Что такое преамбула устава
Что такое преамбула устава
VI. Оформление названия и преамбулы нормативных
21. Название нормативного правового акта должно соответствовать его содержанию, отражать суть акта, в краткой форме раскрывать тему правового регулирования, одновременно название нормативного правового акта не должно быть громоздким, в нем могут содержаться обобщения, выражающие суть самого акта, без цитирования в полном объеме положения акта законодательства Российской Федерации, предусматривающего издание нормативного правового акта.
Например, название «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от ______ N ____» не отражает сути акта.
22. В названии нормативного правового акта о внесении изменений в другой нормативный правовой акт должны быть указаны номер и дата акта, в который вносятся изменения, и может быть указано название этого акта.
Например, приказ федерального органа исполнительной власти от 09.01.2020 N 1 «О внесении изменений в приказ федерального органа исполнительной власти от 09.01.2019 N 3».
В названии нормативного правового акта о признании утратившим силу (не подлежащим применению) другого нормативного правового акта должны быть указаны номер и дата такого акта и может быть указано его название.
23. В случае если утверждается новый нормативный правовой акт и одновременно признается утратившим силу (не подлежащим применению) один или несколько действующих нормативных правовых актов, то в названии акта не требуется указывать на признание утратившим силу (не подлежащим применению) действующего нормативного правового акта (действующих нормативных правовых актов).
24. В преамбуле нормативного правового акта следует указывать основание его издания (конкретную структурную единицу акта законодательства Российской Федерации, в соответствии с которой издан акт). В частности, преамбула акта об утверждении административного регламента осуществления государственного контроля (надзора) или административного регламента предоставления государственной услуги должна содержать указание на акт законодательства Российской Федерации, которым устанавливаются соответствующие функции и полномочия органа, реализуемого им в рамках осуществления государственного контроля (надзора) или предоставления государственной услуги.
25. В преамбуле при необходимости кратко указываются цели и мотивы издания нормативного правового акта. Дополнительное обоснование издания акта может быть изложено в справке.
Например: «В целях приведения правовой базы в соответствие с законодательством Российской Федерации. «.
26. В преамбулу не включаются предписания нормативно-правового характера, а также сокращения.
27. В случае изменения оснований издания нормативного правового акта внесение изменений в преамбулу не допускается, данный акт признается утратившим силу (не подлежащим применению), а федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и издает новый нормативный правовой акт.
Преамбула
Этот пост – часть проекта научно-практического комментария к Постановлению Пленума ВС РФ от 26 ноября 2019 г. № 48 «О практике применения судами законодательства об ответственности за налоговые преступления». Другие части комментария можно найти через оглавление по этой ссылке.
В целях обеспечения единообразного применения судами законодательства об уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов, сборов и страховых взносов, неисполнение налоговым агентом обязанностей по их исчислению, удержанию или перечислению в соответствующий бюджет, за сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно быть произведено взыскание недоимки по налогам, сборам, страховым взносам (статьи 198, 199, 199.1, 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации), Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 2 и 5 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», постановляет дать судам следующие разъяснения:
Комментарий к преамбуле
1. Целью принятия Постановления Пленум традиционно называет обеспечение единообразия применения законодательства, хотя, в отличие от арбитражного процессуального закона (ст. 308.8 АПК РФ), нарушение единообразия никогда не было в уголовном процессе основанием для пересмотра судебных актов. [0.1]
Принципы всеобщности налогообложения и равного налогового бремени, выводимые из содержания ст. 57 Конституции РФ, обуславливают необходимость единообразного применения и толкования налогового законодательства всеми правоприменительными органами, включая суды, рассматривающие дела о налоговых преступлениях. [0.2]
Конституционный Суд РФ отметил, что полномочия высшей судебной инстанции давать разъяснения по вопросам судебной практики – один из элементов конституционного механизма охраны единства и непротиворечивости правовой системы. Он реализуется через возможность отмены судебных актов в случае их расхождения с актами высшего суда в системе судов[1].[0.3]
Учитывая комментируемую позицию Пленума ВС РФ, при постановлении приговоров и их обжаловании доводы о нарушении единообразия в применении и толковании законодательства должны учитываться и получать оценку. [0.4]
2. Верховный Суд в преамбулах к постановлениям по иным преступлениям[2] регулярно указывает, что постановление принято «также в связи с вопросами, возникшими у судов». В преамбулах к постановлению по налоговым преступлениям такой отсылки традиционно нет. Сложно предположить, что у судов не возникают вопросы о применении соответствующих статей УК РФ. Но, видимо, не они составляют критическую массу, сподвигшую ВС РФ на разработку 3-го «издания». [0.5]
Необходимо отметить большое значение активной позиции экспертов, консультантов, предпринимательских объединений, систематически и настойчиво выдвигавших аргументированные предложения по корректировке практики преследования за преступление в сфере налогообложения[3].[0.6]
Нужно вспомнить, что существенные изменения в статьи УК РФ, посвященные налоговым преступлениям, гуманизирующие уголовно-правовую практику, были вынесены в 2003 году по итогам работы общероссийской научно-практической конференции «Конституционные границы уголовной ответственности за нарушение налогового законодательства»[4]. [0.7]
Она же оказала влияние на постановление КС РФ от 27 мая 2003 г. № 9-П, направившего развитие законодательства и практики преследования за налоговые преступления по пути определенности и гуманизации[5].[0.8]
3. Верховный Суд в преамбулах к постановлениям, посвященным разным преступлениям, прибегает к разной степени подробности. [0.9]
В преамбулах к некоторым постановлениям[6] Верховный Суд не считает необходимым называть номера статей Уголовного кодекса, по которым он далее в постановлении даст разъяснения. [0.10]
В комментируемом Постановлении Верховный Суд в преамбуле указывает конкретные номера статей Уголовного кодекса, по которым он даёт разъяснения. От разъяснений по недавно (в июле 2017 г.) введённым новым статьям Уголовного кодекса (199.3 и 199.4) Верховный Суд воздержался. Очевидно, по ним пока нет ни практики, ни новых вопросов. [0.11]
[1] См.: Постановление КС РФ от 21 января 2010 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 170, пункта 1 статьи 311 и части 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества «Производственное объединение «Берег», открытых акционерных обществ «Карболит», «Завод «Микропровод» и «Научно-производственное предприятие «Респиратор».
[2] Например, к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате».
[3] См., например, публикации в журнале «Налоговед»: В.М. Зарипов. Направления совершенствования законодательства об ответственности за налоговые преступления. Налоговед. 2020. № 2. С. 17–27; С.Г. Пепеляев. О козе и корове. Налоговед. 2020. № 3. С. 4-5; С.Г. Пепеляев. Признак преступления — обман. Налоговед. 2019. № 10. С. 4-6; И.Н. Соловьев Личный интерес в неисполнении обязанностей налогового агента – мотив преступления? Налоговед. 2019. № 9. С. 62–66; К.А. Пономарева. Общие правила борьбы с уклонением от налогообложения в ЕС: регулирование Директивы ATAD. Налоговед. 2019 № 4. С. 81–88; А.М. Гусев. Освобождение от ответственности за налоговые преступления в Италии. Налоговед. 2018. № 3. С. 73–77; С.Г. Пепеляев. Пожизненная кара. Налоговед. 2018. № 2. С. 4-7; В.М. Зарипов. Рекомендации ФНС и Следственного комитета России по доказыванию умысла: предложения по доработке. Налоговед. 2017. № 10. С. 29–39; Л.В. Кравчинский, М.Г. Кошкин, Е.О. Капишников. Уголовная ответственность за уклонение от социальных страховых взносов. Налоговед. 2017. № 9. С. 40–43; А.Н. Ляскало. Практические вопросы вины в налоговых преступлениях. Налоговед. 2016. № 6. С. 82–91.
[4] Материалы конференции см.: Бюллетень «Коммерческое право» № 12. РОО «Ассоциация Коммерческого Права и Юридических Исследований, 2002 г.
[5] Постановление КС РФ от 27 мая 2003 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положения статьи 199 Уголовного Кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан П.Н. Белецкого, Г.А. Никовой, Р.В. Рукавишникова, В.Л. Соколовского и Н.И. Таланова».
[6] Например, к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате», к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».
Преамбула
Устав Организации Объединенных Наций:
Преамбула
МЫ, НАРОДЫ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ РЕШИМОСТИ
избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и
вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и
создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и
содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе,
И В ЭТИХ ЦЕЛЯХ
проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и
объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и
обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и
использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов,
РЕШИЛИ ОБЪЕДИНИТЬ НАШИ УСИЛИЯ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЭТИХ ЦЕЛЕЙ.
Согласно этому наши соответственные правительства через представителей, собравшихся в городе Сан-Франциско, предъявивших свои полномочия, найденные в надлежащей форме, согласились принять настоящий Устав Организации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную организацию под названием «Объединенные Нации».
Преамбула Конституции и судебные дела
О возможности анализа обновленного текста Основного закона с позиций конституционной экономики для защиты адвокатами экономических интересов гражданского общества
Некоторые поправки к Конституции вызвали в России подобие «геттингенского» движения. («Геттингенская семерка» осталась в истории мирового конституционализма как пример принципиального подхода к конституционным вопросам, высказанным в XIX в. семью профессорами Геттингенского университета, в число которых, кстати, вошли и знаменитые сказочники братья Гримм.) Около 20 тысяч представителей общественности (среди них немало адвокатов) подписали по Интернету свои возражения по поводу ряда положений закона о поправках к Конституции. Этот справедливый, на мой взгляд, общественный пафос все же не должен отвлечь от анализа ряда других новелл Основного закона, которые могут иметь значение для нашей адвокатской практики в новых конституционных условиях, причем в довольно близкое время.
Адвокатура как институт гражданского общества не осталась в стороне от инициированного в стране конституционного процесса. Под эгидой Международного Союза (Содружества) адвокатов (МССА) совместно с Междисциплинарным центром философии права при Институте философии РАН оперативно между первым и вторым чтением законопроекта о поправках в Конституцию РФ в первой половине февраля в электронной версии была опубликована и широко распространена моя книжка «Принцип сдержек и противовесов (баланс ветвей власти) как неотъемлемая часть доктрины разделения властей и его применение в рамках Конституции России», сразу же размещенная на сайте Федеральной палаты адвокатов. В ней, кроме выдвижения позиции о возможном нарушении баланса властей за счет судебной власти и общем снижении независимости последней, мной была также предложена поправка о развитии в тексте Основного закона экономических гарантий положений Преамбулы Конституции об обеспечении благополучия нынешнего и будущих поколений граждан России. (На эту тему я настойчиво писал последние минимум 15 лет.) Кроме того, были поставлены вопросы конституционных гарантий гражданского общества при решении экономических вопросов в стране.
В президентской инициативе и в законопроекте к первому чтению таких предложений не было. Но затем они, поддержанные и развитые приглашенным в рабочую группу Совета Федерации в феврале на обсуждение поправок членом Правления МССА и председателем Совета молодых адвокатов Адвокатской палаты г. Москвы Дмитрием Кравченко, вошли в текст новой ст. 75-1 Конституции РФ и создали в сочетании с положениями ее Преамбулы новые серьезные возможности адвокатов использования позиций конституционной экономики в судебных спорах.
Поскольку через некоторое время обязательно объявятся многочисленные «Отцы и Матери – Основатели», для закрепления истории принятия этой новеллы Конституции можно проследить с помощью сравнения следующих текстов.
Из моей книги: «Главным в конституционной экономике является обеспечение провозглашенных в Преамбуле Конституции РФ задач заботы о будущих поколениях с одновременным обеспечением благополучия нынешнего поколения. И мы ничего не видим среди предлагаемых поправок, не считая минимальных размеров пенсий и зарплат, которые на сегодняшнем уровне находятся на пороге бедности и никак счастья не обеспечивают. Поэтому нужна поправка о конституционном полномочии и, соответственно, конституционной ответственности за практическое воплощение задач Преамбулы, не оставляя их будущим поколениям. Такая поправка соответствовала бы реальному значению конституционной нормы и устанавливала бы должные рамки деятельности властей на все времена. Конституционная экономика – это еще и методология борьбы гражданского общества и регионов за настоящий конституционный бюджетный федерализм, который прописан в тексте Конституции России, а также мерки «благополучия» из Преамбулы для принимаемых финансовых решений в центре и на местах.
Когда-то автор опубликовал статью о нормативном значении содержания Преамбулы к Конституции России. Там говорится об ответственности перед будущими поколениями и обеспечении благополучия и процветания. К сожалению, эти положения не нашли развития в тексте других статей Основного закона. Поэтому, раз уже процесс принятия поправок запущен, хотелось бы предложить дополнить статью 80 Конституции о функциях Президента текстом: «обеспечивает проведение экономической политики государства, соответствующей целям и задачам, указанным в Преамбуле Конституции Российской Федерации».
Из предложений Дмитрия Кравченко
Представляется целесообразным дополнить соответствующие положения проекта закона поправкой, дополнительно закрепляющей цель развития благосостояния народа. Подобная поправка, основанная на нормах преамбулы Конституции: «…стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями».
Предлагается следующая редакция изменения в проект закона: «Пункт второй статьи 1 проекта закона дополнить пунктом “в” следующего содержания:
“в) дополнить частью 7 следующего содержания:
«7. В Российской Федерации гарантируется создание условий для роста экономики, развития предпринимательской и иной экономической деятельности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны принимать необходимые меры для повышения благополучия народа Российской Федерации».».
А в качестве итога: «Статья 75-1 часть 2: «В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества,». ».
Появление такого текста увязывает это нормативное конституционное положение прямого действия с действующей Преамбулой, нормативное значение которой ранее активно не использовалось в судебной практике, зато позволяет применить научные позиции конституционной экономики к большому числу предстоящих судебных дел. «Благополучие России» из Преамбулы сейчас уточнено «благосостоянием граждан», каждый из которых как значимая часть автора Конституции – «многонационального Народа» – может теперь быть участником судебного спора о нарушении экономических конституционных прав. В сочетании с рядом других конституционно-экономических новелл Основного закона адвокаты получают мощное правовое обоснование своих позиций в интересах граждан. И не только. Теперь ст. 131–133 Конституции говорят, что «органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств… Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории… Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов…».
Прямо записанное в Конституции право (и обязанность!) муниципалитетов, наиболее приближенных к населению и его нуждам, выступать в судах в защиту граждан, как и право отдельных граждан на защиту своих конституционных экономических прав, создает широкое поле для использования новелл Основного закона как в обычных судах, так, разумеется, и в КС РФ.
Кроме того, адвокатура как один из институтов гражданского общества может теперь конкретно проявить себя в качестве Адвоката гражданского общества. Он может осуществлять представительство и защиту других институтов при нарушении государственными органами новеллы ст. 114: «государство осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики».
Как адвокат с 1972 г., я хорошо знаю, что коллеги любят конкретику, а не абстрактные рассуждения, поэтому предлагаю простую возможную ситуацию применения новелл Конституции.
По сообщению Счетной палаты РФ, опубликованному «Интерфаксом», в половине детских поликлиник России нет горячей воды. Сейчас эпидемия, и руки с мылом рекомендуют мыть очень часто, не менее 20 секунд. Адвокаты любого родителя или муниципального депутата могут после официального прохождения письма в соответствующий госорган обратиться в суд со ссылкой на «благополучие» и «будущие поколения» из Преамбулы, конституционную новеллу ст. 67-1 о детях «как важнейшем приоритете государственной политики», новеллы ст. 71 об «установлении единых правовых основ системы здравоохранения». Они также вправе сослаться на «обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни», новеллу ст. 72 о «защите детства», наконец, на нашу «адвокатскую» новеллу ст. 75-1, поскольку «благосостояние» включает и здравоохранительный компонент.
А если обычный суд не примет или откажет в иске, тогда им прямая дорога до Конституционного Суда РФ, который в соответствии с новеллой ст. 125 должен «обеспечить прямое действие Конституции». Такое дело не жалко провести и бесплатно любому из сотен адвокатских образований, расположенных рядом с детскими поликлиниками без горячей воды. Это реалистичный и недорогой подход: как минимум, бойлер в каждую такую поликлинику он обеспечит.
Преамбула — это юридически значимые или просто красивые слова?
Здравствуйте, уважаемые читатели блога KtoNaNovenkogo.ru. Конституции, международные соглашения, законы и даже договоры между гражданами и организациями содержат преамбулу.
Что означает это красивое слово из области юриспруденции? И какой смысл преамбула вкладывает в официальный акт?
Преамбула — это начало документа
Что такое преамбула? Термин происходит от латинского слова «praeambulus». Распространённый вариант перевода – идущий впереди, предшествующий.
Из этого становится понятно, что преамбула – это вводная часть документа.
Но не все официальные акты её содержат. Например, Уголовный кодекс РФ сразу начинается с общей части, раздела 1. Вверху прописаны лишь реквизиты: когда и кем принят закон.
Преамбула содержится только в тех правовых документах, которые отвечают следующим признакам:
Здесь есть одно исключение – договор. В нём также присутствует вводная часть, хотя этот документ не относится к правовым актам.
Преамбула обязательно содержится в конституциях и международных соглашениях. Иногда встречается и в других актах, например, Законе «О защите прав потребителей», указах Президента РФ.
При этом в тексте не всегда прямо прописано, что это преамбула. Часто введение начинается с таких слов: «в целях повышения», «настоящий Закон регулирует».
Значение вступительной части в том, что она отражает цель принятия и юридический смысл документа.
Например, преамбула Конституции РФ начинается со слов: «Мы, многонациональный народ».
Это означает, что власть исходит от народа, а не монарха или госструктур, а нормы документа закрепляют демократический режим.
В международных соглашениях вводная часть фиксирует, к какому общему результату стремятся государства (взаимная правовая помощь, экономическое благосостояние, снижение уровня преступности).
P.S. В просторечие этим словом часто просто обозначают вступление (речи, видеоролика, лекции и т.п.).
Виды преамбул
Первая классификация – по объёму.
Краткая. Состоит из 1-3 предложений. В тексте фиксируются носитель власти (государство, монарх, народ) и цель принятия документа. Примеры: указы Президента РФ, конституции Беларуси, Германии, Франции.
Подробная. Полноценный текст-повествование. Подробная преамбула характерна для конституций и других нормативно-правовых актов стран, в которых большую роль играют традиции, религия (что это такое?).
Она описывает переломные моменты в истории страны, ценности народа, политический курс и задачи на будущее. Иногда содержит философские термины. Примеры: конституции Ирана, Китая.
В зависимости от содержания юристы выделяют следующие виды преамбул:
Но это деление условное. Многие вступительные части официальных документов сочетают все описанные выше пункты.
Анализ преамбулы Конституции РФ
Перед вами текст вводной части Конституции РФ. Каким признакам она отвечает?
Текст состоит из 1 предложения. Здесь подробно не описаны исторические этапы в становлении государства. Это краткая преамбула.
Вводная часть закрепляет следующие ценности народа РФ:
Таким образом, преамбула Конституции РФ – ценностная. К программной её отнести нельзя, потому что в тексте есть лишь общее указание на стремление к благополучию и процветанию.
С каких слов начинается договор?
Преамбула договора – это его первый абзац.
Там содержатся важные реквизиты, без которых документ – бесполезная бумажка. Можно сказать, что введение и преамбула договора – это одно и то же. Содержание вводной части включает такие пункты:
Получается, что преамбула договора носит не декларативный (в отличие от многих конституций), а юридический характер. Все прописанные цифры и названия влияют на судебное решение.
Заключение
Российские учёные-юристы спорят друг с другом о том, обладает ли преамбула конституции юридической силой. И могут ли суды принимать во внимание её положения?
Теоретически – да, ведь вводная часть выступает фундаментом для остальных норм. В практике были интересные случаи. Так, Конституционный суд РФ ссылался на вводную часть конституции в своих решениях (в частности, на принцип народовластия, ответственность перед будущими поколениями).
Получается, что преамбула – это юридическая сила, а не просто красивые слова.
Удачи вам! До скорых встреч на страницах блога KtoNaNovenkogo.ru
Эта статья относится к рубрикам:
Комментарии и отзывы (1)
В Конституции РФ преамбула теперь не только в начале содержится но и в статье 67.1, там о вере в Бога и прочие красивые слова, по мне, так это полная правовая деградация.