официальное издание
официальное издание: Издание, публикуемое от имени государственных органов, учреждений, ведомств или общественных организаций, содержащее материалы нормативного или директивного характера (закон, указ).
Смотри также родственные термины:
7.5.2 официальное издание (стандарта): Печатное издание стандарта, публикуемое от имени международной или региональной организации по стандартизации, Евразийского совета по стандартизации, метрологии и сертификации, национального органа по стандартизации или государственного органа исполнительной власти в пределах его компетенции.
3. Официальное издание Госстроя России
Публикация официальных документов, выполненная по заказу и от имени Госстроя России
В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.94 № 100
Полезное
Смотреть что такое «официальное издание» в других словарях:
официальное издание — Издание, публикуемое от имени государственных органов, учреждений, ведомств или общественных организаций, содержащее материалы нормативного или директивного характера (закон, указ). [ГОСТ 7.60 2003] Тематики издания, основные виды и элементы EN… … Справочник технического переводчика
Официальное издание — издание, осн. материалом которого являются официальные документы, утвержденные соотв. органами: законы, судебные решения, тексты законодательного, адм. или судебного характера, гос. стандарты … Издательский словарь-справочник
Официальное издание — издание, публикуемое от имени государственных органов, учреждений, ведомств или общественных организаций, содержащее материалы нормативного или директивного характера … Реклама и полиграфия
Официальное издание — (англ official publication) произведение печати, публикуемое от имени гос ного учреждения или общественной организации … Энциклопедия права
официальное издание — Rus: официальное издание Deu: amtliche Veröffentlichung Eng: official edition Fra: edition officielle Издание, публикуемое от имени государственных органов, учреждений, ведомств или общественных организаций, содержащее материалы нормативного или… … Словарь по информации, библиотечному и издательскому делу
ОФИЦИАЛЬНОЕ ИЗДАНИЕ — издание, публикуемое от имени государственных и общественных организаций, учреждений и ведомств. Содержит материалы законодательного, нормативного и директивного характера … Профессиональное образование. Словарь
Официальное издание — Произведение печати, публикуемое от имени государственного учреждения и содержащее документы нормативно правового характера или другие официальные сведения и материалы … Краткий толковый словарь по полиграфии
Официальное издание — (англ official publication) произведение печати, публикуемое от имени гос ного учреждения или общественной организации … Большой юридический словарь
Официальное издание органа власти — (далее официальное издание) печатное средство массовой информации, в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых им правовых актов. Источник: ЗАКОН г. Москвы от 31.03.2004 N 20 О … Официальная терминология
Официальное издание органов местного самоуправления — (далее официальное издание) это печатное средство массовой информации (газета, приложение к газете), в котором производится публикация принятых ими муниципальных правовых актов, материалов обсуждения проектов муниципальных правовых актов по… … Официальная терминология
В каких изданиях официально публикуются решения органов власти
Содержание статьи
Публикация – обязательное условие вступления в законную силу
Любые нормативные акты и законы, содержание которых касается прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации, в соответствии с ч.3 ст.15 Конституции РФ, должны публиковаться в органах массовой информации для всеобщего ознакомления. Те нормативно-правовые акты, которые, хоть и были приняты соответствующими органами власти, но не были обнародованы, на практике применяться не могут и не считаются вступившими в силу. Дата официального опубликования нормативно-правовых решений органов власти используется для определения того, действовали ли устанавливаемые ими правовые нормы в момент нарушения или возникновения спорных в юридическом плане отношений.
Право на публикацию решений органов власти имеет любое средство массовой информации, но первоначальная публикация осуществляется только в тех из них, которые имеют статус официальных. Они являются общедоступными и свободно распространяются среди населения по неограниченной подписке. Текст нормативно-правового акта в таких изданиях должен быть напечатан полностью, без купюр и сокращений.
Издания, имеющие статус официальных
В соответствии с данным законом, все федеральные законы, в том числе и конституционные, а также нормативные акты – результат законотворчества Федерального Собрания, вступают в законную силу через 10 дней после того, как были опубликованы в одном из перечисленных выше официальном издании. Эта норма применяется в том случае, когда в самих документах не оговаривается иной порядок вступления в силу. Их действие начинается одновременно на всей территории страны.
Официальные и неофициальные источники опубликования. Язык опубликования. Ограничительные грифы
Официальные источники опубликования
Здесь тоже не наблюдается единообразия.
Законы публикуются в Парламентской газете, Российской газете или в Собрании законодательства Российской Федерации.
Указы Президента Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в Российской газете и Собрании законодательства Российской Федерации.
Постановления Правительства Российской Федерации имеют тот же источник официального опубликования — Российская газета и Собрании законодательства Российской Федерации.
Ведомственные нормативные акты подлежат официальному опубликованию в Российской газете, в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Сохранилась и такая форма официального оглашения, как ведомственная рассылка. Она осуществляется в целях доведения ведомственных актов до их исполнителей и обычно нормативно регламентируется самими ведомствами.
В принципе, «Собрание законодательства Российской Федерации» как официальный источник практически приближается к тому, чтобы быть единым источником опубликования федеральных нормативных актов. Но, пожалуй, один из самых сложных вопросов создания единого органа опубликования нормативных актов — следует ли помещать в пего ведомственные акты. С одной стороны, это позволит достичь интеллектуального удобства в пользовании, но тогда объем Собрания законодательства Российской Федерации значительно возрастет, что, скорее всего, усложнит физическое пользование этим изданием.
На федеральном уровне, равно как и на уровне отдельных субъектов Федерации, для оперативного доведения правовой информации до широких слоев населения практикуется опубликование нормативных правовых актов в массовых периодических изданиях, которым придается статус официального источника опубликования. В России, например, это «Российская газета». Следует, однако, учитывать, что в средствах массовой информации целесообразно публиковать не все, а лишь наиболее важные нормативные акты, требующие широкого обнародования. Помещение иных многочисленных актов со всеми их реквизитами в периодическом издании неизбежно приведет к его перегрузке обязательными публикациями.
Неофициальные источники опубликования
Помимо официального опубликования нормативных правовых актов существуют и другие формы их оглашения. Акты, требующие срочного и широкого обнародования, наряду с опубликованием в официальных изданиях могут быть обнародованы по радио и телевидению. Акты, не имеющие общего значения, подлежат рассылке определенному кругу органов и организаций. Все нормативные акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Ничто на мешает их опубликовать и в виде отдельного издания. Однако эти варианты опубликования не признаются официальными.
Заслуживает особого внимания вопрос о языке официального опубликования нормативных правовых актов, который имеет, прежде всего, значение для республик в составе Российской Федерации. Не случайно он затрагивается специальным законодательством об! опубликовании нормативных правовых актов и законами о языках, принятыми на федеральном и республиканском уровнях.
Здесь действует следующее правило.
Тексты законов и других федеральных актов должны быть опубликованы как на русском языке, признанном государственным на всей территории России, так и на государственных языках республик в составе Российской федерации.
В соответствии с Законом «О языках народов Республики Хакасия» тексты законов и других правовых актов, принятых высшими органами государственной власти Республики, публикуются на двух языках — русском и хакасском. В Законе «О языках народов Республики Бурятия» установлено, что тексты законов и постановлений органов государственной власти Республики публикуются на бурятском и русском языках. Что касается документов местных органов власти и управления, то они принимаются и объявляются или на русском, или на бурятском языке — в зависимости от контингента населения. В местностях компактного проживания других национальностей (эвенки, татары, немцы и др.) наряду с государственными языками может использоваться язык большинства населения данной местности.
Такой подход, когда в качестве государственного на территории республики действуют одновременно несколько языков, дает больше возможностей для преодоления возникающих языковых коллизий и поэтому представляется наиболее целесообразным. Вместе с тем реализация нормы о необходимости опубликования нормативных правовых актов, изложенных на разных языках, весьма непроста (особенно в условиях многонациональной республики). Сказывается недостаточная подготовленность материальной, организационной и лингвистической баз.
Конечно, вопросы официального опубликования нормативных правовых актов могут решаться субъектами Федерации неоднозначно. Но в любом случае при информационном обмене в сфере законодательства необходимо исходить из проблемы «взаимоотношения языков» в рамках единой Федерации.
Существует категория нормативных актов, на которые требование обязательного опубликования не распространяется. К ним относятся законы, другие нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Это делается, как правило, в интересах обороны или государственной безопасности страны.
Очевидно, что какие-то нормативные правовые акты должны оставаться «закрытыми» даже в условиях демократического правового государства. Однако при этом важно не допускать необоснованного присвоения ограничительных грифов. Результатом чрезмерной засекреченности правовых актов может стать такое нежелательное явление, как «отчуждение от права». Необходимо также учитывать, что присвоения ограничительного грифа в ряде случаев требует не весь акт, а лишь определенная его часть (статья, пункт, абзац).
Поможем написать любую работу на аналогичную тему
Официальные и неофициальные источники опубликования. Язык опубликования. Ограничительные грифы
Официальные и неофициальные источники опубликования. Язык опубликования. Ограничительные грифы
Официальные и неофициальные источники опубликования. Язык опубликования. Ограничительные грифы
Что такое официальный источник какие издания признаются такими
ПОРЯДОК УКАЗАНИЯ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ ОПУБЛИКОВАНИЯ
31. Источниками официального опубликования законов РСФСР, постановлений Съезда народных депутатов РСФСР, постановлений Верховного Совета РСФСР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета РСФСР являлись Ведомости Верховного Совета РСФСР, Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР и газета «Советская Россия».
Источниками официального опубликования законов Российской Федерации, постановлений Съезда народных депутатов Российской Федерации, постановлений Верховного Совета Российской Федерации и постановлений Президиума Верховного Совета Российской Федерации являлись Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации и «Российская газета».
Источниками официального опубликования федеральных конституционных законов и федеральных законов являются Собрание законодательства Российской Федерации, «Парламентская газета» и «Российская газета».
32. Если в законодательный акт вносятся изменения или законодательный акт признается утратившим силу, то обязательно указывается источник его официального опубликования.
(Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989, N 1, ст. 1)
(Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 1, ст. 1)
(Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 1, ст. 1)
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 1, ст. 1; 1996, N 1, ст. 1; N 2, ст. 35, 36)
33. Номер Собрания законодательства Российской Федерации может быть издан в двух частях, например: Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 1, части I и II.
В этом случае при указании официального опубликования законодательного акта часть Собрания законодательства Российской Федерации не указывается, а указываются только год, номер и статья.
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 1, ст. 15).
34. Если законодательный акт не опубликован по каким-либо причинам в Собрании законодательства Российской Федерации либо в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации (РСФСР) и Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР), то в качестве источника официального опубликования указывается «Парламентская газета» или «Российская газета» (в соответствии с пунктом 35 настоящих Рекомендаций), что оформляется следующим образом:
(Парламентская газета, 2000, 28 декабря)
(Российская газета, 1993, 28 декабря)
35. При опубликовании текста законодательного акта, имеющего большой объем, в нескольких номерах «Парламентской газеты» или «Российской газеты» в качестве официального источника опубликования указываются даты всех номеров газет, в которых был опубликован текст законодательного акта.
(Парламентская газета, 1999, 27 декабря, 28 декабря)
(Российская газета, 1999, 27 декабря, 28 декабря)
36. При опубликовании в один день одного и того же законодательного акта в «Парламентской газете» и «Российской газете» в качестве официального источника опубликования рекомендуется указывать «Российскую газету» как имеющую больший тираж.
37. При внесении изменения в наименование законодательного акта указываются:
источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт.
38. При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на части, указывается следующий перечень источников официального опубликования:
1) при дополнении новой частью, внесении изменений в наименование части законодательного акта и изложении части в новой редакции указываются:
источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;
2) при дополнении новым разделом, внесении изменений в наименование раздела и изложении раздела в новой редакции указываются:
источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования части в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в часть;
3) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются:
источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования части в новой редакции, (если она была);
источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в раздел;
4) при дополнении новой статьей указываются:
источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования части в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.
39. При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на разделы, указывается следующий перечень источников официального опубликования:
1) при дополнении новым разделом, внесении изменений в наименование раздела и изложении раздела в новой редакции указываются:
источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;
2) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются:
источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в раздел;
3) при дополнении новой статьей указываются:
источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.
40. При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на главы, указывается следующий перечень источников официального опубликования:
1) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются:
источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;
2) при дополнении новой статьей указываются:
источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.
41. При дополнении новой статьей законодательного акта, разделенного только на статьи, указываются:
источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт.
42. Независимо от наличия в законодательном акте таких структурных единиц, как части, разделы, главы, при внесении изменения в статью и (или) в ее наименование, в том числе в случае изложения статьи и (или) ее наименования в новой редакции, указываются:
источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в данную статью и (или) ее наименование.
44. Если в законодательный акт вносится несколько изменений одновременно в разные структурные единицы данного акта, то перечень источников официального опубликования составляется путем поглощения более широким перечнем меньшего перечня.
45. При внесении изменений в законодательный акт, признанный утратившим силу с даты, которая еще не наступила, наряду со всеми установленными источниками опубликования указывается также официальный источник опубликования законодательного акта, признавшего данный законодательный акт утратившим силу.
46. При приостановлении действия законодательного акта указываются следующие источники официального опубликования:
1) при приостановлении действия законодательного акта полностью, а также в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную структурную единицу) указываются:
источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;
2) при приостановлении действия структурной единицы законодательного акта или его структурной единицы в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную меньшую структурную единицу) указываются:
источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в приостанавливаемую структурную единицу законодательного акта.
47. При признании законодательного акта утратившим силу указываются следующие источники официального опубликования:
1) при признании утратившим силу законодательного акта или его структурных единиц указывается источник их официального опубликования;
2) при признании утратившим силу законодательного акта в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную структурную единицу) указываются:
источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;
3) при признании утратившим силу не всего законодательного акта, а его структурной единицы в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную меньшую структурную единицу) указываются:
источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования признаваемой утратившей силу в неотделимой части структурной единицы законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в данную структурную единицу;
4) при признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, которая в первоначальной редакции законодательного акта отсутствовала, но была дополнена позднее (при внесении в него изменений), в перечне источников официального опубликования законодательного акта в обязательном порядке указываются:
источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была дополнена;
5) при признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, вступившего в силу до утверждения настоящих Методических рекомендаций, если данная структурная единица была перенумерована, в перечне источников официального опубликования законодательного акта в обязательном порядке указываются:
источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была перенумерована.
В статье 57 Конституции РФ обязанность уплаты налогов и сборов неотрывно связана с их законным установлением.
Статья 57 Конституции РФ должна толковаться расширительно, а именно: обязанность уплаты налога возникает при условии не только законного установления, но и законного введения налога. Такое толкование нашло отражение в Постановлении от 30.01.2001 № 2-П, где Конституционный Суд Российской Федерации указал, что «требование законно установленного налога и сбора относится не только к форме, процедуре принятия и содержанию» такого закона, «но и к порядку введения его в действие».
Введение в действие закона о налогах и сборах означает, что с этого момента этим законом должны руководствоваться в своих действиях все участники налоговых правоотношений. С момента введения закона в действие возникает обязанность налогоплательщика уплачивать налоги и сборы, соблюдать положения вступившего в силу закона при исчислении и уплате налогов и сборов.
Исполнение налогоплательщиком конституционной обязанности уплаты налогов и сборов предполагает, что налогоплательщик должен знать, что новый закон действует, и должен быть знаком с его содержанием. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения. Поэтому порядок введения в действие актов налогового законодательства должен прежде всего обеспечивать доведение содержания актов до всеобщего сведения.
Часть 3 статьи 15 Конституции РФ предусматривает, что «законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Налоги и сборы могут считаться законно установленными только при условии, что закон, их установивший, официально опубликован.
Чтобы определить, с какого момента вступает в силу закон о налогах и сборах, необходимо выяснить, что считается официальным опубликованием закона и какие условия должны быть соблюдены для того, чтобы закон о налогах и сборах признавался официально опубликованным.
Проблемам определения понятия «официальное опубликование» закона, выделения основных признаков официального опубликования и соотношения этого понятия с другими смежными определениями посвящено множество работ признанных специалистов в области права.
Согласно исследованиям экспертов можно выделить следующие признаки официального опубликования закона.
Официальное опубликование закона означает доведение его до всеобщего сведения
Такой подход представляется более верным. Тем более что авторы, отождествляющие понятия «обнародование» и «опубликование», не исключают того, что доведение нормативного акта до всеобщего сведения возможно путем передачи его по радио, расклейки афиш и т. п. Но эти способы доведения закона до всеобщего сведения нельзя отождествлять с официальным опубликованием закона, поскольку они не обладают рядом существенных признаков официального опубликования. Поэтому правильнее объединить различные способы доведения закона до всеобщего сведения понятием «обнародование».
Такой признак официального опубликования закона, как доведение закона до всеобщего сведения, имеет значение для определения даты официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах также подлежат обнародованию в форме официального опубликования. Обнародованные другими способами, но официально не опубликованные акты законодательства о налогах и сборах применению не подлежат.
С практической точки зрения это положение имеет огромное значение. Дело в том, что органы местного самоуправления часто нарушают правило о доведении актов законодательства о налогах и сборах до всеобщего сведения путем их официального опубликования. Известны случаи, когда акты представительных органов местного самоуправления, устанавливающие юридические элементы налога, не публикуются официально, а доводятся до всеобщего сведения путем вывешивания текста закона на стендах, направления правоприменяющим органам и т. п.
Официальное опубликование является юридическим фактом, имеющим значение для вступления в силу и применения закона. Законодатель связывает момент вступления закона в силу с датой его опубликования или с моментом истечения определенного срока с даты опубликования закона.
Отдельное правило пунктом 1 статьи 5 НК РФ предусмотрено в отношении актов законодательства о налогах и сборах, вводящих новые налоги (сборы). Такие законы вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
Следует иметь в виду, что предусмотренный НК РФ месяц с момента официального опубликования акта законодательства о налогах и сборах должен исчисляться с учетом требований статьи 6 1 НК РФ.
Официальное опубликование означает помещение текста закона в общедоступном официальном издании
Официальное опубликование закона должно проводиться путем помещения текста закона в общедоступном издании. Это связано с необходимостью доведения закона до широкого круга адресатов. Поэтому издание, в котором подлежит опубликованию текст закона, должно свободно распространяться среди населения по неограниченной подписке. Любой гражданин должен иметь возможность свободно и бесплатно ознакомиться с содержанием такого издания в библиотеках и государственных учреждениях.
Текст закона должен быть напечатан в официальном издании. Помещение текста закона в общедоступном издании только тогда имеет статус официального опубликования, когда это установлено законом.
Так, согласно статье 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием закона считается публикация его текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». Соответственно другие общедоступные издания не являются официальными. До того момента, пока текст федерального закона не помещен в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации», закон не может считаться опубликованным.
Что касается актов законодательства о налогах и сборах субъектов Федерации и органов местного самоуправления, то из содержания федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [ сноска 19 ] и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [ сноска 20 ] следует, что порядок и источники официального опубликования этих актов определяются субъектами Федерации и муниципальными образованиями.
В некоторых правовых актах субъектов Федерации и муниципальных образований отсутствуют указания на источник, помещение текста в котором является официальным опубликованием закона или нормативного правового акта.
Например, в Уставе муниципального образования «Сургутский район» предусмотрено, что нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом в Уставе не указано, в каком издании должен быть помещен нормативный правовой акт, чтобы его публикация была признана официальным опубликованием. Не установлен источник официального опубликования и другими актами Сургутского района.
Это означает, что опубликование текста нормативного правового акта о налогах и сборах в любом из изданий на территории Сургутского района не может считаться официальным опубликованием, поскольку ни одному из них не придан статус официального издания.
Официальное опубликование закона представляет собой первичное обнародование текста закона, следующее непосредственно за его утверждением. Все дальнейшие публикации закона, даже если они носят официальный характер, не считаются официальным опубликованием закона.
Принятый закон должен быть опубликован полностью как единый документ.
Опубликование закона частично, в извлечениях, отдельными выпусками неприемлемо для воспроизведения официального текста закона.
Статья 5 НК РФ устанавливает, что акты законодательства о налогах и сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца с момента их официального опубликования. В случае публикации текста акта законодательства о налогах и сборах путем помещения его в различных официальных изданиях днем официального опубликования считается день последней публикации. Соответственно месячный срок для вступления в силу акта законодательства о налогах и сборах также начинает течь с момента последней публикации акта.
Официальное опубликование означает воспроизведение точного, подлинного текста оригинала с помещением всех официальных атрибутов закона
В правоприменительной практике применение акта законодательства о налогах и сборах, опубликованного с опечатками, является основанием для освобождения налогоплательщика от налоговой ответственности. Например, Федеральный арбитражный суд Центрального округа признал обстоятельством, исключающим ответственность налогоплательщика, применение им Закона Тамбовской области «О налоге с продаж», опубликованного с опечатками. Закон опубликован 13 мая 1999 года в газете «Тамбовская жизнь». О допущенной опечатке в газете «Тамбовская жизнь» было сообщено только 10 апреля 2001 года. Суд посчитал, что налогоплательщик не может быть привлечен к налоговой ответственности за неуплату налога до момента публикации уточнения о допущенной опечатке.
При обсуждении данного признака официального опубликования необходимо рассмотреть и вопрос о языке, на котором должен быть опубликован акт законодательства о налогах и сборах.
В законе указано, что законы и иные нормативные правовые акты республик наряду с официальным опубликованием на государственном языке Российской Федерации могут официально публиковаться на государственных языках республик. Законы и иные нормативные правовые акты других субъектов Федерации официально публикуются на государственном языке Российской Федерации, а также наряду с официальным опубликованием могут публиковаться на языках народов Российской Федерации.
Официальным опубликованием актов законодательства о налогах и сборах признается их опубликование на государственном языке Российской Федерации. Опубликование актов законодательства о налогах и сборах на государственных языках республик также признается их официальным опубликованием. Публикация актов законодательства о налогах и сборах на других языках не может считаться официальным опубликованием.
Таким образом, акт законодательства о налогах и сборах считается официально опубликованным только при соблюдении всех перечисленных признаков официального опубликования. Именно с этого момента должен исчисляться предусмотренный НК РФ срок для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах.
Рассмотренные признаки официального опубликования служат гарантией прав налогоплательщиков, поэтому они должны приниматься во внимание судами и другими правоприменительными органами при решении вопроса о дате официального опубликования и дате вступления в силу акта законодательства о налогах и сборах.
Вопрос о том, какие нормативные акты относятся к актам налогового законодательства, нуждается в дополнительной разработке. Однако мы будем исходить из того смысла понятия «акты законодательства о налогах и сборах», который придан этому понятию статьей 1 НК РФ. Согласно пункту 6 статьи 1 НК РФ к законодательству о налогах и сборах относятся: федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в соответствии с НК РФ. Для целей настоящей статьи понятия «закон», «акт законодательства», «нормативный правовой акт» используются для обозначения актов законодательства о налогах и сборах.
См.: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 25.11.99 по делу № А29-3106/99.
Cм.: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 11.01.2002 по делу № А11-4428/2001-К2-Е-2135.
См.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 23.07.2003 по делу № Ф04/1910-282/А75-2003.
См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2002 № 8 // «Бюллетень Верховного Суда РФ», 2002, № 6.
См.: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 25.10.2001 № А11-2346/2001-К2-Е-1208.
См.: Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26.07.2002 по делу № КА-А40/4721-02.
См.: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 08.06.2000 по делу № А38-5/59-2000.
См.: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 25.03.2002 по делу № А69-1030/01-10-Ф02-641/2002-С1.
См.: Постановление ФАС Центрального округа от 17.01.2003 по делу № А62-1383/02.
Федеральный закон от 24.07.98 № 126-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О языках народов РСФСР”».
См.: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 07.05.2003 по делу № А69-1595/02-10-9-Ф02-1257/03-С1.
Ключевые слова: защита прав, вступление в силу, официальное опубликование, нормативный акт, установление налога, entry into force, establishment of tax, official publication, protection of rights, statutory act
