Что такое нормативный правовой акт
Что такое нормативный правовой акт
Нормативный правовой акт (НПА) — это официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.
Важно: пока нормативно-правовой акт не опубликован, он не имеет силы. Могут быть прописаны разные сроки — например, конкретная дата или указание на то, через сколько дней акт вступает в силу. Есть специальные места опубликования НПА. Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации это — «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации», а также портал pravo.gov.ru.
В России есть иерархия нормативных правовых актов в зависимости от их юридической силы:
Это Основной закон государства, особый НПА, имеющий высшую юридическую силу. Нормативные акты, стоящие ниже по иерархии, не могут противоречить Конституции. Кроме того, в 2020 году в Конституцию были внесены поправки, по которым не соответствующие российской Конституции международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.
2. Международные договоры
Являются частью правовой системы России (ст. 15, п. 4). Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
3. Федеральные конституционные законы и федеральные законы (в том числе кодексы)
По предметам федерального ведения принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории нашей страны. По предметам совместного ведения РФ и субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов.
Федеральный конституционный закон в иерархии выше, чем ФЗ — федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам.
ФКЗ принимаются в соответствии с Конституцией по вопросам, в ней предусмотренным. Например, режим военного положения и изменение статуса субъекта РФ определяются федеральным конституционным законом.
Кодекс — это большой федеральный закон, систематизирующий нормы в какой‑то отрасли. Например, в РФ есть Уголовный, Гражданский, Трудовой, Семейный, Земельный, Таможенный, Налоговый, Лесной, Воздушный и другие кодексы.
Кстати, о том, как инициатива становится законом, вы можете почитать здесь.
4. Федеральные подзаконные правовые акты:
5. Конституции (уставы) субъектов Федерации
Наша страна — федеративное государство и состоит из 85 равноправных субъектов. У этих республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и одной автономной области есть свои конституции (уставы). Они должны соответствовать Конституции РФ.
6. Законы субъектов Федерации
Законодательство субъектов также должно соответствовать Основному закону страны, а также не противоречить ФКЗ и ФЗ.
7. Подзаконные правовые акты субъектов Федерации
Это нормативные акты, издаваемые органами власти субъектов Федерации. Как и все остальные НПА, они должны соответствовать Конституции.
На уровне муниципальных образований существуют решения муниципального образования.
Локальные нормативные акты работодателя — разберемся в нюансах
Появление внутренних кадровых документов в той или иной мере обусловлено требованиями законодательства. Но Трудовой кодекс РФ не дает сколь-либо определенного их перечня или четкого набора требований. Попробуем разобраться, что такое локальный нормативный акт и чем он отличается от остальных кадровых документов.
Напомним об основных признаках ЛНА
В определении понятия «локальные нормативные акты» (далее — ЛНА) большую роль играет ст. 8 ТК РФ. В ней оговорено, что это документы, которые создает организация в рамках своих компетенций с опорой на нормы трудового законодательства. Еще один важный момент — локальные нормативные акты рассчитаны на неоднократное применение для всех или нескольких работников. Это значит, что приказ об отпуске на конкретного работника, трудовой договор или график сменности нельзя рассматривать как ЛНА.
ЛНА имеют подзаконный характер, конкретизируют нормы федерального законодательства, уточняют особенности работы у определенного работодателя или на определенной должности. Эти документы позволяют автоматизировать и унифицировать многие процессы в организации.
Очень важно помнить, что ЛНА не могут ухудшать положение работника в сравнении с нормами централизованного законодательства. Например, в Правилах внутреннего трудового распорядка может быть предусмотрен увеличенный дополнительный отпуск определенным категориям работников, но ни в коем случае отпуск не может быть меньше установленного законом.
При этом локальные нормативные акты работодателя должны быть доведены до сведения работника под роспись. Если он не исполняет положений кадрового документа, его можно привлечь к дисциплинарной ответственности. Организации в случае нарушений грозит административная ответственность.
Издавать и утверждать ЛНА могут и обязаны работодатели — юридические лица и индивидуальные предприниматели, если они не относятся к микропредприятиям.
Важно! С 2017 года микропредприятия могут отказаться от утверждения всех или нескольких ЛНА. Такое право им предоставляет новая глава ТК РФ — гл. 48.1 (Федеральный закон от 03.07.2016 № 348-ФЗ). Напомним, что критерии для микропредприятий не так давно тоже претерпели изменения (п. 10 ст. 10 Федерального закона от 29.12. 2015 № 408-ФЗ).
А конкретнее?
Как мы уже сказали, точного перечня локальных нормативных актов не существует, как нет и указаний на то, какие из них являются обязательными. В этом основная сложность работы с кадровыми документами.
Можно выделить условно обязательные. Это те, наличие которых прописано в Трудовом кодексе, их чаще всего и запрашивают надзорные органы при проверке. К таким ЛНА можно отнести Правила внутреннего трудового распорядка (ст. 189 ТК РФ), Положение об обработке персональных данных работников (ст. 86 ТК РФ), Положение об охране труда (раздел X ТК РФ).
Однако способов оформить требования трудового законодательства может быть несколько, отсюда и вариативность в списке документов. Например, в ТК РФ прописано требование обозначить основные трудовые функции при приеме человека на работу. Работодатель может сделать это двумя способами: вписать их в трудовой договор или ознакомить нового сотрудника с должностной инструкцией.
Кроме того, большое значение имеет и специфика деятельности предприятия или отдельных категорий его сотрудников: работа, требующая обязательного медосмотра, деятельность, связанная с коммерческой тайной, и пр. В такой ситуации определить, какие из документов являются обязательными для работодателя, а какие факультативными, очень сложно.
Ниже представлен список локальных нормативных актов, которыми должны/могут пользоваться работодатели, чтобы регулировать трудовые отношения с работником. Это общие документы, действие которых распространяется на весь коллектив или на некоторые категории работников:
Обратите внимание, должностные инструкции долгое время составлялись на основе ЕТКС. Сейчас идет процесс утверждения профессиональных стандартов. Для определенных профессий они уже являются обязательными. В остальных случаях профстандарты могут стать хорошей основой для разработки должностных инструкций.
Перечень локальных нормативных актов может быть дополнен положениями об отпусках, командировках, об аттестации персонала и пр. в соответствии с потребностями работодателя.
Широкое поле для трактовок Трудовой кодекс РФ оставляет и в отношении штатного расписания. Работодатель не обязан знакомить с ним работника, однако в письме Роструда от 15.05.2014 № ПГ/4653-6-1 говорится, что штатное расписание все же входит в группу локальных нормативных актов. Та же ситуация складывается с графиком отпусков. В любом случае руководитель должен помнить, что это обязательные кадровые документы, их наличие обусловлено требованиями федерального законодательства.
Стройте штатное расписание и график отпусков в программе Контур-Персонал.
Очень часто к локальным нормативным актам работодателя относят коллективный договор и отраслевые соглашения, меж тем гл. 7 ТК РФ прямо указывает на то, что они являются правовыми актами и регулируют социально-трудовые отношения.
Разработать, утвердить, согласовать
Локальные нормативные акты имеют определенный порядок оформления, который устанавливается внутренним приказом руководителя. В разработке ЛНА могут принимать участие разные специалисты, включая руководителей профильных подразделений: вопросы оплаты труда курирует бухгалтер или экономист, правила внутреннего распорядка составляются при участии кадровика и пр.
После того как подробно прописаны все детали, документ должен быть согласован с другими структурными подразделениями. Свои замечания специалисты передают в письменной форме.
Трудовой кодекс утверждает правило согласовывать локальные акты еще и с профсоюзной организацией или с представительным органом работников (ст. 372 ТК РФ). В течение пяти дней их представители могут выдвинуть свои предложения в письменной форме. Но надо помнить, что эти формирования являются добровольными, на предприятии их может не быть. В таком случае документы руководитель утверждает самостоятельно.
Как правильно составить ЛНА
Трудовое законодательство не утверждает четких требований и к тому, как следует оформлять локальные нормативные акты. В большей степени это зависит от содержания конкретного документа. Однако руководителю предприятия и специалисту кадровой службы стоит ориентироваться на ГОСТ Р6.30-2003, в котором изложены требования к организационно-распорядительным документам, которые актуальны и для ЛНА.
Бланк локального нормативного акта содержит:
И не забудьте о главном
Статья 22 ТК РФ обязывает работодателя под роспись знакомить работников с локальными нормативными актами, связанными с их трудовой деятельностью. Большинство кадровых документов сотрудник изучает в момент принятия на работу (ст. 68 ТК РФ).
В ходе трудовой деятельности работник тоже знакомится с документами в тех случаях, когда:
Утвержденного порядка, как знакомить персонал с ЛНА, нет. Работодатель может выбрать любой из вариантов:
В части локальных нормативных актов работодателя в трудовом законодательстве множество неурегулированных моментов, тем сложнее задача специалиста кадровой службы. От того, насколько полно и правильно составлены документы, соблюдены все процедуры оформления, зависит решение многих спорных вопросов. Разработка локальной нормативной документации — это не только обязанность работодателя, но и его «страховка» от конфликтов с недобросовестными работниками.
Какие локальные документы должны быть в организации
Перечень локальных документов организации — это список нормативных актов, конкретизирующих трудовые нормы, применяемые в компании. К таким актам относятся:
Что такое локальные нормативные акты, кому и почему они нужны
Понятие о том, что такое локальные нормативные акты организации (ЛНА), дано в ст. 8 ТК РФ. Это документы, принимаемые работодателем, содержащие нормы трудового права, правила их реализации и регулирования трудовых отношений внутри предприятия. Основное требование к ЛНА — не ухудшать положение работников, закрепленное законодательством. Признаки локального нормативного акта:
Грамотно разработанные локальные акты помогают разрешить спорные ситуации.
Какие нормативные документы разрабатываются в ООО и ИП
Законодательно утвержденного перечня локальных актов не существует. В Трудовом кодексе упоминаются отдельные ЛНА, их считают обязательными:
Какие еще локальные акты упоминаются в ТК:
Специализированные ЛНА
Помимо общих есть перечень обязательных ЛНА применительно к отраслям. Например, система оценочной деятельности в учреждениях образования. Ее обязательность определена законом об образовании в РФ. Каждое ОУ самостоятельно разрабатывает ее параметры, руководствуясь перечнем локальных актов, которые регламентируют ВСОКО:
Отдельные виды локальной нормативной документации применяются в системах менеджмента качества. Примерный перечень ЛНД по качеству — это такие документы:
Как правильно разработать, утвердить, согласовать
Надо ли знакомить с документами сотрудников
Не все ЛНА требуют обязательного ознакомления. ТК говорит, что знакомить работников необходимо с теми нормативными документами, которые непосредственно связаны с трудовой деятельностью. Например, положение о командировке не подписывает человек, который никуда не ездит.
В письме Роструда №ПГ/4653-6-1 сказано, что штатное расписание относится к ЛНА, но не связано с деятельностью непосредственно. Таким образом, ознакомление работников с ним не обязательно.
Ответственность за отсутствие
Обязанность разработки ЛНД лежит и на ООО, и на ИП. Ответственность за отсутствие документации регулирует п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ — нарушение законодательства и иных нормативных актов, в которых содержатся нормы трудового права. Если на предприятии нет положения о защите персональных данных, наступает ответственность вплоть до уголовной.
Есть категория работодателей, освобожденных от ведения ЛНА: физлица и владельцы микропредприятий. Последние включают условия, которые прописываются в ЛНА, в текст трудового договора. Они заключают типовые соглашения, форма которых утверждена правительством.
Что такое нормативное утверждение
(1).jpg)
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Обзор документа
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2454 «Об утверждении Правил оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, подготовки, рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования»
В соответствии с частью 5 статьи 3 и частью 1 статьи 12 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, подготовки, рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования.
2. Министерству экономического развития Российской Федерации:
а) в месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления представить в Правительство Российской Федерации проект плана проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, на 2021 год, сформированного с учетом перечня нормативных правовых актов, утверждаемого Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», в целях его рассмотрения Правительственной комиссией по проведению административной реформы или ее подкомиссией;
б) в срок до 15 февраля 2021 г. обеспечить утверждение доработанного по итогам рассмотрения Правительственной комиссией по проведению административной реформы или ее подкомиссией плана проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, на 2021 год.
5. Установить, что обеспечение межведомственной координации деятельности уполномоченных органов (уполномоченных организаций) при реализации Правил оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, подготовки, рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, утвержденных настоящим постановлением, осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации.
| Председатель Правительства Российской Федерации | М. Мишустин |
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 31 декабря 2020 г. N 2454
Правила
оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, подготовки, рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования
I. Общие положения
3. Целью оценки применения обязательных требований является комплексная оценка системы обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, в соответствующей сфере общественных отношений, оценка достижения целей введения обязательных требований, оценка эффективности введения обязательных требований, выявление избыточных обязательных требований.
4. Процедура оценки применения обязательных требований включает следующие этапы:
б) формирование проекта доклада, его публичное обсуждение на официальном сайте, доработка проекта доклада с учетом результатов его публичного обсуждения, подписание уполномоченным органом (уполномоченной организацией) и направление проекта доклада в Министерство юстиции Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации;
в) рассмотрение проекта доклада Министерством юстиции Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации с последующим информированием уполномоченного органа (уполномоченной организации) о результатах рассмотрения проекта доклада;
г) по итогам рассмотрения подготовленного Министерством экономического развития Российской Федерации по результатам рассмотрения проекта доклада заключения о достижении целей введения обязательных требований, а также правовой позиции Министерства юстиции Российской Федерации принятие уполномоченным органом (уполномоченной организацией) по каждому нормативному правовому акту, представленному в проекте доклада, одного из решений, предусмотренных пунктом 36 настоящих Правил, и опубликование на официальном сайте подписанного уполномоченным органом (уполномоченной организацией) доклада, доработанного по результатам реализации соответствующих решений, или принятие уполномоченным органом (уполномоченной организацией) решения о направлении подписанного уполномоченным органом (уполномоченной организацией) доклада для рассмотрения в Комиссию или ее подкомиссию в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, и опубликование доклада на официальном сайте;
д) рассмотрение доклада Комиссией или ее подкомиссией и принятие решений в случаях, предусмотренных настоящими Правилами;
е) проведение оценки фактического воздействия нормативного правового акта в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
ж) по итогам проведения оценки фактического воздействия нормативного правового акта принятие Комиссией или ее подкомиссией решения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
5. В случае если обязательное требование установлено нормативным правовым актом, принятым (разработанным) совместно несколькими уполномоченными органами (уполномоченными организациями), осуществляющими полномочия в соответствующей сфере общественных отношений, подготовка перечня и доклада осуществляется одним из уполномоченных органов (уполномоченных организаций) по согласованию с соответствующими уполномоченными органами (уполномоченными организациями).
II. Формирование, публичное обсуждение, доработка и утверждение перечня нормативных правовых актов
6. Министерство экономического развития Российской Федерации ежегодно, до 1 июня, с учетом предложений Министерства юстиции Российской Федерации представляет в Правительство Российской Федерации проект плана проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе в нормативных правовых актах, в отношении которых не установлен срок действия, в целях его рассмотрения Комиссией или ее подкомиссией.
Предложения Министерства юстиции Российской Федерации подлежат представлению в Министерство экономического развития Российской Федерации не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
Доработанный по итогам рассмотрения Комиссией или ее подкомиссией план проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе в нормативных правовых актах, в отношении которых не установлен срок действия, утверждается Министерством экономического развития Российской Федерации.
7. Перечень готовится уполномоченным органом (уполномоченной организацией) в соответствии с утвержденным планом проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе нормативных правовых актах, в отношении которых не установлен срок действия, по каждой сфере общественных отношений. В перечень включаются нормативные правовые акты, действующие в соответствующей сфере общественных отношений, включая федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций. Включение в перечень нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций осуществляется в соответствии с требованиями пункта 8 настоящих Правил.
8. Нормативные правовые акты, которые устанавливают обязательные требования и срок действия которых составляет от 4 до 6 лет, включаются в проект перечня для проведения оценки применения обязательных требований на очередной год, предшествующий году подготовки уполномоченным органом (уполномоченной организацией) проекта доклада, но не ранее чем за 3 года до окончания срока их действия.
Нормативные правовые акты, которые устанавливают обязательные требования и срок действия которых составляет от 3 до 4 лет, включаются в проект перечня для проведения оценки применения обязательных требований на очередной год, предшествующий году подготовки уполномоченным органом (уполномоченной организацией) проекта доклада, но не ранее чем за 2 года до окончания срока их действия.
Нормативные правовые акты, которые устанавливают обязательные требования и срок действия которых менее 3 лет, включаются в проект перечня для проведения оценки применения обязательных требований на очередной год, предшествующий году подготовки уполномоченным органом (уполномоченной организацией) проекта доклада, но не ранее чем за 1 год до окончания срока их действия.
9. По поручению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации нормативные правовые акты могут быть включены в проекты перечней для проведения оценки применения обязательных требований ранее сроков, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил.
11. Срок публичного обсуждения проекта перечня не может составлять менее 20 рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте.
12. Уполномоченным органом (уполномоченной организацией) в целях публичного обсуждения проекта перечня при необходимости проводятся совещания, заседания консультативных органов при уполномоченном органе (уполномоченной организации) и иные мероприятия с участием субъектов регулирования, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
13. Уполномоченный орган (уполномоченная организация) рассматривает все предложения, поступившие через официальный сайт, в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта перечня, составляет сводку предложений с указанием сведений об их учете и (или) о причинах отклонения, дорабатывает (при необходимости) проект перечня с учетом поступивших предложений и в срок не более 20 рабочих дней со дня окончания публичного обсуждения размещает сводку предложений на официальном сайте.
14. Доработанный проект перечня, утвержденный руководителем уполномоченного органа (уполномоченной организации), подлежит опубликованию на официальном сайте не позднее 1 декабря года, предшествующего году подготовки уполномоченным органом (уполномоченной организацией) доклада, с обязательным информированием об этом Правительства Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации уполномоченным органом (уполномоченной организацией).
III. Подготовка и согласование доклада о достижении целей введения обязательных требований
15. Уполномоченный орган (уполномоченная организация) проводит оценку достижения целей введения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, представленных в утвержденном перечне, а также целей, указанных в пункте 3 настоящих Правил, и готовит проект доклада, включающий комплексную оценку системы обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, представленных в утвержденном перечне, по соответствующей сфере общественных отношений.
Оценка достижения целей введения обязательных требований и подготовка проекта доклада осуществляются уполномоченными органами (уполномоченными организациями) совместно с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере общественных отношений.
16. Доклад готовится по каждой сфере общественных отношений, соответствующей утвержденному перечню, в которой уполномоченным органом (уполномоченной организацией) реализуются его полномочия.
17. Источниками информации для подготовки доклада являются:
а) результаты мониторинга в установленной сфере деятельности, проводимого уполномоченным органом (уполномоченной организацией);
б) результаты анализа осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности;
в) результаты анализа судебной практики по вопросам применения обязательных требований;
г) обращения, предложения и замечания субъектов регулирования, поступившие в том числе в рамках публичного обсуждения перечня;
д) позиции федеральных органов исполнительной власти, в том числе полученные при разработке проекта нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, на этапе правовой экспертизы, антикоррупционной экспертизы, оценки регулирующего воздействия;
е) иные сведения, которые, по мнению уполномоченного органа (уполномоченной организации), позволяют оценить результаты применения обязательных требований.
18. В доклад включается следующая информация:
а) общая характеристика системы оцениваемых обязательных требований в соответствующей сфере регулирования;
б) результаты оценки достижения целей введения обязательных требований для каждого содержащегося в докладе нормативного правового акта;
в) выводы и предложения по итогам оценки достижения целей введения обязательных требований применительно к каждому рассматриваемому в рамках доклада нормативному правовому акту.
19. Форма доклада и требования к его содержанию утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации.
20. Общая характеристика системы оцениваемых обязательных требований в соответствующей сфере регулирования должна включать следующие сведения:
а) перечень нормативных правовых актов и содержащихся в них обязательных требований, включая сведения о внесенных в нормативные правовые акты изменениях (при наличии);
б) период действия нормативных правовых актов и их отдельных положений (при наличии);
в) общая характеристика общественных отношений, включая сферу осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности и конкретные общественные отношения (группы общественных отношений), на регулирование которых направлена система обязательных требований;
г) нормативно обоснованный перечень охраняемых законом ценностей, защищаемых в рамках соответствующей сферы общественных отношений;
д) цели введения обязательных требований (группы обязательных требований) для каждого содержащегося в докладе нормативного правового акта (снижение (устранение) рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям с указанием конкретных рисков).
21. Результаты оценки достижения целей введения обязательных требований должны содержать следующую информацию о системе обязательных требований в соответствующей сфере общественных отношений, в том числе для каждого содержащегося в докладе нормативного правового акта:
а) соблюдение принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;
б) информация о динамике ведения предпринимательской или иной экономической деятельности в соответствующей сфере общественных отношений в период действия обязательных требований, применение которых является предметом оценки;
в) сведения об уровне соблюдения обязательных требований в соответствующей сфере регулирования, в том числе данные о привлечении к ответственности за нарушение обязательных требований, о типовых и массовых нарушениях обязательных требований;
г) количество и анализ содержания обращений субъектов регулирования в уполномоченные органы (уполномоченные организации), в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), связанных с применением обязательных требований;
д) количество и анализ содержания вступивших в законную силу судебных актов по спорам, связанным с применением обязательных требований, по делам об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в части разъяснений обязательных требований;
е) иные сведения, которые позволяют оценить результаты применения обязательных требований и достижение целей их установления.
22. Выводы и предложения по итогам оценки достижения целей введения обязательных требований должны содержать применительно к каждому рассматриваемому в рамках доклада нормативному правовому акту один из следующих выводов:
а) о целесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) без внесения изменений в нормативный правовой акт;
б) о нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и необходимости внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт (с описанием предложений);
в) о нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и отмене (признании утратившим силу) нормативного правового акта, его отдельных положений.
23. Вывод о нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и необходимости внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт формулируется при выявлении одного или нескольких из следующих случаев:
а) несоответствие системы обязательных требований или отдельных обязательных требований принципам Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», вышестоящим нормативным правовым актам и (или) целям и положениям государственных программ и национальных проектов Российской Федерации;
б) недостижение обязательными требованиями целей их введения;
в) невозможность исполнения обязательных требований, устанавливаемая в том числе при выявлении избыточности требований, несоразмерности расходов субъектов регулирования на их исполнение и администрирование с положительным эффектом (в том числе с положительным влиянием на снижение рисков, в целях устранения (снижения) которых установлены соответствующие обязательные требования);
г) наличие в различных нормативных правовых актах (в том числе разной юридической силы) или в одном нормативном правовом акте противоречащих друг другу обязательных требований;
д) наличие в нормативных правовых актах неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнять обязательные требования;
е) наличие неактуальных обязательных требований, не соответствующих современному уровню развития науки и техники и (или) негативно влияющих на развитие предпринимательской деятельности и технологий;
ж) наличие устойчивых противоречий в практике применения обязательных требований.
24. Вывод о нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и необходимости отмены (признании утратившим силу) нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, его отдельных положений может быть сформулирован при выявлении нескольких случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, а также при выявлении хотя бы одного из следующих случаев:
а) наличие дублирующих и (или) аналогичных по содержанию обязательных требований (групп обязательных требований) в нескольких или одном нормативном правовом акте;
б) отсутствие у органа государственной власти (уполномоченной организации) предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий по установлению обязательных требований, являющихся предметом оценки применения обязательных требований.
25. В целях публичного обсуждения проекта доклада уполномоченный орган (уполномоченная организация) не позднее 1 марта года, следующего за годом подготовки уполномоченным органом (уполномоченной организацией) перечня, размещает проект доклада на официальном сайте с одновременным извещением субъектов регулирования, органов и организаций, целями деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
26. Срок публичного обсуждения проекта доклада составляет не менее 20 рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте.
27. Уполномоченный орган (уполномоченная организация) рассматривает предложения (в том числе относящиеся к представленным в проекте доклада нормативным правовым актам), поступившие через официальный сайт в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта доклада, составляет сводку предложений с указанием сведений об их учете и (или) о причинах отклонения и в течение 20 рабочих дней со дня окончания публичного обсуждения размещает сводку предложений на официальном сайте. Сводка предложений подписывается заместителем руководителя уполномоченного органа (уполномоченной организации) и приобщается к проекту доклада.
28. Уполномоченный орган (уполномоченная организация) дорабатывает (при необходимости) проект доклада по замечаниям и предложениям, поступившим в ходе публичного обсуждения проекта доклада, и направляет проект доклада в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации.
29. Проект доклада до направления в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации подлежит обсуждению на заседании рабочей группы, наделенной функциями по участию в процедуре оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, с обязательным участием представителей субъектов регулирования и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
30. Министерство экономического развития Российской Федерации в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня поступления проекта доклада, оценивает его на предмет соблюдения требований к форме и содержанию доклада, в том числе в части полноты и обоснованности представленных сведений, выводов и предложений по итогам оценки достижения целей введения обязательных требований.
31. Министерство юстиции Российской Федерации до истечения половины срока, установленного пунктом 30 настоящих Правил, направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации правовую позицию по проекту доклада.
33. Заключение подготавливается Министерством экономического развития Российской Федерации в течение 15 рабочих дней со дня поступления проекта доклада от уполномоченного органа (уполномоченной организации) и направляется в адрес уполномоченного органа (уполномоченной организации) с одновременным размещением заключения на официальном сайте.
34. Заключение содержит позицию Министерства экономического развития Российской Федерации о достижении или недостижении заявленных целей введения обязательных требований, о полноте осуществленного уполномоченным органом (уполномоченной организацией) анализа системы обязательных требований в соответствующей сфере регулирования, о согласии либо несогласии с выводами и предложениями уполномоченного органа (уполномоченной организации) по итогам оценки достижения целей введения обязательных требований, в том числе с выводами о нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований), а также о соответствии обязательных требований принципам, установленным Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
Правовая позиция Министерства юстиции Российской Федерации, поступившая в Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 31 настоящих Правил, включается в заключение.
35. В случае если по результатам рассмотрения проекта доклада Министерством экономического развития Российской Федерации сделан вывод о несоблюдении уполномоченным органом (уполномоченной организацией) требований настоящих Правил при подготовке проекта доклада, Министерство экономического развития Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта доклада письменно уведомляет уполномоченный орган (уполномоченную организацию) о несоблюдении требований настоящих Правил с указанием нарушенных требований, а также информирует об этом Министерство юстиции Российской Федерации.
а) о возможности продления срока действия нормативного правового акта, его отдельных положений (в отношении нормативных правовых актов, имеющих срок действия), в том числе о возможности внесения изменений в нормативный правовой акт или об отсутствии необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт (в отношении нормативных правовых актов, срок действия которых не установлен), либо о необходимости отмены (признания утратившим силу) нормативного правового акта, его отдельных положений;
б) о необходимости проведения на основании представленной в заключении позиции Министерства экономического развития Российской Федерации оценки фактического воздействия нормативного правового акта в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
37. Сведения о решении, принятом в соответствии с пунктом 36 настоящих Правил, включаются в доклад с одновременным опубликованием доклада на официальном сайте.
38. В случае принятия уполномоченным органом (уполномоченной организацией) в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 настоящих Правил решения о необходимости продления срока действия нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, уполномоченного органа (уполномоченной организации), отдельных положений таких нормативных правовых актов продление срока действия нормативного правового акта, его отдельных положений осуществляется в течение 3 месяцев со дня принятия соответствующего решения путем внесения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, изменений в нормативный правовой акт, его отдельные положения в части срока его (их) действия.
В случае принятия уполномоченным органом (уполномоченной организацией) в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 настоящих Правил решения о возможности внесения изменений в нормативный правовой акт либо о необходимости отмены (признания утратившим силу) нормативного правового акта, его отдельных положений соответствующие мероприятия осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в течение 3 месяцев со дня принятия соответствующего решения.
В случае принятия уполномоченным органом (уполномоченной организацией) в соответствии с подпунктом «б» пункта 36 настоящих Правил решения о необходимости проведения оценки фактического воздействия нормативного правового акта, содержащегося в проекте доклада, уполномоченный орган (уполномоченная организация) в течение 20 рабочих со дня принятия такого решения готовит отчет об оценке фактического воздействия нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
По результатам реализации принятых уполномоченным органом (уполномоченной организацией) в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 36 настоящих Правил решений уполномоченный орган (уполномоченная организация) направляет в Правительство Российской Федерации подписанный руководителем уполномоченного органа (уполномоченной организации) доклад и одновременно размещает доработанный доклад на официальном сайте.
В случае принятия уполномоченным органом (уполномоченной организацией) решения в соответствии с подпунктом «б» пункта 36 настоящих Правил уполномоченный орган (уполномоченная организация) размещает на официальном сайте подписанный руководителем уполномоченного органа (уполномоченной организации) доклад, в том числе содержащий сведения об исполнении решения, в течение 5 рабочих дней со дня реализации итоговых решений, принимаемых по результатам оценки фактического воздействия.
Урегулирование разногласий по результатам рассмотрения проекта доклада осуществляется посредством оформления протокола согласительного совещания. Протокол согласительного совещания направляется в уполномоченный орган (уполномоченную организацию) и приобщается к докладу.
При направлении доклада для рассмотрения Комиссией или ее подкомиссией уполномоченный орган (уполномоченная организация) дополнительно представляет мотивированное обоснование своей позиции, в том числе обоснование несогласия с содержащимися в заключении выводами Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, а также иные необходимые пояснения.
IV. Рассмотрение Комиссией или ее подкомиссией доклада и принятие решения по результатам рассмотрения
40. В случае, предусмотренном пунктом 39 настоящих Правил, и при условии соблюдения уполномоченным органом (уполномоченной организацией) требований, предусмотренных настоящими Правилами, Комиссия или ее подкомиссия рассматривает доклад на заседании, решение о проведении которого принимается председателем Комиссии, руководителем ее подкомиссии либо заместителем руководителя ее подкомиссии в случае возложения на него таких полномочий руководителем подкомиссии.
41. Комиссия или ее подкомиссия по результатам рассмотрения доклада и иных необходимых материалов в отношении каждого представленного в докладе нормативного правового акта, по которому не урегулированы разногласия, принимает одно из следующих решений:
а) о возможности продления срока действия нормативного правового акта, его отдельных положений (в отношении нормативных правовых актов, имеющих срок действия), в том числе о возможности внесения изменений в нормативный правовой акт или об отсутствии необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт (в отношении нормативных правовых актов, срок действия которых не установлен), либо о необходимости отмены (признания утратившим силу) нормативного правового акта, его отдельных положений;
б) о необходимости проведения в отношении нормативного правового акта оценки фактического воздействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
42. В случае принятия Комиссией или ее подкомиссией решения о возможности продления срока действия нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, уполномоченного органа (уполномоченной организации), положений таких нормативных правовых актов исполнение решения Комиссии или ее подкомиссии осуществляется путем внесения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, изменений в нормативный правовой акт в части срока его действия.
43. В случае установления по результатам рассмотрения на заседании Комиссии или ее подкомиссии доклада о возможности внесения изменений в нормативный правовой акт Комиссия или ее подкомиссия принимает решение о необходимости подготовки уполномоченным органом (уполномоченной организацией) проекта соответствующего нормативного правового акта.
44. В случае выявления системных проблем правового регулирования в соответствующей сфере общественных отношений по итогам оценки применения обязательных требований Комиссией или ее подкомиссией может быть принято решение о необходимости проведения мониторинга правоприменения нормативных правовых актов в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации».
Обзор документа
Кабмин установил порядок проведения оценки применения обязательных требований. Данная процедура предусмотрена новым Законом об обязательных требованиях. По итогам такой оценки может быть принято решение о продлении срока действия НПА, содержащего обязательные требования, но не более чем на 6 лет.
Оценку проводят ФОИВ, регулирующие соответствующую сферу общественных отношений, а также Росатом и Роскосмос, в которых действуют обязательные требования. Готовится доклад о достижении целей введения обязательных требований. Организуется его публичное обсуждение.
