Что такое отраслевой коэффициент

Применяем корректирующие коэффициенты при расчете норматива на услугу

«Руководитель автономного учреждения», 2015, N 9

См. статьи М.Е. Смолевой «Нормативные затраты на услугу: рассчитываем по-новому» (N 4, 2015) и Г.Г. Зайцевой «Нормативное финансирование: новый этап изменений» (N 6, 2015), «Правила формирования госзадания: знакомимся с утвержденным нормативным актом» (N 8, 2015).

Данное правило, которым нужно руководствоваться при формировании государственных (муниципальных) заданий на 2016 г. и плановый период и расчете субсидий на их выполнение, является общим для всех публично-правовых образований. Оно заключается в том, что в расчете нормативных затрат на ту или иную услугу участвуют три составляющих:

Физическая культура и спорт

Культура, кинематография, архивное дело

Содействие занятости населения

Приказ Минтруда России от 01.07.2015 N 422н

Социальная защита населения

Приказ Минтруда России от 13.07.2015 N 445н

Таким образом, при определении норматива на услугу действует следующий принцип: стоимость ее единицы как базовая норма должна быть везде одинаковой, но есть условия, которые влияют на итоговый объем затрат на услугу. Поправочные коэффициенты как раз и относятся к таким переменным.

Отраслевой коэффициент

Отраслевой и территориальный коэффициенты определяются в соответствии с порядками финансового обеспечения выполнения задания, принятыми Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией, и с соблюдением приведенных выше общих требований.

Отраслевой коэффициент рассчитывается к базовому нормативу затрат на услугу исходя из соответствующих показателей, отражающих содержание услуги и (или) условия (формы) ее оказания. Пример утверждения таких коэффициентов уже есть: на официальном сайте bus.gov.ru размещены значения базовых нормативов затрат и отраслевых коэффициентов применительно к государственным услугам в сфере физкультуры и спорта (утверждены Минспортом 29.07.2015).

Проиллюстрируем, как могут изменяться значения отраслевого коэффициента в зависимости от особенностей содержания услуги.

Наименование государственной услуги

Условие, отражающее специфику оказания услуги

Основание для определения нормативных затрат (базовый норматив)

Значение отраслевого корректирующего коэффициента

Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта, вид спорта «Легкая атлетика»

Базовые нормативные затраты по услуге «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта, вид спорта «Легкая атлетика»

Источник

Что такое отраслевой коэффициент

Отраслевой коэффициент — это индекс, который используют для корректировки стоимости услуг. Его применяют в соответствии с особой спецификой деятельности организации.

Что такое отраслевой коэффициент

В бюджетных нормативах разъясняется, что отраслевой коэффициент (ОК) — показатель, необходимый для отражения специфических характеристик экономической деятельности. Если ведение бизнеса или оказание услуг носит своеобразный характер, то это следует учесть в расчетах.

Бюджетники применяют ОК к базовому значению нормативных затрат, из расчета которых и определяется цена государственных и муниципальных услуг. Эта стоимость в итоге отражается в государственном или муниципальном задании. К примеру, в школе есть бассейн. Это отразится на цене образовательных услуг: в нормативные затраты необходимо включить специфическую характеристику (обслуживание бассейна), применив корректирующий индекс.

Частный бизнес тоже использует такой индекс в расчетах — если у организации или ИП есть специфические ресурсы, которые связаны с отраслевой принадлежностью экономического субъекта. В таком случае следует оценить единицу ресурса, разделив стоимость компании на количество специфических ресурсов. Среднее значение коэффициента таких ресурсов по отрасли позволяет оценить компанию по показателям ОК и количества ресурсов.

Где и как применяется отраслевой коэффициент

ОК используют для определения доли специфических затрат в бизнесе и стоимости услуг с учетом отраслевой специфики в госсекторе. В бюджете для расчета стоимости услуги применяют:

Суть такова: для каждой отрасли установлены базовые нормативные значения. Они доступны на официальном сайте для размещения информации о государственных муниципальных учреждениях. Если есть отраслевая специфика деятельности, то применяется отраслевой корректирующий коэффициент к базовому нормативу затрат, если же территориальная — территориальный корректирующий индекс.

Бюджетники обязаны использовать эти 3 показателя в соответствии с федеральным регламентом (ПП РФ № 640 от 26.06.2015). А региональные и муниципальные власти вправе устанавливать локальные нормы, уточняющие порядок расчета базовых затрат.

Используют метод отраслевых коэффициентов в оценке бизнеса и для анализа стоимости организации в сравнительном подходе. Методика работает следующим образом: компанию оценивают по уровню собственного маткапитала и премирования за гудвилл. Премия равняется величине месячной премии до начисления налогов.

Обычно такой сравнительный метод (отношение стоимости компании при продаже и определенных финансовых показателей) используют представители малого бизнеса из сфер общепита, розничной торговли, гостиничного бизнеса. Зачастую такими предприятиями управляют их владельцы, поэтому в величине месячной премии учитывают и их оклад. Такая оценка позволяет получить сведения о рыночной стоимости компании с полным контролем владельца.

Как использовать отраслевой коэффициент

Существует 3 метода коэффициентов для юридических лиц — методы оценки бизнеса:

Метод ОК основан на анализе отношения цены продажи компании и ее ключевых финансовых показателей. Единой формулы не предусмотрено: каждое предприятие ведет расчет с учетом специфических характеристик конкретной отрасли.

А вот для бюджетников корректирующие показатели по отраслям определены вышестоящими органами — правительством, региональными и местными властями. Для каждой услуги действуют индивидуальные коэффициенты: их используют для индексации базовых нормативных затрат, если на содержание или оказание услуги влияют специфические условия.

Примеры расчета ОК

Приведем пример расчета индекса для ООО «znaybiz.ru». Годовой доход компании, которая занимается розничной торговлей, составляет 7 000 000 рублей. Средний показатель для отрасли равен 1,7. Индексируем и определяем стоимость бизнеса — 11 900 000 миллионов. Делаем вывод, что бизнес развивается стабильно и ООО «znaybiz.ru» готов к расширению, созданию сети.

А вот пример, как рассчитать отраслевой корректирующий коэффициент при оказании государственной услуги. Допустим, базовый норматив в области физкультуры и спорта по дисциплине «Бег на средние дистанции» составляет 1,03 (приказ Минспорта № 550 от 22.05.2015). Установленный отраслевой корректирующий индекс — 1,57. Умножаем нормативную базу на ОК: 1,03 * 1,57 = 1,6171. Этот показатель за единицу услуги и используем для последующих расчетов.

Источник

Что такое отраслевой коэффициент

от 24 ноября 2017 года N 705

2. Контроль за выполнением Порядка возложить на заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию финансового обеспечения войск (сил).

Министр обороны
Российской Федерации
генерал армии
С.Шойгу

в Министерстве юстиции

19 декабря 2017 года,

регистрационный N 49315

Приложение
к приказу Министра обороны
Российской Федерации
от 24 ноября 2017 года N 705

Порядок определения и утверждения значения отраслевого корректирующего коэффициента к базовому нормативу затрат на оказание государственных услуг федеральными государственными бюджетными учреждениями и федеральными государственными автономными учреждениями, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство обороны Российской Федерации

1. Настоящий Порядок применяется при определении и утверждении значения отраслевого корректирующего коэффициента к базовому нормативу затрат на оказание государственных услуг, не включенных в общероссийский базовый (отраслевой) перечень (классификатор) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федеральный перечень (классификатор) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации по виду деятельности «Национальная оборона», федеральными государственными бюджетными учреждениями и федеральными государственными автономными учреждениями, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство обороны Российской Федерации*.

2. Значение отраслевого коэффициента (ОКК) определяется на единицу государственной услуги исходя из показателей отраслевой специфики учреждений по формуле

,

— показатель отраслевой специфики, связанный с категорией потребителей государственной услуги;

— показатель отраслевой специфики, связанный с составом и содержанием недвижимого имущества, используемого при оказании государственной услуги;

— иные показатели отраслевой специфики;

— сумма затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием i-ой государственной услуги, утвержденная в составе базового норматива затрат на оказание i-ой государственной услуги;

— сумма затрат на коммунальные услуги и содержание недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания, утвержденная в составе базового норматива затрат на оказание i-ой государственной услуги.

3. Показатель отраслевой специфики, связанный с оплатой труда работников (денежного довольствия военнослужащих), непосредственно связанных с оказанием i-ой государственной услуги ( ), определяется с учетом системы оплаты труда гражданского персонала, применяемой в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства обороны, порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу*, и утвержденного штата (штатного расписания) по формуле

,

— фонд денежного довольствия военнослужащих, непосредственно связанных с оказанием i-ой государственной услуги.

4. Показатель отраслевой специфики, связанный с категорией потребителей государственной услуги ( ), определяется только в отношении государственных услуг по реализации образовательных программ, потребителями которых являются курсанты военных образовательных организаций, военнослужащие, проходящие обучение, по формуле

,

определяется по формуле

,

— численность курсантов на первом курсе обучения;

5. Показатель отраслевой специфики, связанный с составом и содержанием недвижимого имущества, используемого при оказании государственной услуги ( ), определяется по формуле

,

где — сумма усредненных показателей затрат на содержание недвижимого имущества, используемого при оказании i-ой государственной услуги, закрепленного за учреждением или приобретенного за счет средств, выделенных учреждению учредителем на приобретение такого имущества, или переданного в безвозмездное пользование, за период (не более 3 лет), предшествующий году в котором определяется и утверждается отраслевой коэффициент.

При определении показателя учитываются затраты на коммунальные услуги, содержание и эксплуатацию недвижимого имущества, используемого при оказании i-ой государственной услуги, с учетом состава такого имущества:

наличие объектов специального военного назначения, которые являются неразделимой частью имущественных комплексов (здания, сооружения, иное недвижимое имущество), используемых при оказании i-ой государственной услуги;

использование при оказании государственной услуги полигонов, полевых учебных центров;

наличие имущества, отнесенного к объектам культурного наследия.

6. При определении показателя учитываются следующие затраты, связанные с оказанием государственной услуги:

затраты на оплату труда работников (денежное довольствие военнослужащих), не принимающих непосредственного участия в оказании государственной услуги, рассчитанные в соответствии с системой оплаты труда (порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих) и утвержденным штатом (штатным расписанием);

затраты на содержание оборудования (особо ценное движимое имущество, основные средства), используемого при оказании /-ой государственной услуги, связанные с его состоянием (физический и моральный износ);

затраты, связанные с обеспечением мероприятий по патриотическому, нравственному и эстетическому воспитанию военнослужащих;

затраты на обеспечение питанием военнослужащих;

затраты на вещевое обеспечение военнослужащих.

Показатель определяется по формуле

,

— фонд денежного довольствия военнослужащих, не принимающих непосредственного участия в оказании i-ой государственной услуги;

— сумма усредненных показателей затрат, связанных с оказанием i-ой государственной услуги за период (не более 3 лет), предшествующий году в котором определяется и утверждается отраслевой коэффициент.

7. При определении показателей отраслевой специфики не учитываются затраты, обеспечение которых осуществляется в виде централизованных поставок по контрактам, заключаемым Министерством обороны в рамках государственного оборонного заказа.

8. При определении фонда оплаты труда и денежного довольствия не учитываются районные коэффициенты к оплате труда (денежного довольствия) и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

9. При расчете значения отраслевого коэффициента, предусмотренного настоящим Порядком, применяются значения базовых нормативов затрат, скорректированные на утвержденные в соответствии с пунктом 26 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 28, ст.4226; 2016, N 24, ст.3525; N 42, ст.5926; N 46, ст.6468; 2017, N 38, ст.5636), федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственную политику и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, значения отраслевых корректирующих коэффициентов, отражающих содержание, условия и показатели качества оказания государственной услуги (при наличии).

10. Значения отраслевого коэффициента утверждаются при формировании обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период путем проставления грифа утверждения, содержащего наименование должности, подпись (расшифровку подписи) уполномоченного лица и дату утверждения.

11. Значения отраслевого коэффициента утверждаются в виде числа с точностью до пяти знаков после запятой.

12. В случае изменения показателей отраслевой специфики до утверждения государственного задания при необходимости определяются и утверждаются новые значения отраслевого коэффициента.

Источник

Нормативное финансирование: новый этап изменений

Новые принципы нормативного финансирования, закладываемые в основу расчета субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, еще не начали применяться, но уже подверглись доработке. Минфин подготовил два документа, которые развивают положения Рекомендаций № 02-01-09/49180 [1] и уточняют будущие «правила игры». К каким новшествам теперь готовиться учреждениям?

Эти документы полнее раскрывают принципы финансирования, подлежащие применению при формировании государственных и муниципальных заданий на 2016 год и плановый период. Остановимся на тех элементах системы расчетов, которые не были учтены в ранее выпущенных письмах и нормативных актах.

Затраты на имущество

Так, согласно п. 4 Примерной формы общих требований, п. 15 проекта положения затраты на приобретение особо ценного движимого имущества войдут в состав нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием услуги (вместе с расходами на приобретение материальных запасов). А затраты на коммунальные услуги в будущем станут в полном объеме учитываться в составе норматива на общехозяйственные нужды (п. 5, 19 Примерной формы общих требований, п. 16 проекта положения), причем учитываться будут лишь те затраты на коммунальные услуги, которые производятся в отношении имущества, используемого для выполнения задания.

Таким образом, изменятся два важных момента.

1. Существующая в настоящее время группировка затрат на содержание имущества трансформируется. Напомним, что в силу п. 13 Положения № 671 к нормативу на содержание имущества бюджетного или автономного учреждения отнесены:

10% затрат на оплату потребления электроэнергии;

50% затрат на оплату потребления тепловой энергии;

затраты на уплату налогов, объектами обложения которыми признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за бюджетным или автономным учреждением, в том числе земельные участки.

И если первые два вида затрат в будущем войдут в состав норматива на общехозяйственные нужды, третий вид расходов (на уплату налогов) станет самостоятельным элементом формулы расчета.

Предлагая такую конструкцию, законодатели уходят от принципа предоставления гарантированной части субсидии (о нем не так давно заявлялось в Рекомендациях № 02-01-09/49180). Вместе с тем подобный шаг подтверждает другую тенденцию, касающуюся поиска резервов для экономии бюджетных средств (в том числе в части использования имущества, находящегося у учреждений в оперативном управлении) и обозначенную в Письме Минфина РФот 01.12.2014 № 06-03-05/61507.

Нормативы на выполнение работ

Указанные нормативные затраты станут рассчитываться на работу в целом либо на единицу ее объема, установленную в госзадании, а составляющими норматива окажутся те же виды затрат, которые определены для норматива на оказание услуги (п. 23 проекта положения). Как сказано в п. 5 проекта постановления, эти правила предполагается применять при формировании задания на 2017 год и плановый период.

Натуральные нормы как основа расчетов

Наилучшим является вариант, когда натуральные нормы содержатся в нормативных актах – ГОСТ, СНиП, СанПиН, стандартах, порядках и регламентах (паспортах) оказания государственной (муниципальной) услуги. При отсутствии же стандартов или установленных в них норм последние должны определяться на основе анализа и усреднения показателей деятельности наиболее эффективного учреждения, имеющего минимальный объем затрат на оказание единицы услуги при выполнении требований к качеству ее оказания. Также натуральные нормы можно определить на основе медианного значения по группе учреждений, предоставляющих аналогичную услугу (медианный метод), либо с помощью иного метода, утвержденного в субъекте РФ или муниципальном образовании. Как отмечается в п. 8Примерной формы общих требований, значения натуральных норм должны определяться по каждой государственной (муниципальной) услуге.

Поправочные коэффициенты

Отраслевой корректирующий коэффициент рассчитывается исходя из соответствующих показателей отраслевой специфики, не учтенных при определении базовых нормативов затрат (п. 27Примерной формы общих требований, п. 20 проекта положения).

Территориальный коэффициент устанавливается к базовому нормативу на оказание услуги, скорректированному на отраслевой коэффициент, и состоит из двух частей – коэффициент на оплату труда с начислениями и коэффициент на коммунальные услуги и содержание недвижимого имущества (п. 28Примерной формы общих требований, п. 19 проекта положения). Здесь должны учитываться территориальные особенности и состав имущественного комплекса, необходимого для выполнения задания.

Планируется отказаться от использования нормативов на содержание имущества. Часть этих расходов будет учтена в составе затрат на оказание услуг, а другая станет самостоятельным элементом формулы расчета субсидии.

Согласно п. 29Примерной формы общих требований коэффициент на оплату труда рассчитывается как соотношение между средней зарплатой по субъекту РФ (федеральному округу, муниципальному образованию), на территории которого оказывается услуга, и средней зарплатой по субъекту РФ (федеральному округу, муниципальному образованию), данные по которому использовались для определения базового норматива на оказание услуги. В то же время коэффициент на коммунальные услуги и содержание недвижимого имущества представляет собой соотношение между суммой соответствующих затрат, определяемых на основании натуральных норм в субъекте РФ (федеральном округе) и (или) муниципальном образовании, на территории которого оказывается услуга, и суммой таких затрат в субъекте РФ (федеральном округе, муниципальном образовании), данные по которому использовались для расчета базового норматива на оказание услуги (п. 30 Примерной формы общих требований).

Кроме того, применяться начнет еще один корректировочный элемент – коэффициент платной деятельности. Он также должен использоваться при формировании задания на 2016 год, однако только в отношении затрат на уплату имущественных налогов и лишь в случае, когда бюджетное или автономное учреждение оказывает госуслуги (выполняет работы) за плату сверх установленного задания (п. 24 проекта положения).

Определяться такой коэффициент станет как отношение планируемого объема субсидии на выполнение задания (исходя из объемов, полученных на указанные цели в отчетном финансовом году) к общей сумме, включающей планируемые поступления от субсидии и платной деятельности (исходя из сумм, полученных в отчетном финансовом году).

Утверждение нормативов и коэффициентов

При этом норматив на оказание услуги принимается общей суммой, но с приведением сумм затрат:

Кроме того, значения базовых нормативов на оказание услуг и отраслевых корректирующих коэффициентов необходимо будет разместить на официальном сайте bus.gov.ru (п. 21 проекта положения).

Заключение

Лишь после принятия общих требований учредители смогут точно рассчитать для подведомственных бюджетных и автономных учреждений объем финансового обеспечения выполнения государственного или муниципального задания, как определено в п. 4 ст. 69.2 БК РФ.

[1] Методические рекомендации по установлению общих требований к порядку расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), утв. Письмом Минфина РФ от 01.10.2014 № 02-01-09/49180.

[2] «О направлении примерной формы общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги государственным (муниципальным) учреждением» (далее – Примерная форма общих требований).

[3] «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (далее – проект постановления, проект положения).

[4] В части расходов на коммунальные услуги, а также на содержание объектов недвижимого и особо ценного движимого имущества (см. п. 16 проекта положения).

[5] В Примерной форме общих требований предусмотрена возможность передачи полномочий по утверждению названных значений органу, осуществляющему полномочия учредителя федерального государственного учреждения.

СРОЧНО!

Успейте разобраться в ФСБУ 5/2019 «Запасы», пока вас не оштрафовали. Самый простой способ – короткий, но полный курс повышения квалификации от гуру бухгалтерского учета Сергея Верещагина

Источник