Что такое правовая деятельность
Сущность и структура правовой деятельности.
Способ существования общества, индивида, предполагает наличие определенного вида деятельности. Существуют многообразные классификации форм деятельности – разделение ее на духовную и материальную, трудовую и нетрудовую, творческую и репродуктивную и т.д.
В истории философии права к понятию деятельность обращались Аристотель, Кант, Фихте, Гегель, Кьеркегор, Шопенгауэр, Ницше, Вебер, Маркс. Наиболее развитую рационалистическую концепцию деятельности построил Г. Гегель. Деятельность он толкует как всепроникающую характеристику абсолютного духа, порождаемую имманентной потребностью последнего в самоизучении.
Деятельность – специфически человеческаяформа активного отношения субъекта к окружающему миру и к себе. По своей сущности она представляет собой способ взаимодействия человека со средой в целях создания необходимых условий для его существования и развития. А по содержанию это целенаправленный процесс – совокупность действий субъекта по удовлетворению своих потребностей и интересов.
Одним из видов деятельности является правовая деятельность. Это активное отношение субъекта к системному миру с целью создания правовых условий своего существования.
Правовая деятельность – системно-организованный процесс. Она имеет определенную структуру.
Процессуальная структура– описывает правовую деятельность как процесс воздействия субъекта на объект для достижения целеполагавшегося результата. Она состоит из нескольких основных элементов: субъекта, объекта, цели, результата и последствия.
Субъектом правовой деятельности выступает общество, нации, классы, государство, семья, личность. Под объектом правовой деятельности понимается то, на что (кого) она направлена. Следующим элементом правовой деятельности является цель – идеальный образ ожидаемого результата. Цель достигается при помощи определенных средств и способов. В правовой деятельности к средствам относятся, прежде всего, законы, законодательные и правоохранительные органы, правовые идеологические институты. Способов правовой деятельности много – каждый субъект использует свои, это может быть и общенародный референдум, и арест преступника, и заседание суда.
Цель, реализованная при помощи средств и способов, дает результат правовой деятельности. Однако, как уже отмечалось, следует иметь в виду, что цель и результат не всегда совпадают. Итог, который получился, но не целеполагался, называется последствием. Причем в некоторых случаях последствие столь существенно, что результат теряет свой смысл.
Правовая деятельность может быть представлена в виде труда, общения, игры. Например, принцип состязательности сторон (обвинение и защита) предполагает элементы игры. Обмен информацией, опытом, умением предполагает общение.
Во временной структуре различают две формы правовой деятельности – актуальную и аккумулятивную.
Актуальная правовая деятельность – это та, которая осуществляется в настоящее время. Ее важнейшая особенность заключается в процессуальности, т.е. в пребывании в состоянии становления, незавершенности. Процессуальность фиксируется в процессуальном праве, строго регламентированном временными параметрами. Так, в уголовном процессе законом установлено время для совершения тех или иных процессуальных действий. В арбитражном процессе сроки процессуальных действий определены точными календарными датами или отрезком времени, а также указанием последующего события.[53]
Аккумулятивная правовая деятельность представляет собой результат актуальной деятельности. Аккумулятивность (накопительность) в правовой деятельности означает, что прошлое служит необходимым основанием настоящего и будущего.
Правовая деятельность выступает в двух формах – теоретической и практической.
Основная задача теоретической правовой деятельность – получение (поиск) объективной правовой истины и исследование правовой реальности для научного обоснования принимаемых правовых решений.
К ней относится правотворческая (законодательная) деятельность государства, научная деятельность исследовательских правовых институтов и учреждений, деятельность официальных органов толкования права.
Государственно-правовая процессуальная деятельность и каждодневная человеческая деятельность, ограниченная юридическими законами – составляют практическую правовую деятельность.
Правовая деятельность: понятие и структура.
Понятие «деятельность» обрело статус философской категории в философии Аристотеля. Деятельность — это специфически человеческая форма активного отношения субъекта к окружающему миру и к себе.
Правовая деятельность является системно-организованным процессом.
В правовой деятельности можно выделить несколько структур по различным основаниям:
Процессуальная структура описывает правовую деятельность как процесс воздействия субъекта на объект для достижения целеполагавшегося результата. Она состоит из: субъекта, объекта, цели, результата и последствия.
Субъект правовой деятельности — общество в целом, его устойчивые объединения и институты: нации, религиозные конфессии, государство, семья, личность. В современных условиях непосредственным субъектом правовой деятельности является правовая организация государства.
Объект — правовые отношения, формирующие правовую реальность.
Цель (идеальный образ желаемого результата) закрепляется в основополагающих государственных правовых документах (конституции) и достигается при помощи определенных средств (законы, законодательные и правоохранительные органы, правовые идеологические институты) и способов (общенародный референдум, арест преступника, заседание суда).
Цель, реализованная при помощи средств и способов, дает результат правовой деятельности. Однако цель и результат не всегда совпадают. Итог, который получился, но не целеполагался, называется последствиями.
Видовая структура правовой деятельности может быть представлена как труд, общение и игра.
Труд обладает следующими характеристиками: продуктивность, созидательность, производительность.
Во временной структуре правовой деятельности различают две формы — актуальную и аккумулятивную.
Актуальная правовая деятельность осуществляется в настоящее время. Ее важнейшая особенность в процессуальности, т.е. пребывании в состоянии незавершенности. Процессуальность фиксируется в процессуальном праве, строго регламентированном временными параметрами.
Аккумулятивность (накопительность) в правовой деятельности означает, что прошлое служит необходимым основанием настоящего и будущего. Так современные юридические законы только тогда соответствуют «требованиям времени», когда они унаследовали все ценное из прошлого, что «работает» на настоящее.
Правовая деятельность имеет две формы — теоретическую (правотворческая (законодательная) деятельность государства, научная деятельность исследовательских правовых институтов и учреждений, деятельность официальных органов толкования права) и практическую.
В чистом виде ни теоретической, ни практической деятельности не существует. Работа следователя, например, неизбежно сопряжена и с аналитической деятельностью (теоретической), и с задержанием преступника (практической).
Правоведение. (09.2020) Курс д.ю.н. Барабановой С.В.
1. Общая теория права
1.1. Понятие и сущность права.
1.2. Источники права. Нормы права.
1.3. Правоотношения. Правонарушения и юридическая ответственность.
1.4. Российское право и «правовые семьи».
1.1. Понятие и сущность права
Право представляет собой совокупность установленных и санкционируемых государством правил поведения, которые регулируют наиболее важные общественные отношения.
Одна из общих характеристик права заключается в том, что оно — способ установления объективной меры вещей, метод социальной регуляции. В различные исторические периоды те или иные социальные и политические структуры посредством понятия “право” стремятся утвердить в своих интересах определенные социальные отношения, принципы, порядки, действия, нормы, идеалы и обосновать их соответствие социальной правде, справедливости
В сущности, различные дефиниции понятия права являются выражением исторически конкретных социальных проблем и одновременно определенным вариантом их разрешения. Эти различия, в конечном счете, порождены не только многогранностью самого явления права, но и неадекватным применением термина. И ныне представляются актуальными слова И.Канта о том, что юристы все еще ищут определение для своего понятия права. Однако общепризнанным является понимание права как совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения.
Сущность права — это обусловленная материальными и социально-культурными условиями жизнедеятельности общества, характером классов, социальных групп населения, отдельных индивидов общая воля как результат согласования, сочетания частных или специфических интересов, выраженная в законе либо иным способом признаваемая государством и выступающая вследствие этого общим (общесоциальным) масштабом, мерой (регулятором) поведения и деятельности людей.
Признание общей воли сущностью права выделяет право среди иных нормативных регуляторов, придает ему качество общесоциального регулятора, инструмента достижения общественного согласия и социального мира в обществе. Понимание воли в праве в отстаиваемом подходе исключает сведение права, к орудию насилия, средству подавления индивидуальной воли. Воля, закрепляемая в праве, официально удостоверяется и обеспечивается государственной властью, отвечает требованиям нормативности, имеет специфические формы внешнего выражения (закон, судебный прецедент, нормативный договор, правовой обычай и т.д.), является результатом согласования интересов участников регулируемых отношений и в силу этого выступает именно общей волей, в той или иной мере, приемлема для них, соответствует прогрессивным идеям права и др. Соответствие общей воли этим требованиям придает ей характер всеобщей, государственной воли, вследствие чего право приобретает качество реально действующего феномена, утверждается в качестве господствующей системы нормативного регулирования.
Итак, по своей сущности право выражает согласованную волю участников регулируемых отношений, приоритеты и ценности личности и вследствие этого выступает мерой свободы и ответственности индивидов и их коллективов, средством цивилизованного удовлетворения ими разнообразных интересов и потребностей.
С учетом существенных свойств целесообразно отметить следующие признаки права.
Социальность. Этот признак характеризует первичное содержание права, обеспечивающее общесоциальную и классовую функции: организацию производства, распределение и перераспределение производимого или добываемого продукта, распределение и закрепление социальных ролей в обществе, должностей в государстве, организацию и осуществление государственной власти, регламентацию товарно-денежных отношений и отношений собственности, обеспечение эксплуатации и привилегий, а также другие сферы, связанные с организационно-трудовой и социальной жизнью общества.
Нормативность. Право выступает как система норм (правил поведения), характеризуемых логической структурой (“если-то-иначе”), установлением масштаба, меры поведения, определяющих границы, рамки дозволенного, запрещенного, предписанного (позитивное обязывание).
Обязательность. Правовые нормы обеспечиваются возможностью государственного принуждения, то есть наделяются не только идеологическим механизмом (авторитет, справедливость, религиозная поддержка), но и возможностью неблагоприятных последствий при их нарушении, имеющих характер имущественных ущемлений, физических, моральных страданий.
Формализм. Правовые нормы, как правило, фиксируются в письменном виде в специальной форме — законы и их сборники, прецеденты и т.д. Формализм составляет особую ценность права, защищая право от произвольного изменения, закрепляя необходимую обществу устойчивость этого регулятора. Формализм права определяется порядком создания законов, их изменением, отменой, что действительно “работает” на стабилизацию общества, на точность применения, исполнения, соблюдения и использования правил поведения.
Процедурность. Право как система норм включает в себя четкие процедуры создания, применения, защиты
Неперсонифицированность. Этот признак подчеркивает то качество права, что его нормы не имеют, как правило, конкретно определенного, индивидуального персонифицированного адресата, а направлены неопределенному, абстрактному кругу лиц. С этим признаком связана и неоднократность действия нормы права, ее протяженность во времени.
Объективность. Этот признак характеризует закономерный характер появления права на этапе перехода общества к производящей экономике, естественный результат внутреннего развития регулятивной системы. Право, таким образом, не даруется какой либо внешней силой обществу, не появляется по велению каких-либо культурных героев. Оно, как и государство, одно из условий существования политически организованного общества на этапе производящей экономики и так же, как государство, имеет большую социальную ценность.
Право в различных теоретико-юридических концепциях наделяется и иными признаками, но теоретически обобщенные новые исторические данные позволяют именно в системе указанных признаков определить право. При этом следует подчеркнуть, что правильную характеристику новому основному пласту регулятивной системы раннеклассового общества дает только совокупность этих признаков. Только в совокупности они определяют социальную ценность права.
Функции права производны от его сущности и определяются назначением права в обществе.
Функции права — это основные направления юридического воздействия на общественные отношения, определяемые сущностью и социальным назначением права в жизни общества. В известной степени условно можно выделить две группы критериев, которые лежат в основе дифференциации функций права:
1) внешние, в соответствии с которыми выделяют так называемые социальные функции права (политическую, экономическую, воспитательную),
2) внутренние – вытекают из самой природы права, способов его воздействия на поведение людей, особенностей форм реализации. Внутренние функции права принято подразделять на регулятивные и охранительные.
Регулятивную функцию права можно определить как обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, выражающееся в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права в целях закрепления и содействия развитию отношений, соответствующих интересам общества, государства и граждан.
Охранительная функция права — это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, их неприкосновенность и сообразно этому на вытеснение отношений, чуждых данному строю. Характерные черты охранительной функции права прослеживаются более четко, если ее сравнить с правоохранительной деятельностью государства. Общее назначение последней сводится к тому, чтобы обеспечить неуклонное выполнение субъектами права требований закона, т.е. обеспечить режим законности. Достигается это выявлением правонарушений, их расследованием, привлечением к ответственности виновных.
Следует выделить также следующие функции права:
Оценочная функция проявляется в том, что право, регулируя общественные отношения, одновременно оценивает и поведение их участников. Нормы права, дозволяя одни поступки людей и запрещая другие, оценивают их как правомерные или неправомерные, как желательные или нежелательные для государства и общества.
Воспитательная функция. связана с тем, что право не только регулирует общественные отношения, но и выступает в качестве образца поведения участников регулируемых отношений. Нормы права как бы показывают людям, как они могут или должны вести себя в той или иной ситуации.
Информационная функция. Правовые нормы в результате закрепления их в различных официальных документах приобретают письменную форму и становятся источниками информации.
Правовая деятельность
ПРАВОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ — совокупность действий, охватываемых единым замыслом (целью) и обеспечивающих достижение фактического результата, содержанием которого являются целесообразные изменения и преобразования социально-правовой действительности. В отличие от правовых действий, правовая деятельность характеризуется: 1) определенным набором действий; 2) связью с достижением фактического результата; 3) целенаправленностью (предварительно продуманной последовательностью действий).
Разновидностью правовой деятельности является профессионально-юридическая деятельность.
Смотреть что такое «Правовая деятельность» в других словарях:
Административно-правовая деятельность — деятельность войск и органов ПС РФ по разрешению административных дел и применению соответствующих санкций в административном порядке в процессе защиты и охраны ГГ РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной… … Пограничный словарь
Правовая система — представляет собой совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих взаимоотношения в обществе, и характеризующих уровень и особенности его правового развития. Широкий философско социологический… … Элементарные начала общей теории права
Правовая культура — является одной из приоритетных составлющих теоретической конструкции ( теоретическим телом (проф. Ю.М.Дмитриенко) более сложных форм правовых культур (например, религиозной, политической, национальной и др. (асп. И.В. Дмитриенко), которые чаще… … Википедия
Правовая среда — взятая в единстве система юридических связей и отношений, правовых учреждений, иных правовых реалий, обусловленных действием права и определяющих в конечном счете характер, направленность, интенсивность реализуемой социальными субъектами… … Элементарные начала общей теории права
Правовая статистика — (англ. judicial/legal statistics) специальная юридическая наука, изучающая количественные показатели, характеризующие динамику отношений, регулируемых право и исследуемых отраслевыми юридическими науками, а также осуществляющая учет результатов… … Энциклопедия права
Правовая статистика — Правовая статистика система концепций и методов общей теории статистики, применяемых к области изучения правонарушений и мер социального контроля над ними. Правовая статистика является одной из отраслей статистической науки, которая своими… … Википедия
Правовая информированность — обусловленная интересом личности степень восприятия и осознания правовой информации, выраженная в понятиях, суждениях, представлениях и взглядах о праве, его институтах и учреждениях. С учетом этого правовая информированность структурно… … Элементарные начала общей теории права
Правовая культура личности — свойство человека, которое характеризуется уважительным отношением к праву, достаточным объемом правовой информированности о содержании правовых норм, обеспечивающих правомерный характер его действий во всех жизненных ситуациях. Правовая культура … Элементарные начала общей теории права
Правовая социализация — Правовая социализация это процесс усвоения человеком системы правовых знаний, ценностей и норм, благодаря которому происходит его успешная адаптация к общественно правовой жизни. Ее результатом является принятие индивидом части культурно… … Википедия
Правовая основа — Свердловская областная общественная организация «Правовая основа» зарегистрирована министерством юстиции РФ 11 мая 2005 года. Руководство Президент организации Соколов Алексей Вениаминович, яростный борец за справедливость. В данное время… … Википедия
Общие положения правовой деятельности нотариата в Российской Федерации
Понятие и сущность правовой деятельности нотариата
Правовая деятельность нотариата является составной частью существующей системы правореализации. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права. Участие нотариуса в правореализационной деятельности осуществляется различными путями и прежде всего на основе обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. Так, участники сделки по купле-продаже недвижимости одновременно используют свои правомочия как продавец и покупатель, исполняют свои обязанности, связанные с обеспечением прав третьих лиц (к примеру, сособственника), соблюдают требования правовых норм в связи с имеющимися юридическими запретами. На нотариусе лежит обязанность обеспечения надлежащих правовых условий для правореализационной деятельности участников нотариального действия. Кроме того, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. В частности, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества обязан исполнять требования нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу); использовать предоставленные ему правомочия по проверке достоверности представленных ему документов; соблюдать установленные запреты, пресекая любые попытки участников нотариального действия совершить противоправные деяния. Впрочем, применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота. Так, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему предоставлены по сути дела полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства. При этом нотариус одновременно применяет нормы как материального права, так и процедурного характера, регламентирующие порядок совершения нотариальных действий.
Правовая деятельность нотариата осуществляется нотариусами в трех основных формах.
1. Правоохранительная форма. Она обеспечивает правомерность юридических действий участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие, и непосредственное исполнение, использование и соблюдение требований правовых норм самим нотариусом в процессе осуществления своих полномочий, препятствуя тем самым негативным последствиям правонарушений либо минимизируя их. Правоохранительная форма правовой деятельности нотариата отражает его роль в качестве публично-правового института, обеспечивающего правомерность юридических действий участников гражданского оборота и снижающего уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений.
2. Правотворческая форма. Это специфический вид правотворчества, результатом которого является принятие нотариального акта, устанавливающего права и обязанности в отношении ограниченного круга лиц; его специфика состоит в том, что он позволяет в современных условиях, характеризующихся особым динамизмом общественных отношений, обеспечивать выявление позитивных и минимизацию негативных аспектов закона. Суть этого процесса (нотариального правотворчества) состоит в том, что нотариус формирует свою правовую позицию на основе совокупного анализа не только национального закона, но и иных источников права (международный договор, акты Европейского суда по права человека и т.д.), объективируемую в нотариальном акте и подлежащую применению лишь в условиях конкретного юридического казуса.
3. Правоприменительная (правозащитная) форма. Это деятельность, обеспечивающая возможность выбора нотариусом (компетентным лицом квазинотариальной структуры) конкретного источника права (международный договор, национальный нормативный правовой акт, судебный прецедент), который применительно к конкретным общественным отношениям обеспечивает максимальные гарантии для защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, являющегося субъектом этих отношений, и в этом плане имеет наибольший потенциал для преодоления конкуренции законодательства суверенных государств и организации межнотариального сотрудничества.
Общие правила совершения нотариальных действий
Юрист И.З. Шагивалеева выделяет следующие признаки нотариального действия:
1) нотариальные действия совершаются только определенным, установленным в федеральном законе кругом лиц: нотариусами, должностными лицами исполнительной власти и консульских учреждений;
2) нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации, что подчеркивает официальный и публичный статус данного юридического действия;
3) нотариальные действия должны быть предусмотрены федеральным законом;
4) нотариальные действия осуществляются в рамках специальной процедуры — нотариального производства, отличающегося жесткой связанностью порядка его осуществления, соблюдения процедуры нотариального производства при совершении нотариальных действий, гарантирует достижение необходимого правового результата и выполнения целей нотариата;
5) нотариальное действие должно соответствовать требованиям законодательства не только по процедуре его совершения с точки зрения правил нотариального производства, но и по существу самого действия, определяемого нормами материального права, реализуемыми в данном действии. Например: любая сделка должна содержать определенные существенные условия, которые должны быть отражены в ее тексте независимо от ее формы;
6) важным признаком нотариального действия является уплата государственной пошлины либо тарифа в соответствии со ставками, установленными законом.
Все указанные признаки нотариального действия должны быть в совокупности, и при отсутствии одного из них нотариальное действие может быть признано недействительным.
Само по себе содержание понятия нотариального действия является многозначным и одновременно обозначает:
— динамическое понятие — содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов;
В контексте данного параграфа мы будем рассматривать прежде всего динамическое понятие нотариального действия, т.е. последовательный порядок его совершения.
Поскольку нотариальные действия могут совершать как нотариусы, так и должностные лица органов исполнительной власти, консульских учреждений России за рубежом, а также иные специально управомоченные законом на совершение отдельных действий должностные лица, то законодательством РФ определен порядок совершения таких действий соответственно для каждой категории указанных лиц.
Основы законодательства РФ о нотариате предусматривают, что порядок совершения нотариальных действий нотариусами определяется не только Основами законодательства РФ о нотариате, но и иными законодательными актами РФ. В частности, к таким актам относятся Методические рекомендации по совершению отдельных нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденные Приказом Минюста России от 15 марта 2000 г. N 91.
При совершении каждого нотариального действия выделяются следующие обязательные стадии нотариального производства:
— возбуждение деятельности нотариального органа (подача заявления и его принятие должностным лицом, проверка предпосылок права на совершение нотариального действия и условий его осуществления);
— рассмотрение заявления по существу;
— совершение нотариального действия.
К факультативным стадиям можно отнести:
— предварительную подготовку к совершению нотариального действия, которая имеет место при необходимости истребования нотариусом дополнительных сведений и документов на экспертизу;
— исполнение нотариального действия;
— обжалование нотариальных действий либо отказ в их совершении.
Перечислим основные правила совершения нотариальных действий, которые распространяются на всех нотариусов и уполномоченных на совершение таких действий должностных лиц.
1. Место совершения нотариальных действий. В статье 13 Основ законодательства РФ о нотариате говорится о том, что нотариус должен иметь место (помещение) для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Однако это не препятствует нотариусам осуществлять свою профессиональную деятельность в любом другом месте в пределах этого округа. Одновременно в соответствии со ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия.
Нотариальные действия могут быть совершены вне указанного помещения, если физические лица, для которых они совершаются, по болезни, инвалидности или по другой уважительной причине не могут явиться в помещение нотариальной конторы. Если нотариальные действия совершаются вне помещения нотариальной конторы, то в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий записывается место совершения нотариального действия с указанием адреса. Нотариус, совершающий нотариальное действие вне постоянного места своей деятельности, вправе требовать от обратившихся к нему лиц возмещения фактически понесенных им транспортных расходов и уплаты государственной пошлины в полуторакратном размере.
2. Установление личности лица, обратившегося за совершением нотариальных действий. При совершении нотариальных действий нотариусы в соответствии со ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливают личность обратившихся за совершением нотариальных действий физических лиц, их представителей или представителей юридических лиц и организаций. Установление личности обратившегося за совершением нотариального действия должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности физического лица, обратившегося за совершением нотариального действия. Такими документами могут быть:
— для лиц старше 14 лет — общегражданский паспорт;
— для малолетних или несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, — свидетельство о рождении или запись о них в паспортах родителей (усыновителей);
— для военнослужащих — удостоверение личности или военный билет, выдаваемые командованием воинских частей и военных учреждений;
— для прибывших на временное жительство в Россию граждан РФ, постоянно проживающих за границей, — их общегражданский заграничный паспорт;
— для иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории России, — вид на жительство в Российской Федерации или их национальные паспорта с отметкой о регистрации в органах внутренних дел или других уполномоченных на то органах.
3. Проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в нотариальных действиях. При удостоверении сделок в соответствии со ст. 43 Основ законодательства РФ о нотариате нотариусом выясняется дееспособность физических лиц и проверяется правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем проверяются его полномочия. Выяснение дееспособности физического лица, т.е. способности своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их ( п. 1 ст. 21 ГК РФ), заключается в достоверном установлении его возраста, а в некоторых случаях — получении достоверной информации о состоянии его психического здоровья.
Таким образом, для выяснения вопроса о наличии у лица дееспособности в полном объеме необходимо по его паспорту или иному документу, содержащему точную дату рождения этого лица, определить его возраст, а для лиц, не достигших возраста 18 лет, выяснить, имеются ли основания возникновения у них дееспособности в полном объеме, и при наличии таких оснований потребовать представления нотариусу либо свидетельства о браке, либо решения об эмансипации несовершеннолетнего.
Сделки от имени несовершеннолетних, не достигших 14 лет, а также от имени граждан, признанных в судебном порядке недееспособными, могут быть удостоверены при условии, если за этих лиц действуют соответственно их родители (усыновители), опекуны ( ст. 28 ГК РФ). Сделки от имени несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а равно от имени лиц, признанных в судебном порядке ограниченно дееспособными, могут быть удостоверены лишь с согласия соответственно родителей (усыновителей), попечителей ( ст. 26 ГК РФ). Но если родители (усыновители), опекуны или попечители по каким-либо причинам (нахождение в командировке, проживание в другой местности и т.п.) не могут дать согласие на удостоверение сделки, то в этом случае она может быть удостоверена с участием представителя органа опеки и попечительства.
Для выявления психологического здоровья в работе нотариуса необходим ряд компетенций, которые можно охарактеризовать как психологические. Современные специалисты в сфере юридической психологии относят к необходимым нотариусу компетенциям следующие: проявлять значительную наблюдательность при работе с документами, определяя в них неточности, искажения и фальсификации; аналитическое мышление для выявления скрытых или неопределенных обстоятельств и фактов, которые могут быть предметом споров и не подлежат удостоверению; обнаруживать противоправную мотивацию лиц, обращающихся к нотариусу; уметь противостоять психологическому давлению при попытках заверения незаконных сделок, документов, нарушающих чьи-либо права или порочащих честь и достоинство граждан.
Под правоспособностью юридического лица согласно ст. 49 Гражданского кодекса РФ понимается возможность иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности этого лица, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Таким образом, для определения правоспособности юридического лица нотариус прежде всего должен потребовать от обратившегося к нему представителя юридического лица предоставления учредительных документов этого лица (как правило, достаточно устава) и документа, подтверждающего полномочия самого представителя юридического лица на обращение к нотариусу для совершения нотариального действия. При ознакомлении с учредительными документами (уставом) юридического лица нотариусу необходимо проверить, соответствуют ли совершаемые действия закрепленной в указанных документах компетенции. Необходимо также учитывать, что нередко от имени юридического лица к нотариусу обращаются представители филиалов или иных обособленных подразделений этого лица, по законодательству РФ действующие в соответствии с положениями, утвержденными этими лицами и не имеющие правового статуса самостоятельного юридического лица. Поэтому филиалы и подразделения не вправе обращаться для совершения нотариальных действий в отношении самого юридического лица, если такими полномочиями не наделены возглавляющие их руководители в соответствии с положением о филиале или подразделении или на основании доверенности, выданной от имени юридического лица.
Полномочия представителя юридического лица подтверждаются выданной на его имя доверенностью, в которой указываются их полномочия по совершаемой сделке. Нотариусы не требуют доверенности на совершение сделки от руководителей юридических лиц, которым учредительными документами (уставом) предоставлено право заключать сделки, об удостоверении которых эти лица обращаются к нотариусу. В этих случаях потребуется лишь документ, удостоверяющий их должностное положение (например, протокол собрания учредителей или выписку из него о назначении этих лиц руководителями юридических лиц). Если юридическое лицо управляется выборным коллегиальным органом, от руководителя этого органа должен быть истребован документ об избрании должностных лиц и о распределении между ними обязанностей.
4. Ограничения права совершения нотариального действия. Ограничения права нотариуса совершать нотариальные действия установлены в ст. 47 Основ законодательства РФ о нотариате. В соответствии с ее положениями нотариусы не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). Нотариальные действия, совершенные с нарушением указанных правил, являются недействительными с даты их совершения и не влекут юридически значимых последствий. Допустившие указанные нарушения нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой, могут быть привлечены к ответственности соответственно органом юстиции или нотариальной палатой того субъекта Федерации, на территории которого действуют нотариусы.
5. Порядок подписи нотариально удостоверяемых сделок, заявлений, договоров и других документов. Нотариус обязан проверить подлинность подписей участников сделок и других лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий. По общему правилу нотариально удостоверяемые сделки, а также заявления и иные документы подписываются в присутствии нотариуса. Если сделка, заявление или иной документ подписаны в отсутствие нотариуса, подписавшийся должен лично подтвердить, что документ подписан им. Существует несколько правил подписи нотариальных документов, которые классифицируются по субъекту, обращающемуся для совершения нотариальных действий:
— если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может собственноручно расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся для совершения нотариального действия;
— если гражданин, обратившийся для совершения нотариального действия, неграмотный или слепой, нотариус, кроме того, прочитывает ему текст документа, о чем на документе делает отметку;
— если обратившийся для совершения нотариального действия глухой, немой или глухонемой гражданин неграмотен, то при совершении нотариального действия обязательно должно присутствовать грамотное лицо, которое может объясниться с ним и удостоверить своей подписью, что содержание сделки, заявления или иного документа соответствует воле участвующего в ней глухого, немого или глухонемого.
Если в делах нотариальной конторы имеются сведения о проверке полномочий должностных лиц юридических лиц, образец их подписи, полученный при личном обращении, и подлинность их подписи не вызывает сомнений, нотариус может не требовать личной явки этих должностных лиц.
6. Требование к документам, предъявляемым для совершения нотариальных действий. Существуют особые требования, предъявляемые к оформлению документов, представляемых нотариусу и удостоверяемых им. В соответствии со ст. 45 Основ законодательства РФ о нотариате нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом. Приписки и поправки должны быть оговорены и подтверждены подписью участников сделки и других лиц, подписавших сделку, заявление и т.п., а также в конце удостоверительной надписи подписью нотариуса и оттиском его печати, при этом исправления должны быть сделаны так, чтобы все ошибочно написанное, а затем зачеркнутое можно было прочесть в первоначальном тексте. Исправления, сделанные в тексте документа, который не подписывается сторонами, в конце удостоверительной надписи оговариваются только нотариусом и подтверждаются его подписью и оттиском его печати. Незаполненные до конца строки и другие свободные места на документах прочеркиваются, за исключением документов, предназначенных для действия за границей, в которых прочерки не допускаются.
Сам текст нотариально удостоверяемых сделок должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц — без сокращений с указанием адресов их органов (в необходимых случаях — также номера текущего (расчетного) счета и отделения банка). Фамилии, имена и отчества граждан должны быть написаны полностью с указанием места их жительства, а при удостоверении сделок от имени иностранных граждан также указывается и их гражданство. Если документ, подлежащий удостоверению или засвидетельствованию, изложен неправильно или неграмотно, нотариус предлагает обратившемуся лицу исправить его или составить новый. По просьбе обратившегося документ может быть составлен нотариусом.
7. Совершение удостоверительных надписей и выдача свидетельств. Удостоверительные надписи совершаются за подписью нотариуса и с приложением его печати. Текст удостоверительной надписи может быть отпечатан на пишущей машинке, ясно написан от руки или исполнен при помощи имеющегося у нотариуса штампа с текстом соответствующей надписи. При этом не допускаются подчистки, незаполненные места должны быть прочеркнуты, приписки и иные исправления оговариваются нотариусом по вышеизложенным правилам.
Если удостоверительная надпись не умещается на соответствующем документе, она может быть продолжена или изложена полностью на прикрепленном к документу листе бумаги. В этом случае листы, на которых изложен текст документа и удостоверительная надпись, прошнуровываются и пронумеровываются, а их количество заверяется подписью нотариуса с приложением его печати. Для изложения удостоверительной надписи или ее продолжения допускается также подклейка листа бумаги с приложением печати, часть оттиска которой должна находиться на подклеенном листе. Однако необходимо учитывать, что не допускаются прикрепление и подклейка листов бумаги по данным правилам для надписи о свидетельствовании верности копии документа.
8. Отказ в совершении нотариального действия. Как мы уже рассматривали, отказ в совершении нотариального действия является обязанностью нотариуса при определенных обстоятельствах. В соответствии со ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате нотариусы отказывают в совершении нотариального действия в следующих случаях:
— совершение такого действия противоречит закону;
— действие подлежит совершению другим нотариусом;
— с просьбой о совершении нотариального действия обратилось недееспособное лицо либо представитель физического или юридического лица, не имеющий необходимых полномочий;
— сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его учредительных документах;
— сделка не соответствует требованиям закона;
— документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства (в том числе содержат сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию физических или юридических лиц).
Нотариусы, по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должны изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия. В постановлении об отказе должны быть указаны:
— дата вынесения постановления;
— фамилия, инициалы нотариуса, вынесшего постановление, а также наименование государственной нотариальной конторы при вынесении постановления государственным нотариусом; фамилия, имя, отчество гражданина, обратившегося для совершения нотариального действия, место его жительства (наименование и адрес юридического лица при обращении к нотариусу его представителя);
— нотариальное действие, за совершением которого обратился гражданин (или юридическое лицо);
— мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия (со ссылкой на законодательство РФ); порядок и сроки обжалования отказа.
9. Основания и сроки отложения и приостановления каких-либо нотариальных действий. Нотариальные действия совершаются в день предъявления обратившимися лицами всех необходимых для этого документов и уплаты государственной пошлины в установленном законодательством РФ размере. Однако в соответствии со ст. 41 Основ законодательства РФ о нотариате совершение нотариальных действий может быть отложено при необходимости истребования дополнительных сведений или документов от физических или юридических лиц или направления представленных документов на экспертизу. Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в силу закона необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.
10. Обжалование нотариальных действий или отказа в их совершении. В соответствии со ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, имеет право подать об этом жалобу в суд общей юрисдикции по месту нахождения государственной нотариальной конторы либо нотариуса, занимающегося частной практикой. Данные положения соответствуют конституционному праву участников рассматриваемых правоотношений на судебную защиту и позволяют разрешить возникший спор в судебном порядке согласно законодательству РФ в интересах тех лиц, чьи права и законные интересы были нарушены неправильно совершенным нотариальным действием или неправомерным отказом в совершении нотариального действия. При этом под заинтересованными лицами следует понимать как лиц, в отношении которых должны были быть совершены нотариальные действия, так и лиц, принимавших непосредственное участие в совершении этих действий.
11. Выдача дубликатов нотариально удостоверенных документов. В случаях утраты подлинных нотариальных документов, выданных гражданам и физическим лицам, заменить их могут только дубликаты этих документов. По своему юридическому значению дубликат документа приравнивается к подлинному документу и имеет одинаковую с подлинником юридическую силу. Дубликат заменяет утерянный подлинный документ и может быть изготовлен при следующих условиях. Во-первых, когда первоначальный подлинный документ был составлен в двух и более экземплярах и, во-вторых, когда один из подлинных экземпляров после совершения нотариального действия остался на хранение в делах нотариальной конторы. В соответствии со ст. 52 Основ законодательства РФ о нотариате нотариусы выдают дубликаты изготовленных ими документов по письменным заявлениям граждан, законных представителей юридических лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия. Однако дубликаты некоторых документов могут быть выданы и другим лицам. Так, дубликат документа, подтверждающего принадлежность наследственного имущества наследодателю, может быть выдан его наследникам, а при переходе права на принятие наследства — и наследникам умершего наследника.
Для получения дубликата лицо, от имени или по поручению которого было совершено нотариальное действие (либо его наследники или правопреемник юридического лица), подает нотариусу, у которого хранится экземпляр оставленного при совершении нотариального действия документа, письменное заявление. В заявлении должно быть указано, дубликат какого документа истребуется, когда и кому этот документ был выдан, а также при каких обстоятельствах утрачен. Если дубликат просят выдать наследники лица, от имени которого было совершено нотариальное действие, к заявлению должны быть приложены соответствующие документы (копии свидетельства о смерти, а в необходимых случаях копии документов, подтверждающих родственные отношения). Выдача дубликата является самостоятельным нотариальным действием. Совершается оно с соблюдением следующих требований и в такой последовательности:
1) устанавливается личность обратившегося за получением дубликата лица;
2) изготавливается дубликат документа, при этом дубликат должен содержать весь текст хранящегося у нотариуса документа, в том числе и текст удостоверительной надписи с указанием фамилии и инициалов (либо имени и отчества) нотариуса, совершившего нотариальное действие, и текст печати;
3) на дубликате документа совершается по установленной форме удостоверительная надпись о выдаче дубликата;
4) за совершаемое нотариальное действие взимается государственная пошлина (плата по тарифу);
5) дубликат регистрируется в реестре совершаемых нотариальных действий;
6) заявление о выдаче дубликата и приложенные к нему копии документов (если они требуются) приобщаются к подлинному нотариальному документу. Дубликат правоустанавливающего документа, выданный на какие-либо объекты недвижимого имущества, должен быть представлен для государственной регистрации в соответствующие органы, как когда-то был представлен туда оригинал правоустанавливающего документа.
Развитие информационного пространства и интернет-технологий повлекло за собой необходимость серьезных изменений и в сфере официального документооборота. Обсуждаемые в течение нескольких лет проекты по формированию в России системы электронного документооборота в последние годы начинают претворяться в жизнь. Главным инструментом для того, чтобы электронные документы обладали официальным статусом, является электронная цифровая подпись (ЭЦП), использование которой регламентируется специальным Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи».
Развитие электронного документооборота в российском нотариате позволит, с одной стороны, сделать взаимодействие нотариуса с физическими и юридическими лицами более эффективным и удобным, а с другой — создаст условия для продуктивного взаимодействия нотариата с государственными и муниципальными органами по множеству вопросов, таких как удостоверение сделок и регистрация права, а также регистрация юридических лиц.
Применительно к последнему моменту стоит отметить, что с 2011 г. первый и крупнейший в России Единый регистрационный центр города Москвы — Межрайонная ИФНС России N 46 по г. Москве начала прием заявлений в электронном виде при регистрации индивидуальных предпринимателей, проживающих в Москве и имеющих сертификат ключа цифровой подписи. Начиная со второго квартала 2011 г., появилась возможность представить документы в электронном виде с ЭЦП при регистрации юридических лиц на территории города Москвы. Одним из составных элементов регистрации юридических лиц является удостоверение подписи заявителя на заявлении о государственной регистрации, которое осуществляется нотариусом. Если электронный документооборот будет налажен также и у нотариуса, то вся процедура регистрации юридического лица может быть осуществлена в электронном виде.
Другой формой участия нотариата в электронном документообороте является информационное сотрудничество между нотариатом и рядом государственных органов (регистрационных, налоговых, жилищных и др.). Такое сотрудничество выражается в получении доступа к электронным базам данных друг друга. Так, Федеральной нотариальной палате был предоставлен доступ в режиме «запрос — ответ» к Единому государственному реестру юридических лиц, благодаря чему нотариусы получили возможность получения справочной информации, необходимой при совершении нотариальных действий с участием юридических лиц.
Даже если лицо, обратившееся к нотариусу со своим вопросом, не является владельцем сертификата ключа подписи, то нотариус, который подобным ключом обладает, может взять на себя все дальнейшие действия по взаимодействию с государственными органами. Эта услуга в равной мере актуальна как для физических, так и для юридических лиц. Таким образом, например, при нотариальном удостоверении сделки, по которой требуется дальнейшая регистрация перехода права собственности, нотариус сам в электронной форме собирает все необходимые документы и справки, направляет их в регистрирующий орган и получает документы после регистрации. Таким образом, заявитель избавлен от необходимости хождения по многочисленным государственным и муниципальным организациям, стояния в очередях, исправления ошибок и т.д. В случае создания полноценной системы электронного документооборота, связывающего нотариат со всеми государственными органами, выполнение этих функций для нотариуса не будет являться сложным или затратным по времени и средствам. Следовательно, стоимость этих услуг для граждан и организаций не будет высокой, по крайней мере она будет в несколько раз меньше тех сумм, которые просят за аналогичную деятельность разнообразные «посредники». Получается полноценная «система одного окна», которая удобна как для граждан и организаций, так и для государственных органов. В свою очередь подобная реформа будет способствовать снижению уровня коррупции, так как исключает непосредственные контакты между заявителями и государственными органами, а взаимодействие этих органов с нотариатом будет строго регламентировано на официальном уровне.
Формирование системы электронного документооборота должно оказать существенное позитивное влияние на всю правовую систему Российской Федерации, и роль нотариата в этом процессе является не последней. Нотариус как эксперт по правовым вопросам, удостоверяющий юридически значимые акты, сможет использовать эту систему для оптимизации процедур государственной регистрации прав и юридических лиц, а также для многих других нотариальных действий, которые могут совершаться в электронной форме. Естественно, что данный процесс является новым как для всей нашей страны, так и для нотариата, а значит, он не застрахован от ошибок и недочетов на первоначальной стадии, в то же время сознание ценности и важности развития информационных технологий в нотариальной деятельности позволит со временем сформировать эффективную систему электронного документооборота, что соответствует интересам всех сторон — нотариусов, граждан, организаций и государства.
Виды нотариальных действий
В зависимости от разных критериев можно выделить самые разные виды нотариальных действий. Так, самым простым вариантом классификации является разделение нотариальных действий по принципу сфер общественных отношений, в рамках которых они совершаются. Например, нотариальная деятельность в сфере наследственных правоотношений, корпоративных правоотношений, превентивная и примирительная деятельность нотариата и др.
Также нотариальные действия можно классифицировать по их целенаправленности:
— нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорного права, удостоверение сделок, выдача свидетельства о праве на наследство, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и др.;
— нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов, — факта нахождения гражданина в живых или в определенном месте, удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверение времени предъявления документов и др.
— нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы — совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков и др.
Если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия:
1) удостоверять завещания;
2) удостоверять доверенности;
3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управления им;
4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
5) свидетельствовать подлинность подписи на документах.
Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;
2) принимают меры к охране наследственного имущества;
3) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
4) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
5) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
6) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
7) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
8) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
9) удостоверяют время предъявления документов;