Что такое доархивный период захоронения
Сколько хранятся архивные записи по захоронениям
К архивным материалам нам приходится обращаться довольно часто, когда мы разыскиваем какую-либо нужную нам информацию, и это может касаться самых разнообразных сфер человеческой жизнедеятельности. В поисках места захоронения нам помогают архивные записи, которые делают при осуществлении захоронений в администрациях кладбищ. И если человек, могилу которого мы разыскиваем, похоронен достаточно давно, возникает вопрос – сколько хранятся архивные записи по захоронениям, есть ли шанс их разыскать?
Начнем с того, что архивные записи помогут в поисках места захоронения, только если известно кладбище, на котором человеку были оказаны ритуальные услуги по погребению, то есть там, где он непосредственно и был похоронен. Далее уже проще: каждое произведенное на территории кладбищ захоронение обязательно подлежит регистрации в установленном там порядке. Захоронение отмечается на разбивочном плане кладбища и регистрируется в книге учета. На руки лицу, взявшему на себя ответственность за конкретное захоронение, выдается свидетельство о его регистрации.
И к вопросу о сроках хранения записей: книга регистрации захоронений относится к документам строгой отчетности, которые имеют постоянный срок хранения, поэтому по истечении 1 года каждая законченная делопроизводством книга передается на постоянное (бессрочное) хранение в муниципальный архив. Как и другие документы такого рода, регистрационные книги передаются в упорядоченном состоянии и строго по описи. Все описи раз в пять лет подвергаются проверке экспертно-проверочной комиссией.
Основные формы дальнейшего использования хранящейся в архивных записях по захоронениям информации – это исполнение частных запросов граждан, разыскивающих конкретные захоронения, и выдача архивных документов во временное пользование. Информация для удовлетворения запросов выдается в виде архивных копий, справок или выписок на основании письменного заявления установленного образца; срок исполнения запроса – не более 30 дней со дня его подачи. Выдача книги регистрации во временное пользование осуществляется на срок до 3-х месяцев.
Единственное дополнение: хотя период хранения архивных записей по захоронениям является бессрочным, стоит учитывать, что архивные записи любого из кладбищ могут быть утрачены или испорчены по форс-мажорным обстоятельствам.
Содержание:
Паспорт захоронения – что это и как его получить
Удостоверение относится к важному документу, подтверждающему соблюдение права хоронить покойного на конкретном участке. С его помощью можно закрепить за собой могилу и выполнять дальнейшие погребения в рамках бессрочной аренды. При оформлении в нем указываются такие данные:
Бумажный бланк считается действительным при наличии печати и подписи должностного лица. Если речь идет об электронной версии, она должна иметь соответствующий номер и надежную степень защиты. Чтобы ознакомиться с информацией на карточке, используют специальные терминалы, которые устанавливаются у входа на кладбище.
Предоставление участка фиксируется в книге регистраций, которая относится к документации строгой отчетности и бессрочно хранится в администрации. Ответственным лицом, которому выдается удостоверение о захоронении, выступает человек, приобретающий право на распоряжение могильным участком. Им может быть родственник усопшего или законный представитель.
Зачем он нужен?
Удостоверение выполняет множество функций как на этапе похорон покойного, так и в дальнейшие годы. Его главное назначение состоит в следующем:
Свидетельство может потребоваться в различных случаях. В частности, его используют при эксгумации или перезахоронения тела, для установки ограды, памятника и других надмогильных сооружений. Также бланк применяют в случаях, когда необходимо выполнить погребение усопшего в родственную могилу или для размещения урны с прахом.
При наличии правильно оформленного свидетельства ответственное лицо может обезопасить вверенную землю от несанкционированного доступа, незаконного захвата или чужого подзахоронения. Кроме того, бумага позволяет предупредить самовольную установку надмогильных конструкций. Никто не может устанавливать памятники, надгробия, монументы и другие сооружения без согласия ответственного лица.
Обратите внимание, что земля предоставляется в бессрочную аренду, то есть не может быть собственностью ответственного за погребение. Ее невозможно продать или подарить. Любые действия, связанные с куплей-продажей места, считаются незаконными и не имеют юридических оснований.
Как получить свидетельство?
Родственникам умершего следует обратиться в администрацию того кладбища, где запланированы похороны. В управление подается письменное заявление, которое должно быть рассмотрено сотрудниками администрации согласно срокам, установленным законодательно. После рассмотрения заявки на имя заявителя оформляется документ, на основании которого человек берет на себя ответственность за захоронение.
Вместо ответственного лица свидетельство может быть получено представителем. В такой ситуации при подаче заявки нужно дополнительно предъявить доверенность, которая официально заверена у нотариуса.
Документы для оформления паспорта
Для получения удостоверения не требуется много документации. При обращении в администрацию надо предоставить:
Переоформление
Если в тяжелые часы утраты у вас нет сил или времени оформлять свидетельство о захоронении, на помощь придет ритуальная служба «Честный Агент». Мы готовы взять на себя хлопоты по получению документации и организации похорон профессионального уровня. Опыт и практические навыки в проведении погребений позволяют сотрудникам сервиса оперативно решать поставленные задачи с учетом пожеланий родственников. Чтобы получить детальные консультации и заказать услугу оформления документации, звоните по контактному телефону. Наши специалисты сделают всё, чтобы удостоверение было получено в сжатые сроки.
Некоторые вопросы прав на захоронения: из практики применения законодательства о погребении и похоронном деле
Автор: Анастасия Столярова
Анастасия Столярова, корпоративный юрист
В настоящей статье будут рассмотрены случаи из практики применения законодательства о погребении и похоронном деле. В силу специфичности темы анализ такой практики встречается нечасто.
Эту сферу правового регулирования нельзя назвать очень сложной и разнообразной, однако круг вопросов, на которые могут обратить внимание юристы, довольно широк, поэтому мы ограничимся рассмотрением прав физических лиц на участки под захоронениями.
Статья предназначена для практикующих юристов, поэтому терминология, алгоритмы и варианты правовой стратегии обозначены без излишних подробностей и расшифровки.
Нормативные акты, регулирующие правоотношения в рассматриваемой области, ― Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 8 декабря 1995 года (далее ― Закон о погребении) и Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 г. № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».
На региональном уровне в каждом субъекте, как правило, действует свой закон о погребении и могут быть приняты свои нормативы по СанПин.
Непосредственно земли под кладбищами находятся в собственности органов местного самоуправления, которые формируют соответствующие нормы по организации похоронного дела.
Отдельно существуют особые нормы о режиме воинских захоронений, мемориалов, памятников культурного значения, вероисповедальных, закрытых кладбищ, содержащиеся в соответствующих законах.
Рассмотрим вопросы, касающиеся прав на захоронения, так называемые «участки».
Есть общепринятые выражения «купить участок», «владелец участка». По действующему законодательству земля под кладбищами находится в муниципальной собственности (исключение — мемориалы, памятники федерального и регионального значения), то есть выкупить в собственность, стать владельцем участка на кладбище — нельзя.
В законе о погребении (п. 3 ст. 5 и далее) теоретически прослеживается установленная очерёдность в распределении между родственниками и иными лицами прав и обязанностей по захоронению, аналогичная очерёдности при наследовании имущества.
Однако в практике, массово поддерживаемой судами, все права (в том числе право выбора способа погребения и места захоронения, разрешение на захоронения в будущем) приобретает лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение. Этим лицом может быть кто угодно (дальний родственник, соседка), оказавшийся с умершим и получивший на руки гербовое свидетельство о смерти.
Кроме Закона о погребении, эта практика основана на нормах ст. ст. 64, 66 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», согласно которым заявить о смерти может любое лицо, присутствовавшее в момент смерти или иным образом информированное о наступлении смерти, основанием для государственной регистрации смерти является документ установленной формы о смерти, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, а именно медицинское свидетельство о смерти. Подтверждение родственных отношений в указанном случае при наличии на руках медицинского свидетельства о смерти и документа, удостоверяющего личность умершего, (паспорта) не требуется.
Лицо, получившее на руки свидетельство о смерти, ещё не становится ответственным за захоронение, но осуществить действия (заключить договор, получить тело для захоронения) может только держатель свидетельства.
Оспорить законность действий этого лица и переоформить в будущем право на захоронение очень сложно, часто практически невозможно.
Так, в деле № 33-12597/2011 (Челябинский областной суд) супруга считала, что имеет преимущественное право перед детьми определять место захоронения мужа, но суд кассационной инстанции посчитал такое толкование ч. 3 ст. 5 Закона ошибочным и указал, что «право на определение места захоронения умершего принадлежит наравне с супругом и близким родственникам, в том числе детям». Мать не смогла переоформить право на захоронение дочери с мужа дочери на себя, несмотря на то, что муж не ухаживает за захоронением (апелляционное определение Мосгорсуда от 12 февраля 2015 г. по делу № 33-4631).
В Санкт-Петербурге рассматривалось дело по иску дочери умершей к соседке, которая ухаживала за матерью истицы, в момент смерти совершила все необходимые действия по оформлению документов, осуществила кремацию и захоронение урны и оказалась наследницей по завещанию квартиры умершей. Истица считала, что приоритетное право на принятие решения о кремации умершей и право на захоронение принадлежит её близким родственникам, однако, несмотря на нравственную обоснованность такого толкования и явно криминальный характер случая, суд не смог признать действия соседки по кремации незаконными и обязать её перерегистрировать право на захоронение (апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 22 апреля 2014 г. № 33-5569/2014).
Нечасто, но всё же встречаются примеры противоположной позиции судов, когда решение о перерегистрации выносится в пользу близких родственников против посторонних лиц, с учётом всех обстоятельств дела, степени родства и факта ухода за захоронением (см. апелляционное определение Мосгорсуда от 16 сентября 2014 г. по делу № 33-32584/14).
Ситуация выравнивается после смерти самого ответственного лица: тогда во всех случаях «захоронение должно было быть перерегистрировано по степени родства на ближайшего родственника захороненного лица… при наличии соответствующего заявления» (см. апелляционное определение Мосгорсуда от 6 апреля 2015 г. по делу № 33-10022/2015).
То есть в случае смерти ответственного лица, если это лицо не было родственником захороненных, у родственников появляется преимущественное право на перерегистрацию захоронения на себя, причём с учетом степени родства.
В федеральном Законе о погребении этих нюансов нет, такие выводы на основании только федерального Закона о погребении — результат правоприменительной практики. Однако региональное законодательство может содержать более детальные нормы.
Например, в соответствии с положениями ст. ст. 7, 8 Закона г. Москвы «О погребении и похоронном деле в г. Москве» реализация волеизъявления умершего, право на осуществление организации погребения умершего и реализация других прав в данной сфере прямо поставлена в зависимость от степени родства между умершим и родственником. Так, первоочередными правами обладают близкие родственники первой очереди, к которым Закон относит супруга, детей, родителей и внуков.
Согласно п. 1 «Правил по оформлению документов по перерегистрации ответственности за захоронения умерших граждан», утверждённых приказом генерального директора ГУП «Ритуал» № 22 от 25.03.2008, при рассмотрении обращений граждан по вопросу переоформления захоронений в связи со смертью ответственного лица необходимо производить перерегистрацию по письменному заявлению граждан на родственников захороненных: в первую очередь имеют право супруг(а), дети, родители, усыновлённые, усыновители (см. апелляционное определение Мосгорсуда от 14 ноября 2014 г. по делу № 33-45290, апелляционное определение Мосгорсуда от 18 ноября 2014 г. по делу № 33-45747).
Если в соответствующее учреждение обратился кто-либо из родственников и в результате перерегистрации получил права на захоронение, то последующее оспаривание этого права более близким родственником будет невозможно (см. кассационное определение Мосгорсуда от 27 апреля 2015 г. № 4г/2-3762/15).
По общему правилу, родственник умершего ответственного лица, но не состоящий в родстве с захороненными на участке, не может перерегистрировать участок на себя (см. кассационное определение Мосгорсуда от 19 февраля 2015 г. № 4г/2-881/15), даже если у захороненных нет родственников, имеющих право принять на себя ответственность. Таким образом, захоронение получает печальный «шанс» стать бесхозным в будущем.
Нужно понимать, что отказы в перерегистрации со стороны ритуальных ГУП бывают обусловлены целью освободить в будущем участок от бесхозной могилы, поэтому за сохранностью табличек на могиле нужно следить, а при их отсутствии — поднимать архивные документы (см. апелляционное определение Мосгорсуда от 6 апреля 2015 г. по делу № 33-10022/2015 — решение в пользу истицы, и противоположные случаи — когда истцы не смогли доказать наличие могил и потеряли права на семейные захоронения: кассационное определение Пермского горсуда от 21 февраля 2011 г. по делу № 33-1554 и решение по делу 2-273/2015 (2-7543/2014) М-8838/2014 Савеловского районного суда г. Москвы).
Однако есть и противоположные решения судов, когда отказ в перерегистрации на лиц, не состоящих в родстве с похороненными, признаётся незаконным по иску к учреждению, проводящему перерегистрацию, и при отсутствии спора между родственниками и не-родственниками. Суд обязал ГУП «Ритуал» перерегистрировать право на истицу, несмотря на то, что истица не является близкой родственницей захороненного, а была родственницей ответственного лица и фактически ухаживает за захоронением, Мосгорсуд признал решение обоснованным (апелляционное определение от 18 декабря 2014 г. по делу по делу № 33-41023).
Судебная практика по вопросам погребения довольно обширна и очень интересна, но из-за особенностей предмета регулирования часто выпадает из поля зрения практикующих юристов.
Наиболее остро проблемы в этой сфере возникают в больших городах из-за нехватки мест либо в связи с оформлением прав на захоронения на исторических, старинных кладбищах. Не секрет, что эта тема всё больше коммерциализируется, и этот процесс происходит быстрее, нежели процесс осознания в умах граждан, и к юристу проблема зачастую попадает в довольно «запущенном» виде.
Юристам, которые сталкиваются в работе с этой сферой, можно посоветовать:
уделять большое внимание профилактике возникновения спорных ситуаций: проинформировать потенциальных клиентов о необходимости проверить, какие документы есть в семейных архивах, на кого зарегистрированы права, установить, какие сведения содержатся в регистрационных документах администрации кладбища, посоветовать вовремя переоформить «старые» документы на новые электронные паспорта;
при анализе обращать внимание на региональные и местные правовые акты и специальные правила, утверждённые организациями (чаще — ГУП), на которые непосредственно возложены обязанности по организации похоронного дела на местном уровне, так как именно в этих документах, как правило, содержатся действующие, практически применяющиеся нормы;
при работе со старинными и закрытыми кладбищами бывает необходимо поднять документы 20-х, 30-х годов, которыми регулировались отношения в то время;
необходимо понимать, что в сохранении могил заинтересованы, прежде всего живущие родственники и не заинтересованы «распорядители» земли, важно не допускать превращения могилы в «бесхозную», понимать, что могилу могут снести с целью освобождения участка, не относиться легкомысленно к уходу за захоронением;
обратить внимание на то, что некоторые существующие в сознании не только «простых граждан», но и юристов представления о должном правовом регулировании, основанные на нравственных нормах и традициях, в ряде случаев довольно сильно расходятся с существующей судебной практикой, поэтому не лишним будет просмотреть, изучить судебные дела, тем более что это в целом довольно интересно и так или иначе касается абсолютно всех людей, имеющих семейную историю.
Архив кладбища
В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 г. № 260-ПП «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в городе Москве», каждое захоронение на кладбище регистрируется в книге регистрации (учета) захоронений с указанием номера участка захоронения (колумбария), могилы (ниши), а также, ответственного лица за захоронение.
Книга регистрации (учета) захоронений является документом строгой отчетности и хранится в архиве администрации кладбища бессрочно.
Однако, на каждом кладбище города Москвы ведется архив захоронений с разного времени (архив кладбища). Раньше многие действующие кладбища Москвы имели статус деревенских (сельских) кладбищ и соответственно архив там никем не велся (так называемый «доархивный период»). Во время войны также много захоронений производилось в стихийном порядке, массово и документально не фиксировались.
Однако, отсутствие архивных данных на кладбище не лишает лица права производить захоронения в родственные могилы. Так, в соответствии с действующим законодательством, при отсутствии архивных документов захоронения в могилы или на свободные места в оградах производятся с разрешения администрации кладбища на основании письменных заявлений близких родственников захороненных (степень их родства должна быть подтверждена соответствующими документами) при предъявлении гражданами документов, подтверждающих захоронения на этом кладбище (п.2.10. Постановления Правительства Москвы от 08.04.2008 г. № 260-ПП).
В настоящее время осуществляется разработка и внедрение технологии создания электронного архива захоронений кладбищ, совмещающей информационную и картографическую составляющие с возможностью визуального отображения мест захоронений и надгробных сооружений.
Эти меры позволят существенно повысить полноту и качество предоставляемой информации о работе предприятий похоронной отрасли.
В России впервые разработали стандарт по захоронению в братских могилах
В России разработали ГОСТ по срочному захоронению трупов людей и животных в военное и мирное время. Документ опубликован на порталах правовых и нормативно-технических документов, в том числе в соответствующем разделе на сайте МЧС.
Стандарты разработаны ВНИИ по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС. Они должны вступить в силу 1 февраля 2022 года.
ГОСТ устанавливает общие требования к захоронению трупов людей и животных, погибших в ходе или в результате военных конфликтов, а также в результате ЧС в мирное время.
Так, при выборе мест захоронения трупов людей необходимо учитывать правила застройки города, расстояние до жилых зданий, особенности рельефа, а также расположение источника водоснабжения и уклон местности.
Органам исполнительной власти регионов, а также органам местного самоуправления предписывается в мирное время создавать запасы средств для проведения срочных захоронений, в том числе гробов, патологоанатомических мешков, дезинфицирующих средств (хлорной извести), средств индивидуальной защиты кожи и органов дыхания.
На базе ритуальных служб будут создаваться команды по срочному захоронению трупов в военное и мирное время, которые будут собирать тела погибших, доставлять к месту погребения, подвозить гробы и проводить непосредственное захоронение.
При захоронении тел погибших в братских могилах необходимо учитывать ряд условий. В частности, расстояние по горизонтали между гробами должно быть не менее 0,5 м и быть заполнено слоем земли и слоем хвороста, расстояние по вертикали также не должно превышать 0,5 м.
Захоронение умерших, имеющих высокий радиоактивный фон, должно проходить на специально отведенных для этого участках. Хоронить умерших от особо опасных инфекций следует в оцинкованных, герметически закрытых гробах.