Что такое народный бюджет
КАК РАБОТАЕТ «НАРОДНЫЙ БЮДЖЕТ»?
ДЛЯ КОГО и ЗАЧЕМ?
— Этот вопрос довольно часто возникает у тех, кто мало интересуется процессами, происходящими не только в стране и области, но и в родном районе. Тем не менее, программа «Команда Губернатора: Мы вместе! – Народный бюджет» действует на территории нашего региона с 2015 года, и в отдельных муниципальных районах – весьма успешно! За четыре года реализации проекта в разы возросло количество жителей, вовлечённых в процесс развития своих территорий, а это значит, что местное население чувствует ответственность за судьбу своих поселений и готово совместно с властью включиться в решение актуальных проблем и общественно-значимых вопросов.
ДЛЯ ЧЕГО НУЖЕН «НАРОДНЫЙ БЮЖЕТ»? 
— Если сказать по-простому, то каждый из нас зарабатывает средства для своего района – мы платим налоги, и эти деньги поступают в бюджет. Мы достойны красивого, благоустроенного, преуспевающего Кадуйского района!
Но очень много ещё остаётся нерешённых проблем: не везде обустроены дворы, где-то отсутствует освещение, не достаточно средств на озеленение, ремонт дорог, на обустройство муниципальных объектов образования, культуры, спорта, мест массового отдыха и так далее.
Данная программа «НАРОДНЫЙ БЮДЖЕТ» предлагает людям высказаться – как лучше распорядиться нашим общим «кошельком». Никто лучше самих жителей не знает, в чём нуждается конкретный микрорайон, населённый пункт, улица, двор. Обязательным условием реализации проекта «Народный бюджет» является участие населения, его инициатива и активность в подготовке своих проектов, контроле качества и в приёмке выполненных работ.
Приняв участие в проекте «Народный бюджет», граждане смогут повлиять на распределение части средств, которые будут потрачены на решение наболевших проблем.
— Идеи, которые формируются на местах, финансируются за счет совместного участия населения, бизнеса, областного и местного бюджетов. Только в одном сельском поселении «Никольское» в этом году реализуется 10 проектов. В деревне Бойлово и селе Никольском установлены две детские площадки, сейчас ведется благоустройство прилегающих территорий. Начата реконструкция парка Победы в п.Фанзавод: изготовлен мемориальный комплекс, идет подготовка площадки и обустройство парковой зоны. В селе Никольском, рядом с ООО «Калачник», активно ведется разбор старого аварийного здания, на его месте в дальнейшем будет обустроена зона отдыха для жителей села. В деревнях идет ремонт колодцев. А в августе планируется привести в порядок пожарный водоем в деревне Томаша и приобрести костюмы для детского хореографического коллектива Никольского Дома культуры.
Всего в этом году в Кадуйском районе в рамках программы «Народный бюджет» будет реализовано 25 проектов. Все они нацелены на решение социальных проблем и вопросов благоустройства территорий, развитие культуры, спорта и патриотического воспитания молодежи.
— Сокольский район до нынешнего года не мог похвастаться высокой активностью участия в проекте. Но 2018 год стал для сокольчан прорывным. Муниципалитет вошёл в пятёрку лучших районов области, подав рекордное количество заявок на конкурсный отбор общественно значимых муниципальных проектов в целях определения получателей субсидий на реализацию проекта «Народный бюджет». И если в 2016 году в «Народном бюджете» от Сокольского района участвовали всего 4 поселения, было одобрено всего 6 заявок, то в 2019 году от всех поселений района подано уже 59 заявок. Все одобрены. Общая стоимость проектов – 12 млн. 926 тыс. 710 руб. 13 коп.
— О старте нового этапа проекта «Народный бюджет» на 2019 год объявил 27 сентября 2018 года Губернатор Вологодской области Олег Кувшинников
Благодаря проекту в муниципальных образованиях области появляются детские и спортивные площадки, места для отдыха, дороги и тротуары, уличное освещение; ремонтируются системы жизнеобеспечения; населенные пункты оснащаются связью и интернетом. И это далеко не весь список добрых дел, сделанных общими усилиями!
Напомним, субсидия в размере 50% от общей стоимости проекта (но не больше 500 тысяч рублей для сельских поселений и не более 1 млн. рублей для городов) выделяется из областного бюджета, остальные 50% финансируются за счет средств местного бюджета, населения и бизнеса. Если 4 года назад было реализовано 66 из 74 заявленных районами проектов, то в 2018 году в списке победителей 458 народных инициатив из всех муниципалитетов, а общий бюджет проекта достиг 120 млн. рублей.
КАК РАБОТАЕТ «НАРОДНЫЙ БЮДЖЕТ»?
1. Разработка общественно-значимых проектов гражданами (за исключением лиц, замещающих государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности или должности муниципальной службы), постоянно проживающими в поселении, на территории которого планируется реализация проектов;
2. Проведение жителями поселения собрания граждан, на котором обсуждаются:
* разработанные общественно-значимые проекты, направленные на решение наиболее приоритетных проблем поселения;
* вклад граждан, индивидуальных предпринимателей в реализацию общественно-значимых проектов поселения.
3. Заключение договоров пожертвования денежных средств на цели финансирования общественно-значимого проекта между поселением (муниципальным районом) и:
* жителем (физическим лицом);
* индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом;
«Народный бюджет»: как эта идея работает?
В последние дни в астраханском сегменте интернета много новостей про проект «Народный бюджет». И с читательской стороны раздаются вопросы: а это вообще что за новый зверь такой? И чем оно отличается, например, от позапрошлогодней «комфортной среды», когда весь город дружно проголосовал за ремонт парка ГРЭС на улице Яблочкова – а его все равно никто не стал ремонтировать? Попытаемся разобраться.
Еще в начале этого года в Госдуме РФ с большим энтузиазмом принимали закон об «инициативном бюджетировании». Идея до крайности простая – и в то же время сложная в реализации: дать гражданам на местах законодательный механизм, чтобы самостоятельно решать, что власть должна сделать в плане благоустройства.
Казалось бы, в чем тут вообще проблема?
А она есть. Достаточно вспомнить, не такую уж и давнюю историю (2016 года), когда жители дома по ул. 1-я Перевозная, 120 скинулись, чтобы отремонтировать асфальт во дворе – а взамен получили штраф в 25 тысяч рублей за «повреждение дороги» (ст. 12.33 КоАП РФ). Абсурдная по своей сути история вполне укладывается в чиновничью логику: перед началом ремонтных работ жители должны были пройти пять кругов бюрократического ада, потратиться на проект, выморочить нужные бумажки – и только тогда приступать. А без бумажек элементарная в своей простоте идея сделать двор ровнее выглядит как «самоуправство» и «порча дороги»…
Да, собственно, это далеко не последняя такая история. Всего лишь год назад, например, астраханцы, проживающие в частных домах, получали «письма счастья» от Росреестра с требованиями сносить палисадники. Чиновники решили наказать жителей, которые по собственному почину решили разбить цветники у себя под окнами – потому что те, оказывается, «злостно захватили муниципальную землю». Получилось снова абсурдно: разводить под окнами свалку можно, а цветы – нельзя. После вмешательства врио губернатора и большой огласки проблему все-таки урегулировали, но осадочек остался.
Впрочем, есть и позитивные примеры. Например, в 2014 году жители села Солянка (Наримановский район) совместно с депутатами и предпринимателями реконструировали Сквер Памяти к 70-летию Победы. Самостоятельно. Без копейки бюджетных денег. Люди собрали около 3 миллионов рублей и благоустроили сквер практически с нуля: одни помогали трудом, другие транспортом и стройматериалами, третьи – деньгами.
Собственно, для того, чтобы поставить такие инициативы «на поток» и убрать абсурдные препоны и создавалось законодательство об инициативном бюджетировании, итогом которого стал проект «Народный бюджет». Его идея в том, что людям на местах виднее, ЧТО именно надо сделать – а самое главное, КАК ЛУЧШЕ это сделать. И КАК ПРОКОНТРОЛИРОВАТЬ ход реализации.
Вот только не совсем понятно, как это должно работать. В идеале схема такая: жители создают инициативную группу, собирают подписи, к примеру, за новый сквер или пешеходную дорожку перед школой – и обращаются с инициативой к власти. И власть откликается, выделяет ресурсы (несколько сотен тысяч рублей) – и не мешает это реализовывать так, как хотят сами жители. Граждане могут скинуться дополнительно или помочь трудом. А впоследствии, чтобы каждый раз не устраивать сборы подписей – могут самоорганизоваться в территориальное общественное самоуправление (ТОС), зарегистрировать его как некоммерческое объединение и заходить к власти с новыми инициативами уже на регулярной основе. Такая вот прямая демократия на местах – без лишних посредников.
Впрочем, начинать с чего-то нужно, и то, что сейчас реализуется под названием «Народный бюджет» слабо напоминает ту самую схему. Есть по три объекта на район (в райцентрах и отдельно в каждом из районов Астрахани и в ЗАТО Знаменск) – и люди могут выбрать, какой из них будет благоустроен. Выбирать можно прямо на участках для голосования по поправкам в Конституцию – вплоть до 1 июля.
На сегодняшний день предпосылки позитивные: деньги на реализацию 16 проектов благоустройства уже пришли. «Народным бюджетом» занимается непосредственно зампред правительства Михаил Богомолов и министр строительства Александр Иванников. ПСД на большинство объектов уже сформировано, так что в скором времени подрядчики смогут выйти на площадки, выбранные астраханцами. Так что надо сделать выбор – а дальше будем смотреть, вырастет ли из этой идеи что-то толковое. Очень хочется надеяться, что да.
С полным перечнем объектов можно ознакомиться вот тут.
«Народный бюджет»: миллионы – на развитие
Беспрецедентные объемы денежных средств наполнят общерегиональную «копилку» проекта «Народный бюджет» в 2022-2023 годах.
Правительство области выделит на финансирование самой популярной инфраструктурной программы более 800 миллионов рублей! Кроме этого, вводятся новые, более выгодные условия материального участия жителей – суммы их взноса будут значительно ниже. Эти и другие особенности нового сезона проекта «Народный бюджет» помогут сделать много добрых, хороших дел и реализовать планы, еще недавно казавшиеся несбыточной мечтой.
17 июня в Тульской области стартовал прием заявок в «Народный бюджет» на 2022 год. Подать их можно до 17 августа.
В сентябре состоится голосование за инициативные проекты, победителей определят в октябре.
Что уже сделано за время работы проекта «Народный бюджет»:
Секретарь регионального отделения партии «Единая Россия», председатель Тульской областной Думы Николай Воробьев отметил:
– Программа «Народный бюджет» работает на развитие региона. В нем участвуют с желанием, с большой инициативой и с уверенностью, что задуманное станет реальностью. С первых лет реализации «Народного бюджета» депутаты вместе с жителями участвуют в контроле и приемке ремонтных и строительных работ, добиваются их качества от подрядчиков, следят за сроками выполнения каждого этапа. В рамках формирования Программы развития региона «Единая Россия», откликнувшись на многочисленные просьбы жителей, выступила перед губернатором с предложением снизить долю софинансирования граждан для участия в проекте. И эта инициатива получила поддержку главы региона.
Уполномоченный представитель губернатора Тульской области по работе с муниципалитетами Надежда Школкина отметила:
– «Народный бюджет» в Тульской области – зарекомендовавший себя, востребованный людьми проект. Он помогает решить самые разные проблемы локального масштаба – то есть помочь людям улучшить жизнь в родном городе, поселке, дворе. Это то, что реально работает на развитие территорий. Все процессы обновления благодаря уникальным механизмам «Народного бюджета» проходят с участием жителей. Инициативность людей – самое важное. Именно опираясь на мнения активных граждан, мы вместе создаем Программу развития региона, направленную на повышение качества жизни в Тульской области. И процессы народного бюджетирования – один из инструментов сделать жизнь вокруг лучше.
Депутат Государственной Думы, член фракции «Единая Россия» Виктор Дзюба:
– «Народный бюджет» – это инструмент для связи власти и общества. Люди должны сказать, в чем они нуждаются в первую очередь, и зачастую они делают это лучше, чем чиновники. В Тульской области немало ярких примеров успешной реализации программы «Народный бюджет». А после введения более выгодных условий финансового участия жителей программа станет еще более народной, доступной и эффективной.
Староста деревни Шеметово Ясногорского района Павел Кузьмичев рассказал:
– Благодаря «Народному бюджету» удалось решить жизненно важный вопрос – дорожный. Участвовали в проекте в 2018 и в 2019 годах, в результате отсыпали щебнем дорогу по улице Полевой и сделали проезд через два пруда – раньше в половодье этот участок затапливало и деревня оказывалась отрезанной. В планах на будущее – сделать на полянке детскую спортплощадку, хотелось бы отремонтировать еще две дороги. Встречусь с земляками, поговорим, решим вместе, что на данный момент важнее.
Поделилась хорошей новостью жительница Тулы, старшая по дому, расположенному по адресу Гарнизонный проезд, 1, корп. 3, Елена Даньшина:
– Наша «девятиэтажка» преобразилась как раз с помощью проекта «Народный бюджет». В 2017 году удалось заменить кровлю и водопровод, а пару лет назад благодаря самой народной программе покрасили фасад здания. Мои соседи с удовольствием поддержали идею участвовать в проекте, ведь он реально меняет жизнь к лучшему, помогает решить вопросы коммунальной сферы, благоустройства. Это очень здорово, когда люди сами решают, что требуется обновить, и получают поддержку своей инициативы.
Что делать, чтобы победить в проекте «Народный бюджет» Тульской области
В сентябре 2020 года конкурсная комиссия проекта «Народный бюджет» подвела итоги на 2021 год. Победителями признаны 330 заявок на общую сумму 545 млн рублей, в том числе 400 млн из регионального бюджета, 89 млн – из бюджетов муниципальных образований, 56 млн – средства граждан и благотворителей.
На что обратить внимание жителям при подаче заявки для участия в проекте «Народный бюджет», чтобы победить? Чем помогают инициативным гражданам региональное правительство и муниципалитеты? Как развивается проект? Об этом в нашем материале.
Фото: пресс-служба правительства Тульской области
— Что нужно делать инициативным группам после признания заявки победителем?
— Администрации необходимо проинформировать инициативную группу, что их заявка признана победителем, после этого во взаимодействии с жителями нужно подготовить проектно-сметную документацию и организовать работу по сбору средств жителей и благотворителей.
— Почему в некоторых районах побеждает только одна заявка?
— Таких районов немного. Как правило, это небольшие муниципальные образования, например, Славный и Новогурово. В этих муниципалитетах изначально поступает немного заявок. В прошлом году мы изменили условия распределения регионального финансирования, исходя из численности жителей каждый район получил определенную сумму на реализацию программы. Теперь заявки маленьких муниципалитетов, набравшие наибольшее количество баллов, гарантировано будут побеждать.
— Проект «Народный бюджет» реализуется уже несколько лет – какие вопросы возникают у жителей?
— Вопросов вообще не много, так как проект давно реализуется в регионе. Как правило, это вопросы по конкурсному отбору – почему, например, побеждают заявки с меньшим количеством голосов?
Тут надо помнить, что результаты интернет-голосования – это только один из критериев конкурсного отбора. Кроме него также оценивается размер софинансирования со стороны муниципалитета и жителей, количество собранных подписей, актуальность проблемы и организационная форма инициативной группы.
— Получается, что после подведения итогов конкурса люди готовы спорить и отстаивать свои проекты?
— Планируется ли учитывать в критериях отбора сколько раз была подана одна и та же заявка?
— Да, при общении с членами конкурсной комиссии и участниками проекта поступали предложения поддерживать жителей, чьи заявки неоднократно участвуют в проекте. Мы планируем ввести дополнительный критерий – повторная подача заявки. Таким образом, у заявок, участвующих в отборе не в первый раз, будет небольшое преимущество. Активных и неравнодушных жителей надо поддерживать.
— Много ли таких случаев, когда после победы в конкурсе люди не смогли собрать деньги?
— Нет, такие случаи можно буквально по пальцам пересчитать. Если возникают проблемы, муниципалитеты помогают жителям найти спонсоров и благотворителей. Это совместная работа. А если не получается, то администрация прорабатывает возможность включения заявки в другие муниципальные программы.
— Как муниципалитеты мотивированы на эту работу?
— Многие муниципалитеты видят в этом проекте возможность решения насущных проблем с небольшим софинансированием из местного бюджета. Для них это реальный, действенный инструмент и они отстаивают заявки жителей.
— Какие у вас планы по развитию проекта «Народный бюджет»?
— Проект живой, некоторые условия или критерии могут меняться, мы стараемся учесть мнения участников, в первую очередь, – жителей, чтобы сделать проект максимально эффективным.
В перспективе мы намерены повышать удобство подачи заявок, а также предусмотреть для граждан возможность максимально удобно и оперативно контролировать реализацию проекта, получать информацию о подрядной организации, сроках выполнения работ. Хотим сделать проект более интерактивным.
— Что делать участникам конкурса, чтобы их заявка победила?
Замыслы и планы руководителей впечатляют, но решающее значение для судьбы проекта имеет реализация «Народного бюджета» на местах. Мы обратились за комментариями к участникам проекта, чтобы они поделились своими рецептами успеха.
Взаимодействие с инициативными группами проектов прокомментировал глава администрации Дубенского района Кирилл Гузов:
«В нашем районе победили три заявки и все они разные. Одна заявка – на благоустройство придомовой территории, другая – на благоустройство территории детского сада, третья – на ремонт крыши многоквартирного дома. Наши жители активно участвуют в «Народном бюджете». Заявки разнообразные: благоустройство, ремонт, водопровод, то есть весь спектр вопросов. Конечно, для района это палочка-выручалочка. Без этой программы было бы сложнее. Мы заинтересованы в том, чтобы заявок было как можно больше. Мы понимаем, что участие в «Народном бюджете» предполагает софинансирование со стороны муниципального бюджета. Я обещаю жителям, что помогу им собрать часть денег, найти спонсоров. Лишняя финансовая нагрузка сейчас ни у кого радости не вызывает.
Самая острая проблема при реализации проектов – это недобросовестные подрядчики, которые могут испортить любое дело. Ведь люди сдают свои деньги и хотят видеть достойный результат».
Лариса Александровна Попова, руководитель инициативной группы в селе Спасское:
«В «Народном бюджете» мы участвуем каждый год и сделали по программе очень много. У нас и сквер сделан, и дорога вокруг храма, где детский сад. Также подавали заявку на ремонт дороги вокруг села. Дороги – это очень злободневная тема на сегодня, особенно для частных домов. Такие дороги длинные, и затраты на них больше.
Проблемы при формировании и реализации заявок, конечно, есть. Это же надо ходить по дворам, разговаривать отдельно с каждым жителем. Хотя каждый понимает, что это важно, но материальный вопрос все равно стоит на первом месте. Тем более, что у нас много пожилых людей. При сборе денег мы не устанавливаем какую-то фиксированную сумму. Собираем, кто сколько сможет. Для реализации проекта нам важно, чтобы размер нашего софинансирования, который был у нас ранее заявлен, таким и остался, без увеличения. И добирать деньги нам не потребуется».
Галина Александровна Кожурова, председатель инициативной группы по заявке на ремонт подъездов в доме №7 по улице Демонстрации в Туле:
«Наш дом участвует в «Народном бюджете» не первый год. Мы уже сделали отопление в подвале с установкой теплового счетчика. Программа нас устраивает. Сейчас у нас задача – отремонтировать подъезды и входные группы. Все единогласно проголосовали: и электронно, и письменно реестр заполнили. Я стала старшей по дому в 2011 году, с тех пор мы участвовали во всех программах, выполнили ремонт теплосетей по «Народному бюджету». Благодаря помощи депутатов отремонтировали канализацию, сети холодного водоснабжения.
Раньше были еще гранты для ТСЖ, мы воспользовались и этими программами – поставили пластиковые окна в подъездах, затем уложили плитку. Так что я очень довольна, что есть такие программы. Нам помогает администрация Советского района.
Деньги мы собираем в пределах 10 процентов. Можем также договориться и с управляющей компанией, которая может заплатить из содержания нашего жилья. Это не такая неподъемная сумма, и жители знают условия. 90 процентов получить от государства и 10 заплатить самим – это хорошее предложение».
В конкурсном отборе проекта «Народный бюджет-2021» участвовало 776 заявок на общую сумму 1 млрд 240 млн рублей. Победили 330 из них. В планах министерства внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области включить в критерии конкурсного отбора дополнительный пункт о начислении дополнительных баллов заявкам, участвующим в проекте не в первый раз.
Основную часть заявок, которые планируется реализовать в 2021 году, составляют проекты по ремонту муниципальных образовательных учреждений – 34%; ремонту автомобильных дорог – 23%; ремонту и установке детских площадок, а также ремонту объектов ЖКХ – по 8%.