Что такое отраслевая рамка квалификаций
Временные методические рекомендации по разработке отраслевой рамки квалификаций на основе Национальной рамки квалификаций Российской Федерации (утв. Министерством здравоохранения и социального развития РФ)
Временные методические рекомендации определяют предназначение, принципы, квалификационные уровни и дескрипторы отраслевой рамки квалификаций и содержат описания видов работ по ее разработке.
Термины, их определения и сокращения:
— обобщенное описание по установленным показателям квалификационных уровней в рамках отрасли, признаваемое ведущими в данной отрасли организациями;
— иерархически упорядоченную по квалификационным уровням классификацию видов трудовой деятельности, сформированную по показателям НРК и другим значимым для отрасли показателям;
2. Предназначение отраслевой рамки квалификаций
Используя национально признаваемый словарь для описания системы квалификаций, ОРК призвана обеспечить простоту и ясность связей между различными квалификациями.
ОРК предназначена для различных групп пользователей (объединений работодателей, органов управления образованием, компаний, образовательных организаций, граждан) и позволяет:
формировать общую стратегию развития рынка труда и системы образования в конкретной отрасли, в том числе, планировать различные траектории образования, ведущие к получению конкретной квалификации, повышению квалификационного уровня, карьерному росту;
формировать большую трудовую мобильность;
описывать с единых позиций требования к квалификации работников и выпускников при разработке профессиональных и образовательных стандартов, программ профессионального образования;
разрабатывать процедуры оценки результатов образования и сертификации квалификаций, формировать систему сертификатов;
создавать тарифные системы, обеспечивать прозрачность и управляемость системы оплаты труда.
3. Принципы разработки отраслевой рамки квалификаций
ОРК разрабатывается на основе НРК с учетом следующих принципов:
отражение приоритетов отрасли и учет бизнес-интересов компаний;
преемственность и непрерывность развития квалификационных уровней от низшего к высшему;
прозрачность описания квалификационных уровней для всех пользователей;
соответствие иерархии квалификационных уровней структуре разделения труда и системы образования Российской Федерации;
описание квалификационных уровней ОРК через показатели профессиональной деятельности;
описание видов трудовой деятельности, а не работников, их выполняющих, и качества исполнения ими должностных обязанностей.
4. Квалификационные уровни и дескрипторы отраслевой рамки квалификаций
ОРК может содержать до девяти иерархически выстроенных квалификационных уровней. При необходимости внутри квалификационных уровней могут выделяться подуровни, отражающие специфику отраслевых квалификационных требований.
ОРК образуют представленные в форме таблицы характеристики (дескрипторы) квалификационных уровней и подуровней, раскрываемые через основные показатели профессиональной деятельности: широта полномочий и ответственность, сложность и наукоемкость деятельности.
Содержание основных показателей профессиональной деятельности представлено в табл. 1.
Таблица 1. Содержание основных показателей профессиональной деятельности
Показатель профессиональной деятельности
Широта полномочий и ответственность
Определяет общую компетенцию работника и связан с масштабом деятельности, ценой возможной ошибки, ее социальными, экологическими, экономическими и т.п. последствиями, а также с полнотой реализации в профессиональной деятельности основных функций руководства
Определяет требования к умениям и зависит от ряда особенностей профессиональной деятельности: множественности (вариативности) способов решения профессиональных задач, необходимости выбора или разработки этих способов; степени неопределённости рабочей ситуации и непредсказуемости ее развития
Определяет требования к знаниям, используемым в профессиональной деятельности, зависит от объёма и сложности используемой информации, инновационности применяемых знаний и степени их абстрактности
При необходимости при разработке ОРК могут быть использованы дополнительные показатели, характеризующие специфику профессиональной деятельности конкретной отрасли.
5. Структура отраслевой рамки квалификаций
Макет ОРК для одного квалификационного уровня представлен в приложении 1.
ОРК состоит из следующих элементов:
1) наименование отрасли (области профессиональной деятельности);
рекомендуемые наименования должностей для выделяемых видов трудовой деятельности.
В соответствии с предложенным макетом формируются все квалификационные уровни ОРК.
6. Общая процедура разработки отраслевой рамки квалификаций
Разработка ОРК является длительным процессом, предполагает привлечение экспертов, обладающих знанием стратегии и приоритетов развития отрасли, специфики конкретных видов трудовой деятельности, квалификационных требований, предъявляемых к работникам, программ и форм профессионального образования и обучения.
Разработку ОРК целесообразно начинать с выделения приоритетных областей профессиональной деятельности и видов трудовой деятельности. Формирование ОРК осуществляется, прежде всего, для данных областей и видов деятельности с последующим расширением рамки на основе уточнения и выявления новых приоритетов.
Основные виды работ по разработке ОРК представлены в приложении 2.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приведены Временные методрекомендации по разработке отраслевой рамки квалификаций на основе Национальной рамки квалификаций РФ.
Рекомендации определяют предназначение, принципы, квалификационные уровни и дескрипторы отраслевой рамки и содержат описания видов работ по ее подготовке.
Отраслевая рамка разрабатывается с учетом 7 принципов. Это отражение приоритетов отрасли и учет бизнес-интересов компаний, преемственность и непрерывность развития уровней от низшего к высшему, прозрачность описания уровней для всех пользователей, соответствие иерархии уровней структуре разделения труда и системы образования России, описание уровней через показатели профдеятельности, описание видов трудовой деятельности, а не работников, их выполняющих, и качества осуществления ими должностных обязанностей.
Количество уровней может доходить до 9. При необходимости внутри них могут выделяться подуровни, отражающие специфику отраслевых квалификационных требований.
Отраслевые рамки образуют представленные в форме таблицы характеристики (дескрипторы) уровней и подуровней, раскрываемые через основные показатели профдеятельности. К ним относятся широта полномочий и ответственность, сложность и наукоемкость деятельности.
Временные методические рекомендации по разработке отраслевой рамки квалификаций на основе Национальной рамки квалификаций Российской Федерации (утв. Министерством здравоохранения и социального развития РФ)
От национальной рамки квалификаций до системы должностных инструкций организации
«Кадровик. Кадровое делопроизводство», 2012, N 6
Автор рассуждает, какое влияние на подход к разработке должностных инструкций окажет введение в России отраслевых рамок квалификаций.
На сегодняшний день работодатели различных уровней используют Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Минздравсоцразвития России периодически разрабатывает и утверждает новые разделы этого Справочника по отраслям деятельности. Так, в последнее время приняты Приказы Минздравсоцразвития России от 12.03.2012 N 220н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников организаций сферы туризма» и от 27.02.2012 N 165н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников физической культуры и спорта», еще не вступившие в действие, поскольку пока не опубликованы официально.
Квалификационные характеристики применяются в качестве нормативных документов или служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников, с учетом особенностей организации труда и управления, а также прав, ответственности и компетентности работников.
При необходимости должностные обязанности, включенные в квалификационную характеристику определенной должности, могут быть распределены между несколькими исполнителями.
Квалификационная характеристика каждой должности имеет три раздела: «Должностные обязанности», «Должен знать» и «Требования к квалификации».
В разделе «Должностные обязанности» содержится перечень основных трудовых функций, которые могут быть полностью или частично поручены работнику, занимающему данную должность, с учетом технологической однородности и взаимосвязанности работ, позволяющих обеспечить оптимальную специализацию по должностям работников.
В разделе «Должен знать» содержатся основные требования, предъявляемые к работнику в отношении специальных знаний, а также знаний законодательных и иных нормативных правовых актов, положений, инструкций и других документов, методов и средств, которые работник должен применять при выполнении должностных обязанностей.
В разделе «Требования к квалификации» определены необходимые для выполнения должностных обязанностей уровень профессиональной подготовки работника, удостоверяемый документами об образовании, а также требования к стажу работы.
При разработке должностных инструкций допускается уточнение перечня работ, свойственных соответствующим должностям в конкретных условиях. Планируется переход к использованию профессиональных стандартов. Что будут использовать работодатели тогда для разработки должностных инструкций?
Отраслевая рамка квалификаций
Обратим внимание на утвержденные Минздравсоцразвития России 22.12.2011 Временные методические рекомендации по разработке отраслевой рамки квалификаций на основе Национальной рамки квалификаций Российской Федерации. Что из себя представляет отраслевая рамка квалификаций?
ОТРАСЛЕВАЯ РАМКА КВАЛИФИКАЦИЙ Отрасль (область профессиональной деятельности) ___________ квалификационный уровень ______
Требования Национальной рамки квалификаций
Требования отраслевой рамки квалификаций
Рис. 1. Макет отраслевой рамки квалификаций
Она упорядочивает иерархически по квалификационным уровням классификацию видов трудовой деятельности, сформированную по показателям НРК и другим значимым для отрасли показателям.
ОРК предназначена для различных групп пользователей (объединений работодателей, органов управления образованием, компаний, образовательных организаций, граждан) и позволяет:
Квалификационные уровни и дескрипторы отраслевой рамки квалификаций
ОРК может содержать до девяти иерархически выстроенных квалификационных уровней. При необходимости внутри квалификационных уровней могут выделяться подуровни, отражающие специфику отраслевых квалификационных требований.
ОРК образуют представленные в форме таблицы характеристики (дескрипторы) квалификационных уровней и подуровней, раскрываемые через основные показатели профессиональной деятельности: широта полномочий и ответственность, сложность и наукоемкость деятельности.
Содержание основных показателей профессиональной деятельности представлено в табл. 1.
Содержание основных показателей профессиональной деятельности
Структура отраслевой рамки квалификаций
ОРК состоит из следующих элементов:
При формулировании квалификационных подуровней ОРК приводятся квалификационные подуровни, выделяемые в рамках конкретного квалификационного уровня.
В графах «показатели профессиональной деятельности», соответствующие каждому квалификационному подуровню ОРК, приводятся показатели и дескрипторы, отличные или уточняющие дескрипторы конкретного квалификационного уровня НРК.
Под путями достижения квалификации соответствующего подуровня подразумеваются сведения о путях достижения квалификации, уточняющие пути достижения квалификации соответствующего уровня согласно НРК.
Разработка ОРК является длительным процессом, предполагает привлечение экспертов, обладающих знанием стратегии и приоритетов развития отрасли, специфики конкретных видов трудовой деятельности, квалификационных требований, предъявляемых к работникам, программ и форм профессионального образования и обучения.
Разработку ОРК целесообразно начинать с выделения приоритетных областей профессиональной деятельности и видов трудовой деятельности. Формирование ОРК осуществляется, прежде всего, для данных областей и видов деятельности с последующим расширением рамки на основе уточнения и выявления новых приоритетов.
Переход на использование рамки квалификаций
При условии, что в отрасли будет разработана рамка квалификаций, при разработке должностной инструкции будет логичнее опираться уже на нее. В этом случае структура должностной инструкции также должна измениться.
При указании должности работодателю будет легче выбрать из иерархической структуры именно ту должность, которая будет соответствовать предполагаемому уровню полномочий конкретного работника. Возможно, это поможет ориентироваться в квалификации работника и последующим работодателям. А то получается, что менеджер крупной организации, руководящий десятком человек, принимающий решения определенного уровня ответственности, при увольнении и дальнейшем трудоустройстве ценится на рынке труда ниже, чем старший менеджер в небольшой организации, у которого в подчинении находится пара человек, также именуемых менеджерами, несмотря на чисто исполнительский характер работы. Разумеется, если крупная компания входит в число самых известных в своей отрасли, то такой проблемы не возникнет, но ведь между ООО «Ромашка» со штатом в 10 человек и ОАО «Газпром» есть немало компаний, играющих свою роль в отрасли.
Начинать должностную инструкцию можно будет с квалификационного подуровня, потом указание полномочий работника и его ответственности в соответствии с квалификационным уровнем данной категории работников, обозначенным в отраслевой рамке квалификаций, затем будут определяться требования к умениям и, наконец, требования к знаниям, так называемая наукоемкость.
Национальная рамка квалификаций и профстандарты заменят ЕТКС и ЕКСД
Беларусь наравне с другими государствами Европы вовлечена в процесс совершенствования национальной системы квалификаций (далее — НСК). В результате этого удастся обеспечить взаимодействие рынка труда и системы образования.
Планируемые изменения:
На заметку
Неформальным обучением признаются все знания, умения и навыки, полученные посредством обучения в учреждениях образования, либо вне системы образования, либо самостоятельно .
Таким образом, любые виды обучения (обучающие курсы, лектории, семинары, самостоятельное обучение и др.) будут признаваться повышающими квалификацию работника.
2. Вместо ЕТКС и ЕКСД появятся Национальная рамка квалификаций (далее — НРК) и профессиональные стандарты (далее — профстандарты).
На заметку
НРК — документ, содержащий обобщенное описание уровней квалификации и путей их достижения.
Профстандарт — характеристика содержания трудовых функций, а также требования к квалификации работников, необходимой для их выполнения .
В профстандартах будут раскрываться содержание и специфика каждого конкретного вида трудовой деятельности. В этом будет состоять основное отличие от ЕТКС и ЕКСД, в которых устанавливаются только основные, наиболее характерные трудовые функции для определенных должностей служащих и профессий рабочих.
Целиком работу по совершенствованию НСК намечается провести до конца 2025 года.
«Временные методические рекомендации по разработке отраслевой рамки квалификаций на основе Национальной рамки квалификаций Российской Федерации» (утв. Минздравсоцразвития РФ 22.12.2011)
и социального развития
ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ ОТРАСЛЕВОЙ РАМКИ КВАЛИФИКАЦИЙ НА ОСНОВЕ
НАЦИОНАЛЬНОЙ РАМКИ КВАЛИФИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Временные методические рекомендации определяют предназначение, принципы, квалификационные уровни и дескрипторы отраслевой рамки квалификаций и содержат описания видов работ по ее разработке.
Термины, их определения и сокращения:
— обобщенное описание по установленным показателям квалификационных уровней в рамках отрасли, признаваемое ведущими в данной отрасли организациями;
— иерархически упорядоченную по квалификационным уровням классификацию видов трудовой деятельности, сформированную по показателям НРК и другим значимым для отрасли показателям;
2. Предназначение отраслевой рамки квалификаций
Используя национально признаваемый словарь для описания системы квалификаций, ОРК призвана обеспечить простоту и ясность связей между различными квалификациями.
ОРК предназначена для различных групп пользователей (объединений работодателей, органов управления образованием, компаний, образовательных организаций, граждан) и позволяет:
формировать общую стратегию развития рынка труда и системы образования в конкретной отрасли, в том числе планировать различные траектории образования, ведущие к получению конкретной квалификации, повышению квалификационного уровня, карьерному росту;
формировать большую трудовую мобильность;
описывать с единых позиций требования к квалификации работников и выпускников при разработке профессиональных и образовательных стандартов, программ профессионального образования;
разрабатывать процедуры оценки результатов образования и сертификации квалификаций, формировать систему сертификатов;
создавать тарифные системы, обеспечивать прозрачность и управляемость системы оплаты труда.
3. Принципы разработки отраслевой рамки квалификаций
ОРК разрабатывается на основе НРК с учетом следующих принципов:
отражение приоритетов отрасли и учет бизнес-интересов компаний;
преемственность и непрерывность развития квалификационных уровней от низшего к высшему;
прозрачность описания квалификационных уровней для всех пользователей;
соответствие иерархии квалификационных уровней структуре разделения труда и системы образования Российской Федерации;
описание квалификационных уровней ОРК через показатели профессиональной деятельности;
описание видов трудовой деятельности, а не работников, их выполняющих, и качества исполнения ими должностных обязанностей.
4. Квалификационные уровни и дескрипторы отраслевой
ОРК может содержать до девяти иерархически выстроенных квалификационных уровней. При необходимости внутри квалификационных уровней могут выделяться подуровни, отражающие специфику отраслевых квалификационных требований.
ОРК образуют представленные в форме таблицы характеристики (дескрипторы) квалификационных уровней и подуровней, раскрываемые через основные показатели профессиональной деятельности: широта полномочий и ответственность, сложность и наукоемкость деятельности.
Содержание основных показателей профессиональной деятельности представлено в табл. 1.
СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
Показатель профессиональной деятельности
Широта полномочий и ответственность
Определяет общую компетенцию работника и связан с масштабом деятельности, ценой возможной ошибки, ее социальными, экологическими, экономическими и т.п. последствиями, а также с полнотой реализации в профессиональной деятельности основных функций руководства
Определяет требования к умениям и зависит от ряда особенностей профессиональной деятельности: множественности (вариативности) способов решения профессиональных задач, необходимости выбора или разработки этих способов; степени неопределенности рабочей ситуации и непредсказуемости ее развития
Определяет требования к знаниям, используемым в профессиональной деятельности, зависит от объема и сложности используемой информации, инновационности применяемых знаний и степени их абстрактности
При необходимости при разработке ОРК могут быть использованы дополнительные показатели, характеризующие специфику профессиональной деятельности конкретной отрасли.
5. Структура отраслевой рамки квалификаций
ОРК состоит из следующих элементов:
1) наименование отрасли (области профессиональной деятельности);
рекомендуемые наименования должностей для выделяемых видов трудовой деятельности.
В соответствии с предложенным макетом формируются все квалификационные уровни ОРК.
6. Общая процедура разработки отраслевой рамки квалификаций
Разработка ОРК является длительным процессом, предполагает привлечение экспертов, обладающих знанием стратегии и приоритетов развития отрасли, специфики конкретных видов трудовой деятельности, квалификационных требований, предъявляемых к работникам, программ и форм профессионального образования и обучения.
Разработку ОРК целесообразно начинать с выделения приоритетных областей профессиональной деятельности и видов трудовой деятельности. Формирование ОРК осуществляется, прежде всего, для данных областей и видов деятельности с последующим расширением рамки на основе уточнения и выявления новых приоритетов.
ОТРАСЛЕВАЯ РАМКА КВАЛИФИКАЦИЙ
Отрасль (область профессиональной деятельности) ___________
квалификационный уровень ______
Требования Национальной рамки квалификаций
Показатели профессиональной деятельности
Пути достижения квалификации соответствующего уровня
Широта полномочий и ответственность
Требования отраслевой рамки квалификаций
Показатели профессиональной деятельности
Пути достижения квалификации соответствующего подуровня
Основные виды трудовой деятельности
Рекомендуемые наименования должностей
широта полномочий и ответственность
Рис. 1. Макет отраслевой рамки квалификаций
Приводятся дескрипторы, отличающиеся от дескрипторов НРК.
Приводятся сведения о путях достижения квалификации, уточняющие пути достижения квалификации соответствующего уровня согласно НРК.
ОСНОВНЫЕ ВИДЫ РАБОТ ПО РАЗРАБОТКЕ ОРК
Выделение приоритетных областей профессиональной деятельности и видов трудовой деятельности
Анализ нормативных правовых документов, определяющих приоритеты развития и профессионально-квалификационную структуру отрасли, в т.ч. общероссийских классификаторов и корпоративных документов в области труда, профессионального образования и обучения и пр.
Список приоритетных областей профессиональной деятельности и видов трудовой деятельности
Исследование содержания и классификация по квалификационным уровням приоритетных видов трудовой деятельности
Описание и оценка содержания видов трудовой деятельности в соответствии с параметрами основных показателей профессиональной деятельности (широта полномочий и ответственность, сложность и наукоемкость деятельности), определяемыми НРК. Классификация видов трудовой деятельности по квалификационным уровням НРК
Описания видов трудовой деятельности в терминах дескрипторов НРК
Конкретизация квалификационных границ ОРК и выделение квалификационных подуровней
На основе результатов описания и оценки содержания видов трудовой деятельности определение квалификационных уровней, образующих ОРК.
При необходимости внутри конкретных квалификационных уровней выделение подуровней, дифференцирующих виды трудовой деятельности по анализируемым параметрам
Квалификационные границы ОРК.
Квалификационные подуровни в рамках конкретных квалификационных уровней
Конкретизация содержания дескрипторов ОРК
При необходимости конкретизация параметров основных показателей профессиональной деятельности (широта полномочий и ответственность, сложность и наукоемкость деятельности) в соответствии с отраслевой спецификой.
Введение и описание дополнительных показателей
Уточненное содержание дескрипторов ОРК
Описания видов трудовой деятельности по параметрам ОРК
Описание видов трудовой деятельности через параметры дескрипторов ОРК.
Выделение типичных должностей в видах трудовой деятельности.
Конкретизация привязки видов трудовой деятельности к уровням системы образования России. Уточнение путей достижения конкретной квалификации
Для каждого вида трудовой деятельности приводятся:
— квалификационный уровень (подуровень);
— списки рекомендуемых должностей;
— пути достижения квалификации
Классификация видов трудовой деятельности по квалификационным уровням и формирование ОРК
Объединение видов трудовой деятельности в иерархическую структуру в рамках конкретного квалификационного уровня и их объединение в ОРК
Согласование ОРК с заинтересованными государственными органами и общественными структурами работодателей