Что такое государственная социальная политика

Государственная социальная политика

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА — деятельность органов государственной власти и управления по регуляции социально-экономических отношений, гармонизации всех сфер общества, достижению баланса интересов основных социальных групп, обеспечению стабильности и гражданского согласия.

Основные задачи Г. с. п.:

улучшение материального положения и условий жизни граждан РФ;

обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

гарантия конституционных прав граждан — на труд, социальную защиту, образование, охрану здоровья, обеспечение жильем и др.;

переориентация на семью, предоставление прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям, молодежи;

нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности;

развитие социальной инфраструктуры.

Для решения этих задач требуется:

проводить политику занятости так, чтобы не допустить массовой безработицы и не препятствовать высвобождению рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики;

восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника доходов населения и важнейшего стимула развития производства, повышения трудовой активности работников;

добиться справедливого распределения доходов на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низкодоходные группы населения, введения эффективного контроля за реальными доходами, в т. ч. путем проверки соответствия размеров декларируемых налогоплательщиками доходов фактически произведенным ими расходам;

стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных на улучшение жилищных условий и медицинского обслуживания, получение образования;

усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий;

повысить роль социального страхования как важнейшего механизма защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, др. социальных и профессиональных рисков;

обеспечить стабильное финансирование социальной сферы, социальных программ.

Полезное

Смотреть что такое «Государственная социальная политика» в других словарях:

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА — – совокупность законодательных мер, организационных мероприятий и социальных программ, направленных на обеспечение всех элементов социальной жизнедеятельности человека – здоровье, образование, материальное обеспечение, трудовая занятость, отдых,… … Терминологический ювенологический словарь

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ. — Характеризуется как общими оценками общественного развития, так и конкретными действиями всех социальных институтов и граждан по отношению к детям, подросткам и молодежи с учетом их специфики и особенностей. Субъектами социальной политики в… … Терминологический ювенологический словарь

Государственная кадровая политика — общегосударственная стратегия формирования, развития и рационального использования трудового потенциала страны. См. также: Социальная политика Кадровая политика Финансовый словарь Финам … Финансовый словарь

Социальная политика — Социальная политика политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных… … Википедия

Социальная политика — система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Различают: социальную политику в… … Финансовый словарь

Социальный вопрос и социальная политика — С. вопрос в узком смысле есть то же самое, что и рабочий вопрос в более широком смысле. С. вопрос может быть определен, как вопрос преобразования общественного строя в интересах тех классов, которые принимают главное участие в создании… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

социальная работа с беженцами и иммигрантами — а) профессиональная деятельность специалистов по оказанию помощи беженцам и иммигрантам в повседневной жизни для адаптации и восстановления их способности социального функционирования в новой иноэтнической среде; создание условий для преодоления… … Этнопсихологический словарь

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С БЕЖЕНЦАМИ И ИММИГРАНТАМИ — а) профессиональная деятельность специалистов по оказанию помощи беженцам и иммигрантам в повседневной жизни для адаптации и восстановления их способности социального функционирования в новой иноэтнической среде; создание условий для преодоления… … Энциклопедический словарь по психологии и педагогике

Государственная научно-техническая политика — в РФ составная часть социально экономической политики, которая: выражает отношение государства к научной и научно технической деятельности; определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки,… … Финансовый словарь

Государственная политика в области развития персонала — в РФ совместные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, объединений работодателей и профсоюзов по повышению профессиональной квалификации и развитию персонала… … Финансовый словарь

Источник

Электронная библиотека

Социальная политика государства – это воздействие государства на социальную сферу общества, его деятельность по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержа­нию приемлемого для общества уровня их жизни, предоста­влению социальных услуг населению, обеспечению консти­туционных социальных гарантий гражданам, оказанию соци­альной поддержки нетрудоспособным и малообеспеченным слоям общества. Социальная политика государства рассматривается в связи с социальной сферой обще­ства. То, что социальная политика имеет самое непосредственное отношение к этой сфере общества, не вызывает сомнений, поскольку основными элементами социальной сферы являются люди, объединенные в социальные общности.

Вместе с тем социальная политика государства направлена не только на социальную, но и другие сферы общества – материально-производственную (экономическую), политическую и духовную, ибо люди также являются основными элементами этих общественных сфер.

Социальная политика государства зависит от материально-производственной сферы общества, так как уровень развития производительных сил и производственных отношений опре­деляет экономические возможности общества для проведения государственной социальной политики. О связи социальной политики государства с материально-производственной сфе­рой общества следует судить на основании того, что только достаточно развитая экономика дает возможность государству проводить эффективную социальную политику.

Однако эффективность государственной социальной политики зависит не только от уровня развития экономики, но и от самого государства как субъекта ее проведения. Государство вместе с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными союзами являются основными элементами политической сферы общества. Все они могут проводить социальную политику, выступая ее субъектами.

Связь социальной политики государства с духовкой сферой общества проявляется, прежде всего, в таких областях духовной сферы, как образование и духовная культура, которые зачастую относят к социальной сфере общества.

Социальная политика государства имеет цели, принципы, методы, средства, содержание формы, направления, приоритеты, объекты и субъекты.

Цель государственной политики означает предвосхищение результатов социальной политики, на достижение которых направлены действия государства. Цели социальной политики многообразны и могут со временем меняться. Например, главной целью социальной политики в 1992 – 1993 годы в Российской Федерации было предупрежде­ние дальнейшего обнищания народа, роста безработицы сверх общественно приемлемого уровня и создание необходимых предпосылок для постепенного улучшения материального по­ложения и условий жизни различных слоев и групп населения. Данная цель была достигнута. В 1994 году основ­ными целями социальной политики Правительство Россий­ской Федерации определило:

ü создание экономических и правовых условий, стимулирующих активную трудоспособную часть общества обеспечить высокопроизводительным и эффективным трудом свое благосостояние и благополучие всего общества;

ü поддержание оптимальных соотношений между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан;

ü усиление адресной социальной поддержки, в первую оче­редь, слабозащищенных групп населения с целью ограниче­ния, а в последующие годы и сокращения масштабов бед­ности;

ü обеспечение основных социальных гарантий в области до­ходов населения и сохранение минимальных, не ниже дей­ствующих гарантий медицинского и социального обслужи­вания, образования и культурного развития;

ü стабилизацию положения в жилищной сфере, формирова­ние системы поддержки слабо защищенных слоев населения в части содержания и приобретения (строительства) жилья;

ü сдерживание массовой безработицы;

ü гарантию и социальную поддержку вынужденных мигрантов.

Государство с учетом уровня экономического развития формулирует главные цели своей социальной политики. В обобщенном виде такими целями могут быть гарантии граж­данам минимального дохода, обеспечение им доступного для общества уровня социальных услуг, предоставление матери­альной помощи в случае болезни, инвалидности, потери кор­мильца и других социальных невзгод.

Под принципом социальной политики государства следует понимать основную идею, основное правило ее проведения. В условиях переходного периода к рыночной экономике госу­дарственная социальная политика в России строится на следу­ющих основных принципах:

ü всеобщности в сочетании с дифференцированным подхо­дом к различным группам населения;

ü активного характера социальной политики, усиления ее влияния на эффективность общественного производства;

ü комплексности, целевого характера и адресности;

ü динамизма и гибкости;

ü социального партнерства:

ü разграничения компетенций на федеральном и региональном уровнях;

ü применения научно обоснованной нормативной базы.

Методы реализации политики государства – это совокупность принципов и способов достижения целей.

Средствами осуществления социальной политики являются инструменты государства, с помощью которых оно проводит социальную политику. К их числу относятся законы, правовые нормы, учреждения, организации, предприятия, социальные нормативы, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии и т.д.).

К числу средств реализации социальной политики относятся финансовые средства. Социальная политика финансируется за счет двух основных источников: средств государственного бюджета и средств внебюджетного фондов.

Внебюджетные фонды социального страхования, занятости населения, обязательного медицинского страхования, пенсионный аккумулируют поступающие социальные взносы и затем направляют средства на финансовые выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка и уходу за ним до полутора лет, на погребение, санаторно-курортное обслуживание, страхование по безработице, обязательное медицинское страхование.

Содержание государственной социальной политики соста­вляет деятельность государства по достижению целей реали­зации провозглашенных им принципов социальной политики.

Государство принимает меры к ре­альным действиям по управлению социальной сферой, удовле­творению социальных потребностей людей, поддержанию приемлемого для общества их уровня жизни, предоставлению им социальных услуг, обеспечению социальных гарантий, со­циальной поддержке нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и семей.

Формой проведения социальной политики государства является способ существования и выражения ее содержания. Так, например, социальная поддержка нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и семей осуществляется в форме денежных выплат и натуральных услуг. Денежные выплаты предоставляются при возмещении утраты заработной платы (пособие по безработице, пенсия и т.д.). Натуральные услуги предоставляются при сложной социальной ситуации, которая может быть устранена за счет этих услуг (медицинские услуги, продовольственные товары и т.д.).

Под направлением государственной социальной политики следует понимать направленность, линию, курс, установку, ориентацию государства в определенней области социальной политики. В Программе углубления экономических реформ определены следующие основные направления социальной политики на всех этапах реформ:

ü регулирование доходов населения;

ü целевая помощь наиболее социально уязвимым группам населения;

ü обеспечение занятости и поддержка работников, высвобождающихся в ходе структурной перестройки;

ü реформа организационных структур и источников финансирования здравоохранения, образования пенсионного обеспечения, жилищная реформа.

Объектами социальной политики государства являются люди, объединенные и социальные общности. Однако социальное положение людей в обществе неодинаково. Одни своим трудом обеспечивают свое благосостояние и благополучие своей семьи, другие живут за счет доходов от предпринимательской и иной деятельности, третьи нетрудоспособны. Поэтому объекты социальной политики государства должны быть дифференцированы. Основанием для дифференциации может служить деление населения на трудоспособное и нетрудоспособное. Если для трудоспособных граждан государство создает условия для самостоятельного обеспечения благополучия, то нетрудоспособное население является основным объектом государственной социальной политики. Вторым основанием для дифференциации объектов социальной политики государства является уровень доходов. Существуют богатые и бедные, обеспеченные и малообеспеченные люди. Государственная помощь должна быть оказана бедным и малообеспеченным людям и семьям.

В качестве субъектов социальной политики государства выступают органы государственной власти, учреждения, организации и предприятия, которые формируют и реализуют социальную политику. В Российской Федерации главой государства является Президент, который определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе государственной социальной политики.

При Президенте созданы также координационные комитеты по делам инвалидов, физической культуре и спорту, комиссия по вопросам женщин, семьи и детей, которые занимаются координацией работы по соответствующим направлениям социальной политики. Представительным и законодательным органом является парламент – Федеральное Собрание Российской Федерации, который осуществляет социальное законодательство. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

Государственная Дума принимает федеральные законы, в которых отражена социальная политика государства. В Государственной Думе созданы комитеты, занимающиеся непосредственно социальными вопросами: по труду и социальной поддержке, охране здоровья, образованию, культуре и науке, делам женщин, семьи и молодежи. Законы, принятые Государственной Думой, передаются на рассмотрение Совета Федерации, имеющего право их одобрять или отклонять. В Совете Федерации также имеются комитеты, которые непосредственно занимаются социальными вопросами,- по социальной политике, вопросам науки, культуры и образования.

Исполнительную власть осуществляет Правительство, в состав которого входят федеральные министры, непосредственно отвечающие за решение социальных вопросов. Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения. В аппарате Правительства созданы министерства, курирующие социальные вопросы труда, здравоохранения и социальной защиты населения, культуры, науки и образования.

В федеративном государстве существует разделение субъектов социальной политики по уровням управления: федеральный и региональный уровни управления и местное самоуправление.

Российская Федерация и ее субъекты (республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа) имеют сферу совместного ведения по социальным вопросам. В совместном ведении федерации и ее субъектов находятся общие вопросы воспитания, образования, культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита и социальное обеспечение.

Важнейшими направлениями взаимодействия федеральных и региональных органов власти являются:

ü формирование единого рынка труда;

ü содействие обеспечению занятости и поддержка работников, высвобожденных в ходе структурной перестройки экономики;

ü выработка механизмов регулирования внутренней и межрегиональной миграции;

ü нормализация демографической ситуации в стране;

ü реформирование организационных структур управления и источников финансирования отраслей социальной сферы.

Между федерацией и ее субъектами существуют также разграничение предметов ведения в разработке и реализации социальной политики. В соответствии с Конституцией в ведении федерации находятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального и культурного развития России.

Срочно?
Закажи у профессионала, через форму заявки
8 (800) 100-77-13 с 7.00 до 22.00

Источник

Государственная социальная политика и государственная региональная политика

Понятие государственной социальной политики

В соответствии с Конституцией, Российская Федерация – это социальное государство, чья политика нацелена на создание условий, в которых возможно обеспечение достойной жизни и свободного развития личности. Критериями оценки уровня социальности страны являются:

Государственная социальная политика – это целенаправленные действия государства по управлению общественными отношениями и процессами в социальной и культурной сфере.

Государственную политику необходимо соотносить с конкретными историческими обстоятельствами, а также подкреплять финансовыми ресурсами и рассчитывать на конкретные социальные результаты в каждом из этапов.

В качестве принципов государственной политики в социальной сфере выступают:

Государство осуществляет социальную политику в основных областях социальных отношений: в оплате, охране рынка труда; в безработице и занятости; в регулировании доходов населения; в демографии, семье, детстве и материнстве, а также молодежи; в социальной защите; в пенсионном обеспечении; в социальном обслуживании; в социальном страховании; в образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации; в науке и здравоохранении; в обеспечении жильем, бытовыми и коммунальными услугами; в культуре; в физической культуре, спорте и туризме; в экологической безопасности; в защите социальных прав всех жителей страны. Согласно с перечнем этих сфер, принято выделять основные направления социальной политики.

Типизация и особенности государственной социальной политики

Основу типизации социальной политики составляют типы состояний общественной системы. Следовательно, в качестве типов социальной политики принято выделять:

В рамках мирового опыта государственного управления принято фиксировать две модели осуществления социальной политики:

В социальной политике принято выделять большое количество функций и целей. Инструментами государственной социальной политики являются: система государственных социальных стандартов (социальные нормы и нормативы), а также социальное законодательство.

Методы разработки и реализации социальной политики – это социальное прогнозирование, социальное целеполагание и социальное программирование.

Социальное целеполагание – это создание и укрепление в практике государственного управления целевых социальных ориентиров. Фактически, это разработка показателей предстоящего развития социальной сферы страны для конкретного периода.

Для среднесрочной перспективы – это разработка целевых социальных норм, потребления и дохода (размеры прожиточного минимума, уровень оплаты труда, обеспеченность жильем жителей страны и прочее). Для краткосрочной перспективы – это разработка экономически подкрепленных, гарантируемых государством уровней социального продвижение.

Социальное прогнозирование – это работа государства по разработке прогнозов для социально-экономического развития страны. В качестве объектов прогноза выступают: демографическое положение (уровень смертности, рождаемости, численности, а также половозрастной состав наведения), уровень безработицы, показатели дохода на душу населения и прочие.

Социальное и экономическое прогнозирование имеют тесную взаимосвязь. Социальное прогнозирование может быть территориальным (региональный, или федеральный уровень), а также отраслевым (демография, здравоохранение, культура). В качестве продукта деятельности государства по социальному планированию выступают минимальные государственные социальные выплаты, совместно с плановыми показателями развития отраслей (с обязательными экономическими обоснованиями).

Основу государственного социального планирования представляет социальное программирование, которое выражается в разработке государственной целевой программе, например: «Старшее поколение», «Культура России», «Преодоление последствий радиационных аварий» и прочие.

В качестве важнейшего механизма проведения государственной социальной политики выступает социальная защита, которая в рамках российского правового поля трактуется в качестве совокупности гарантированных государством мер, которые направлены на минимизацию влияния факторов, которые снижают качество жизни жителей.

Социальная защита направлена на ликвидацию возможного нарушения прав и свобод человека, совместно с административным произволом, а также преступных посягательств на здоровье, собственность, жизнь, честь и достоинство человека, а также иных деструктивных факторов.

В соответствии с определением Международной организации труда, социальная защита, в качестве комплекса мер, включает в себя:

В рамках анализа мирового опыта было выявлено, что наиболее комплексные и эффективные системы социальной защиты в своей структуре имеют следующие факторы: пенсионное обеспечение, систему государственных пособий, обязательное социальное страхование, социальную помочь. В качестве основного источника финансирования, а также общего регулятора системы социальной защиты выступает государство.

Особенности государственной региональной политики

Государственная региональная политика с методологической точки зрения является наименее разработанным направлением государственной политики России. Принципы размещения производительных сил, в соответствии с политическими и экономическими интересами государства, как основа региональной политики СССР были забыты в процессе смены парадигмы развития России.

В ситуации экономического кризиса 1990-х годов, в стране практически не уделялось внимания развития социально-экономических связей между регионами. В этой сфере, государственная политика регулировалась Указом Президента России № 803 «Основные положения региональной политики в Российской Федерации», который был утвержден 3 июня 1996 года.

Для развития этого правового положения принимались федеральные законы о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, что было одобрено Указом Президента РФ № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», принятом 13 мая 2000 года.

На протяжении длительного периода, из-за отсутствия единой концепции пространственного (территориального) развития страны, данное направление выступало в качестве компонента различных программных документов. В настоящее время, актуальным является создание и принятие единого правового акта, в котором бы регламентировалось содержание региональной политики России, которая бы отвечала требованиям сегодняшнего дня.

Выравнивание бюджета, которое белее чем 10 лет является генеральным направлением региональной политики усилило дифференциацию регионов в социально-экономическом направлении.

Минрегионом РФ были предприняты попытки разработки альтернативных, адаптированных к российским условиям моделей региональной политики. В частности, в 2005 году, на заседание Правительства Российской Федерации, министерством была вынесена «Концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», основой чего стал принцип поляризованного развития.

Сущность данной Концепции заключалась в необходимости мобилизации (концентрации) государственных ресурсов, а также регионов в тех местах, где, как предполагается, они могут принести наибольшую отдачу.

На территории Российской Федерации, было предложено выделение нескольких опорных регионов («локомотивов роста», «полюсов роста»), основой чего стали следующие критерии:

Этим критериям соответствовали регионы-доноры, значительный государственный вклад в развитие которых усилил бы уже существующий разрыв темпа социально-экономического развития субъектов РФ. Модель региональной политики, в основе которой находилась бы концепция поляризированного развития признавалась в качестве неперспективной, что стало причиной необходимости дальнейших разработок.

На основании с.п. 1.1, раздела I выписки из протокола оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации, принятой 15 сентября 2008 года, которая была утверждена Президентом Российской Федерации 27 сентября 2008 года, Минрегионом Россий была разработана Концепция совершенствования региональной политики Российской Федерации, сроком до 2020 года.

Региональная политика Российской Федерации в данном контексте трактовалась в качестве законодательно оформленной системы финансово-экономических, правовых и организационных мер, которые определяют действия федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Данные действия направлены на решение задач и достижение целей экономического, политического и социального развития регионов, что должно быть достигнуто в соответствии с основными направлениями внешней и внутренней политики Российской Федерации.

Целью региональной политики является обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, совместно с сокращением уровня межрегионального разделения в области социально-экономического состояния регионов и качества жизни.

В качестве задач региональной политики выступают:

Вместе с тем, задачи и цели новой Концепции полностью вписываются в то, что регламентировалось документом «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 года.

Минрегион Российской Федерации сформулировал основные проблемы в сфере региональной политики. Среди них:

В качестве достоинств представленной Концепции выступает использование системы стратегического планирования с помощью разработки и последующей реализации согласованных стратегий, доктрин, программ, концепций и планов (проектов) по развитию территорий.

На всех уровнях, деятельность органов власти должна обеспечивать формирование зон опережающего экономического роста в любых субъектах Российской Федерации. Территории таких зон будут обеспечены перспективными территориально-производственными кластерами, а также едиными технологическими цепочками с целью создания продукции, имеющей высокую добавленную стоимость.

Стратегии по развитию субъектов Российской Федерации, которые имеют выраженную сырьевую ориентацию с целью обеспечения диверсификации экономики должны связываться с внедрением технологий создания высокотехнологической техники для переработки и добычи сырья и конверсионных продуктов, с расширением логистической сферы, сферы маркетинга, инжиниринга, а также области 1Т-коммуникаций.

Субъектам Российской Федерации, которые опираются на исторически устоявшуюся индустриальную основу, предложена государственная поддержка инвестиционных проектов развития инфраструктуры регионов.

В качестве центров роста экономики могут выступать:

В системе стратегического планирования социально-экономического развития страны, актуальными остаются стратегии развития отдельных территорий, федеральных округов, а также Арктической зоны.

В качестве фактора достижения успеха в процессе достижения целей, поставленных в рамках региональной политики, является соподчиненность стратегий развития, которые разрабатываются на всех уровнях власти: основой для подготовки программной документации на уровне субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований, являются принятые на федеральном уровне программные документы развития отраслей народного хозяйства, а также документы развития федеральных округов.

В рамках регионов, подготовка планов социально-экономического развития должна выстраиваться на основе учета обоснованных предложений, поступающих от органов местного самоуправления по вопросам размещения региональной инфраструктуры.

В качестве результата этой работы будет выступать синергетических эффект от взаимодополнения и сложения производственного и природно-ресурсного потенциалов территорий Российской Федерации.

Источник