Что такое опорка полиция
Как выглядит полицейский участок в России
Содержание статьи
Популярный телевизионный сериал «Полицейский участок», в котором показаны будни районного отделения полиции (ОП), строго говоря должен быть озаглавлен по-другому. Ведь название «полицейский участок» относится к иному специально оборудованному помещению, которое является структурной единицей территориального отдела ‒ «участковый пункт полиции» (УПП).
«Участковый»
Правоохранительная и профилактическая работа органов МВД Росссии осуществляется с соблюдением территориального принципа. Зона обслуживания любого отделения полиции разделена на административные участки, каждый из которых имеет свой номер и на срок не менее года закрепляется за участковым уполномоченным полиции (УУП). На этого сотрудника государством возложены функции, которые в системе внутренних дел царской России выполнял околоточный надзиратель, а в советский период ‒ участковый инспектор милиции. С тех времён и сохранилось за уполномоченным по работе с населением краткое ‒ «участковый».
Вверенный ему участок определяется в зависимости от численности лиц, проживающих на данной территории, и граждан, которые состоят в полиции на профилактическом учёте. В настоящее время общепринятой нормой считается территория с населением от 7-10 до 20 тысяч человек. А перечень полномочий такого сотрудника содержит около 90 пунктов, касающихся практически всех направлений деятельности полиции. Поэтому участковые в шутку называют себя «универсальными солдатами» или «полицейскими на все руки», а исследователи-социологи дали им определение ‒ «рабочая лошадка» системы МВД.
Чтобы урегулировать вопросы взаимодействия правоохранительных органов «на местах» с гражданами, издан Приказ МВД РФ N 1166. В приложении к нему, которое называется «Наставление по организации деятельности УПП», изложены нормативы по размещению и оснащению полицейских участков (или опорных пунктов, как они назывались до реформы МВД 2011 года).
Нормативные требования к оборудованию полицейского участка
Статьей 48 ФЗ-3 «О полиции» среди прочих аспектов материально-технического обеспечения оговорено, что работа уполномоченных на местах требует специально приспособленного помещения.
По общему правилу участковый пункт полиции (УПП) располагается в центре закреплённого за уполномоченным административного участка (микрорайона). По возможности под полицейский участок отводится отдельно стоящее здании. При размещении на одной территории с организациями или в жилых домах помещение УПП должно быть изолированным и иметь отдельный вход, оборудованный двойной дверью. Наружную дверь делают цельнометаллической либо дощатой (толщиной не менее 40 мм), обив её листовым металлом. Внутренняя – металлическая решетчатая. На входной группе устанавливаются надёжные замки и запоры, в оконных проёмах ‒ металлическая обрешётка. Обязательным атрибутом является охранная сигнализация. Это может быть система с выводом на пульт централизованного наблюдения территориального отдела полиции либо автономная сигнализация типа «сирена», которая устанавливается снаружи здания.
Вывеска с надписью «Участковый пункт полиции» выполнена в виде светящегося либо подсвечиваемого блока, располагается так, чтобы она была хорошо видна. Информационное табло содержит следующие данные: порядковый номер УПП, номера телефонов дежурной части, сведения об участковых уполномоченных полиции и распорядке приёма ими граждан.
Чем оснащено помещение УПП
При оборудовании на административных участках служебного помещения для полицейских учитывается возможность размещения в нём для совместной работы нескольких специалистов: участковых уполномоченных полиции, их помощников, инспектора по делам несовершеннолетних (сотрудников ювенальной полиции и службы пробации), оперативных работников, а также представителей общественности. Для работы с обращениями и заявлениями, оказания посетителям правовой и консультативной помощи предназначена комната для приёма граждан.
Кабинеты сотрудников оборудованы средствами связи и оргтехникой, а также снабжены настенным планом и картой-схемой территории (микрорайона), на которых обозначены границы и указаны характеристики административного участка. В помещении должно быть необходимое количество мебели, противопожарный и хозяйственный инвентарь, аптечка первой помощи.
При посещении УПП следует обратить внимание на следующее:
Открытость и доступность полиции для гражданина определяется в первую очередь тем, как уполномоченные сотрудники готовы его принять в полицейском участке по месту жительства.
Полиции разрешили вскрывать машины и квартиры. Для чего им больше полномочий?
Депутат Госдумы Выборный назвал плюсы закона о расширении полномочий полиции для россиян
Депутаты Госдумы в окончательном чтении приняли законопроект, который расширяет полномочия полиции. Теперь правоохранители смогут проникать в жилье для задержания, а также вскрывать машины. Один из авторов закона, Анатолий Выборный, объяснил «360», для чего полиции давать такие полномочия.
Госдума в третьем чтении приняла поправки в ФЗ «О полиции». Он вносит несколько важных изменений, которые расширят полномочия правоохранителей. Теперь полицейские смогут ограждать места происшествий и места проведения массовых мероприятий, а также объекты, «нахождение граждан на которых ограничено или представляет угрозу для их безопасности».
«Де-факто это есть, а де-юре этого нет. Чтобы исключить какую-либо вариативность толкования действующего законодательства в ту или иную сторону, прописали это прямо в законе», — отметил Выборный.
Вскрыть, чтобы спасти
Чтобы проверить сообщения о происшествии, правоохранители смогут осматривать «места происшествия, местности, помещения, транспортные средства, предметы, документы и иные объекты».
Полицейским разрешат вскрывать припаркованные автомобили. Сделать это можно будет, чтобы кого-то спасти, например, ребенка, которого родители оставили в салоне в жару, или обеспечить безопасность людей при ЧП и массовых беспорядках. Кроме того, вскрывать машины можно будет, чтобы пресечь преступление или проверить данные о возможном теракте.
«Сотрудник полиции не должен оставаться один на один в ситуации, когда должен думать: или поступить, как велит долг, или следовать инструкциям, кому-то звонить. Очень часто речь идет о жизни или смерти — и жизнь идет на секунды», — отметил Выборный.
Сегодня, если полицейский увидел ребенка в запертой машине в жару, он должен позвонить в МЧС, в ГИБДД, чтобы узнать, чья машина. Он теряет время, потому что не может по закону просто взять и разбить стекло машины.
Досмотр против краж
При этом представляться задержанному правоохранители смогут уже после того, как остановили его противоправные действия. Но только в том случае, если они уверены — существуют обстоятельства, которые угрожают жизни или здоровью правоохранителей, либо преступление нужно пресечь незамедлительно.
Выборный отметил, что злоупотребления этим правом со стороны полиции вряд ли будут. Дело в том, что пострадавший от неправомерных действий всегда может подать на сотрудника жалобу — и каждая жалоба проверяется как руководителями, так и вышестоящими органами. По каждому такому документу они должны будут вынести решение: были со стороны полицейского действия, которые превышали полномочия, или нет.
«Я не думаю, что какой-то сотрудник полиции, не имея никаких оснований, будет проводить личный осмотр. Потому что это превышение полномочий, которое может повлечь как минимум лишение занимаемой должности в связи с утратой доверия. Это фактически „волчий билет“, это может повлечь очень серьезные последствия», — отметил собеседник.
Преступник в доме
Правоохранители смогут проникать в квартиры и иные помещения, если это нужно, чтобы задержать «застигнутых на месте преступления или скрывающихся с него» злоумышленников. Также они смогут проникать в дома, если внутри находится человек, которого потерпевшие или очевидцы назвали преступником или нарушителем.
Эта поправка вызвала у пользователей опасения, что пострадать могут невиновные люди — например, если сосед или другой недружелюбно настроенный человек решит его оклеветать. Однако Выборный подчеркнул, что такое решение принесет для лжесвидетеля последствия.
«Человек, который заявляет это, предупреждается об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в заявлении. Если он обвиняет человека в совершении преступления, которого тот не совершал, — и в результате проверки это установят, тогда заявитель может понести очень серьезную уголовную ответственность», — пояснил он.
Мы же на месте не стоим. Уровень правовой культуры, грамотности населения сегодня достаточно высок. Поэтому все вещи просчитываются
Ответственность за свои действия (в том числе материальную и уголовную) будут нести и сами правоохранители — если намеренно превысят свои полномочия.
«Все поправки так или иначе ориентированы на то, чтобы обеспечить безопасность всех и каждого. Что касается ответственности — ответственность с работников ОВД никто не снимает. Вопрос в том, чтобы четко разграничить законом, какие действия являются незаконными: когда он превышает полномочия, когда действует изначально с намерением совершить правонарушение», — отметил Выборный.
Все еще не Росгвардия
Новые поправки сделают полномочия правоохранителей сильно похожими на полномочия Росгвардии. Однако они будут отличаться функционалом. В пример выборный привел ситуацию, при которой полиция и Росгвардия должны обеспечить безопасность какого-либо строения или массового мероприятия.
«Одни обеспечивают охрану соответствующих объектов, мероприятий, а другие — безопасность, а также обладают полномочиями оперативно-разыскных мероприятий. Это совершенно разные функции», — заключил он.
Что такое ИВС в полиции?
Понятие ИВС
Прием в ИВС
Прием поступающих подозреваемых круглосуточный. Он осуществляется дежурным ИВС (в качестве замены может быть оперативный дежурный). В его обязанности входит проверка документов (именно они дают основание, необходимое для приема того или иного лица), опрашивает поступившего человека и сопоставляет его ответы с информацией документа, который стал основанием для задержания (процессуального документа) и с паспортом (или иными документами, уполномоченными на удостоверение личности подозреваемого). При наличии у поступившего каких-либо ран (или иных повреждений тела) обязательно составляется акт, подтверждающий этот момент. Данная операция производится, чтобы избежать вопросов к сотруднику ИВС. Расшифровка данного документа позволяет удостоверить, что повреждения были нанесены не в ИВС. При наличии у задержанного официального заключения от медицинского работника, показывающего, что ему необходимо лечение, данное лицо не будет принято в изолятор.
Возможен даже прием женщин с детьми, не старше трех лет. Для этого потребуется лишь свидетельство о рождении (или иные документы, способные подтвердить факт материнства), если же подобные документы отсутствуют, размещение в изоляторе ребенка с матерью возможно при письменном подтверждении принадлежности детей сотрудником органов (дознавателем, прокурором, следователем или кем-либо иным, главное, чтобы именно в производстве этих людей находилось данное дело).
Лица, принятые в ИВС, могут:
Действия, производимые с подозреваемыми, поступившими в ИВС, и их личными вещами:
Личный обыск и осмотр вещей обвиняемого закрепляется протоколом.
Содержание в ИВС
Подозреваемые в ИВС располагаются или в общих, или в одиночных камерах (по несколько и одному человеку соответственно). При этом отдельно должны содержаться:
Содержание в ИВС обуславливается Правилами внутреннего распорядка изоляторов. Данный документ официально утвержден приказом МВД и согласован с Генеральной прокуратурой России. ПВР очень близко схожи с аналогичным документом, регламентирующим содержание в СИЗО.
Режим ИВС должен соответствовать некоторым пунктам:
Особые условия содержания
Для несовершеннолетних должны быть созданы улучшенные условия содержания.
Если имеется малейшее подозрение на наличие у поступившего лица инфекционного заболевания, этот человек непременно должен быть помещен в камеру, предназначенную для карантина. Срок же этого карантина определяет медработник ИВС.
Индивидуальные предметы первой необходимости
Содержание в ИВС должно сопровождаться горячим питанием в количестве трех раз за счет государственных материальных средств. В качестве предметов индивидуального пользования подозреваемым предоставляются:
Все эти вещи выдаются безвозмездно во временное пользование. Пользование бритвенными приборами контролируется сотрудниками изолятора.
Для общего пользования
Для использования сообща в камеры, в соответствии с расчетом на количество человек в них, выдаются:
Оснащение камер
Оборудование, имеющееся в камерах ИВС:
Гигиенические процедуры
Баня для подозреваемых, содержащихся в изоляторе, организуется минимально один раз в неделю. Каждый обвиняемый имеет возможность помыться в душе не менее пятнадцати минут. Обеспечивается еженедельная смена белья после принятия душа. Ежедневно выдается кипяченая питьевая вода, также ежедневно заключенные обеспечиваются горячей водой температурой не более +50 градусов, если в камере отсутствует система подачи водопроводной воды соответствующей температуры.
Письменные принадлежности
По просьбе обвиняемых им могут быть выданы письменные принадлежности: шариковая ручка и бумага, для того чтобы у заключенных была возможность в письменной форме изложить свои жалобы или написать заявление.
Учеба для несовершеннолетних
Обязанности суда
Даже суду следует полностью понимать, что такое ИВС. Содержание в ИВС не постоянное, а временное. Как это влияет на ведение процесса?
В связи с этим определяются судебные обязанности. ИВС устанавливает следующие обязательства: суд должен избрать для подозреваемого определенную меру пресечения, которая звучит как «заключение под стражу», чтобы органы имели законную возможность перевести его из ИВС в СИЗО (следственный изолятор). Возможны и другие меры пресечения: залог, подписка о невыезде, домашний арест и прочее. Сроки, отведенные суду на вынесение решения, равны 2 суткам (или 48 часам). По истечении этого времени задержанный должен быть либо отпущен на свободу (в лучшем для него случае), либо отправлен в СИЗО, также возможен вариант, при котором сроки задержания подозреваемого по решению суда будут увеличены до 72 часов (но не более). В последнем случае задержанный продолжает находиться в изоляторе.
Вызволение из ИВС
Освобождение из изолятора осуществляет начальник ИВС (постовой), руководствуясь соответствующими документами: судебным решением либо постановлением дознавателя, следователя или прокурора. Если срок задержания обвиняемого истек, освобождение производится по соответствующему постановлению начальника данного изолятора. Иностранные граждане и те, кто не имеет гражданства вообще, могут быть освобождены лишь с согласия на то прокурора.
Адреса изоляторов временного содержания в Москве
Приведем перечень адресов ИВС, которые находятся в юрисдикции города Москвы.
Вывод. Самое главное
Из статьи стало понятно, что такое ИВС.
Кроме того, дабы всегда быть в курсе статуса (даже в такой сложной жизненной ситуации, как заключение в изолятор), стоит помнить, что в России на практике действует такое правило, как презумпция невиновности. Она определяет, что до официального и окончательного решения суда по вынесению обвинительного приговора любой подозреваемый не может априори считаться виновным в совершении противозаконного деяния (даже если он добровольно дал признательные показания).
Эти два факта, пожалуй, являются самыми важными для среднестатистического гражданина Российской Федерации, ведь в этой жизни никто ни от чего не застрахован, и даже от задержания полицией.
ForPost отвечает на тревогу своих читателей из-за новых полномочий полиции
Госдума в третьем чтении приняла поправки к закону «О полиции», которые расширяют полномочия сотрудников МВД.
Если инициативу одобрит Совет Федерации и президент, то полиция сможет:
— представляться задержанным после того, как остановит их противоправные действия;
— требовать от граждан называть своё полное имя в случае обращения к ним;
— вскрывать автомобили для спасения жизни, обеспечения общественной безопасности при беспорядках, при задержании подозреваемых или обвиняемых;
— проникать в квартиры и иные помещения и территории для задержания лиц на месте преступления или для задержания тех, кого назвали преступниками потерпевшие или очевидцы;
При этом глава комитета Совфеда по конституционному законодательству Андрей Клишас уже заявил, что комитет одобрит данные поправки вслед за Госдумой. Документ будут рассматривать 15 декабря.
Люди в шоке
Расширение полномочий полиции вызвало волну паники и возмущения в соцсетях и комментариях на новостных сайтах:
«Жесть. Подкидывай, фабрикуй, лжесвидетельствуй», «Любого прохожего можно задержать по причине, что у него могут быть предметы хищения, без всяких доказательств, подбросить что угодно или принудить оговорить себя под страхом пыток или запугивания», «Надо быть готовыми к провокациям и вообще любому полицейскому беспределу», «Этот дурацкий закон о полномочии полицейских — отменить!»
Волнения людей выглядят вполне обоснованными на фоне скандалов, связанных с жестокими и массовыми изнасилованиями и избиениями людей в системе ФСИН, а также достаточным числом историй, связанных с превышением полномочий полицейскими или же вовсе бесчеловечными истязаниями, которыми подчас подвергаются невиновные россияне.
Вспомним ноябрьскую историю 14-летней школьницы из Петербурга, которую жёстко задержали несколько полицейских за переход дороги в неположенном месте. «Новая газета», разбирая данный случай, привела ряд более страшных происшествий, связанных с полицией и подростками. Приведём здесь только два из них:
в 2019 году в Колпино (пригород Петербурга) 17-летнего Вадима Коваля жестоко избили в отделе полиции. Подросток рассказывал, что, избивая его ногами по телу и голове, от него требовали признаться в хищении и угрожали «отпетушить»;
в 2020 году пьяный полицейский в Якутии сломал челюсть 14-летнему подростку и даже не был привлечён к ответственности.
Говоря о взрослых пострадавших от рук «полицейских», стоит обратить внимание на фильм журналиста Юрия Дудя: «Почему в России пытают». В частности, потерпевшие и правозащитники объясняют, что подчас абсолютно невиновные люди подвергаются жестоким избиениям, пыткам током и другим истязаниям, после которых готовы признаваться в любых преступлениях, вплоть до убийства 35-го президента США Джона Кеннеди и культового журналиста 1990-х Влада Листьева.
При этом политолог Алексей Макаркин в беседе с ForPost указал, что незаконные действия силовиков продолжатся в России, несмотря на разоблачение пыточной системы. На это есть две причины: люди не могут бесконечно сопереживать одной теме, а ввиду отсутствия конкурентной демократии в стране общественный резонанс не может привести к серьёзным изменениям.
Вместе с тем не все разделяют опасения части общества о том, что расширение полномочий полиции может спровоцировать масштабирование противозаконных действий силовиков.
Полиция безмятежна
Так, глава юридического отдела московского профсоюза полиции Игорь Гришаков в беседе с «Лентой.ру» заявил, что поправки являются своевременными и необходимыми. Каждую поправку он обосновал, используя ситуации, в которых она выглядит логичной.
Говоря о праве представляться после задержания, Гришаков привёл в пример условное задержание агрессора в баре, представление которому часто превращается в «клоунаду».
Требование о том, что граждане сами должны представляться полицейским, юрист объяснил тем, что многие люди, снимая полицию на телефон, используют это право, чтобы издеваться над служителями порядка, а сами называть имя-фамилию отказываются. Теперь правоохранителям будет чем отвечать.
Вскрытие авто Гришаков обосновал теми случаями, когда пьяные водители запираются в машине, или в месте следования шествия появляется подозрительный грузовик без водителя.
Возможность проникать в частную собственность по указке потерпевших или очевидцев страхует полицию от ложных доносов, объяснил представитель профсоюза.
А досмотр подозреваемого на предмет кражи и вовсе был разрешён раньше, отметил юрист, сказав, что поправка, видимо, просто вносит уточнение в закон.
Позиция правозащитника
Однако, учитывая степень недоверия части общества к полиции, ответы представителя силовиков вряд ли смогут снять все подозрения.
ForPost проанализировал комментарии читателей к новости о расширении полномочий полиции, выделил главные страхи и попросил бывшего главу президентского Совета по правам человека, юриста Михаила Федотова объяснить, обоснованна ли эта тревога.
Ниже мы приводим конкретные комментарии и ответы правозащитника.
Фабрикуй и подбрасывай?
«Я закон не нарушаю, и получается завтра, когда я на работе, и у меня вскроют машину или квартиру по закону, и ух-ты нашли мешок наркотиков? И что дальше? Каюк? А как Конституция? Неприкосновенность жилья? Побоку?», — написал читатель ForPost под ником sasha1969.
Федотов объяснил, что все полномочия полиции введены для того, чтобы сотрудники могли выполнять свои профессиональные обязанности, а не заниматься чем-то противозаконным:
«Все нарушения происходят вне зависимости от того, что написано в Законе «О полиции». Вот в чём проблема. Когда сотрудник правоохранительных органов начинает вести себя как преступник, он и становится преступником. Закон не даёт ему право совершать преступления.
Неприкосновенность жилища закон не отменяет, но при этом нужно иметь в виду, что если возникает угроза, то ситуация меняется. Например, дверь закрыта, а из-за двери раздаётся голос ребёнка, который кричит: «Спасите, убивают!» Не надо вскрывать? Надо. Но, если это предусмотрено законом, то сотруднику полиции сделать это проще. Потому что если это не предусмотрено, то он потом будет писать тысячу объяснительных».
Удобные очевидцы
«Интересно, а возмещать ущерб владельцу жилья после вскрытия квартиры по ложной наводке пионеров-провокаторов полиция будет?» — спросил Романов Василий.
Право требовать возмещение ущерба сохранилось, о чём мы писали выше. Более подробно этот момент рассмотрела «Новая газета».
А вопрос о том, не станет ли полиция привлекать подложных очевидцев, мы задали правозащитнику.
В своём ответе он опять указал на то, что при использовании подложных свидетелей представители закона вновь будут становиться просто бандитами, которые с полицией ничего общего иметь не должны:
«Такие вещи в принципе возможны, но это всё равно будет нарушением закона. Им даны эти полномочия, чтобы они выполняли свои обязанности, а не совершали преступления».
Бандиты в форме
«Да. форма полицая «на рынке» сейчас возрастёт в цене. Наденет гопник форму и может безнаказанно бомбить квартиры, гаражи, машины. Людям останется только самим вооружаться и отбиваться от любых вломившихся в их жильё, а уж потом разбираться, был ли он в форме и имел ли право её носить», — считает комментатор под псевдонимом SB_Sb.
Федотов напомнил, что бандиты использовали форму и в советское время, и сейчас такие случаи тоже происходят:
«К закону это отношения не имеет. В законе не написано, что сотрудник полиции имеет право совершать преступление. Если, например, у вас на улице проверяют документы, а вы никаких противоправных действий не совершали, то полицейский должен представиться».
Прокуратура, начни работать
«Закон даёт полномочия полиции, и я так понимаю, не закрепляет ответственности за ними в случаи неподтверждения информации и подозрений. Таким образом, вседозволенность может породить беспредел, а сие опасно. Недавний скандал с пытками в тюрьмах тому свидетельство», — написал Романов Василий.
Экс-глава СПЧ ответил, что любой государственный орган при отсутствии общественного контроля становится малоуправляемым и представляет опасность для общества.
На вопрос о том, видим ли мы эту опасную трансформацию, Федотов ответил, что во многих местах, где нет налаженного контроля, такая опасность возникает.
«Ответственность сохраняется такая же. Любое незаконное действие влечёт ответственность. Я считаю, что надзор прокуратуры должен быть радикально усилен. К сожалению, прокуратура очень поверхностно надзирает за деятельностью правоохранительных органов.
До того, как Следственный комитет был выведен из состава прокуратуры, прокурор имел возможность надзирать за ходом следствия. Сейчас у него нет почти никаких полномочий в отношении следствия. Он осуществляет надзор только за дознанием. А дознание — это то, чем занимается участковый», — рассказал эксперт.
Федотов уверен, что нужно не только вернуть полномочия прокуратуре, но и добиться, чтобы надзиратели их использовали.
Он объяснил, что в системе ФСИН у прокуратуры очень серьёзные полномочия, однако это ни к чему не приводит:
«Они пользуются этими полномочиями раз в месяц. А должна быть практика, когда прокурор регулярно проводит покамерный обход и разговаривает со всеми заключёнными и принимает от него все жалобы, которые могут возникнуть: в связи с работой следствия, дознания, полиции. Вот что должен делать прокурор, но, как правило, они этого не делают.
В отсутствии прокурорского надзора и общественного контроля начинается безобразие».