Что такое попечительский комитет
Попечительский совет – что это такое? Определение термину дают Уголовно- исполнительный кодекс РФ и некоторые другие нормативные документы. Родители школьников, люди, чьи дети оказались в воспитательных учреждениях, а также работники таких организаций должны иметь представление о том, что совет собой представляет. Это поможет вести деятельность в соответствии с актуальными законами.
Уголовный кодекс: определение
Попечительский совет – что это такое? УК РФ предлагает так охарактеризовать этот термин: орган, который формируют при некой колонии для содержания и воспитания осужденных. Главная задача ПС – помогать с административными вопросами, связанными с деятельностью колонии, а также укреплять материальную базу. ПС может решать задачи социальной защиты подопечных, заниматься трудоустройством освобождающихся, их бытовой самореализацией.
Закон о попечительском совете такого плана – это 142-я статья УК РФ. Внутри создают положение. Оно будет регулировать работу ПС.
Кто, что и как
В колонии состав попечительского совета – это работники госинстанций, активисты, изъявившие желание попробовать себя в этой сфере, лица от общественных организаций. Сюда выбирают только тех, чьи моральные, деловые особенности личности позволяют справиться с поставленными перед ПС задачами.
Создание ПС – область ответственности специализированной госинстанции. Она же занимается утверждением положения, выбирает состав. Высшая исполнительная власть страны решает, кому достанется должность «председатель попечительского совета». А вот контролировать работу ПС и его руководителей будут местные органы.
Члены совета регулярно могут посещать подопечных, знакомиться со внутренней «кухней», беседовать с содержащимися в колонии подсудимыми и контролировать вопросы справедливости. В частности, при наличии жалоб именно члены совета могут продвинуть их так, чтобы рассмотрение произошло быстро и корректно. Если в ходе такой работы удается обнаружить недостатки функционирования колонии, председатель совета направляет запрос в администрацию, формулирует предложения, направленные на улучшение ситуации. В то же время в оперативную работу колонии, розыск ПС не имеет права вмешиваться.
ПС: какими еще бывают
Описанный вид ПС – далеко не единственный. Подобные органы создаются в самых разных некоммерческих организациях, фондах. Так, обязательно функционирует ПС в пенсионном фонде. Он контролирует, как организация работает, встает на защиту интересов участников. Закон, регулирующий деятельность попечительского совета в ПФ, называется «О негосударственных пенсионных фондах». ПС рассматривается в 31-й статье. В ней описано, как такой совет формируют, откуда берут участников и кого назначают руководителем.
Попечительский совет ПФ – это объединение лиц, представляющих интересы участников, вкладчиков. Чтобы решение было принято, необходимо не менее половины голосов в пользу конкретного варианта. В то же время участники ПС не получают оплату за свой труд в этом органе.
Ряд особенностей
В разных организациях план работы попечительского совета, равно как и специфика рабочего процесса, отличны. Так, в одном случае ПС занимается только надзором, контролем, но в другом будет иметь гораздо более широкие функции. Самый простой пример – это попечительский совет в школе. Здесь ПС – это вид самоуправления. Еще в 1999 году правительство страны установило примерное положение для ПС школы. Если изучить его, можно заметить, что орган:
Попечительский совет: общая информация
Сначала принимается положение о попечительском совете, и лишь на его основе создается непосредственно ПС. В некоммерческой организации для этого нужно организовать собрание всех акционеров, в ходе которого (это мероприятие должно быть запротоколировано и зарегистрировано по правилам документооборота) принимают решение о том, как создать ПС и как он будет работать.
ПС – это коллегиальный орган, что означает, что в его составе должно быть пять и более участников. При вынесении некоего вопроса в попечительский совет каждый из членов сообщает свои рекомендации. Обычно вопросы напрямую связаны с актуальными для собрания акционеров.
Кто проводит заседание попечительского совета? Обычно это люди, которые безвозмездно ведут такую деятельность, то есть не получают вознаграждения за свою работу. Что касается состава, то в общем случае три четверти голосов в ПС принадлежат застрахованным, участникам, вкладчикам организации. Впрочем, это могут быть не лично сами люди, а их официальные представители.
ПС: терминология
Попечительство позволяет эффективно защищать права, интересы, а также обеспечить опеку над незащищенной категорией граждан.
Попечителями называют тех, кто выбран в официальном порядке.
В некоторых учреждениях руководителей называют именно попечителями.
Также есть специальное звание, которое могут присвоить гражданину – и тогда он становится попечителем. Наконец, это те, кто руководят ПС или принимают в нем участие.
Нормативное регулирование ПС в России осуществляется на базе принятого в 1999 году закона под номером 1134. Из него следует, что образовательные учреждения должны иметь попечительские советы в обязательном порядке. Такие органы будут контролировать, как работает организация, а также следить за целевыми взносами, пожертвованиями на добровольной основе. Задача ПС – следить, чтобы все деньги пошли на нужды непосредственно образовательного учреждения, а не на сторонние цели.
Ответственность: на всех и каждом
Даже первоклассник знает, что в школе самый главный человек – это директор. Его задача – выбирать стратегию развития учебного заведения, обеспечивать финансирование. Но всего лишь один человек не в силах справиться с большой организацией. Поэтому и появилась идея попечительских советов, оказывающих помощь руководителю образовательного учреждения на безвозмездной основе. Как принято говорить, разделяй и властвуй. Здесь этот принцип нашел себе отражение в полной мере – разделяя власть между собой и активистами, главный управленец с большим успехом решает даже сложные задачи.
Положение о попечительском совете позволяет ввести в рабочую практику самоуправление как эффективный метод повышения качества оказываемых учреждением услуг. ПС получает некоторые управленческие полномочия, что реализует государственную практику общественного управления. Конечно, к такому прибегнет только грамотный директор, способный оценить все преимущества этого метода. На примере многочисленных образовательных учреждений, организовавших ПС, ясно, что здесь бюджетные деньги тратятся более эффективно, а само учреждение быстрее получает независимость: финансовую, хозяйственную.
Некоторые нюансы
Определенные сложности связаны с такой ситуацией, когда в образовательном учреждении создают ПС, но в качестве юридического лица ничего не регистрируется. Это означает, что любые средства, поступающие из разных источников, направляют в школу, даже если совет имеет собственный счет. Доходы, расходы будут отражены в школьной смете, что приведет к плохим последствиям. Второй вариант – «черный нал». Он выглядит еще хуже.
Чтобы найти выход из ситуации, нужно не просто сформировать ПС в образовательном учреждении, но также открыть новое юридическое лицо, ему соответствующее. Оно будет самостоятельным, классифицироваться как некоммерческая организация. Прибыль, получаемая ПС, не распределяется между участниками, но направляется на улучшение положения школы, для которой ПС работает.
В форме юридического лица ПС аккумулирует деньги, ни перед кем извне не неся за них отчет. Когда внебюджетные источники находятся под контролем такого юридического лица, к ним не имеют доступа чиновники, что полностью уничтожает вероятность нелегальных махинаций. А таковые имеют место очень часто, если местное самоуправление пытается сократить расходы на общеобразовательное учреждение: оно просто вписывает средства, получаемые из источников вне бюджета, как прибыль школы, и объявляет, что учебное заведение всем обеспечено. Конечно же, мечтать о грантах тут не приходится.
Выгода для родителей
Почему ПС в школе полезен не только директору, но и родителям всех детей, обучающихся в заведении? Они получают гарантию целенаправленной траты собранных ими средств. Это означает, что именно обыватели будут контролировать, куда и как направляются деньги. Попечители работают с родителями всех школьников, а собранные средства отправляют строго на образовательные задачи.
ПС должен тесно сотрудничать с администрацией школы, но он не подчиняется ей, а контролирует работу управленцев. Это затрагивает не только финансовые аспекты, но и ряд иных вопросов. Чтобы работа была максимально результативной, важно наладить взаимодействие без конфликтов, основываясь на идеях партнерства. При этом родители через совет попечителей могут принять участие в организации образовательного процесса и в решении проблем школы.
ПС: не только для общеобразовательных!
Одна из важных задач ПС – поддержка образовательной программы. Если речь идет об учреждении, где дают дополнительное образование, тогда ПС контролирует, чтобы малообеспеченные одаренные дети могли получить самое лучшее. Активисты организовывают кружки, секции, проводят мероприятия спортивные, культурные, направленные, с одной стороны, на привлечение внимания общественности к проблемам, с другой – дающие детям возможность показать себя. ПС также обеспечивает правовую защиту образовательного учреждения, его учеников, учителей, может принимать участие в организации летнего отдыха школьников и преподавателей.
ПС: кого включить в состав
Практика показывает, что наиболее эффективны такие ПС, в составе которых есть бизнесмены. Хорошие результаты показывают советы, включающие в себя местных чиновников, работающих в областях, смежных со сферой деятельности организации. А вот «знаменитостей» рекомендовано по возможности не включать. Такие выводы были сделаны в ходе исследования, организованного фирмой «Процесс-Консалтинг» и центра «Гарант».
Надо сказать, что в последние годы многое изменилось. Если лет 7-8 тому назад в ПС довольно часто включали знаменитостей, реальной пользы делу от которых не было, то в последние годы подобная практика сошла на нет. Но многое зависит от особенностей конкретного фонда. Самый яркий пример – это фонд, председателем которого является президент страны. Это созданная в помощь инвалидам организация «Соединение». Она была сформирована с участием государства. Советов есть три. Один осуществляется управление и является высшим органом, другой – ПС, третий – экспертный, решающий вопросы финансирования.
Когда ПС работает эффективно?
Как говорят эксперты, наилучшую эффективность ПС показывает тогда, когда состав членов сбалансирован. Это означает, что должны быть такие лица, которые будут представлять организацию, учреждение в обществе, те, у кого налажены связи с бизнесом, а также люди, через которых можно работать с государственными инстанциями. Не обойтись без активиста, который бы двигал ПС и через него саму организацию вперед. Этот человек должен привлекать заинтересованных, из которых можно создать коллегиальный орган. Как говорят аналитики, если удалось подобрать такого активного участника удачно, он точно сформирует авторитетный ПС.
У совета должно быть ядро, способное активно работать, но есть и пассивный запас. Это те члены, которые в реальной работе участия принимают минимум. Активное ядро берет на себя взаимодействие со СМИ, планирование стратегий развития учреждения. Активисты обязательно участвуют во всех мероприятиях в своей области.
Обмен опытом и новые возможности
Многие рекомендуют по возможности привлекать к ПС иностранных граждан. Это необходимо тем учреждениям, которые планируют в будущем работать с иностранными юридическими лицами. Привлекая заранее таких людей, можно получить бесценный опыт работы в аналогичной сфере в другой стране из первых рук.
Между прочим, не стоит думать, что такое условие работает только для крупных некоммерческих организаций. Даже ПС при самой обычной школе на периферии России получает большую выгоду, если заинтересует в своей работе иностранного гражданина. Вероятно, удастся наладить достаточно прочные связи и вывозить школьников на экскурсии и обучающие программы в ту страну, откуда приехал человек. Можно наладить программу языкового обмена, а все преимущества декларировать в специальной программе развития, на которую запросить грант у администрации населенного пункта.
Разъясним реальные функции попечительского совета фонда, которые он может исполнять в 2021 году в соответствии с действующим законодательством РФ. Какие полномочия имеет попечительский совет фонда, председатель, как попечительский совет принимает решения и как их оформить? Возможно ли формирование попечительского совета в других НКО? Ответы на эти и другие вопросы читайте в нашей статье.
Функции попечительского совета фонда
Одной из особенностей органов фонда является наличие в нем попечительского совета, который является органом, не реализующим функцию управления фондом, а осуществляющим надзор.
На нашем сайте в разделе «Структура управления фонда» статьи «Фонды» мы уже выяснили, что попечительский совет фонда является органом, осуществляющим надзор за:
Указанное выше закреплено в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ) и в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ о НКО). Оба закона также содержат указание на то, что попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах (иными словами, фонд не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам попечительского совета фонда за выполнение ими возложенных на них функций. Представляется, что данное правило не распространяется на компенсацию расходов, непосредственно связанных с участием в работе попечительского совета фонда), а ФЗ о НКО дополнительно содержит условие о том, что порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда.
Таким образом, закон указывает лишь на общие полномочия попечительского совета фонда, но не раскрывает содержание осуществляемых попечительским советом функций.
Состав попечительского совета фонда
Само слово «совет» предполагает коллегиальность, поэтому попечительский совет должен состоять минимум из двух членов. Численность такого совета можно изначально указать в уставе фонда, а можно ограничиться формулировкой: «Численность попечительского совета фонда и его персональный состав определяются решением высшего органа управления фонда».
Поскольку попечительский совет – это коллегиальный орган, то в уставе фонда также необходимо указать срок полномочий, компетенцию (в том числе исключительную), права и обязанности такого органа, порядок созыва, проведения и условия правомочности заседаний (собраний), их периодичность, порядок принятия решений и оформления протоколов.
Полномочия попечительского совета фонда
Компетенция попечительского совета фонда – это принадлежащие данному органу полномочия по решению определенного круга вопросов. Круг вопросов может быть, например, следующий:
Права попечительского совета фонда могут быть сформулированы, например, следующим образом: попечительский совет фонда вправе запрашивать любую необходимую информацию от высшего органа управления и единоличного исполнительного органа фонда, а также приглашать для участия в заседаниях (собраниях) попечительского совета фонда третьих лиц и др.
Обязанности попечительского совета фонда могут быть сформулированы, например, следующим образом:
Сами готовим, подаем и получаем
Печать и расчетный счет в подарок
*Стоимость в Москве и МО составляет 19500р
Заседание попечительского совета фонда
Порядок созыва членов попечительского совета фонда для проведения заседания (собрания) может включать:
Порядок проведения заседания (собрания) попечительского совета фонда может охватывать такие вопросы, как:
Условия правомочности заседания (собрания) попечительского совета фонда – это такие условия, при которых такое заседание (собрание) будет считаться состоявшимся. Например: заседание попечительского совета фонда правомочно, если на заседании присутствует более половины (или не менее 2/3) его членов.
Периодичность проведения заседания (собрания) попечительского совета фонда – это обязательность проведения таких заседаний (собраний) в определенный промежуток времени. Можно установить, например, что заседания (собрания) попечительского совета фонда проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в год.
Порядок принятия решений попечительского совета фонда – это при каких обстоятельствах решение по вопросу повестки дня будет считаться принятым, например: решения попечительского совета фонда принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов попечительского совета. В случае, если попечительский совет фонда состоит из 2 (двух) членов, решения попечительского совета фонда принимаются единогласно.
Протокол попечительского совета фонда
Порядок оформления протоколов заседаний (собраний) попечительского совета фонда не должен противоречить положениям ГК РФ, а именно:
Председатель попечительского совета фонда
В попечительском совете фонда можно предусмотреть наличие председателя и/или секретаря и наделить их необходимыми полномочиями. Например, председатель попечительского совета фонда:
Нулевая 1500 руб. Деятельность 3500 руб. Деятельность + Зарплата 5000 руб.
• Персональный бухгалтер • Возможно удаленно • 12 лет опыта • 1000+НКО • Все формы • Гранты
Позвонить сразу бухгалтеру: 8(800)100-42-36
Члены попечительского совета фонда
В уставе фонда могут содержаться и иные не противоречащие законодательству положения, касающиеся попечительского совета фонда и его членов, например:
Включение члена в состав попечительского совета возможно только с согласия приглашенного лица. Требований к кандидатам в члены попечительского совета фонда законом не предусмотрено, поэтому при необходимости такие требования можно также закрепить в уставе, например, наличие высшего образования, отсутствие непогашенной или неснятой судимости и проч. На практике часто встречается, что в состав попечительского совета фонда входят публичные люди – артисты, общественные деятели, писатели, ученые, журналисты, представители шоу-бизнеса.
Наличие попечительского совета в фонде является обязательным (за исключением международных фондов, деятельность которых регулируется, в том числе Федеральным законом «О международных компаниях и международных фондах»), однако не во всех фондах этот орган выполняет надзорные функции. Например, в негосударственных пенсионных фондах попечительский совет является коллегиальным совещательным органом (статья 31 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах»), а в Фонде перспективных исследований и Российском научном фонде попечительский совет является высшим органом управления (статья 11 Федерального закона «О Фонде перспективных исследований», статья 11 Федерального закона «О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), следовательно, полномочия, которые перечислены в указанных законах для попечительских советов соответствующих фондов неприменимы к осуществляющим надзор попечительским советам иных фондов.
Что же касается наличия такого органа, как попечительский совет в других организационно-правовых формах некоммерческих организаций, то законодатель это никак не ограничивает. Кроме того, с учетом приведенных примеров, попечительский совет в других организационно-правовых формах некоммерческих организаций может быть не только надзорным, но и совещательным органом, а также высшим органом управления (например, в АНО) и решать все вопросы исключительной компетенции, которые отнесены законом к такому органу.
В заключение хотелось бы отметить, что территориальные органы Минюста требуют, чтобы попечительский совет был сформирован при создании фонда (хотя не так давно некоторые специалисты Минюста допускали формирование такого совета после регистрации фонда), обосновывая свою позицию положением пункта 3 статьи 50.1 ГК РФ, где установлено, что в решении об учреждении юридического лица указываются сведения, в том числе об избрании (назначении) органов юридического лица.
Что нужно знать родителям о попечительских советах
Совет для родителей
Чем занимается попечительский совет, а чем — родительский комитет?
Для начала разберемся, в чем разница между попечительским советом и родительским комитетом.
Анжела Кудоярова, консультант управления общего среднего образования главного управления общего среднего, дошкольного и специального образования Минобразования, поясняет: попечительский совет — это орган самоуправления, который может создаваться в учреждении образования, чтобы помогать с развитием материально‑технической базы, привлекать финансирование и улучшать условия учебы и труда. И нельзя ассоциировать его работу исключительно с ремонтами или покупкой оборудования — задачи куда шире. Решение о создании совета принимает инициативная группа (дело это исключительно добровольное!) и согласовывает с руководителем школы или садика, а в его состав обычно входят родители, педагоги, представители общественных объединений и шефских организаций. В случае нарушений закона деятельность попечительского совета может быть прекращена по инициативе руководителя учреждения образования.
Как они взаимодействуют?
Как формируется бюджет попечительского совета?
Как реагируют в Минобразования?
Специалисты Минобразования постоянно мониторят сайты школ и садиков, в том числе по вопросам деятельности попечительских советов. А в прошлом году появился приказ министерства, где особый акцент сделан на предотвращение принудительного привлечения денежных средств и возложение на руководителей персональной ответственности, если в учреждении есть такие факты.
Анжела Кудоярова подчеркивает, что обращений по сбору денег от общего числа — менее 3%. В основном просят разъяснить нормативную базу, нужно ли обязательно перечислять средства и как это делать.
— Вся законодательная база в свободном доступе, в том числе на портале Минобразования, — подчеркивает Анжела Кудоярова. — К нам обращаются прежде всего для того, чтобы получить разъяснения по тому или иному нормативному акту, подготовиться к разговору с администрацией, если есть какие‑то сомнения в правомерности действий.
Самый частый вопрос: за чей счет ремонт в классах?
А что с подарками школе от выпускников?
Инициаторами таких подарков, как правило, выступают родительские комитеты или попечительские советы. Но подарок от выпускников — это память о них, поэтому Минобразования рекомендует задуматься о творческих памятных презентах школе, не сводя все к денежным сборам.
Что такое попечительский совет?
В чем основная задача попечительского совета и как создать благоприятную атмосферу в общеобразовательном учреждении. Материальная помощь школам и детским садам.
История попечительских советов уходит в далекое прошлое. В царской России подобные организации опекали практически каждую школу, больницу, приют для бедноты.
Ну а в наши дни это явление вернулось менее десяти лет назад.
История и современность
Поможем материально
По данным фонда «Общественное мнение», 67% родителей готовы потратить на образование детей серьезные средства. При этом различные суммы регулярно тратит на «школьные нужды» около 90% семей учеников!
Такой вопрос не возник бы, будь в этой школе Попечительский совет.
Что дает мамам и папам создание подобного органа? В первую очередь, гарантию, что средства не будут тратиться бесконтрольно. Он принимает решения, куда конкретно направить деньги, какую сумму.
Влияем на учебный процесс
Тесное сотрудничество попечительского совета со школьной администрацией не только по финансовым, но по многим другим вопросам, партнерство и полное взаимопонимание. Звучит заманчиво, но пока только звучит. Так должно быть. В идеале. На деле же педагоги не хотят подпускать «посторонних» к учебному процессу. Они готовы принимать материальную помощь, но не более: «Мы лучше знаем, чему и как учить своих учеников».
Подобная позиция лишь укрепляет веру родителей: «Ну, конечно, школу не волнует ничего, кроме поборов!» Тупиковая складывается ситуация, ведь обе стороны по-своему правы.
Но выход из нее есть. Необходимо четко, детально определить полномочия попечительского совета, закрепить их юридически.
Во-первых, Попечительский совет должен быть зарегистрирован как автономная от школы организация. Даже если представители школы против, стоит настоять и убедить. Если совет является лишь одним из подразделений школы, он недостаточно самостоятелен. Фактически зависит от администрации. Находится в подчиненном положении.
Во-вторых, все спорные моменты, права и обязанности совета нужно запротоколировать в уставе школы и положении о создании попечительского совета. Между учебным заведением и попечительским советом заключается договор о сотрудничестве.
Устав разрабатывается совместно администрацией и представителями родительского сообщества. В некоторых особо «продвинутых» школах в процесс вовлекаются сами ученики.
Родители, которые не входят в состав попечительского совета, имеют право в любой момент обратиться к его представителям за разъяснениями, помощью или поддержкой. Рассматриваются все поступающие предложения. С самыми интересными знакомят директора школы.
Что может попечительский совет с «расширенными» полномочиями?
Вместо резюме
Составляем положение о Попечительском Совете
Решение принято. Группа энтузиастов решила создать Попечительский совет.
Хотите быть самостоятельными во всем? Положение о попечительском совете должно содержать следующие пункты:
Тонкий момент
Записная книжка родителя
На вопросы родителей отвечает руководитель пресс-службы Департамента образования Москвы А.В. Гаврилов.
— Я хотела бы иметь возможность общаться с классным руководителем моих детей, преподавателями школы, видеть, в каких условиях занимаются дети. Но в школу, после усиления мер по безопасности, никого не пускают, в учительскую запрещают звонить. Есть ли приказ, ограничивающий доступ родителей в школу? Имею ли я законные основания настоять на своем?