Национальная политика
Полезное
Смотреть что такое «Национальная политика» в других словарях:
Национальная политика — Национальная политика политика государства по отношению к различным национальностям внутри страны. В разное время и в разных странах может менять характер от национального террора (погромы, этнические чистки и т. п.),… … Википедия
Национальная политика — политика многонациональных государств по отношению к проживающим в них нациям, народностям, племенам. Национальная политика в РФ система мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в… … Финансовый словарь
национальная политика — национальная политика, принятое в бывшем СССР и в Российской Федерации обозначение государственной политики в отношении этнических групп (национальностей) и в сфере регулирования межэтнических отношений. Аналогично используемым за рубежом (где… … Энциклопедия «Народы и религии мира»
Национальная политика — В практическом плане национальная политика представляет собой систему мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных… … Словарь юридических понятий
национальная политика — 1) совокупность законодательных организационных и идеологических мер государства, направленных на организацию жизни этносов и взаимоотношений между ними; 2) стратегия и деятельность, осуществляемые государством и направленные на учет, сочетание и … Этнопсихологический словарь
Национальная политика — Деятельность государственной власти, партии или общественной группы по регулированию экономических, правовых, идеологических, культурных и языковых отношений между нациями, народностями и этническими группами. Н.п. связана с языковой политикой … Словарь социолингвистических терминов
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА — 1) совокупность законодательных организационных и идеологических мер государства, направленных на организацию жизни этносов и взаимоотношений между ними; 2) стратегия и деятельность, осуществляемые государством и направленные на учет, сочетание и … Энциклопедический словарь по психологии и педагогике
национальная политика — Деятельность государственных ветвей власти, партий или общественных групп по регулированию экономических, правовых, идеологических, культурных и языковых отношений между нациями, народностями и этническими группами … Словарь лингвистических терминов Т.В. Жеребило
Национальная политика — Деятельность государственных ветвей власти, партий или общественных групп по регулированию экономических, правовых, идеологических, культурных и языковых отношений между нациями, народностями и этническими группами … Общее языкознание. Социолингвистика: Словарь-справочник
Национальная политика России — Национальная политика в России комплекс политических и организационных мер, проводимых властями России в отношении народов разных национальностей (национальных меньшинств), проживающих на её территории. Содержание 1 Российская империя 2 РСФСР,… … Википедия
Определение национальной политики, ее задачи, принципы и механизмы реализации
Тысячелетиями в отношениях между народами правящая элита провозглашали короткий и жесткий принцип: «разделяй и властвуй». Этим правилом умело пользовались правители Древнего Рима, колониальных держав (Англии, Франции, Испании, Португалии и др.) и империй (Австро-Венгерской, Османской и др.). По сути дела, к этой пресловутой формуле сводились цели, принципы и механизмы политики, применяемой в отношениях между народами.
Как показывает мировой опыт (позитивный и негативный), решение национального вопроса и достижение межнационального мира и согласия возможно лишь на основе проведения последовательно демократической национальной политики.
Что же такое национальная политика вообще и демократическая в частности? Каковы ее основные задачи, принципы и механизмы реализации?
Прежде всего, о терминах. Термин «национальная политика» как политика в сфере этнонациональных отношений традиционно употребляется в России (в СССР тоже употреблялся) в научной, политической, правовой литературе. Этот же термин в значении политики в отношении национальных меньшинств и коренных народов используется и в других странах (Китай, Вьетнам). Однако в большинстве государств мира чаще применяется термин «этническая политика» (этнополитика). В, странах Запада термин «национальная политика» является синонимом понятия «государственная политика». Следовательно, смысл понятия «национальная политика» в западных странах иной, совсем не такой, каким он представляется в России. Исходя из этого, в данном разделе употребляется традиционный для России термин «национальная политика».
Национальная политика – система законодательных, организационных и идеологических мер, осуществляемых государством, направленных на учет, сочетание и реализацию национальных интересов, на разрешение противоречий в сфере национальных отношений.
Национальная политика – это целенаправленная деятельность по регулированию взаимоотношений между нациями, этническими группами, закрепленная в соответствующих политических документах и правовых актах государства.
Важной задачей многонационального, полиэтнического государства является оптимизация межнациональных, межэтнических отношений, т.е. поиск и реализация наиболее благоприятных вариантов взаимодействия субъектов межнациональных отношений. Главное в содержании национальной политики – отношение к национальным интересам с учетом их: а) общности; б) расхождения; в) столкновения.
Общность коренных интересов отдельных субъектов межнациональных отношений и общенациональных интересов в масштабе государства имеет объективные основания. Расхождение интересов связано с объективно имеющимися специфическими условиями и потребностями развития национально-этнических общностей. При переплетении национальных и политических интересов их расхождение может перерасти в столкновение, конфликт. В этих условиях необходима координация национальных интересов как предпосылка их реализации, в чем и заключается смысл национальной политики. Ее главным предназначением является управление интересами и через интересы национальностей.
Национальная политика различается по цели, содержанию, направленности, формам и методам осуществления, результатам.
Целью национальной политики может быть национальная консолидация, межэтническая интеграция, сближение наций, национальное обособление, отстаивание этнической «чистоты», защита национального от влияния инонационального, национальный суверенитет и т.д.
По содержанию национальная политика бывает гуманистической, интернационалистической, антигуманной, националистической, великодержавно-шовинистической.
По направленности можно говорить о демократической, миротворческой, созидательной, прогрессивной, тоталитарной, разрушительной, реакционной национальной политике.
Результатами национальной политики могут быть согласие, единение, сотрудничество, дружба, напряженность, конфронтационность, конфликтность, недоверие, неприязнь.
Национальная политика, как и всякая другая, структурно может состоять из разных временных и пространственных элементов, этапов реализации, приоритетов. В ней следует различать стратегические, рассчитанные на длительный период цели и задачи, требующие концептуального подхода, программного планирования, и задачи ближайшего характера. Что касается политики, рассчитанной на ближайший период, то она является частью долговременной политики, вытекает из нее, но регулирует конкретные межнациональные проблемы, порожденные жизнью, возникшие в ходе текущих событий.
При разработке национальной политики необходимо учитывать определенные принципы и установки. Важнейшими из них являются следующие.
Национальная политика должна разрабатываться исходя из особенностей страны, уровня ее социально-экономического развития. Политика по отношению к национальностям должна быть сопряжена с экономической, социальной, культурно-образовательной, демографической и другими видами государственной политики, в комплексе с которыми и может быть реализована национальная политика.
Необходимым условием действенной, эффективной национальной политики является ее научность, что предполагает строгий учет закономерностей и тенденций развития наций и национальных отношений, научно-экспертную проработку вопросов, связанных с регулированием национальных отношений. Определение целей национальной политики, выбор путей, форм и методов их достижения нуждаются в опоре на подлинно научный анализ происходящих процессов, на квалифицированные прогнозы, оценки имеющихся альтернатив политического курса.
В практическом осуществлении национальной политики в регионах и республиках необходим дифференцированный подход. При этом следует учитывать природно-климатические условия, социально-исторические особенности формирования этносов, их государственности, демографические и миграционные процессы, этнический состав населения, соотношение титульных и нетитульных национальностей, конфессиональную характеристику, особенности национальной психологии, уровень этнического самосознания, национальные традиции, обычаи и т.п.
Национальная политика должна охватывать все уровни и формы национальных отношений, включая межличностные. Она должна быть нацелена на каждого человека, каждую этническую общность, группу, независимо от того, имеет ли она свое национально-государственное образование, живет ли человек в «своей» республике или национальной среде.
Наконец, при формировании национальной политики необходим учет мирового опыта регулирования межнациональных отношений, решения национальных проблем. Причем нужно иметь в виду как положительный, так и отрицательный опыт. Вместе с тем, принципы национальной политики должны соответствовать международно-правовым нормам и актам.
Национальная политика государства
Вы будете перенаправлены на Автор24
Понятие и сущность национальной политики государства
Национальная политика является целенаправленной деятельностью по урегулированию взаимных отношений меж этническими группами, нациями, которая закреплена в соответственных политических документах и правовых государственных актах.
Данная система мер, которые осуществляются государством, направлена на учет, сочетание и реализацию национальных интересов, на разрешение противоречий в области национальных отношений.
На практике и в теории важно учитывать, что национальная политика имеет тесную взаимосвязь с региональной, социальной демографической и иными направлениями деятельности политики. В разнообразных системах связи они имеют соотношение в форме общего и особенного, целого и части. Это отражается в том, что национальная политика включает в себя экономические, социальные, региональные, языковые, миграционные, демографические аспекты. Заодно с этим в многонациональном государстве при реализации политики государства в какой-либо сфере жизни общества важно учитывать национальные и этнические аспекты.
Важная задача многонационального государства представляется в оптимизации межнациональных отношений, то есть реализация и поиск более благоприятных вариантов взаимного действия субъектов межнациональных отношений.
Главным в содержании национальной политики является отношение к национальным интересам с учетом их: расхождения; столкновения; общности.
Общность коренных интересов конкретных субъектов межнациональных отношений и общенациональных интересов в формате государства обладает объективными основаниями.
Готовые работы на аналогичную тему
Национальная политика различна по содержанию, цели, направлению, методам и формам осуществления, результатам.
По содержанию национальная политика подразделена на:
По направленности национальная политика может быть: демократическая, миротворческая, созидательная, прогрессивная и тоталитарная, воинственная, разрушительная, реакционная.
По итогам национальной политики междунациональные отношения отличны, с одной стороны, единением, согласием, дружбой, сотрудничеством, а с другой — охарактеризованы напряженностью, конфликтностью, конфронтационностью.
Национальная политика должна вырабатываться в соответствии с особенностями страны, уровня ее социального и экономической развития.
В практической реализации национальной политики в республиках и регионах необходимо применение дифференцированного подхода. Притом важно учесть природные и климатические условия, социальные исторические особенности образования этноса, его государственности, миграционные и демографические процессы, этно-состав населения, соотношение титульных с не титульными национальностями, конфессиональную характеристику, особенности национальной психологии, степень этнического самосознания, национальные обычаи, традиции, взаимные отношения титульного этноса с иными социально-этническими общностями и т.п.
Функции национальной политики
Функциями национальной политики являются:
Высшей целью национальной политики Российской Федерации является создание всем народам России на основании соблюдения прав и свобод человека и народов необходимых условий для их полноценного национального и социального культурного развития в составе одного многонационального государства.
Что такое национальная политика государства
Раздел ЕГЭ: 3.6. Конституционные принципы (основы) национальной политики в Российской Федерации
Каждое государство выстраивает свою линию поведения касательно различных наций. Без этого невозможно ведение политики в принципе.
Национальная политика — часть общей политики, проводимой государством, которая касается межнациональных отношений. Относится к теоретическим и актуальным практическим проблемам современности.
Главная цель национальных отношений — регулирование отношений между различными этносами.
Вся политическая система Российской Федерации основывается на Конституции. Она очерчивает все основные моменты жизни страны, в том числе и необходимой национальной политики.
Конституция — главный закон страны, определяющий основы политической, правовой и экономической систем государства.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ НОРМЫ
Согласно Конституции государству необходимо проводить политику, направленную на сохранение исторически сложившегося территориального единства народов, а также сохранение памяти предков. На территории государства должны соблюдаться права и свободы человека, гражданский мир и согласие, а также равноправие народов.
Четыре статьи Конституции регулируют национальные отношения внутри Федерации.
НАПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РФ
Концепция государственной национальной политики Российской Федерации от 1996 г. предписывает основные направления и принципы проводимой этносоциальной политики. К данным направлениям относятся:
Вы смотрели конспект «Национальная политика Российской Федерации».
Национальная политика
Национальная политика
Национа́льная поли́тика — политика государства по отношению к различным национальностям внутри страны. В разное время и в разных странах может менять характер от национального террора (погромы, этнические чистки и т. п.), искусственной ассимиляции до предоставления полной культурной и частично политической автономии различным народам в рамках единого государства.
См. также
Национальная политика Советской власти.
поставленных задач, — не оставляло никаких шансов «белому» движению, разобщенному политически и организационно. Все это безусловно делало советскую национальную политику значительным шагом вперед по пути развития теории и практики национальных отношений. Советская национальная политика предложила новый вариант решения национальных проблем и принципов построения единого многонационального государства. Якоб Розель утверждает, что существуют три стратегии позволяющие достичь этнического мира. «Консолидации» — то есть включение этнических групп в политическую и административную структуру государства. «Синкретизма» — культурной репрезентации этнического многообразия, сопровождающейся деполитизацией этнических групп. «Федерализации» — децентрализация, то есть предоставление той или иной доли автономии региональным единицам, что на деле означает предоставление автономии этническим группам.1 В чистом виде эти стратегии решения национального вопроса вряд ли могут быть осуществлены, на практике они встречаются в той или иной комбинации. Если пользоваться этой схемой, то в дореформенной России доминировала стратегия «синкретизма» с тенденцией к «консолидации» и элементами «федерализма». В России постреформенной доминировала стратегия «консолидации», с сохранением элементов стратегии «синкретизма» и сворачиванием «федерализма». Большевики предложили народам России стратегию «федерализма» с элементами «синкретизма» и «консолидации» в разных сочетаниях.
Можно возразить, что в итоге советская национальная политика не разрешила национальный вопрос, о чем свидетельствует наличие в советской и постсоветской этнополитологии широко дискутируемых проблем. Таких как — возможности создания государства по национальному признаку, одна нация одно государство; осуществления на практике принципа самоопределения наций, роли государства в становлении этноса; определения сущности и признаков нации и этнических образований; тождественности государственных и национальных границ; определения приоритетности в ленинской национальной программе, принципа «унитаризма» или «федерализма»; реализация планов «автономизации» и «федерализации» при образовании СССР; неравенства народов, в связи с существованием в СССР четырех типов национально-государственных образований; место и роль русского народа в СССР, русский народ — средство, объект или субъект господства; является ли СССР колониальной империей; формирование новой исторической общности — советского народа; влияние индустриализации и коллективизации, и в целом советской модернизации, на национальное развитие; что является источником власти нация или общество; право свободного выхода республик из СССР; депортации и реабилитация советских народов; проблема «некоренного» населения и кого называть «коренными» жителями; развитие национальных языков и превращение русского языка в язык межнационального общения; стремление народов к повышению своего административно-правового статуса; национальное в экологическом движении и экологическое в национальном движении; проблема малых народов Севера и Дальнего Востока; принадлежность земли и ресурсов титульной нации; юридическое закрепление прав национальных групп и малочисленных народов; взаимосвязь социального и этнического; политизация и деполитизация этничности; ассимиляции национальных меньшинств и национальных групп; этнической маргинальности и др.1 Часть этих противоречий потеряли политическую актуальность, были рождены и частью разрешены в процессе становления советской государственности, осуществления национальной политики, её модернизации и деформации. В настоящее время они имеют сугубо научный интерес. Например; формирование новой исторической общности — советского народа. Выделяется и другая группа противоречий которые стали актуальны в результате распада СССР и становления новых независимых государств. Например; проблема «некоренного» населения и кого называть «коренными» жителями. Их теоретическая разработка и разрешение способны повлиять на политическую жизнь новых независимых государств, межнациональные отношения и межгосударственное сотрудничество. Таким образом, значительная часть национальных проблем имеют преходящий характер и существуют достаточно короткое время. В то же время достаточно четко выделяется группа противоречий которые носят сквозной характер и относятся к концептуальным. К ним относится, в частности, проблема: политизации и деполитизации этничности. Они отражают противоречия реально существующие в любом многонациональном государстве. Эти противоречия можно разделить на три типологические группы: 1) между интересами развития отдельных национальностей и задачами многонационального сотрудничества; 2) между реализацией национальных и общегосударственных интересов и потребностей; 3) между интересами нации имеющей свое национально-государственное образование, и национальными группами, проживающими в данном государстве и не имеющих какого-либо национально-автономного образования.1 Проблемы политического характера, то есть существующие в конкретном историческом периоде, представляют конкретизацию концептуальных проблем. «В современной этнополитической ситуации противоречия рождаются во взаимодействии двух тенденций — консолидации и интеграции национальностей.» Мы должны признать — пишет М. Н. Губогло, — «что, действие этих тенденций не протекает без противоречий и без борьбы». И пока существуют нации они будут отличаться друг от друга этнокультурными особенностями, степенью и формой участия в социально-экономических процессах, политической организацией или представительством в легитимных, управленческих системах. «Полного преодоления противоречий, как и абсолютно положительного развития интеграционных процессов, быть не может.»2 То есть национальный вопрос существовал и будет существовать всегда, но его содержание подвержено изменениям и в каждую эпоху различно. Национальный вопрос начала XX века, по своему содержанию, существенно отличался от национального вопроса конца XX века. Большевики определили национальный вопрос как прежде всего отношения национального неравноправия, деления наций, рас, племен, религиозных групп на привилегированные и неполноправные, на великодержавные и угнетенные, колонизированные. Вторая часть национального вопроса — это фактическое неравенство наций, разница в уровнях экономического и культурного развития. В той или иной стране на первом плане политико-правовые моменты, иногда вопросы экономического и культурного значения. К национальному вопросу также относятся, считали большевики, и проблемы национальной розни, колониализма, воссоединения наций.3 Предлагались и соответствующие пути его решения: «Решение национального вопроса включает в себя проблему ликвидации любого вида национального гнета, обеспечение подлинно свободного и всестороннего развития наций, народностей, национальных и этнических групп, преодоление антагонизма в их взаимоотношениях, установление равноправия в национальных отношениях, оказание помощи передовых наций отставшим в своем развитии народам, полное соответствие сущности и форм национальных и межнациональных процессов».1 Говоря о равноправии, Ленин так излагал национальную программу: «Это во-первых, требование.. политической и гражданской свободы и полной равноправности; Это во-вторых, требование права на самоопределение для каждой национальности, входящей в состав государства.»2 И если в 1903 г., когда были написаны эти строки, право на самоопределение наций не заключало в себе требование обязательного создания для них каких-либо особых государственно-правовых учреждений, то затем частью национальной программы большевиков стал и принцип федерализма. Р. Суни считает, признание этно-политических единиц в федеративной структуре, вынужденной мерой, как необходимое условие сохранения целостности нового государства.3 Другой причиной принятия принципа федерализма на вооружение стало осознание того, что в рамках единого, хотя бы даже демократического (то есть признающего принцип равноправия наций и т. д.), многонационального государства, отставшие в своем развитие нации оказались бы бессильными использовать в равной с другими степени, свои права и возможности. Национальная государственность выступает в этом случае как гарант действительного равноправия наций. К тому же развитие экономики и культуры различных наций легче и быстрее организовать в национальных формах обеспечиваемых национальной государственностью.4 Если для установления полного правового равенства всех наций советскому государству потребовалось сравнительно мало времени, то для выполнения задачи фактического выравнивания уровней экономической и культурной жизни различных национальных регионов нужны были многие десятилетия. Уповать на самопроизвольную ликвидацию фактического неравенства не приходится, и поэтому как сказано в резолюции XII съезда ВКП(б); «…преодолеть его можно лишь путем действительной и длительной помощи русского пролетариата, отсталым народам союза в деле их хозяйственного и культурного преуспеяния.»5 В плане развития национальных процессов советская национальная политика была направлена на формирование социалистических наций и народностей. В зависимости от уровня развития той или иной нации предусматривалось; а) преобразование наций буржуазного общества в нации социалистического типа; б) развитие народностей сложившихся в недрах капитализма непосредственно в социалистические нации; в) объединение различных племен и этнических групп в народности социалистического типа.1 В целом вопросу формирования социалистических наций в ленинской теории социализма отведено заметное место. Национальная общность, по Ленину, носит классовый характер и в условиях капиталистического мира отражает, в силу её господствующего положения, менталитет, культуру и интересы буржуазии. Преобразованию в капиталистической нации подлежало порожденное господством частной собственности, эксплуататорских классов, того, что они внесли отрицательного в национальную культуру, национальное сознание и психологию. Формирование социалистических наций может происходить и на основе некапиталистического развития. В этом случае национальная общность формируется в условиях господства общественной собственности и отсутствия эксплуатации, а общественное сознание носит коллективный характер, нацелено на сознательное отношение к труду, сотрудничество, взаимопомощь, имеет альтруистические черты и т. д. Выделив отличие социалистической нации от капиталистической, нельзя не отметить идеологизированность подобного подхода, но если рассмотреть подробно присущие социалистической нации черты, то можно придти к выводу, что сущность процесса становления социалистических наций имеет всеобщий характер. Модернизация национальных отношений, становление новых национальных связей, консолидация наций затронули в ХХ в. все регионы земного шара, а социалистическое выступает, в этом процессе, как особенное, как отражение советского варианта модернизации. Прежде всего современную нацию характеризует общность экономической жизни. С одной стороны, это укрепляет внутринациональные связи, а с другой — именно экономическая целесообразность предопределяет формирование нации в условиях товарного производства, разделения труда, специализации и кооперации. Нации складываются на основе политического самоопределения. Создание качественно новых социально-политических единиц независимо от формы и административно-правового статуса, является юридическим закреплением существующего в национальном сознании противопоставления «мы — они». То есть выделения себя из окружающих этносов. Нация характеризуется общностью языка который выполняет коммуникативную функцию, включающую в себя функции общественные — преподавания; общения; искусства; информации и т. п.1 Нация существует в определенных границах, обладает общностью территории, отмеченной на местности и обозначенной на картах, это анклав (среда) обитания конкретной нации, то, что называется словом «родина». Обладает национальной культурой которая: 1) имеет национальные особенности и является хранительницей традиций; 2) включает в себя достижения общечеловеческой культуры; 3) развивается в целом в одном направлении с общемировой культурой и культурами других народов.2 Обладает развитым национальным сознанием как системой ценностных, мотивационных, познавательных и т. п. компонентов. Возникает как результат социализации в определенной среде. Нация это открытая система, она развивается не в результате национальной замкнутости, культивирования исключительности, национализма, а благодаря контактам, сотрудничеству с другими нациями, что способствует их взаимовлиянию и взаимообогащению.3 Приведенные почти по М. И. Куличенко, известному исследователю советской национальной политики, характерные черты социалистической, а вернее развитой, современной нации, присущи нациям широко известным в мире, давно создавшим свою государственность, живущими «исторической жизнью», и определяющим ход мирового развития. Таким образом, советская национальная политика предусматривала развитие наций в общемировом русле. Применять подобную характеристику к народам СССР в начале XX века было нельзя, и возможности их самостоятельного развития, в силу разного рода внутренних и внешних причин, были ограниченны. Несмотря на активный, преобразовательный характер советской национальной политики, процессы национальной консолидации многих народов завершились лишь к середине 50-х гг. ХХ в. Для этого требовалось провести ряд мер, в частности осуществить воссоединение всех украинских, белорусских, латышских и молдавских земель, произвести национальное размежевание народов Средней Азии и Казахстана. Можно в связи с этим напомнить, что до Октябрьской революции многие малые народы были разделены с помощью административного деления; туркмены, таджики, буряты — на две части; казахи и узбеки — на три, киргизы — на четыре, татары — на пять, чуваши — даже на шесть частей.1 «Этническое картографирование в СССР — пишет Н. Бекмаханова — брало в расчет два приоритета: преимущество, в прошлом угнетенной нации, для которой создавалась новая государственность, и интересы экономического развития образуемых национальных республик и областей. Отсюда на практике возникали республики, где иноэтничное население по численности приближалось или превышало коренное население.…центральные и местные власти инициировали создание новых образований за счет территорий, население которых нередко тяготело к иной социокультурной модели поведения.»2 Еще более значимой была деятельность Советской власти в деле национально-государственного строительства. Необходимо обратить внимание на некоторые особенности этого процесса, описанного М. И. Куличенко, что являлось принципиально новым в национальной политике. По сравнению с обычными процессами национально-государственного строительства в других странах, и в более развитых, национальных районах Советского государства, в основе первых шагов ранее отсталых народов по созданию национальной государственности лежал субъективный фактор. То есть в отсутствие или утери форм политической организации, собственной (обособленной) территории, а в отдельных случаях единого языка, в условиях господства натурального хозяйства на первое место выходило пробуждение национального сознания. Носителем национального сознания выступало не большинство того или иного народа, а национальная интеллигенция, члены национальных отрядов ВКП(б), работники госаппарата, малочисленные представители национального рабочего класса. Отсталость отдельных национальных районов была так велика, что национальная государственность некоторых малых народов возникала не в результате волеизъявления местного населения, а на основе решений ЦК компартии и Советского правительства, проявивших эту инициативу для ускорения роста национального самосознания народов и их прогрессивного развития. В большинстве случаев национальная государственность малых народов была создана в условиях, когда еще не были достигнуты обычные для этого «нормы» национальной консолидации. Национальный язык, культура, сознание развивались уже после национально-государственного размежевания, то есть условием национальной консолидации выступала государственность, в одной из форм принятых в СССР. Особенностью национально-государственного строительства в отсталых национальных районах было то, что развитие автономных республик и областей происходило, по преимуществу, под руководством русского и (или) многонационального партийно-государственного аппарата.1 Советское правительство неоднократно повышало административно-правовой статус различных национально-государственных образований и создавало новые. В результате в СССР насчитывалось 53 национально-территориальных образования из них 15 союзных и 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных округов. Необходимо учитывать, что некоторые из форм национальной государственности представляли несколько наций и народностей, это позволяет сделать вывод, что не менее 80 советских наций и народностей имели свои национально-государственное образования.2 Некоторые исследователи считают, что наличие четырех типов национально-территориальных образований свидетельствует о наличии некоей этнической иерархии в СССР. Ж. Тощенко предлагает считать подобную систему асимметричной федерацией, что представляется более взвешенным.3 Советская национальная государственность не могла не быть интернациональной по своему содержанию. Это связанно не только с классовой природой государства, но и с процессами смешения населения, национальной «чересполосицей» сложившейся еще в Российской империи. Но по своей форме она была безусловно национальной, охватывала территорию проживания титульной нации, использовала национальную атрибутику, язык, проводила соответствующую кадровую политику и т. п. И наконец, право наций на самоопределение, вплоть до отделения — изначальная и непрерывно действующая норма советского законодательства, что являлось юридическим выражением национального суверенитета.4 Эта правовая норма спасла Союз от всплеска насилия и возможной гражданской войны в начале 90-х гг. ХХ в. Таким образом, советская национальная политика это, прежде всего, принципиально новый вариант решения национального вопроса, новая форма многонациональной государственности. Говорить об отсутствии национальной политики, или о её сугубо репрессивном характере, представлять СССР «тюрьмой народов», не приходится. К безусловным достижениям советской национальной политики относятся: политическое и правовое равноправие наций; сближение уровня их социально-экономического и культурного развития, устранение на этой основе фактического неравенства наций; активизация процессов национального развития и самое важное в этом процессе — национально-государственное строительство. Если рассматривать советскую модернизацию не только как переход от доиндустриальной цивилизации к индустриальной, но как попытку создать уникальную, принципиально новую цивилизацию — как это делает Микшин В. В.1 То «самоопределение» наций и национально-государственное строительство одно из тех достижений советской модели развития, которые позволяют отнести их к «достижениям цивилизационного порядка». Р. Суни назвал СССР, «единственным в мире государством построенным по этническому признаку.»2 Действительно, в мире единицы государств гомогенных в национальном отношении — Португалия, Исландия, Норвегия, все остальные государства в значительной мере многонациональны. Часть этих государств являются унитарными, а другая часть федерациями, до сих пор построенными, преимущественно, по административно-территориальному принципу. В СССР федерализм был основан на национально-территориальном принципе. Большевики рассматривали этнический федерализм, прежде всего, не как принцип государственного устройства, а лишь как средство решения национального вопроса. «Крепкий и суровый государственный централизм» — по выражению Н. Устрялова, позволял преодолевать всякое проявление как «великодержавного шовинизма», так и «карликовые шовинизмы», сепаратистские уклоны.3 Но как только Центр перестал жестко контролировать ситуацию, национально-этническая форма государственности оказалась убийственной для многонациональной страны.4 Многие исследователи Алексеев Н. И., Тишков В. А., Шляпентох В. Э. и др. считают, что советская национальная политика навязывала этничность, способствовала пробуждению местного национализма — подготавливала переход к суверенному, национально-государственному строительству.5 Предпосылками выступали: собственная территория; собственные структуры власти и управления; собственные политические элиты и средний класс; развитые национальные языки и т. д. Советские республики обрели в конце концов независимость, но считать на этом основании национальный вопрос исчерпанным не приходиться. Много национальных проблема породила перестройка и государственное оформление национального суверенитета, много проблем стало следствием и советской национальной политики. Например, для России, которая из всех постсоветских государств, единственная является федерацией, проблема этатизации этничности является одной из самых актуальных. Как пишет Д. Н. Замятин: «В особенностях территориально-политического устройства бывшего СССР кроется еще одна из важнейших проблем становления российского федерализма — традиция выделения национально-территориальных образований. Эта традиция имеет два негативных последствия: во-первых, фактическое создание идеологической базы для национального сепаратизма, во-вторых, появление так называемой, асимметричной федерации; или политико-административного устройства, при котором завышены статусы национально-территориальных образований по отношению к административно-территориальным.»1 Для Казахстана, унитарного, полиэтничного государства с дисперсным типом расселения этносов, решение национальных проблем путем создания национально-территориальных образований грозит обернуться катастрофой. В современном мире, избавленном от идеологического противостояния и борьбы общественно-политических систем, основной формой самоидентификации становится конфессиональная и этническая принадлежность. По мнению некоторых политологов, именно это противопоставление может стать если не причиной, то поводом к вооруженным столкновениям. Неслучайно такие исследователи как М. Губогло в России, К. Кушербаев в Казахстане, поставили вопрос о необходимости деэтатизации и деполитизации этничности. Здесь могут найти применение некоторые идеи из теорий «национально-культурной автономии», «национально-культурных объединений граждан», «плавильного котла». Но прежде необходимо, чтобы в характере государственности произошел поворот от генетической к гражданской модели нации, в которой под источником государственной власти понимается все население государства, объединяемое с помощью общих юридических институтов, прав гражданства, общей гражданской культуры и идеологии.
