Что такое портфель премьер министра великобритании

СОДЕРЖАНИЕ

Конституционная позиция

Должность заместителя премьер-министра не оплачивается, и ее владелец не имеет права на автоматическое наследование.

Один классический аргумент против назначения министра на этот пост заключается в том, что это может ограничить королевскую прерогативу монарха по выбору премьер-министра. Однако недавно Родни Бразье писал, что каждый премьер-министр имеет веские конституционные аргументы в пользу назначения заместителя премьер-министра для обеспечения эффективной временной передачи власти в большинстве случаев. Точно так же Вернон Богданор сказал, что этот аргумент не имеет большого значения в современном контексте, поскольку монарх больше не имеет реальной свободы усмотрения, и что даже в прошлом лицо, действующее в качестве заместителя премьер-министра, не имело реальных преимуществ, чтобы быть назначенным премьер-министром. Министр со стороны монарха (хотя это может быть другим в политических партиях в зависимости от их руководства). Как и Брейзер, он также говорит, что есть веские конституционные основания для признания должности; в случае смерти или недееспособности действующего премьер-министра.

Бразье написал, что есть три причины, по которым был назначен заместитель премьер-министра: чтобы установить линию преемственности до премьер-министра, предпочитаемого премьер-министром, способствовать эффективному выполнению государственных дел и (в случае лейбористских правительств) признать статус заместителя лидера Лейбористской партии. Кроме того, младший лидер партии в коалиционном правительстве часто назначается заместителем премьер-министра, как это было в случае с Ником Клеггом в коалиционном правительстве консерваторов и либералов-демократов в 2010–2015 годах.

История

Перед Второй мировой войной министра иногда приглашали исполнять обязанности заместителя премьер-министра, когда премьер-министр болел или находился за границей, но никто не считался таковым, когда премьер-министр находился в стране и физически мог управлять правительством.

После этого, опасаясь возможного ограничения прерогативы монарха выбирать премьер-министра, никто не был официально назначен заместителем премьер-министра (хотя часто таковым обычно считался старший министр) до Майкла Хезелтина в 1995 году. Джон Прескотт в 1997 году, а затем Клегг в 2010 году позже был назначен заместителем премьер-министра.

Офис и резиденция

Неофициальные депутаты

Заместитель премьер-министра исполнял обязанности заместителя премьер-министра, первого секретаря и де-факто заместителя, а в других случаях премьер-министры предпочитали вообще не избирать постоянного заместителя, предпочитая специальные меры. Также было высказано предположение, что должность лорда-президента Совета (которая имеет преимущественное право ) в прошлом периодически использовалась для депутатов.

Списки

Выбор окончательных заместителей премьер-министра был охарактеризован как весьма проблематичная задача.

Богданор в своей публикации 1995 года «Монархия и конституция» сказал, что следующие люди действовали в качестве заместителей премьер-министра (под этим он имел в виду, что они возглавляли кабинет в отсутствие премьер-министра и возглавляли ряд ключевых комитетов кабинета министров ):

В научной статье, впервые опубликованной в 2015 году, Джонатан Киркуп и Стивен Торнтон использовали пятибалльный критерий, чтобы попытаться идентифицировать заместителей: в газете или стилизованном под Хансардом заместитель премьер-министра, «официально» назначенный премьер-министром на должность заместителя премьер-министра, широко признанный. своими коллегами в качестве заместителя премьер-министра, второго в рейтинге министров и председательствующего в кабинете министров или ответивших на вопросы премьер-министра в его отсутствие. По их словам, на должность заместителя премьер-министра больше всего претендуют следующие люди:

Они также сказали, что следующие три человека будут иметь обоснованные претензии:

Бразье перечислил следующих министров как однозначно заместителей или де-факто заместителей премьер-министра:

Лорд Нортон перечислил следующих лиц, занимающих должности заместителей премьер-министра, но официально не названных таковыми:

Наследование

Никто не имеет права на автоматическую преемственность на посту премьер-министра. Тем не менее, те, кто интересуется этим вопросом, обычно считают, что в случае смерти премьер-министра было бы целесообразно назначить временного премьер-министра, хотя есть некоторые споры о том, как решить, кому это следует быть.

По словам Бразье, в правительстве нет процедур, чтобы справиться с внезапной смертью премьер-министра. Также нет такого титула, как исполняющий обязанности премьер-министра Соединенного Королевства. Несмотря на отказ «. обсуждать гипотетическую ситуацию» с BBC News в 2011 году, кабинет министров, как говорят, заявил в 2006 году:

Не существует единого протокола, описывающего все возможные последствия. Однако общая конституционная позиция изложена ниже. Не может быть автоматического предположения о том, кого королева попросит действовать в качестве временного премьер-министра в случае смерти премьер-министра. Решение остается за ней по королевской прерогативе. Однако есть несколько ключевых руководящих принципов. Королева, вероятно, будет искать очень высокопоставленного члена правительства (не обязательно министра общин, поскольку это будет краткосрочное назначение). Если бы у премьер-министра был признанный заместитель премьер-министра, привыкший действовать от его имени в его отсутствие, это могло бы стать важным фактором. Также важным будет вопрос о том, кто, вероятно, будет претендовать на долгосрочное пост премьер-министра. Если бы самый высокопоставленный член правительства был сам претендентом на роль премьер-министра, возможно, королева пригласила бы немного менее старшего не претендента. В этих обстоятельствах ее личный секретарь, вероятно, через секретаря кабинета министров проведет зондирование членов кабинета, чтобы убедиться, что королева пригласила кого-то, кто будет приемлем для кабинета, действовать в качестве их председателя в течение периода наблюдения. Как только партия выберет нового лидера, этот человек, конечно, будет приглашен на пост премьер-министра.

Кроме того, когда премьер-министр находится в поездке, стандартной практикой является назначение старшего дежурного министра, который может при необходимости присутствовать на срочных делах и встречах, хотя премьер-министр остается ответственным и постоянно обновляется.

6 апреля 2020 года, когда премьер-министр Борис Джонсон был принят в отделение интенсивной терапии, он попросил первого государственного секретаря Доминика Рааба «заменить его в случае необходимости».

Список вице-премьеров

Вопреки приведенному выше списку неофициальных депутатов, на самом деле лишь очень немногие люди были официально назначены заместителями премьер-министра. Министры назначаются монархом по рекомендации премьер-министра. Только четыре человека можно назвать однозначно назначенными таким образом вице-премьером.

Источник

СОДЕРЖАНИЕ

Фонды

Революционное поселение

Скамья министров

Революционное урегулирование предоставило Палате общин контроль над финансами и законодательством и изменило отношения между исполнительной и законодательной властью. Из-за нехватки денег государям приходилось ежегодно созывать парламент и больше не могло распустить или приостановить его деятельность без его совета и согласия. Парламент стал постоянным элементом политической жизни. Право вето вышло из употребления, потому что суверены опасались, что если они откажутся от принятия закона, парламент откажет им в деньгах. Ни один суверен не отрицал королевского согласия с тех пор, как королева Анна наложила вето на законопроект о шотландском ополчении в 1708 году.

Чиновники казначейства и главы других ведомств были вовлечены в парламент, выступая в качестве связующего звена между ним и сувереном. Министры должны были представить политику правительства и вести переговоры с членами, чтобы заручиться поддержкой большинства; они должны были объяснить финансовые потребности правительства, предложить способы их удовлетворения и отчитаться о том, как были потрачены деньги. Представители Государя посещали заседания палаты общин так регулярно, что им были предоставлены зарезервированные места в передней части, известной как скамья казначейства. Это начало «единства властей»: министры суверена (исполнительная власть) стали ведущими членами парламента (законодательного собрания). Сегодня премьер-министр ( первый лорд казначейства ), канцлер казначейства (ответственный за бюджет ) и другие высокопоставленные члены кабинета заседают на скамье подсудимых и представляют политику во многом так же, как министры в конце 17-го числа. век.

Постоянное поручение 66

После революции существовала постоянная угроза того, что неправительственные члены парламента разрушат финансы страны, предлагая необдуманные денежные векселя. Соревнуясь за контроль во избежание хаоса, министры Короны получили преимущество в 1706 году, когда палата общин неофициально заявила: «Эта палата не будет получать петиции ни о какой денежной сумме, относящейся к государственной службе, кроме той, которая рекомендована короной». 11 июня 1713 года это необязательное правило стало Регламентом 66: «Палата общин не будет голосовать деньгами ни для каких целей, кроме как по предложению министра Короны». Регламент 66 остается в силе сегодня (хотя его нумерация изменена на 48), по существу, без изменений более трехсот лет.

Однако сила финансовой инициативы не была абсолютной. Только министры могут инициировать денежные счета, но теперь парламент их рассматривает и соглашается. Таким образом, Регламент 66 представляет собой начало ответственности и подотчетности министров.

Начало партийного руководства премьер-министра

Политические партии в 17 веке не были хорошо организованы и дисциплинированы. Они были больше похожи на фракции, где «члены» приходили и уходили, временно сотрудничая по вопросам, когда это было в их пользу, а затем распускались, когда это было не так. Основным сдерживающим фактором для развития противоборствующих сторон была идея о том, что может быть только одна «Королевская партия», и противодействовать ей было бы нелояльным или даже предательским. Эта идея сохранялась на протяжении всего 18 века. Тем не менее, в конце 17 века стало возможным идентифицировать парламенты и министерства как «виги» или «тори» по составу.

Кабинет

Термин «кабинет» впервые появляется после революционного урегулирования для обозначения тех министров, которые в частном порядке совещались с сувереном. Рост Кабинета встречал широкую жалобу и сопротивление, потому что его заседания часто проводились тайно, и он исключил древний Тайный совет (из которого Кабинет формально является комитетом) из круга советников суверена, превратив его в почетный орган. В ранний кабинет, как и в нынешний, входили казначей и главы других отделов, которые сидели на скамейке казначейства. Однако сюда также могут входить лица, не являющиеся членами Парламента, такие как домашние чиновники (например, конный мастер) и члены королевской семьи. Исключение нечленов парламента из состава кабинета имеет важное значение для развития подотчетности и ответственности министров.

И Уильям, и Энн назначали и увольняли членов кабинета, посещали собрания, принимали решения и следили за действиями. Освобождение Суверена от этих обязанностей и получение контроля над составом Кабинета было существенной частью эволюции Премьер-лиги. Этот процесс начался после ганноверского правопреемства. Хотя Георг I (1714–1727) сначала присутствовал на заседаниях кабинета министров, после 1717 года он ушел, потому что не говорил бегло по-английски и ему наскучили дискуссии. Георг II (1727–1760) иногда председательствовал на заседаниях Кабинета министров, но его преемник, Георг III (1760–1820), как известно, присутствовал только на двух за время своего 60-летнего правления. Таким образом, условность, согласно которой монархи не посещают заседания кабинета министров, была установлена ​​в первую очередь из-за безразличия королевской семьи к повседневным задачам управления. Премьер-министр стал ответственным за созыв собраний, председательство, ведение записей и доклады Государю. Эти простые исполнительные задачи, естественно, давали премьер-министру превосходство над своими коллегами по кабинету.

Хотя первые три ганноверцев редко посещали заседания кабинета министров, они настаивали на своих прерогативах назначать и увольнять министров и руководить политикой, даже если они находятся вне кабинета министров. Только в конце 18-го века премьер-министры получили контроль над составом кабинета (см. Раздел « Появление правительства в кабинете» ниже).

«Однопартийное правительство»

Британские правительства (или министерства) обычно формируются одной партией. Премьер-министр и Кабинет обычно являются членами одной и той же политической партии, почти всегда той, которая имеет большинство мест в Палате общин. Коалиционные правительства (министерство, состоящее из представителей двух или более партий) и правительства меньшинств (однопартийное министерство, сформированное партией, не обладающей большинством в Палате общин) были относительно редки до выборов 2010 года; Между выборами 2010 и 2019 годов существовало как коалиционное правительство, так и правительство меньшинства. «Однопартийное правительство», как иногда называют эту систему, было общим правилом почти триста лет.

В начале своего правления Вильгельм III (1689–1702) предпочитал «смешанные министерства» (или коалиции), состоящие как из тори, так и из вигов. Уильям думал, что эта композиция ослабит власть любой партии, а также даст ему возможность высказывать различные точки зрения. Однако этот подход не сработал, потому что участники не могли прийти к согласию в отношении лидера или политики и часто противоречили друг другу.

Эксперименты Уильяма и Анны с политическим составом кабинета продемонстрировали сильные стороны однопартийного правительства и слабость коалиционных правительств и правительств меньшинства. Тем не менее, только в 1830-х годах было учреждено конституционное собрание, согласно которому Суверен должен выбрать премьер-министра (и кабинет) из партии, взгляды которой отражают взгляды большинства в парламенте. С тех пор большинство министерств отразили это правило одной партии.

Подвешенный парламент может также привести к формированию коалиционного правительства, в котором две или более партии ведут переговоры о совместной программе, чтобы получить большинство в палате общин. Коалиции также создавались во время национальных кризисов, таких как война. При таких обстоятельствах стороны соглашаются временно отложить в сторону свои политические разногласия и объединиться, чтобы противостоять национальному кризису. Коалиции редки: с 1721 года их было меньше десятка.

Комиссия Казначейства

Ранние премьер-министры

«Первый» премьер

Амбивалентность и отрицание

Отрицания законного существования премьер-министра продолжались на протяжении всего XIX века. В 1806 году, например, один из членов палаты общин сказал: «Конституция отвергает идею премьер-министра». В 1829 году лорд Лэнсдаун сказал: «Нет ничего более вредного или неконституционного, чем признание парламентским актом существования такой должности».

Союз Великобритании и Ирландии, 1801 г.

Primus среди пар

Появление правительства Кабинета министров

Несмотря на нежелание юридически признать премьерство, двойственное отношение к нему уменьшилось в 1780-х годах. В течение первых 20 лет своего правления Георг III (1760–1820) пытался быть собственным «премьер-министром», контролируя политику извне Кабинета, назначая и увольняя министров, встречаясь с отдельными министрами в частном порядке и давая им инструкции. Эта практика вызвала путаницу и разногласия на заседаниях кабинета министров; Эксперимент короля Георга с личным правлением в целом провалился. После провала министерства лорда Норта (1770–1782) в марте 1782 года из-за поражения Великобритании в Войне за независимость США и последующего вотума недоверия парламентом маркиз Рокингем вновь подтвердил контроль премьер-министра над кабинетом. Рокингем занял пост премьер-министра «при четком понимании того, что меры должны быть изменены так же, как и люди; и что меры, для которых новое министерство требовало королевского согласия, были мерами, которые они, находясь в оппозиции, отстаивали». Он и его кабинет были едины в своей политике и вместе стояли или падали; они также отказывались принимать в Кабинет любого, кто не соглашался. Король Георг угрожал отречься от престола, но в конце концов неохотно согласился из-за необходимости: у него должно было быть правительство.

Массовое преобразование тори началось, когда Питт был утвержден премьер-министром на выборах 1784 года. В течение следующих 17 лет, вплоть до 1801 года (и снова с 1804 по 1806 год), Питт, тори, был премьер-министром в том же смысле, что и Уолпол, виг был раньше.

Их обращение было усилено после 1810 года. В этом году Георг III, который периодически страдал от психической нестабильности (возможно, из-за порфирии ), навсегда сошел с ума и провел оставшиеся 10 лет своей жизни, не в силах выполнять свои обязанности. Prince Regent было запрещено использование в полной мере полномочия сана. Регентом стал Георг IV в 1820 году, но в течение 10 лет его правления вел себя лениво и легкомысленно. Следовательно, в течение 20 лет трон был практически пуст, и кабинеты консерваторов во главе с премьер-министрами консерваторов заполнили пустоту, управляя фактически самостоятельно.

Тори находились у власти почти 50 лет, за исключением служения вигов с 1806 по 1807 год. Лорд Ливерпуль был премьер-министром в течение 15 лет; он и Питт занимали эту должность 34 года. Под их долгим и последовательным руководством правительство Кабинета стало конвенцией конституции. Хотя тонкие вопросы оставались нерешенными, система правления Кабинета министров сегодня, по сути, такая же, как и в 1830 году.

Лояльная оппозиция

Закон о Великой реформе и премьерство

Британские премьер-министры никогда не избирались напрямую населением. Премьер-министр не обязательно должен быть лидером партии; Дэвид Ллойд Джордж не был лидером партии во время его пребывания в должности во время Первой мировой войны, как и Рамзи Макдональд с 1931 по 1935 год. Премьер-министры вступили в должность, потому что они были членами либо палаты общин, либо лордов и либо унаследовали большинство в палате общин. или получил больше мест, чем оппозиция на всеобщих выборах.

Ни суверен, ни Палата лордов не имели какого-либо значимого влияния на то, кто был избран в Палату общин в 1997 году, или на принятие решения о том, станет ли Блэр премьер-министром. Их отстранение от избирательного процесса и избрание премьер-министра было условностью конституции на протяжении почти 200 лет.

Однако до 19 века они обладали значительным влиянием, используя в своих интересах тот факт, что большинство граждан были лишены избирательных прав и места в палате общин распределялись непропорционально. Благодаря покровительству, коррупции и взяточничеству Корона и лорды «владели» около 30% мест (называемых «карманными» или «гнилыми районами»), что дало им значительное влияние в палате общин и при выборе премьер-министра.

Во-вторых, Билл уменьшил власть лордов, устранив многие их карманные районы и создав новые районы, в которых они не имели никакого влияния. Ослабленные, они не смогли помешать проведению более всеобъемлющих избирательных реформ в 1867, 1884, 1918 и 1928 годах, когда было установлено всеобщее равное избирательное право.

Лояльная оппозиция тоже согласилась. Некоторые недовольные тори заявили, что отменит закон, как только вернут себе большинство. Но в 1834 году Роберт Пил, новый лидер консерваторов, положил конец этой угрозе, заявив в своем манифесте Тамворта, что законопроект является «окончательным и бесповоротным урегулированием великого конституционного вопроса, который никак не способствует миру и благополучию этой страны. страна попытается нарушить спокойствие «.

Премьер-министры-популисты

До 1832 года премьерство было затворническим офисом. Действующий президент работал со своим кабинетом и другими правительственными чиновниками; он иногда встречался с монархом и посещал парламент, когда он заседал весной и летом. Он никогда не выходил на пень для агитации, даже во время выборов; он редко говорил напрямую с обычными избирателями о политике и проблемах.

После принятия законопроекта о великой реформе характер позиции изменился: премьер-министры должны были выйти в народ. Законопроект увеличил электорат до 717 000 человек. Последующее законодательство (и рост населения) увеличили его до 2 миллионов в 1867 году, 5,5 миллиона в 1884 году и 21,4 миллиона в 1918 году. По мере роста привилегии власть перешла к народу, и премьер-министры взяли на себя больше ответственности в отношении руководства партией. На них, естественно, выпала задача мотивировать и организовать своих последователей, объяснить политику партии и донести ее «послание». Успешные лидеры должны были обладать новым набором навыков: произносить хорошую речь, создавать благоприятный имидж и взаимодействовать с толпой. Они стали «голосом», «лицом» и «имиджем» партии и министерства.

Роберт Пил, которого часто называют «образцовым премьер-министром», был первым, кто осознал эту новую роль. После успешной консервативной кампании 1841 года Дж. В. Крокер в письме к Пилу сказал: «Выборы замечательные, и любопытно, что все сводится к имени сэра Роберта Пиля. люди выбрали первого министра для монарха. Случай мистера Питта в 1984 году является ближайшей аналогией; но тогда люди только подтвердили выбор монарха; здесь каждый консервативный кандидат открыто заявлял, что он человек сэра Роберта Пила, и далее это основание было избрано «.

Каждый создал различный публичный образ себя и своей партии. Дизраэли, который расширил Империю для защиты британских интересов за границей, культивировал образ себя (и Консервативной партии) как «империалиста», делая великие жесты, такие как присвоение титула « Императрица Индии » королеве Виктории в 1876 году. Гладстон, который не видел особой ценности в Империи, предлагал антиимпериалистическую политику (позже названную «Маленькой Англией») и культивировал образ себя (и Либеральной партии) как «человека из народа», распространяя фотографии, на которых он рубит большой дуб. деревья топором для души.

Закон о парламенте и премьерство

До 1911 года премьер-министры должны были направлять законодательство через палату общин и лордов и получать одобрение большинства в обеих палатах, чтобы оно стало законом. Это не всегда было легко, потому что политические разногласия часто разделяли палаты. Представляя земельную аристократию, светские лорды, как правило, были консерваторами (позже консерваторами), которые хотели сохранить статус-кво и сопротивлялись прогрессивным мерам, таким как расширение избирательного права. Партийная принадлежность членов палаты общин была менее предсказуемой. В течение 18 века его состав менялся, потому что лорды имели значительный контроль над выборами: иногда преобладали виги, иногда тори. После принятия Закона о Великой реформе в 1832 году палата общин постепенно становилась все более прогрессивной, и эта тенденция усиливалась с каждым последующим расширением франшизы.

В течение пяти лет палата общин и лорды боролись над одним законопроектом за другим. Либералы протолкнули части своей программы, но консерваторы наложили вето или изменили другие. Когда лорды наложили вето на « Народный бюджет » в 1909 году, полемика почти неизбежно перешла к конституционному кризису.

В 1910 году премьер-министр Х. Х. Асквит внес на рассмотрение законопроект «о регулировании отношений между палатами парламента», который устранил бы право лордов вето на законодательство. Принято палатой общин, лорды отклонили его. На всеобщих выборах по этому вопросу либералы были ослаблены, но все еще имели комфортное большинство. По просьбе Асквита король Георг V пригрозил создать достаточное количество новых либеральных пэров, чтобы обеспечить принятие законопроекта. Вместо того чтобы принять постоянное либеральное большинство, лорды-консерваторы уступили, и законопроект стал законом.

Косвенно Закон усилил и без того доминирующее положение премьер-министра в конституционной иерархии. Хотя лорды по-прежнему участвуют в законодательном процессе, а премьер-министр по-прежнему должен направлять законодательство через обе палаты, у лордов больше нет полномочий налагать вето или даже откладывать принятие закона, принятого палатой общин. При условии, что он или она контролирует кабинет, поддерживает партийную дисциплину и обладает большинством в палате общин, премьер-министр гарантированно реализует свою законодательную повестку дня.

Источник

• ← Что такое относительное движение исполнительных поверхностей машины
• Что такое накопление рфп →