Что такое орв нормативно правовых актов
Важным элементом процедуры ОРВ является проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами, которое позволяет выявить позиции заинтересованных сторон, сделать процесс рассмотрения проекта акта прозрачным, обеспечить свободное заявление и возможность учета данных позиций.
Площадкой для публичных консультаций в ходе ОРВ является сайт для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их публичного обсуждения regulation.gov.ru (далее – единый портал), на котором размещаются тексты проектов актов для их публичного обсуждения, сводки отзывов и принятые тексты нормативных правовых актов.
ОРВ проводится в зависимости от степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном разработчиком проекте акта, в срок от 15 до 60 календарных дней.
Основные этапы ОРВ:
В РСПП утвержден Регламент участия РСПП в оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии.
Рабочие органы РСПП организуют рассмотрение проектов актов компаниями-членами РСПП, обобщают замечания и предложения, готовят свое заключение.
Нормативную базу института ОРВ составляют:
Предлагаем всем представителям бизнес-сообщества и экспертам принять участие в оценке регулирующего воздействия, направив свои предложения по нормативным правовым актам, в отношении которых в настоящее время проводятся публичные консультации по оценке регулирующего воздействия, в ответственный комитет (комиссию) РСПП.
Что такое оценка регулирующего воздействия?
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) является одним из новейших инструментов оптимизации государственного управления, задействованных на федеральном уровне власти России.
История развития ОРВ за рубежом
Согласно определению, которое дает одно из Руководств по ОРВ (ОЭСР: Дублин, 2004), оценка регулирующего воздействия или анализ регуляторного воздействия (влияния), ОРВ/АРВ (англ. Impact Assessment, Regulatory Impact Assessment, Regulatory Impact Analysis, RIA) представляет собой «…процесс определения проблем и целей регулирования, выбора альтернатив достижения этих целей, с целью исключения излишнего и необдуманного регулирования, и, с использованием научных и поддающихся последующей проверке техник, применяемых на всей имеющейся доступной информации, а также с учетом различных мнений, полученных в ходе консультаций, анализа издержек и выгод выбранных альтернатив…». Другими словами, под ОРВ понимается механизм систематического выявления основных проблем и целей предлагаемых норм регулирования, идентификации и оценки основных альтернатив достижения целей для принятия управленческих решений.
Индустрия оценки программ и политик, частью которой является ОРВ, имеет почти полувековую историю, и её развитие происходило волнообразно. Важной предпосылкой возникновения ОРВ можно считать период 60-х гг. XX века, когда на фоне интеграции оценивания в государственный сектор стали применяться прогнозные подходы, связанные с социальным проектированием реформ (хотя фокус исследований был в большей степени направлен на оценку результатов масштабных госпрограмм). «Вторая волна» (после 1973 г.) принесла – на фоне нефтяного шока и бюджетного дефицита – признание оценке как профессии и сформировало походы, связанные с ex-ante оцениванием и финансово-экономическими обоснованиями программно-целевых бюджетных проектировок (фокус на затраты).
На рубеже 70-80 гг. для ОРВ открылось «окно возможностей», когда «слились» потоки реформ государственного управления (т.н. New Public Management), приход к власти в крупнейших странах Запада (США, Великобритания, Германия) сторонников неолиберализма и дерегулирования, значительного продвижения в исследовательских методиках – и все это на фоне известного «привыкания» государственных служащих к процедурам и подходам оценивания.
Структура оценки регулирующего воздействия
Обобщая представление о практике проведения ОРВ в различных странах, процедуру проведения ОРВ можно разделить на семь ключевых этапов:
Несмотря на то, что ОРВ преимущественно проводится на стадии проектирования и прогнозирования (предварительное оценивание), в ряде стран ОРВ будет считаться полноценной, если будет применяться и после принятия НПА (сопровождающий мониторинг, итоговая оценка).
ОРВ, как и любая оценка воздействия (impact assessment), предполагает использование своего набора методов сбора и анализа данных, и, прежде всего, методов выбора гипотетической альтернативной ситуации. Основными аналитическими методами, используемыми при проведении ОРВ, являются анализ издержек и выгод (cost-benefit analysis) и анализ издержки-эффективность (cost-effectiveness analysis). Оба метода используются при рассмотрении вынесенных на обсуждение альтернатив регулирования (4 этап процедуры ОРВ). Используются также и другие методы, например, многофакторный анализ (multi criteria analysis). При этом степень детальности анализа зависит от серьезности проблемы, доступности необходимой информации, ожидаемого чистого влияния и затрат на проведение анализа.
Современные тенденции ОРВ
Рассматривая ОРВ в контексте развития реформ государственного регулирования в разных странах, можно выделить ряд современных тенденций:
В октябре 2010 г. Европейкая комиссия опубликовала меморандум (COM #543final, 08.10.2010) об т.н. «умном регулировании» (smart regulation). Эта новая концепция регулирования Европейского Союза пришла на смену идеологии качественного регулирования (better regulation), имевшей свои корни в неолиберальной политике дерегулирования 80-90-х гг. XX века. Таким образом, вследствие мирового финансового кризиса, официально признано, что государственное регулирование в экономике не плохо, и не хорошо само по себе, а может проводиться лучше («умнее») или хуже (не эффективно). ОРВ является одним из важных элементов «умного регулирования».
Развитие направления «Оценка регулирующего воздействия» в Высшей Школе экономики
Большую роль в развитии и становлении ОРВ на практике играет и научное сообщество. Научное сообщество в данном случае является аккумулятором знаний по оцениванию. Регулярные консультации представителей регулирующих органов, ответственных за принятие и проведение политики с научным сообществом, позволяет им получать новые знания об методологических стандартах оценивания и объективный взгляд на решаемую проблему.
В Высшей Школе экономики внимание развитию данного направления уделялось еще с 2003 года – создавались интернет-проекты (Политанализ.Ру), выделялись гранты Научного Фонда (индивидуальные, гранты на академическую мобильность в филиалы и за рубеж, гранты «Учитель-Ученики»), разрабатывались и внедрялись в ткань учебных планов разных факультетов «оценочные» дисциплины, постоянно росло количество курсовых, дипломных и диссертационных работ по релевантной тематике, организовывались тренинги и вебинары для государственных служащих в российских регионах и в странах СНГ и т.д.
Создание в августе 2010 г. Центра ОРВ Института государственного и муниципального управления, ориентированного на экспертно-аналитическое сопровождение государственных органов, знаменует еще шаг по формированию в Высшей Школе экономики общероссийского центра компетенции по оценке регулирующего воздействия и управления регуляторными рисками.
Общее об ОРВ
Создание и развитие института ОРВ
В Концепции административной реформы в 2006–2010 годах отмечалось, что для предотвращения появления новых избыточных функций федеральных органов исполнительной власти необходимо разработать и законодательно закрепить процедуру публичного доказательства необходимости введения дополнительных функций.
В этих условиях реализация задач административной реформы потребовала введения в систему принятия решений независимого третьего участника, наделенного функцией оценки того, насколько обоснованными являются предложения федеральных органов исполнительной власти, влекущие дополнительные расходы для субъектов предпринимательской и иной деятельности.
С 2010 года Минэкономразвития России наделено полномочиями по проведению ОРВ.
Оценка регулирующего воздействия быстро показала свою эффективность в предотвращении избыточных требований и вызванных ими издержек предпринимательского сообщества и бюджетов всех уровней, и получила широкую поддержку представителей бизнеса. Для слаженного взаимодействия в сфере ОРВ в феврале 2011 года Минэкономразвития России заключило соглашения с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Российским союзом промышленников и предпринимателей, Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» и Общероссийской общественной организацией малого и среднего бизнеса «ОПОРА РОССИИ».
В 2011 году также закрепляется так называемая ретроспективная оценка регулирующего воздействия (ex-post analysis), которая призвана в отличие от прогнозирования последствий предлагаемого регулировании (ex-ante analysis) оценить реальные эффекты, которые достигаются уже действующими правовыми предписаниями.
В 2012 году с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 421 «О мерах по совершенствованию подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования» была запущена апробация механизма проведения ОРВ «на ранней стадии» – то есть самим разработчиком на этапе подготовки проекта акта, в ходе проработки проблемы и подбора вариантов ее решения. Апробация предусматривалась в отношении узкой группы документов, не относящихся к сфере технического регулирования.
Также был запущен официальный сайт для общественного обсуждения проектов НПА regulation.gov.ru – федеральный информационный ресурс, специально созданный для размещения всеми ведомствами информации о разрабатываемых ими инициативах и результатах их публичного обсуждения.
Реформирование модели и расширение предметной области ОРВ проводились в рамках реализации основных направлений развития института оценки регулирующего воздействия, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», в соответствии с которым также предстояло внедрение и развитие института ОРВ на региональном и местном уровнях власти.
Поэтому в 2012 году Минэкономразвития России предприняты следующие меры:
— подготовлены и внесены в Государственную Думу изменения в Федеральные законы от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ;
— разработаны методические рекомендации по организации процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации (Приказ Минэкономразвития России от 25 сентября 2012 г. № 623).
— началась разработка типового интернет-портала для проведения процедур оценки регулирующего воздействия и публичных консультаций в субъектах Российской Федерации в соответствии с принятыми на федеральном уровне стандартами.
С принятием Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введена обязательность проведения ОРВ проектов актов, затрагивающих вопросы ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации с 1 января 2014 г. и в муниципальных образованиях с 1 января 2015 года.
С принятием постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 г. № 83 «О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» ОРВ распространилась на область корпоративного управления, область применения мер ответственности за нарушения требований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также на область закупок товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2001 г. № 223-ФЗ.
Кроме того, данным постановлением была установлена обязанность разработчиков с 1 октября 2015 года принимать такие меры по снижению регуляторной нагрузки на бизнес, как:
— планирование нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти – обязанность устанавливать переходные положения и переходные периоды для нового регулирования;
— проведение правовых экспериментов – временное применение нового регулирования на определенной территории;
— реализация правила «one in – one out» – необходимость при введении нового регулирования отмены соразмерных действующих требований в той же области регулирования.
Постановлением № 83 был изменен механизм ретроспективной оценки: экспертиза действующих нормативных правовых актов, проводимая до конца 2015 года, заменяется на оценку фактического воздействия (ОФВ).
В 2015 г. разработаны и приняты рекомендации по оценке стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования (Приказ Минэкономразвития России от 22 сентября 2015 г. № 669 «Об утверждении методики оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования»), и автоматизированный калькулятор расчета стандартных издержек предпринимателей в составе официального сайта regulation.gov.ru.
Подготовлены методические рекомендации по проведению публичных (общественных) консультаций (обсуждений) (Приказ Минэкономразвития России от 7 июля 2015 г. № 454 «Об утверждении методики проведения публичных (общественных) консультаций (обсуждений)») и рекомендации по оценке фактического воздействия нормативных правовых актов, а также формы всех необходимых документов (Приказ Минэкономразвития России от 11 ноября 2015 г. № 830 «Об утверждении методики оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, формы проекта плана проведения федеральным органом исполнительной власти оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, формы отчета об оценке фактического воздействия нормативного правового акта, формы заключения об оценке фактического воздействия нормативного правового акта»).
Механизм проведения ОРВ
Принципиальное новшество такой схемы состояло в том, что ОРВ проводится самим разработчиком на стадии выработки соответствующих решений, а не на стадии их юридико-технического оформления. Схема предполагала последовательное выполнение разработчиком проекта акта трех шагов:
2. Проработка текста проекта нормативного правового акта с привлечением участников рынка, потребителей, экспертов, иных заинтересованных лиц.
3. Направление доработанного проекта акта с приложением поступивших отзывов, замечаний и предложений, а также соответствующих обоснований в Минэкономразвития России для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия.
У Минэкономразвития России осталась возможность проведения дополнительных публичных консультаций по проекту акта на этапе подготовки заключения об ОРВ, если проект акта содержит положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия.
Механизм проведения ОФВ
Оценка фактического воздействия представляет собой основанный на фактах анализ того, насколько эффективно НПА в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности достигают поставленных при их принятии целей, в том числе посредством анализа результатов ОРВ проекта акта и того эффекта, который повлекло принятие акта.
Таким образом, основной целью ОФВ является анализ достижения заявленных целей, которые были поставлены при принятии нормативного правового акта, что также позволяет выявить взаимосвязь между целями принятия нормативного правового акта и тем эффектом, который повлекло его принятие.
Процедура ОФВ состоит из следующих этапов:
2) подготовка отчета об ОФВ нормативного правового акта и его публичное обсуждение;
3) подготовка заключения Минэкономразвития России об ОФВ нормативного правового акта;
К настоящему времени информационное обеспечение института ОРВ включает в себя 5 компонентов.
По-прежнему, единым информационным ресурсом для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения является официальный сайт regulation.gov.ru.
2. Единый Интернет-портал об ОРВ orv.gov.ru
Единый Интернет-портал содержащий максимально полную, актуальную и достоверную информацию об оценке регулирующего воздействия как на федеральном, так и на региональном уровне, а также предоставляющий возможность дистанционного обучения и создания базы существующих примеров проведения ОРВ («лучших практик»).
Региональный раздел представлен индивидуальными страницами каждого субъекта Российской Федерации, которые администрируют непосредственно его представители. Так, к настоящему моменту в региональном разделе размещены более 2200 новостей, 1257 «лучших практик», 465 анонсов, информация о 89 представителях субъектов Российской Федерации, занимающихся вопросами ОРВ.
3. Типовой региональный портал по ОРВ.
В целях организации и унификации процедуры проведения оценки регулирующего воздействия в отношении проектов региональных НПА Минэкономразвития России был разработан Типовой региональный интернет-портал по ОРВ (региональная версия официального сайта regulation.gov.ru в части процедуры ОРВ) – тиражируемое программное решение, позволяющее организовать все необходимые процедуры, связанные с проведением ОРВ и публичным обсуждением проектов нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Система ориентирована на развертывание во всех субъектах Российской Федерации, что обеспечивает единый состав и настраиваемый порядок проведения процедур ОРВ и публичного обсуждения.
4. Интерактивное приложение Департамента ОРВ.
С 2013 года неотъемлемой частью работы Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России является внутренняя информационная система «Интерактивное приложение», которое было разработано для оптимизации работы в целях администрирования значительного и постоянно увеличивающегося массива заключений об оценке регулирующего воздействия. Система позволяет обобщать и систематизировать работу по подготовке заключений об ОРВ в электронном виде, а также формировать актуальную статистику, связанную с работой по ОРВ.
Информационная система является компонентом, интегрированным с официальным сайтом regulation.gov.ru в части процедуры ОРВ, и отображает все этапы прохождения процедуры, как в зоне ответственности разработчиков проектов (размещение уведомления, текст проекта и сводный отчет, а также сводку предложений по итогам обсуждения), так и закрепленных за Минэкономразвития России (подготовка заключений об ОРВ, при необходимости проведение публичных консультаций).
5. Страница Департамента ОРВ в социальной сети Facebook.
Что такое орв нормативно правовых актов
Важным элементом процедуры ОРВ является проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами, которое позволяет выявить позиции заинтересованных сторон, сделать процесс рассмотрения проекта акта прозрачным, обеспечить свободное заявление и возможность учета данных позиций.
Площадкой для публичных консультаций в ходе ОРВ является сайт для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их публичного обсуждения regulation.gov.ru (далее – единый портал), на котором размещаются тексты проектов актов для их публичного обсуждения, сводки отзывов и принятые тексты нормативных правовых актов.
ОРВ проводится в зависимости от степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном разработчиком проекте акта, в срок от 15 до 60 календарных дней.
Основные этапы ОРВ:
В РСПП утвержден Регламент участия РСПП в оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии.
Рабочие органы РСПП организуют рассмотрение проектов актов компаниями-членами РСПП, обобщают замечания и предложения, готовят свое заключение.
Нормативную базу института ОРВ составляют:
Предлагаем всем представителям бизнес-сообщества и экспертам принять участие в оценке регулирующего воздействия, направив свои предложения по нормативным правовым актам, в отношении которых в настоящее время проводятся публичные консультации по оценке регулирующего воздействия, в ответственный комитет (комиссию) РСПП.
Что такое орв нормативно правовых актов
Постановление от 17 декабря 2012 г. №1318. Правилами определяется порядок проведения оценки регулирующего воздействия, которая будет осуществляться на ранней стадии нормотворческого процесса самими федеральными органами исполнительной власти, ответственными за разработку соответствующих нормативных правовых актов. Постановление позволит существенно усовершенствовать институт оценки регулирующего воздействия, будет способствовать увеличению уровня открытости органов государственной власти, а также создаст дополнительные возможности для участия граждан и организаций в подготовке проектов нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих их интересы.
Документ
Постановление от 17 декабря 2012 г. №1318
Документ подготовлен Минэкономразвития России во исполнение поручения Правительства Российской Федерации в целях обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
Документом утверждаются Правила проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений совета Евразийской экономической комиссии.
Правилами определяется порядок проведения оценки регулирующего воздействия, которая будет осуществляться на ранней стадии нормотворческого процесса самими федеральными органами исполнительной власти, ответственными за разработку соответствующих нормативных правовых актов.
Вместе с тем расширяется перечень проектов нормативных правовых актов, в отношении которых проводится оценка регулирующего воздействия. К ним отнесены проекты актов, регулирующих отношения в области взимания налогов и сборов в Российской Федерации, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, а также отношения в области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации.
Информация о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов актов и результатах их публичного обсуждения будет размещаться на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу regulation.gov.ru.
Постановление позволит существенно усовершенствовать институт оценки регулирующего воздействия, будет способствовать увеличению уровня открытости органов государственной власти, а также создаст дополнительные возможности для участия граждан и организаций в подготовке проектов нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих их интересы.
