Что такое обнуление губернаторов
Путин об ограничениях на Новый год, обнуление губернаторов и заслон «Омикрону»: важное к этому часу
Наиболее заметные события за последние 24 часа в стране и в Самарской области.
Путин об ограничениях с QR-кодами на Новый год
Госдума 14 декабря приняла в третьем, окончательном чтении новый базовый закон об организации власти в субъектах РФ. Документом закрепляется, что федеральные органы власти, органы власти регионов и местного самоуправления «в их совокупности входят в единую систему публичной власти», а их согласованное взаимодействие обеспечивает президент страны. Согласно закону, теперь губернаторы будут избираться гражданами напрямую или депутатами заксобрания сроком на пять лет. Но при этом в новом законе снимается запрет для высшего должностного лица региона на замещение этой должности в течение более двух сроков подряд, как это предусмотрено действующим законодательством. Также кандидат не может иметь иностранное гражданство и должен быть не моложе 30 лет.
Сестры 4 и 6 лет, прыгнувшие с пятого этажа во время пожара в Сызрани, вернулись домой, и младшая девочка уже пошла в детский сад. О счастливом завершении госпитализации девочек в Самаре сообщили 14 декабря в АСС, где назвали это чудом и сообщили, что дети отделались небольшими травмами. Напомним, 13 октября в многоквартирном доме на ул. Баженова, произошел пожар. По версии следствия, две сестры в возрасте 4 и 6 лет оказались в комнате с горящей дверью. Девочки были закрыты в квартире на ключ. Они испугались и выпрыгнули с куклами в руках с пятого этажа. C помощью санавиации девочек госпитализировали из Сызрани в областную клинику в Самару.
Обвинение поклоннику Гитлера
В Самарской области девятнадцать дней подряд продолжается снижение темпов прироста числа пациентов с коронавирусом. В губернии за прошедшие сутки зафиксировано 678 новых случая Covid-19. За все время ковидом в регионе заразились 191 013 человек. Кроме того, за 24 часа в области скончалось 23 пациента с Covid-19. С начала пандемии в области зарегистрировано 5 932 летальных исхода.
В России за сутки ковидом заболели 28 343 человек. С начала пандемии зарегистрировано 10 074 797 зараженных. За 24 часа в стране скончалось 1 145 человек, число летальных исходов за все время достигло 291 749. Число пациентов, победивших болезнь, выросло до 8 804 000.
Сроки полномочий российских губернаторов «обнулили»
ИА SakhaNews. Главам российских регионов разрешили пребывать в своей должности более двух сроков подряд. Соответствующий законопроект в третьем, заключительном чтении 14 декабря приняла Госдума, передает ТАСС.
Документ среди прочего запрещает руководителям субъектов федерации называться «президентами».
О главах субъектов РФ
Согласно закону руководитель субъекта РФ избирается гражданами напрямую или депутатами регионального заксобрания на пять лет (сейчас срок полномочий определяется регионом, но не может превышать пяти лет). При этом снимается запрет для высшего должностного лица региона на замещение этой должности в течение более двух сроков подряд, как это предусмотрено действующим законодательством. Как указывал ранее спикер Госдумы Вячеслав Володин, регионы сами будут решать, на сколько сроков может избираться глава субъекта РФ.
В отношении кандидатов на высший пост в регионе применяются ограничения, предусмотренные конституцией, включая запрет на иностранное гражданство. Занять этот пост можно только по достижении 30 лет.
Закон содержит положение о «муниципальном фильтре» для кандидатов от партий или самовыдвиженцев на пост главы региона, их выдвижение должны поддержать от пяти до 10 процентов муниципальных депутатов и глав муниципальных образований. Самовыдвиженцам также нужно будет собрать подписи избирателей в количестве, которое определяет субъект РФ.
В случае непрямых выборов главы региона кандидатуры в заксобрание выдвигает президент РФ по предложениям политических партий, представленных в парламенте субъекта РФ или в Госдуме.
Руководитель региона формирует структуру власти субъекта РФ, его правительство, определяет основные направления его деятельности. Он может быть отрешен от должности президентом РФ в связи с утратой доверия по любым основаниям или в связи с выражением ему недоверия заксобранием.
Положения о заксобраниях
Законом предусмотрен тридцатидневный срок предоставления заксобранием региона отзыва на проекты федеральных законов совместного ведения с возможностью сокращения его до 15 дней в случаях, определенных в регламенте Госдумы. Как отмечал отдельно Володин, «закон обязывает регионы создать контрольно-счетные органы, которые должны будут заниматься проверкой региональных бюджетов и внебюджетных фондов». Сейчас это их право, но не обязанность.
Законом субъекта РФ может быть предусмотрен порядок дистанционного участия депутатов в заседаниях. Кроме того, сенаторы от региона и депутаты, избранные от него в Госдуму как по партийным спискам, так и по одномандатным округам, смогут участвовать и выступать на заседаниях заксобрания своего субъекта РФ. Закон о региональной власти должен вступить в силу с 1 июня 2022 года, за исключением ряда положений.
На Новый год от Володина: Госдума обнулила сроки Собянину и другим губернаторам
ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА
Госдума во II и сразу в III чтении приняла закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ».
Законопроект предполагает, что губернаторам регионов можно будет избираться более 2 сроков подряд. Под эту норму могут попасть мэр Москвы Сергей Собянин и глава Подмосковья Андрей Воробьев, чьи полномочия, по текущим нормам, истекают в 2023 году.
Также предлагается установить единый срок полномочий для всех губернаторов — 5 лет. Аналогичный срок предполагается установить и для депутатов региональных парламентов. Кроме того, расширяется перечень оснований для досрочного прекращения полномочий губернатора в связи с утратой доверия президента России. Глава государства сможет применять к руководителю субъекта федерации такие меры ответственности, как предупреждение, выговор, отрешение от должности и временное отстранение от исполнения обязанностей.
Законопроект был внесен в нижнюю палату парламента в сентябре депутатом Павлом Крашенинниковым и сенатором Андреем Клишасом.
Госдума «обнулила» сроки губернатору Васильеву
Госдума 14 декабря в заключительном чтении приняла закон № 1256381-7 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ». Об этом сообщается на сайте нижней палаты парламента.
«Документом закрепляется, что федеральные органы власти, органы власти регионов и местного самоуправления «в их совокупности входят в единую систему публичной власти», а их согласованное функционирование и взаимодействие обеспечивает Президент Российской Федерации», — сообщили в Думе.
Согласно закону, срок полномочий губернатора и местных парламентов составит пять лет. Сейчас срок определяют сами регионы, но он не может превышать пяти лет. Кроме того, закон снимет ограничения избираться более 2-х сроков подряд (сейчас глава региона не может выдвигать кандидатуру в третий раз подряд). Число сроков губернатору будут определять заксобрания.
В законе сказано, что наименованием должности высшего должностного лица субъекта РФ является «Глава» с дальнейшим указанием наименования субъекта. При этом регионы могут назвать свое высшее должное лицо по-другому, но слово «президент» использовать запрещается. Сегодня только один субъект использует данное слово — это Республика Татарстан.
«Конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ может быть предусмотрено дополнительное наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ, которое может указываться в нормативных правовых актах субъекта РФ после закрепленного настоящим Федеральным законом наименования. Такое наименование не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента Российской Федерации», — сказано в документе.
Для кандидата на пост главы субъекта также есть ограничения: у него не должно быть иностранного гражданства, либо вида на жительство или иного документа, он должен постоянно проживать в РФ. Занять пост можно только по достижении 30 лет. Помимо того, нововведение предполагает, что президент РФ может освободить главу субъекта от исполнения обязанностей из-за утраты доверия или же в случае, когда данное недоверие выразят ему депутаты местного заксобрания. Также закон обязывает регионы создать контрольно-счетные органы. Они будут заниматься проверкой бюджетов и внебюджетных фондов в регионе.
Губернаторы получили свое обнуление
Сенатор Андрей Клишас и депутат Госдумы Павел Крашенинников, возглавляющие комитеты палат по госстроительству и законодательству, внесли в Думу законопроект о региональной власти. Он позволяет губернаторам избираться более чем на два срока подряд и уточняет срок их полномочий, а также расширяет право президента увольнять глав регионов.
Кого в первую очередь он коснется и как теперь будет устроена система региональной исполнительной власти — разбирался РБК.
Что предлагается изменить
Законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предполагает сразу несколько изменений в институте губернаторства. В частности, он позволяет главам регионов избираться более двух раз подряд, что на данный момент запрещено, а также устанавливает точный срок их полномочий — пять лет (сейчас решение об этом принимает каждый регион, но срок не может превышать пяти лет).
Кроме того, документ расширяет основания для досрочного прекращения полномочий губернатора из-за утраты доверия президента. В настоящий момент для прекращения полномочий президенту нужно основание — выявление фактов коррупции или конфликта интересов. Согласно законопроекту, основанием становится сам факт утраты доверия.
Для губернаторов предусмотрены и такие меры ответственности, как предупреждение, выговор и временное отстранение от исполнения обязанностей. В случае отрешения от должности бывший глава региона в течение пяти лет не сможет претендовать на пост губернатора любого из субъектов Федерации.
Среди других предложений — унификация названия органов исполнительной власти и руководителей регионов. Согласно документу, теперь все губернаторы или президент (например, в Татарстане) будут именоваться «глава», региональный орган исполнительной власти — «правительство».
Кроме того, все депутаты региональных законодательных собраний признаются замещающими государственные должности независимо от того, работают они на постоянной основе или без отрыва от основной деятельности, и на них накладываются соответствующие ограничения.
Новая норма реализует заявленную в поправках к Конституции «единую систему публичной власти», сказал РБК Андрей Клишас. «Законопроект позволит обеспечить согласованное действие различных уровней публичной власти и эффективно решать задачи в интересах граждан», — объясняет сенатор. Основная часть положений законопроекта в случае его одобрения вступит в силу с 1 июня 2022 года.
Кого коснется законопроект
Законопроект может быть персонально адресован нескольким главам регионов и может погасить обсуждения их перевода на другую должность, сказал РБК политолог Александр Пожалов. По его мнению, документ в первую очередь касается мэра Москвы Сергея Собянина и губернатора Московской области Андрея Воробьева.
«Это два успешных губернатора в высокоресурсных регионах с истекающим последним сроком полномочий, под которых пока нет очевидной федеральной позиции, чтобы они шли на дальнейшее повышение. Их выборы должны пройти в 2023 году, и по старой схеме у Кремля оставалось бы лишь полтора года, чтобы определиться с их судьбой. Это бы неизбежно создавало нервозность в элитах», — пояснил Пожалов.
Летом близкий к администрации президента источник говорил РБК, что в Кремле помнят о том, что такие губернаторы-тяжеловесы, как Собянин и Воробьев, по действующему законодательству не имеют права избираться на новый срок и, если на то будет политическая воля, эти ограничения нужно будет снимать. Какой именно юридический способ избрать для этого, на тот момент не обсуждалось. «Будет решаться сразу после выборов», — говорил тогда собеседник РБК.
Новая норма также касается президента Татарстана Рустама Минниханова и главы Чечни Рамзана Кадырова, полномочия которых истекают значительно позже, добавляет Пожалов. Кроме того, законопроект можно трактовать и как политический сигнал губернаторам-технократам — после окончания срока их необязательно ждет повышение на федеральном уровне, указал эксперт.
В должность во второй раз также вступили недавно избранные губернаторы Тульской области Алексей Дюмин (руководит регионом с 2016 года) и Тверской области Игорь Руденя (также с 2016 года). Вениамин Кондратьев уже два срока руководит Краснодарским краем, Василий Голубев — Ростовской областью.
Для утраты доверия никаких оснований и объяснений и раньше не требовалось — поэтому с точки зрения полномочий президента мало что изменилось, считает президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. По его словам, законопроект несет, скорее, «техническое удобство»: «Если решают оставить губернатора на третий срок, нет необходимости идти в региональный парламент и просить исключение».
Как менялась система губернаторской власти
Спустя восемь лет, в 2012 году, прямые выборы были возвращены. Главы регионов, которые получали свои руководящие полномочия по представлению президента, могли начать свой новый, уже выборный срок. Так, в 2010 году государственный совет единогласно утвердил Рустама Минниханова на посту президента Татарстана, а в 2015 году он уже одержал победу на выборах.