Что такое номер характерной точки
Что такое номер характерной точки
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
от 15 февраля 2021 года N 14-02039/21@
[О координатах характерных точек границ земельного участка и виде его разрешенного использования]
В Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии рассмотрено письмо, в связи с чем сообщаем.
если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения;
если содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки);
при исправлении ошибки в сведениях ЕГРН, в том числе реестровой ошибки о местоположении границ земельного участка;
Если изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ, осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается (пункт 31 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).
Таким образом, в случае, если в ЕГРН содержатся сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, определенные в системе координат, отличной от системы координат, в соответствии с которой осуществляется ведение ЕГРН (вне зависимости от периода времени, в котором установлено местоположение границ объекта недвижимости), такие границы считаются не соответствующими требованиям, установленным на основании Закона N 218-ФЗ, и в отношении таких земельных участков возможно выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ.
Частью 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ установлено, что воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Законом N 218-ФЗ (реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки; исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
В качестве обоснования наличия ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» должна быть приведена информация, подтверждающая несоответствие сведений ЕГРН о местоположении границ земельного участка, документам, являющимся согласно части 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ и пункту 70 Требований основанием для определения их местоположения при уточнении, а в случае отсутствия таких документов должно быть приведено обоснование несоответствия местоположения таких границ границам земельного участка, существующим на местности 15 и более лет, в том числе должна быть приведена информация об объектах искусственного происхождения, которыми закреплены на местности фактические границы земельного участка, из каких источников получена информация о том, что они существуют на местности 15 и более лет, при этом указание, например, на то, что подобная информация получена «со слов заказчика» не является достаточным обоснованием.
Дополнительно сообщаем, что проектом федерального закона N 962484-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и иные законодательные акты Российской Федерации» (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 21.07.2020) планируется статью 61 Закона N 218-ФЗ дополнить частью 7.5 следующего содержания:
2. Федеральным законом от 17.06.2019 N 150-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О кадастровой деятельности» и Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» (вступил в силу с 16.09.2019) внесены изменения в том числе в часть 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ, согласно которым проект межевания территории исключен из перечня оснований для определения местоположения границ земельных участков при их уточнении. В связи с этим положения Требований должны применяться только в части, не противоречащей Закону N 218-ФЗ.
3. Исходя из положений части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ, внесение в ЕГРН сведений о категории земель осуществляется на основании принятого органом государственной власти или органом местного самоуправления решения (акта) об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую.
Согласно пункту 50 Требований сведения о категории земель образуемого земельного участка в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» межевого плана должны соответствовать сведениям ЕГРН о категории земель исходного земельного участка; сведения о категории земель земельного участка, образуемого из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, указываются при наличии документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель (копия такого документа включается в состав приложения к межевому плану).
вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;
в таких случаях сведения о выбранных или установленных видах (виде) разрешенного использования указываются в графе «3» строки «4» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» межевого плана на основании в том числе решения об утверждении проекта межевания территории.
Таким образом, сведения о виде разрешенного использования образуемых земельных участков указываются в межевом плане на основании проекта межевания территории, если такой вид разрешенного использования определяется, устанавливается или изменяется проектом межевания территории.
Начальник Управления
методического обеспечения
и анализа в сфере регистрации
прав и кадастрового учета
Ю.В.Куницына
Что такое поворотные или характерные точки границ земельного участка
В процессе составления межевого плана инженер, определяя место, где будут проходить линии, ограничивающие надел и выделяющие его из общей площади, опирается на поворотные точки.
Под такими точками понимаются конкретные координаты, после проведения между которыми отрезков и образуется граница участка.
Осуществление межевых работ в любом случае невозможно без определения координат поворотных точек.
В связи с этим существует целая методика их расчета и вынесения непосредственно на место расположения участка.
Что это такое?
Каждый земельный участок имеет свою характерную конфигурацию, причем, не всегда она представляет собой четкий прямоугольник с четырьмя линиями и углом между ними в 90 градусов, как полагают многие, не знакомые близко с геодезией и картографией.
Даже самих образующих линий, которые определяют форму участка, может быть не 4, как принято полагать, а гораздо больше.
При окончании любой из образующих границу линий начинается другая и между ними имеется точка, которая характеризуется как поворотная (характерная) точка земельного участка.
Представив себе межевой план или посмотрев на его пример, любой без труда сможет определить нахождение таких поворотных точек между проведенными линиями.
Собственно, построение межей участка в первую очередь и опирается на такие установленные точки – сначала различными методами определяются такие поворотные точки, а уже впоследствии обозначают межу, просто проводя между характерными обозначениями прямые линии.
Назначение
Основным назначением поворотных точек является обозначение координат прохождения межевых линий, то есть конкретное указание того, где будут проходить границы.
На основании предоставляемой документации и проведенных измерений и вычислений инженер, выполняющий процедуру межевания, и выполняющий оформление межевого дела, определяет координаты поворотных точек и уже впоследствии, проводя между ними прямые линии, обозначает четкие границы участка.
То есть обратного процесса не может быть – нельзя сначала провести линии, а уже потом обозначить границы, поскольку линия может определяться координатой начала и конца – без таких точных данных по каждой из них просто невозможно будет провести границы участка.
Рассмотрим, как определить поворотные точки границ земельного участка. Координаты точек после проведения сложных расчетов, определения точных значений, вынесения на местность и согласования границ с заинтересованными лицами (собственниками и пользователями соседних участков) устанавливаются в натуре.
То есть фактически инженер ставит вехи, при проведении линий через которые образуется межа земельного участка.
Вынесением точек поворотных координат участка может заниматься кадастровый инженер, имеющий соответствующую квалификацию.
Даже в том случае, если собственник участка или его сосед не согласны с расположением межи и считают, что их интересы затронуты, самостоятельно передвигать такие обозначения на самом участке нельзя.
Для оспаривания координат потребуется обратиться или в организацию, проводившую межевание (в течение 30 дней) или в судебный орган, если данные по участку уже были внесены в общегосударственный реестр.
В случае самовольного перенесения точек в любом направлении лицо, совершившее такое действие, может быть привлечено к ответственности с оплатой положенной в таких случаях суммы штрафов.
Координаты границ
Рассматривая понятие координат границ надела, параллельно с таким определением используется практически идентичное ему «координаты границ». В соответствии с ФЗ, регулирующего государственную кадастровую деятельность, любой выделенный надел подлежит внесению данных о себе в единый гос. реестр.
Любая из форм документа, в которой такая информация предоставляется, может выглядеть несколько иным способом, но все они содержат данные по координатам границ.
То есть такие планы отражают те характерные признаки сведения, отличающие их от любого другого надела в любой точке земного шара и, собственно, позволяющие определить местонахождение его для непосредственного присвоения права собственности.
Фактически координаты границ установить нельзя (с математической точки зрения), поскольку расположение и направление границ участка определяется единичными точками, координаты которых и становятся так называемым указателем того, где будет проходить межа.
Таким образом, используя понятие «координаты границ», следует понимать, что вы автоматически подразумеваете координаты поворотных или характерных точек.
Кроме непосредственных координат поворотных точек участка согласно действующему законодательству используются при вынесении границ в натуру также дополнительные обозначения, которые устанавливаются на прямой линии, соединяющей характерные точки надела.
Такое требование существует по причине определенной протяженности прямых линий, когда вследствие сторонних факторов она может неоднократно изламываться.
Такие дополнительные обозначения ставятся в диапазоне от 1 до 200 метров, то есть как минимум через каждые 200 метров обязательно должна устанавливаться межевая отметка, но она не может в то же время располагаться чаще, чем через 1 метр.
Установка дополнительных обозначений также осуществляется кадастровым инженером после проведения процедуры согласования со всеми заинтересованными лицами и подписания ими соответствующего акта.
Координаты поворотных точек
Координаты точек – это цифровое обозначение расположения на местности точек участка, при проведении линии между которыми образуется замкнутая фигура, определяющая границы надела.
Впоследствии такая замкнутая область подлежит определению площади исходя из конфигурации самого участка и параметров, в соответствии с которыми она и рассчитывается.
Система деятельности государственного кадастра включает в себя все данные по границам земельных участков – они в обширном понятии определяются в качестве геодезической сети земель РФ.
Сами же координаты границ при прочтении рядовыми гражданами, не знакомыми с картографией или геодезией, мало будут полезны.
Их значения посредством специализированных кодов преобразовываются и любой кадастровый инженер, имеющий познания в такой области, без труда сможет определить и проверить реальное расположение участка на местности и установить границы между такими точками, то есть обозначить границу владения лица.
Поскольку оформление координат поворотных точек осуществляется в виде кодированных значений, да и само определение связано с применением специализированного оборудования, сложных математических формул, к расчету характерных точек относятся очень внимательно, постоянно совершенствуя способы их определения, вынесения, перерасчета.
Методы определения
Для определения координат инженеры, непосредственно выполняющие работу по созданию планов, в процессе работы используют несколько методов, среди которых можно выделить пять способов, непосредственно применяющихся на территории РФ.
После непосредственного определения такие точки перед переносом в топографические документы проходят процедуру описания в системе особых координат, которая предусматривается специально для кадастровых обозначений.
Геодезический
Подобный способ представляет собой совокупность таких методов:
Спутниковые геодезические измерения
Подобный метод сходен с принципом геодезического, но включает в себя также и данные по проведению съемок местности посредством спутников.
Таким образом достигается большая точность проведенных измерений.
Координаты поворотных или характерных точек, полученных при помощи спутника, редко оказываются определенными ошибочно.
Фотограмметрический
Такой метод основывается на использовании в процессе работы картометрического метода и параллельного применения аэроснимков, которые приводятся к соответствующему масштабу карты.
Ввиду отдельных моментов принадлежности таких снимков, несколько затрагивающих права собственности, подобная методика применяется достаточно редко.
Картометрический
В основу такого метода положено применение картографического материала, то есть топографических карт, планов городов и районов, которые могут создаваться силами отдельных муниципалитетов.
Рассчитав координаты точек, инженер отражает их на такой карте, впоследствии же, непосредственно читая саму карту, он уже определяет непосредственное расположение точек и выносит границы участка в натуру.
Аналитический
Такой метод, применяемый для определения координат, основывается на получении результатов расчетов линий и углов надела с использованием специальных формул тригонометрии, аналитической геометрии и т.д.
Подобный метод в настоящий момент является широко используемым и наиболее целесообразно его использовать при наличии программного обеспечения, обеспечивающего точность полученных значений.
Точность определения
В процессе расчета координат используется такое понятие, как точность определенных координат и их погрешность.
Рассматривая такое понятие, стоит отметить, что законодательно установлены допустимые отклонения от фактических значений, которые позволяют использовать полученные координаты в качестве действительных точек и устанавливать их в натуре.
Роль точности и погрешности
Точность полученных измерений оказывает существенное влияние на возможность определения действительных границ участков и указания его характерных точек.
Погрешностью, которая может иметь место, является разность (отличие) между действительными значениями и теми, что были получены инженеров в результате проведенных вычислений.
Погрешность может возникать из-за различных факторов, среди которых стоит отметить человеческий фактор, когда ошибку допускает сам инженер.
Также, на величину погрешности влияют некачественное или вышедшее из строя оборудование, плохие погодные условия при непосредственном проведении измерений, особенности рельефа поверхности участка, относительно какого определяются координаты.
Допустимые погрешности
Согласно положениям действующей редакции ЗК РФ определяется, что существует такое понятие, как допустимая погрешность измерений, то есть что точки, полученные в пределе допустимых значений, могут применяться для определения действительных межей земельного участка. В такой ситуации для каждого отдельного участка (его категории) может использоваться отдельная норма.
На данный момент максимально допустимая погрешность для земель в пределах РФ будет составлять:
В общем же существующие на данный момент методы проведения измерений допускают достигать величины погрешности в значении буквально до показателя в 0,05 метра.
Если они выходят за такие рамки, но находятся в пределах допустимых показателей, межевой план по таким точкам все же формируется.
Заключение
Итак, определение поворотных точек земельного участка является важным моментом при построении межей земельных наделов, поскольку они становятся основой для проведения границ, ограничивающих область собственности одного или нескольких лиц.
Определение осуществляет инженер, используя одну из существующих методик, при этом он должен вложиться в допустимые параметры – только в таком случае полученные значения допускается применять для построения межевого плана.
Что такое номер характерной точки
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
от 23 октября 2020 года N П/0393
требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке (приложение N 1 к настоящему приказу);
требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места (приложение N 2 к настоящему приказу).
2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 года и действует до 31 декабря 2026 года.
Исполняющий обязанности руководителя
М.С.Смирнов
в Министерстве юстиции
16 ноября 2020 года,
регистрационный N 60938
Приложение N 1
к приказу Росреестра
от 23 октября 2020 года N П/0393
Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке
3. Координаты характерных точек определяются следующими методами:
1) геодезический метод (полигонометрия, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные геодезические методы);
2) метод спутниковых геодезических измерений (определений);
3) комбинированный метод (сочетание геодезического метода и метода спутниковых геодезических измерений (определений);
4) фотограмметрический метод;
5) картометрический метод;
6) аналитический метод.
При выполнении измерений в государственных системах координат для определения значения координат характерных точек в местных системах координат используются параметры перехода между соответствующей местной системой координат и государственными системами координат, определенные в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.
Характерные точки границ земельных участков, определенные геодезическим методом, методом спутниковых геодезических измерений (определений) или комбинированным методом, закрепляются межевыми или иными знаками, в случае если это предусмотрено договором подряда на выполнение кадастровых работ или иным документом, на основании которого выполняются кадастровые работы. Сведения о закреплении характерных точек границ земельных участков отражаются в межевом плане.
Для оценки точности определения координат (местоположения) характерной точки рассчитывается средняя квадратическая погрешность.
5. Средняя квадратическая погрешность определения координат характерной точки вычисляется по формуле:
,
— средняя квадратическая погрешность определения координат характерной точки относительно ближайшего пункта государственной геодезической сети или геодезической сети специального назначения;
— средняя квадратическая погрешность определения координат точки съемочного обоснования относительно ближайшего пункта государственной геодезической сети или геодезической сети специального назначения;
— средняя квадратическая погрешность определения координат характерной точки относительно точки съемочного обоснования, с которой производилось ее определение.
6. Фактическая величина средней квадратической погрешности определения координат характерной точки границы земельного участка не должна превышать значения точности (средней квадратической погрешности) определения координат характерных точек границ земельных участков из установленных в приложении к настоящим требованиям.
7. Координаты характерных точек контура конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, расположенных на поверхности земельного участка, надземных конструктивных элементов, а также подземных конструктивных элементов (при условии возможности визуального осмотра таких подземных конструктивных элементов на момент проведения кадастровых работ, например, до засыпки траншеи) определяются с точностью определения координат характерных точек границ земельного участка, на котором расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства.
Если здание, сооружение или объект незавершенного строительства располагаются на нескольких земельных участках, для которых установлена различная точность определения координат характерных точек, то координаты характерных точек контура конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, расположенных на поверхности земельного участка, надземных конструктивных элементов, а также подземных конструктивных элементов (при условии возможности визуального осмотра таких подземных конструктивных элементов) определяются с точностью, соответствующей наиболее высокой точности определения координат характерных точек границ земельного участка.
8. При отсутствии на момент проведения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства средняя квадратическая погрешность определения координат характерной точки контура подземного конструктивного элемента здания, сооружения или объекта незавершенного строительства определяется по следующим формулам:
а) при вычислении координат характерных точек контура подземного конструктивного элемента здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на основании полученных значений координат характерных точек контура наземных конструктивных элементов, результатов внутреннего обмера и толщины ограждающих конструкций (стен) конструктивных элементов:
,
— средняя квадратическая погрешность определения координат характерной точки контура подземного конструктивного элемента;
— средняя квадратическая погрешность определения координат характерной точки контура наземного конструктивного элемента;
— средняя квадратическая погрешность линейных (линейно-угловых) измерений параметров подземных конструктивных элементов;
— средняя квадратическая погрешность передачи координат с наземного на подземный конструктивный элемент здания;
б) при вычислении координат характерных точек контура подземных конструктивных элементов, местоположение которых определено с использованием приборов поиска (например, трассоискателей, георадаров, трубокабелеискателей, тепловизоров):
,
— средняя квадратическая погрешность определения координат характерной точки контура подземного конструктивного элемента;
— средняя квадратическая погрешность определения координат характерной точки проекции подземного конструктивного элемента на поверхность земельного участка;
— средняя квадратическая погрешность определения местоположения подземных конструктивных элементов прибором поиска.
При этом величина средней квадратической погрешности определения координат характерной точки контура подземного конструктивного элемента не ограничивается значениями точности определения координат характерных точек границ земельных участков, указанных в приложении к настоящим требованиям, допускается отклонение средней квадратической погрешности определения координат характерной точки контура подземного конструктивного элемента от значений средних квадратических погрешностей для соответствующих категорий земель и разрешенного использования земельных участков.
9. Для вычисления средней квадратической погрешности определения координат характерной точки используются формулы, соответствующие методам определения координат характерных точек.
10. Геодезический метод.
Вычисление средней квадратической погрешности определения координат характерных точек производится с использованием программного обеспечения, посредством которого осуществляется обработка полевых материалов, в соответствии с применяемыми способами (теодолитные или полигонометрические ходы, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные).
При обработке полевых материалов без применения программного обеспечения при вычислении средней квадратической погрешности определения координат характерных точек используется формула, указанная в пункте 5 настоящих требований, а также формулы расчета средней квадратической погрешности, соответствующие способам определения координат характерных точек, в том числе:
1) среднюю квадратическую погрешность определения координат характерной точки методом прямой угловой засечки вычисляют по формуле:
,
— средняя квадратическая погрешность измерения угла, выраженная в секундах;
— угол между направлениями на исходные геодезические пункты (1) и (2);
и 
— расстояния от исходных геодезических пунктов (1) и (2) до определяемой точки;
2) среднюю квадратическую погрешность определения координат характерной точки методом обратной угловой засечки вычисляют по формуле:
,
— средняя квадратическая погрешность измерения угла, выраженная в секундах;