Что такое муниципальный уровень

Что такое муниципальный уровень

Статья 2. Основные термины и понятия

1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:

(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(абзац введен Федеральным законом от 01.05.2019 N 87-ФЗ)

(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 87-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(абзац введен Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

(абзац введен Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(в ред. Федеральных законов от 27.05.2014 N 136-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 87-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(в ред. Федеральных законов от 27.05.2014 N 136-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 29.11.2010 N 315-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ, от 03.02.2015 N 8-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(абзац введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 30.10.2018 N 387-ФЗ, от 01.07.2021 N 255-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(абзац введен Федеральным законом от 03.11.2015 N 303-ФЗ)

О выявлении конституционно-правового смысла абз. 22 ч. 1 ст. 2 см. Постановление КС РФ от 19.04.2021 N 14-П.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 463-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(в ред. Федеральных законов от 03.04.2017 N 62-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Словосочетания «городской округ» и «городской округ с внутригородским делением» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении в отношении муниципальных образований, органов местного самоуправления, их полномочий и прав, если иное не предусмотрено данными законами и иными нормативными правовыми актами.

(абзац введен Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

Источник

Муниципальный район и городской округ — что это такое и отличия

Существуют различные определения для поселений, где проживают большое количество людей. Одним из примеров будет муниципальный район, другим городской округ. Многие не могут дать быстрого объяснения, чем же эти два образования отличаются друг от друга, какие особенности и отличия имеют. Также не все способны дать определение этим названиям. Известно, что местное самоуправление может, согласно действующему законодательству осуществляться на уровне таких административно-территориальных единиц. Им дали название, соответственно, муниципальный район и городской округ. Важно понять, что они представляют собой, так как от этого зависит структура управления и различные функции.

Определение понятий

Муниципальный район – особое образование, заявленное в системе местного самоуправления в России. Оно представляет собой определенную территорию, на которой можно разместить поселения нескольких типов. К ним относятся:

Функцию административного центра в подобных районов берут на себя один из населенных пунктов, располагающихся на территории муниципального района. В этом районе будет работать администрация или иной аналогичный орган управления.

Вопросы решаются различные. Все они соответствуют уровню административной единицы, которой является муниципальный район. В компетенцию включены следующие вопросы:

90% существующих муниципальных районов в России обеспечены собственным бюджетом. Из него, например, идут дополнительные выплаты населению, социальная помощь районам, распределение средств на решение имеющихся неотложных задач по населенным пунктам, которые входят в соответствующую административно-территориальную единицу. Общее количество муниципальных районов в стране около 1800.

Городской округ – особая единица, которая входит в систему местного самоуправления. Это образование представляет собой отдельно взятый населенный пункт, чаще всего – крупный или средний по населенности и площади город. В состав округа также входят все находящиеся рядом небольшие населенные пункты. Подобное образование является независимым от других муниципалитетов, что расширяет его функции и возможности. Также имеет свой бюджет.

В стране в подобных образованиях эффективно решаются те же вопросы, которые рассматриваются и на территории местного самоуправления в муниципальных районах. Отличительная особенность – эти административно-территориальные единицы также имеют собственные представительные органы власти. В России сейчас официально имеется 500 городских округов.

Сравнение

Для того чтобы понять, в чем же состоят основные отличия, нужно провести сравнение по самым разным показателям. Главной особенностью и отличием муниципального района от городского округа является возможность включения района в основу объединения для других, более мелких поселений, которые располагаются рядом. Они должны быть при этом одинаковыми по занимаемой территории и показателям населения. Примерами в этом плане являются городские и сельские поселения, межселенные территории. Если речь идет про городской округ, то подобное поселение представляет собой муниципалитет. По основным показателям он соответствует городу, является крупным по территории и численности проживающего населения местом. В некоторых случаях подобное образование включает в себя дополнительно еще и небольшие пригородные населенные пункты (деревни, поселки).

Муниципальный район и городской округ — независимые друг от друга образования. Они обладают равными правами, возможностями и полномочиями. Нет различия в политическом статусе подобных поселений. Каждая единица из рассматриваемых имеет собственный бюджет, которым может распоряжаться на благо развития населенного пункта. Имеются также и собственные органы власти, такие как администрация или совет депутатов.

Выводы

В ходе сравнения этих поселений удалось выяснить, что каждый вариант обладает рядом полномочий и работает для того чтобы населенный пункт развивался. Известно, что некоторые муниципальные районы присоединялись к городским округам или получили подобный статус решением вышестоящих инстанций. После преобразования в них бюджеты увеличились, что позволило вкладывать в каждую из отраслей больше, запускать развитие и устранять неполадки в определенных сферах человеческой жизни.

Источник

Муниципальные образования — что это, их назначение и структура

Здравствуйте, уважаемые читатели блога KtoNaNovenkogo.ru. Наша страна занимает 1/7 часть суши планеты Земля.

Управление (что это?) такими огромными территориями, координирование процесса развития всех без исключения (даже самых отдаленных) районов требует дифференциации страны на отдельные территориальные образования, подчиненные централизованной власти.

Разберемся, как решена эта проблема в Российской Федерации, что такое муниципальные образования (МО), и какие виды МО существуют.

Муниципальные образования — это.

Все субъекты РФ для удобства управления, ведения хозяйственной деятельности, решения локальных вопросов поделены на части, называемые муниципальными образованиями.

Они не одинаковы по размеру, по количеству проживающих людей, имеют свои территориальные центры, подчинены определенной иерархии (одни МО входят в состав других МО).

Практически во всех субъектах России деление на муниципальные образования совпадают с территориально-административным делением нашей страны (т.е. делением по природным, национальным, экономическим и др. признакам на районы, области, края, автономные республики).

Управление муниципальными образованиями осуществляется местным населением посредством выбранных ими органов управления.

МО наделены правами и обязанностями субъектов, находящихся в гражданско-правовых отношениях (так же как физические или юридические лица, субъекты РФ и государство).

Законодательное регламентирование

Очевидно, что деление страны на муниципальные образования проведено не стихийно, а согласно определенному законодательному акту на основании исторически сложившихся территориальных, производственных и общественных связей.

На сегодняшний день таковым документом является Федеральный Закон (ФЗ) РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. в редакции от 06.02.2019 г. Данный закон определяет:

Например, наделение местных органов самоуправления правом лицензирования каких-либо товаров или видов деятельности, регулирования тарифов тепловой энергии и т.д.;

Виды и структура муниципальных образований

Упомянутый ранее ФЗ № 131-ФЗ учреждает 7 видов МО (восьмой вид включен в классификацию Госдумой 19.04.2019 г.) и их иерархию. Рассмотрим эту тему немного подробней.

Примечание: на этой схеме нет нового типа МО – муниципального округа.

Управление осуществляется населением или (и) органами самоуправления (ОС), которые могут быть наделены некоторыми гос.полномочиями:

К городскому округу могут относиться только территории, где не менее 2/3 жителей проживают в городах, а плотность проживания больше среднего по стране в 5 раз. Если же условия не соблюдены, то такой городской округ переводится в разряд Муниципального округа (подробней – в статье ниже). Данные уточнения введены 19.04.2019 г. Государственной думой РФ.

Управление городским округом выполняется населением или (и) ОС, наделенными некоторыми гос.полномочиями.

Заключение

Разделение субъектов РФ на муниципальные образования и двухуровневая иерархия позволяют оптимально управлять всеми МО внутри каждого субъекта.

Читайте наш блог, знания никогда не бывают лишними.

Удачи вам! До скорых встреч на страницах блога KtoNaNovenkogo.ru

Эта статья относится к рубрикам:

Комментарии и отзывы (2)

И в чем заключается их управление? Нет, понятно, что если дорога муниципальная, то и бремя её содержания ложится на муниципальную власть, тоже самое с муниципальным жильем.

А платные парковки муниципальная власть вводит на своей территории или этим занимается региональная власть?

Если платная парковка размещается на федеральной трассе, проходящей по территории муниципального образования, то все, что касается этой парковки «разруливает» федеральная власть.

Если парковка на территории муниципальной территории, то принятие решения о ее существовании находится в компетенции муниципальной власти.

Источник

Типы муниципальных образований

Любое муниципальное образование представляет собой целостную систему, состоящую из следующих основных элементов:

1) территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;

2) населения и выборных органов, осуществляющих от его имени местное самоуправление на данной территории;

3) муниципальной собственности, выступающей в качестве материально-финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Ключевая идея закона – формирование на территории Российской Федерации двухуровневой системы местного самоуправления.

Закон выделяет три основных типа муниципальных образований: городской округ, муниципальный район, городское, сельское поселение.

В соответствии с законом о местном самоуправлении границы муниципального района устанавливаются с учетом:

1) необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района,

2) необходимости создания условий для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

3) транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района.

До 1 января 2005 года в Ростовской области были приняты необходимые областные законы: установлены границы муниципальных образований, наделены соответствующим статусом поселения, муниципальные районы и городские округа.

При образовании новых территориальных структур учитывался и принцип пешеходной доступности до центра муниципального образования, и численность населения, и предполагаемая налоговая база. Если два малочисленных поселка расположены рядом, и позволяет инфраструктура, они объединялись в одно муниципальное образование.

В рамках муниципальной реформы на Дону создано 463 муниципальных образования: 12 городских округов, 43 муниципальных района, 17 городских и 391 сельское поселение.

Источник

Виды муниципальных образований: типы и уровни

• Городской округ – городское поселение, не входящее в муниципальный район, где решаются вопросы местного значения поселения и муниципального района

• Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в которой осуществляется местное самоуправление

• Соотношение понятий муниципальное образование и населенный пункт

Муниципальные образования подразделяются не только по типовому признаку, но и на уровни. Это означает, что на сегодняшний день муниципальная власть у нас состоит у нас из двух ступеней:

1. Поселенческая ступень – сельские и городские поселения (наиболее приближенная к населению)

2. Муниципальный район

Особняком стоят городские округа, потому что, с одной стороны, они имеют полномочия, близкие к полномочиям муниципального района, с другой стороны, это по сути тоже уровень, наиболее приближенный к населению, здесь второго уровня как такового не подразумевается.

Вроде бы у нас поселение входит в состав района. В связи с этим возникает вопрос, подчиняются ли поселения району, есть ли между ними иерархическая связь? Несмотря на то, что у нас районы стоят над поселениями, говорить о соподчинении уровней местного самоуправления не представляется возможным. Если в рамках государственной власти мы говорим при определенных условиях о том, что органы исполнительной власти федерации и субъектов РФ образуют единую иерархическую систему (ст. 77 КРФ), то в отношении муниципалов такого вообще нет в принципе. Муниципалы ни при каких обстоятельствах иерархическую систему не образуют, даже при передаче полномочий – никак и никогда.

Почему в сущности так? Потому что Конституция РФ говорит о том, что местное самоуправление осуществляется на соответствующих территориях, каждое муниципальное образование имеет свой бюджет, собственность, компетенцию, территорию, поэтому в данном случае независимо от уровня, на котором функционирует муниципальная власть, каждое муниципальное образование осуществляет свою деятельность самостоятельно и не подчиняется другому муниципальному образованию.

Вообще термин «уровни муниципальных образований» появился с легкой руки конституционного суда и что касается того, как различаются эти уровни друг от друга, то можно назвать два критерия:

1. Характер полномочий – здесь все очевидно, т. к. полномочия у муниципальных районов и поселений различаются. Причем, если поселения осуществляют только поселенческие функции, то муниципальный район осуществляет поселенческие и межпоселенческие функции, потому что муниципальный район есть такая территория, которая включает в себя поселения и иные территории, которые не имеют статуса муниципального образования и непосредственно входят в состав муниципального района (межселенные территории).

2. Место в системе местного самоуправления. Условно говоря, поселения, в т. ч. внутригородские территории городов федерального значения, могут быть названы муниципальными образованиями первого уровня, потому что ниже них уже никаких муниципальных образований не следует, т. е. каких-либо подобных территориальных единиц не подразумевается.

Что касается таких муниципальных образований как муниципальный район, это муниципальные образования второго уровня. Условно говоря, это сложно составные муниципальные образования – в них входят поселения.

Типы муниципальных образований

· Внутригородская территория города федерального значения

В связи с этим нужно задать вопрос – а что же такое муниципальное образование? На сегодняшний день 131-ФЗ не дает определения муниципального образования, определяя муниципальное образование через типы. Подход довольно ущербен, потому что родового понятия в итоге не видим в законе, законодатель не объясняет, на основании чего эти территориальные единицы (поселения, муниципальные районы и т. д.) имеют статус муниципального образования, каков этот статус.

В законе 1995 года это определение существовало. Начиналось оно с того, что это территория, на которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет, муниципальные органы. Но определять муниципальное образование в первую очередь увязывая с территорией – это не совсем правильно, надо говорить о том, что это население, объединенное по территориальному признаку, которое осуществляет муниципальную власть. Это один момент. А другой момент говорит нам о том, что муниципальное образование – это особый публичный субъект, обладающий определенными признаками (выше), гарантиями своего существования.

Соотношение понятий муниципального образования и населенного пункта. Каждое муниципальное образование состоит из населенного пункта или населенных пунктов. С другой стороны не каждый населенный пункт – это муниципальное образование. Т. е. населенный пункт – это совокупность людей, проживающих в каком-то месте. Муниципальное образование – это тогда, когда эта совокупность людей, объединенная территорией, получает особый правовой статус.

Виды муниципальных образований в переходный период (8.10.2003-1.01.2009)

• Ранее существовавшие МО (до реформы): на 8.10.2003 существовало 11 733 МО

• Вновь образованные: по состоянию на 1.11.2007 – 12 500 МО, т.е. 51,6 % от общего числа МО

Общее число муниципальных образований по состоянию на 1.11.2007 – 24 154 (на 1.11.2008 г. – 24 244), из них:

Сельских поселений – 19 864 (1.11.2008 – 19 849)

Ср.: 23323 муниципальных образований по состоянию на 01.01.2011, 19 012 сельск.пос., 1733 мун.района

Дата добавления: 2015-08-05 ; просмотров: 169 ; Нарушение авторских прав

Источник