Правила размещения, хранения и накопления отходов
За последние несколько десятков лет количество промышленного и бытового хлама возросло. Их образование стало проблемой как для больших городов, крупных предприятий, так и мелких населенных пунктов. Свалка появляется в результате прекращения управления ненужными материальными изделиями, которые выкидывает человек. Они начинают громоздиться и постепенно разлагаться. Поэтому такие предметы или материалы подлежат правильному размещению или уничтожению.
Законодательные акты, дающие определения понятиям в сфере обращения с отходами
Федеральный Закон № 89 устанавливает правовые основы по обхождению негодного сырья. Исполнение всех его требований приводит к уменьшению пагубного влияния на экологию, помогает защищать здоровье и жизни людей. Его соблюдение необходимо для будущего применения, в виде сырья или для выделения полезных минералов
Нормативные документы, которые регламентируют обращение с мусором в РФ:
Что такое размещение, хранение, складирование и накопление отходов в соответствии с ФЗ 89
Новая правка Федерального закона № 89 дает следующее определения основных положений в сфере обращения с вторсырьем:
Объекты накопления, размещения и хранения отходов
К предметам скопления относятся контейнеры, герметические емкости для ламп из ртути, контейнеры для электронных технических средств, шкафы для оргтехники и другие накопители. Все они вписаны в проект нормативов образования утиля и лимитов на его расположения, но не входят в ГРОРО. Наряду с этим, такие объекты в обязательном порядке вносятся в данный перечень. Согласно ФЗ № 89 их запрещено размещать на складах, которые не внесены в ГРОРО.
При проведении ПНООЛР важно планировать накопление ненужного вторсырья. Если до 11 месяцев, то для этого оборудуют здание, согласно экологическим и санитарно-гигиеническим нормам. Дольше этого срока требуется обустроить специальное помещение.
Требования к объектам размещения отходов
Для предпринимателей и юридических организаций являются обязательными такие требования:
Согласно российскому законодательству, таким помещениям нужны специальные постройки. Для их создания и функционирования требуется положительное заключение государственной экспертизы по экологии.
Требования к местам временного накопления отходов
Накопление отходов можно производить, используя закрытые или герметичные контейнеры. Они относятся к утильсырью 1-3 классов существующей опасности. К ним принадлежат: емкости из металла или пластика. Подойдут картон и мешки из ткани.
Вещества 4 и 5 классов вредных воздействий допускается содержать в открытых емкостях в виде свертков и спрессованного материала.
Упаковочная тара должна быть крепкой, не имеющей повреждений. Нужно полностью предотвращать высыпание, разливание и прочую утечку, тем самым обеспечивая им полную сохранность.
Складирование мусора может осуществляться на отведенных территориях.
Государственный реестр объектов размещения отходов
Информационная система, которая включает расположение твердых бытовых и других исходных материалов, является государственным реестром объектов их распределения. Она содержит данные каждого законного сооружения. Ведь такие строения служат защитой природы и человека.
База сведений имеет информацию обо всех помещениях утильсырья или их переработки. Все данные классифицируются.
Где запрещается складирование
Сбор и временное хранение отходов запрещается осуществлять:
На территорию Российской Федерации запрещен ввоз опасных веществ иных государств с намерением их погребения и обезвреживания
В чем должны храниться отходы в зависимости от класса их опасности по СанПиН
Отходы 1 и 2 класса вредного воздействия хранятся как в закрытых складах, так и в помещениях на поддонах по отдельности. Период вывоза накопительного мусора с участков предприятий производится не менее один раз в полгода.
Мусор различной классификации хранится и транспортируется согласно СанПиН, по таким правилам:
Лица, которые изучили технологические процессы по обороту отходов, должны иметь сертификат на получение права работать с опасными веществами.
Безопасное обращение с отходами на предприятии — залог здоровья каждого человека. Особенно губительными считаются исходные материалы, в которых содержатся вещества, вредные для здоровья людей и представляющие большую угрозу для внешней среды.
Хранение отходов 4 класса опасности
Предметы четвертого класса особенно серьезных опасений не вызывают. Они имеют низкий уровень воздействия ОО на природную среду. Эти производственные исходные материалы частично нарушают экологическую систему. Но уже через 3 года экосистема полностью может восстановиться. Сюда относят сернокислые соли, химические элементы алюминия, аммиака, этанола.
Часто отброски бывают строительными: арматура, щебень, лоскуты рубероида. Также встречается дорожный асфальт, битумные предметы, куски мебели, дерновая земля. Их можно хранить в открытом виде на платформе или спецплощадке. У них должно быть твердое водонепроницаемое покрытие и без контакта с землей. Разрешается перевозить навалом.
Способы размещения отходов
К завершающей процедуре переработки относятся:
Во время перевозки на место захоронения используется специально оборудованный автотранспорт. Весь мусор и смеси содержат на предназначенных территориях, за пределами населенных мест и с выполнением соблюдений СЭП.
Когда нужно получать лицензию для размещения
Когда на территории структурного подразделения проводится скапливание только опасных производственных факторов (ОО) и содержится утильсырье 5 группы агрессивности, официального распоряжения на ведения работ не требуется.
Порядок обращения с отходами производства и потребления
Форма отчетности об образовании отходов — куда сдавать отчет МСП
Транспортировка отходов 1-4 класса — что это, порядок вывоза
Классификация особо опасных отходов и правила обращения с ними
Что такое территориальные схемы по размещению и обращению с отходами
Понятие обезвреживания отходов и методы нейтрализации их опасности
Размещение отходов: как получить лицензию на этот вид обращения с отходами
Содержание:
Размещение отходов: разбираемся в терминологии
Размещение отходов – хранение и захоронение отходов
Хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Складирование отходов на срок менее 11 месяцев называется накоплением отходов. Накопление отходов, в отличие от хранения отходов, не подлежит лицензированию.
Захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Лицензия на размещение отходов и плата за негативное воздействие на окружающую среду
Лицензия выдается на конкретные виды отходов, с которыми планирует работать лицензиат. Весь перечень отходов, который порой “простирается” на десятки страниц перечисляется в приложении к лицензии. Размещение отходов, которых нет в списке, является незаконным.
Документы для получения лицензии на размещение отходов
Требования к объектам размещения отходов
На сегодняшний день существует ряд требований к объектам размещения отходов (полигонам, шламохранилищам, отвалам пустой породы, терриконикам, золошлакоотвалам, специально оборудованным комплексам по их переработке и захоронению). Основные положения размещения отходов описаны в статье 12 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” и более подробно в СанПин 2.17.1322-03.
Далее приведем некоторые правила размещения отходов из СанПин 2.17.1322-03, коих гораздо больше, чем в одной статье ФЗ-89. Например, в СанПин указывается каким образом должны храниться отходы в зависимости от степени опасности: 1 класс – только в контейнерах, бочках и цистернах; 2 класс – в полиэтиленовых мешках и пластиковых пакетах; 3 класс – в бумажных мешках, хлопчатобумажных и текстильных; 4 класс – насыпью.
В отдельном разделе документа приводятся требования к самим объектам размещения отходов, которые частично пересекаются с положениями закона “Об отходах”. Понятно, что место для хранения и захоронения отходов выбирают на этапе разработки проектной документации, размер территории определяется с учетом эксплуатации на 20-25 лет; 
берется во внимание классы опасности отходов, которые планируют размещать. Объект выбирается за пределами жилой зоны и мест скопления, отдыха людей.
Территория с хранящимися отходами не должна простираться на территории всех 3-х поясов зон санитарной охраны источников воды. Полигоны запрещено размещать на заболоченных территориях. Весь полигон должен быть опоясан кольцевыми каналом и валом высотой от 2 метров.
Хранение и захоронение отходов должны происходить с учетом классов опасности, агрегатного состояния, водорастворимости, класса опасности веществ и их компонентов. И другие санитарные правила и нормы.
Способы размещения отходов
Реестр объектов размещения отходов
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ФЗ №89).
Литература для изучения вопроса
СанПин о размещении отходов
Российским законодательством разработаны санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». В данном документе содержится информация о целях размещения отходов и области применения документа; временном складировании и транспортировании отходов; требовании к размещению, устройству и содержанию объектов; составе предпроектной и проектной документации и прочее.
Сроки получения лицензии
Лицензия на размещение отходов по срокам получается дольше, чем лицензия на сбор и транспортирование. Если рассматривать ситуацию, когда у соискателя лицензии собраны все исходные данные из перечисленного выше списка и он передает их в проектную организацию для получения лицензии. В этом случае общий цикл получения лицензии (с подготовкой материалов обоснования, согласованием в трех органах и двумя проверками) займет 5,5 месяцев. Правда, это идеальная ситуация, которая на практике встречается крайне редко.
Если у соискателя лицензии нет проектов санитарно-защитной зоны и предельно допустимых выбросов, срок получения лицензии увеличивается на время получения положительных заключений по этим документам. Например, разрешение на выброс получают за 5 месяцев, санэпид заключение по границе СЗЗ за 4,5 месяца. При синхронном проектировании документов возможно уложиться в срок 6-7 месяцев. Для этого понадобится подключить дополнительных специалистов.
Проведение экологической экспертизы и общественных слушаний также занимает не менее 3 месяцев.
В итоге наиболее реальным сроком получения лицензии можно назвать 1-1,5 года. Для этого специалистам следует работать по заранее составленному плану-графику и аккуратно придерживаться его.
Размещение отходов производства и потребления: что это такое, виды, отчетность и государственный реестр
Проблема отходов в настоящее время — одна из самых актуальных.
В связи с этим управление обращением с мусором является важной задачей, стоящей перед государством.
Росприроднадзор следит за правильным размещением отходов производства и потребления, регламентируя эту деятельность на законодательном уровне.
Что это такое? Определение термина
Термин «размещение отходов» согласно закону № 89-ФЗ означает хранение и захоронение мусора, не подлежащего дальнейшей утилизации.
Размещаются отходы производства и потребления на оборудованных для этих целей территориях, либо на специализированных объектах:
Использование полигонов возможно только с разрешения компетентного исполнительного органа. Предприятия, которые размещают и обезвреживают мусор, предварительно получают лицензию.
Какие классы опасности отходов подлежат размещению?
В СанПиН 2.1.7.1322-03 отражены особенности размещения отходов производства и потребления: в этом нормативном документе нюансов больше, чем в 89-ФЗ.
Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам тип размещения отходов зависит от класса их опасности.
Особенности размещения отходов разных классов опасности:
| I | II | III | IV | V |
| Тип тары | ||||
| герметичная | закрытая | открытая/без тары | ||
| в контейнерах, цистернах, бочках. | в пластиковых пакетах, мешках из полиэтилена. | х/б и текстильных мешках, бумажной таре, ларях. | навалом, насыпью, в грядах, в брикетах, кипах, тюках, штабелях, на стойках, в поддонах. | |
Виды и варианты
Размещение отходов может быть:
Отходы, которые невозможно утилизировать, захоранивают на охраняемых полигонах – обширных специально оборудованных территориях.
Согласно законодательству РФ, мусор размещается следующими способами:
Вывоз ТКО на полигон: договор, талоны, описание процесса
Твердые коммунальные отходы (ТКО), образуемые населением, на полигон вывозит оператор ТКО, обслуживающий конкретный регион.
Региональный оператор (РО) заключает с полигоном договор, согласно которому РО обязуется:
Исполнитель (полигон) берет на себя размещение отбросов на своей территории и действует в соответствии с законами в области обращения с отходами.
Оператор при заключении договора с полигоном получает специальные талоны с уникальным номером и серией, которые заверены фирменной печатью организации.
Также полигон ведет базу данных, где фиксируется информация о заказчиках, марках транспортных средств, выданных пропусках.
По одному талону на размещение на полигоне на муниципальной свалке можно выгрузить определенное количество мусора.
Существует несколько категорий талонов в зависимости от вида мусора, ввозимого на полигон:
На свалку организация может вывезти свои отходы самостоятельно или воспользовавшись услугами клининговой фирмы, имеющей лицензию на вывоз отходов.
С весны 2018 года уникальный талон на однократный въезд на территорию полигона можно получить через систему «Электронный талон». Потребуется регистрация и заполнение анкеты.
Как пользоваться талоном:
Чем грозит несанкционированное размещение на полигоне?
Люди и предприятия, которые оставляют мусор в непредназначенном месте, в том числе на территории полигона без получения разрешения, нарушают закон. Наказание зависит от тяжести последствий для природы и степени опасности оставленного мусора.
| Правонарушение | Статья | Размер штрафа | |||
| Административная ответственность | |||||
| Сбор, накопление или утилизация мусора в неположенном месте | ч. 1-3 ст. 8.2 КоАП | 1 нарушение | Повторное нарушение | Причинен вред | |
| Граждане | 2 тыс. руб. | 2-3 тыс. руб. | 3-4 тыс. руб. | ||
| Должностные лица | 10-30 тыс. руб. | 30-40 тыс. руб. | 40-50 тыс. руб. | ||
| ИП | 2 тыс. руб. | 2-3 тыс. руб. | 3-4 тыс. руб. | ||
| Юр. лица | 30-50 тыс. руб. | 50-70 тыс. руб. | 70-80 тыс. руб. | ||
| Размещение мусора в неположенном месте | ч. 4-6 ст. 8.2 КоАП | Граждане | 3-5 тыс. руб. | 5-6 тыс. руб. | 6-7 тыс. руб. |
| Должностные лица | 20-40 тыс. руб. | 40-50 тыс. руб. | 50-60 тыс. руб. | ||
| ИП | 40-50 тыс. руб. | 50-60 тыс. руб. | 60-70 тыс. руб. | ||
| Юр. лица | 300-400 тыс. руб. | 500-600 тыс. руб. | 600-700 тыс. руб. | ||
| Размещение мусора сверх установленных лимитов | ч. 8 ст. 8.2 КоАП. (применяется только к объектам 1 и 2 категории ОНВОС). | Граждане | не привлекаются | ||
| Должностные лица | 20-40 тыс. руб. | ||||
| ИП | 40-60 тыс. руб. | ||||
| Юр. лица | 200-350 тыс. руб. | ||||
| Уголовная ответственность | |||||
| За нарушение правил размещения радиоактивных, бактериологических и химических веществ и отходов. | ч.1 ст. 247 УК РФ | до 200 тыс. руб.; принудительные работы; ограничение или лишение свободы на срок до 2 лет. | |||
| Если нанесен вред здоровью человека, случилась массовая гибель животных. | ч.2 ст. 247 УК РФ | лишение свободы до 5 лет. | |||
| Смерть человека или массовое заболевание людей | ч. 3 ст. 247 УК РФ | лишение свободы до 8 лет. | |||
Временное складирование на территории предприятия
Предприятия по закону № 89-ФЗ могут в течение 11-ти месяцев накапливать отходы на своих складах и площадях при условии правильного оборудования мест временного накопления:
Как производится отчетность?
Организациям и предпринимателям, ведущим деятельность по обращению с отходами, необходимо в срок подавать экологическую отчетность.
| Название отчета | Содержание отчета | Регламентирующий нормативный документ | Срок подачи отчетности | Куда передать отчет |
| Отчет по обороту отходов за 2019 г. | Сведения, касающиеся оборота отходов 1-5 класса опасности | Приказ Минприроды РФ № 721 от 01.09.2011 г. | до 10 января | Росприроднадзор |
| Отчетность по обращению с отходами (отчет МСП)* *с 01.01.2019 этот отчет должны предоставлять только предприятия, эксплуатирующие объекты ОНВ III категории. | Сведения по появившимся, обеззараженным, переданным другим юр. лицам отходам за 2019 г, их масса, состав, место размещения и т.п. | Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) «Об отходах производства и потребления» Приказ Минприроды № 30 от 16.02.2010 г. Письмо Ростехнадзора № 00-07-12/2968 от 08.06.2010 г. | до 15 января | Росприроднадзор |
| 2-ТП (отходы) вступила в действие новая форма с 01.01.2020 г. | Годовая форма отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления. | Приказ Росстата № 766 от 12.12.2019 г. | до 1 февраля | Росприроднадзор |
| Отчет о тех. условиях утилизации ТКО | Сведения об оборудовании, технических средствах, которые используются для работы с отходами. | — | до 1 апреля | Росприроднадзор |
| О местах сбора отходов | Сведения о местах сбора отходов 1–4 класса. | Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 г. № 1520 | до 1 апреля | Росприроднадзор |
Государственный реестр полигонов
Сфера хранения и захоронения мусора находится под контролем государства, которое берет на себя создание специализированных полигонов, пригодных для действий с отходами разного типа.
Реестр препятствует образованию несанкционированных свалок, уменьшая отрицательное воздействие мусора на окружающую среду.
Заключение
Пристальное внимание общества к вопросам размещения отходов не случайно: благополучие человека напрямую зависит от экологии. Соблюдение правил обращения с отходами позволит сократить площади свалок, снизит нагрузку на природу и, в конечном итоге, благоприятно повлияет на здоровье людей.
Что такое размещение отходов
Размещение отходов – это способ хранения утилизированных продуктов потребления и производства для дальнейшей реализации или захоронения на полигоне.
О чем говорит 89 ФЗ
В законе расписаны основные манипуляции, проводимые с отходами. А также меры регулирования деятельности в этой сфере.
Самое главное – это иерархия, которая обозначает, в какой последовательности должны происходить все стратегические действия по обращению с отходами в их приоритете.
Иерархия выглядит таким образом:
Особенности размещения мусора на хранение
Федеральный закон 89 несет информацию о необходимости складирования отходов на специализированных объектах, после чего происходит обеззараживание или переработка.
Временное складирование и хранение допускается:
Площадки для хранения подразумевают возможность сортировки отходов. Площадки должны быть укрыты от ветра и осадков с помощью навесов или заборов.
Место размещения отходов зависит от класса опасности (согласно требованиям санитарных правил и норм):
Площадка для хранения атомных отходов
1-ый класс – герметичные контейнеры, бочки и цистерны с толщиной стенок не менее 1 см (опасные для окружающей среды отходы).
2-ой класс – прочно закрытые пластиковые пакеты и полиэтиленовые мешки.
3-ий класс – мешки из ткани и бумаги.
Что включает в себя размещение отходов
Отходы, которые не были отправлены на переработку, транспортируются на специальные полигоны, либо подвергаются захоронению.
В статье №1 ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления» понятие «Размещение отходов» включает в себя 2 процесса:
Требования, предъявляемые к объектам размещения отходов
Что запрещено
Запрещается строительство объектов захоронения мусора вблизи населенных пунктов, экологически значимых, лечебно-оздоровительных, сельскохозяйственных и производственных объектов. А также на местах, не внесенных в ГРОРО (Государственный реестр объектов размещения отходов). Согласно Федеральному закону №89, захоронение отходов, подходящих по свойствам для переработки – запрещено.
Что говорится в СанПиН
В СанПиН имеются гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления:
Также в СанПиН указано:
Объекты складирования служат для длительного хранения отходов при условии соблюдения правил безопасности на весь период функционирования объекта и после закрытия
Лицензия на размещение отходов
С 01.07.2016 компании, осуществляющие деятельность в области утилизации твёрдых бытовых отходов, должны получить лицензию на право размещать твердые бытовые отходы.
Лицензия на размещение отходов – документ, дающий право на ведение деятельности с отходами I – IV класса опасности (V класс не требует лицензирования).
Основание: Федеральный Закон №89
Юридические лица и ИП, не имеющие лицензии на размещение отходов, но получающие прибыль от работы с ТБО, привлекаются к уголовной ответственности за произведение незаконной предпринимательской деятельности.
Процедура получения лицензии – процесс достаточно долгий и нуждается в высоком уровне знаний законодательства относительно обращения с ТБО.
Ориентировочный список документов, которые необходимы (или скорее всего будут необходимы) при получении лицензии на отходы
Сроки выдачи разрешений на ведение деятельности
Перечень этапов получения лицензии на размещение отходов:
Сроки каждого из этапов получения природопользователем лицензии:
Проект нормативов размещения отходов
Для каждого современного предприятия, работающего с отходным сырьем, обязательно наличие проекта.
Компании малого и среднего бизнеса имеют право выбора: разработать проект или установить лимиты на следующий год. Оба варианта необходимо предъявлять контролирующим органам для сохранения права на ведение деятельности.
Лимит – это предельное количество отходов в тоннах, которые можно отвезти на полигон в следующем году. Лимит устанавливается в целях предотвращения пагубного воздействия твердых бытовых отходов на окружающую среду.
За отходы, которые превышают лимит, необходимо вносить плату с пятикратным повышающим коэффициентом.
Проект – один из важнейших и жестко контролируемых документов экологической безопасности.
Проект определяет возможную биологическую угрозу объекта и обеспечивает контроль за ситуацией. Его отсутствие влечет проблемы со стороны контролирующих органов, которые могут запретить вести дальнейшую деятельность в области размещения отходов. Проект сохраняет свою силу в течение 5-ти лет, при условии своевременного продления лимитов на отходы. Игнорирование продления или несвоевременное предоставление необходимых документов в органы Росприроднадзора, переводит ранее утвержденные пределы в статус недействительных.
Сдача отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов
Отчетность о действиях с отходными материалами предоставляется в совокупности с отчетом об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля.
Сдача отчета производится каждый год в период до 15 января. Отчет необходим контролирующим органам для того, чтобы одобрить дальнейшую работоспособность проекта. Первичным документом для составления отчета является журнал учета отходов. Данные учета в области обращения с отходами вносятся в таблицу.
В нем содержится информация о количестве отходов по классам и последующих действиях, связанных с ТБО.
Алгоритм сдачи отчета:
Заключение
Процесс размещения отходов достаточно сложный. Все меры и обязательства принимаются с целью уменьшения выброса вредных веществ в воздух, воду и почвы.
Основной задачей ФЗ №89 и вышеперечисленных организаций является стабилизация биохимического состава окружающей среды. Каждый природопользователь, получивший лицензию, берет на себя ответственность за благосостояние нашей среды обитания. Высокие меры наказания и размеры штрафов за нарушения требований по размещению отходов взимаются с руководителя организации. Человек, получивший лицензию, несет полую ответственность за функционирование объекта.
