Что такое рациональное лесопользование
Рациональное использование лесов
Смотреть что такое «Рациональное использование лесов» в других словарях:
ГОСТ 17.6.3.01-78: Охрана природы. Флора. Охрана и рациональное использование лесов зеленых зон городов. Общие требования — Терминология ГОСТ 17.6.3.01 78: Охрана природы. Флора. Охрана и рациональное использование лесов зеленых зон городов. Общие требования оригинал документа: Лесопарковая часть Часть площади зеленой зоны города, используемая в целях организации… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Охрана природы — система естественнонаучных, технико производственных, экономических и административно правовых мероприятий, осуществляемых в пределах данного государства или его части, а также в международном масштабе и направленных на сохранение и… … Большая советская энциклопедия
17.6.3.01 — ГОСТ 17.6.3.01 < 78>Охрана природы. Флора. Охрана и рациональное использование лесов зеленых зон городов. Общие требования. ОКС: 13.020 КГС: Т58 Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов,… … Справочник ГОСТов
Лесопарковая часть — Часть площади зеленой зоны города, используемая в целях организации массового отдыха населения с режимом хозяйства, направленным на сохранение, создание и формирование устойчивых лесных ландшафтов и создание благоприятных условий для отдыха… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Лесопатологический надзор — Осуществление контроля за санитарным состоянием лесных насаждений, характером и границами распространения вредителей и болезней, очагов их массового размножения в целях проектирования лесозащитных мероприятий Источник … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Лесохозяйственная часть — Часть площади зеленой зоны города с режимом хозяйства, направленным на обеспечение средозащитных и средорегулирующих функций леса, развитие лесохозяйственного производства и создание резерва для расширения лесопарковой части Источник … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Физико-механический метод защиты растений от вредителей и болезней — Истребление вредителей и ликвидация зараженных участков растений с помощью механических приспособлений или вручную Источник: ГОСТ 17.6.3.01 78: Охрана природы. Флора … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Африка. Экономический очерк. Лесное хозяйство — Посадки сосны и эвкалипта на юге Мозамбика. На долю Африки приходится 16% лесопокрытой площади, около 10% запасов древесины используемых лесов мира, 15% запасов лиственной древесины. По оценке ФАО, в 1978 лесная площадь континента составила… … Энциклопедический справочник «Африка»
Тор (река) — У этого термина существуют и другие значения, см. Тор. Тор Характеристика Длина 54 км Водоток Устье (Т) Нугуш … Википедия
13.020.01 — Довкілля та захист довкілля взагалі ГОСТ 17.0.0.01 76 Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные положения ГОСТ 17.0.0.02 79 Охрана природы. Метрологическое обеспечение контроля… … Покажчик національних стандартів
Принципы и методы проектирования рационального исп
Принципы и методы проектирования рационального использования лесных ресурсов.
1. Принципы применяемых самой природы при создании лесов.
Природа леса многообразна и много значимая. Поэтому лесные ресурсы появляется, размножается и растут на лесные земли по своим принципам и законам.
Сложная природа леса стала доступна человеческому пониманию только в конце XIX в. Лесоведение, как учение о лесе, о его природе, начла формироваться в начале XX в. Основоположником ее в России является проф. Г.Ф. Морозов.
Согласно Г.Ф. Морозову лес – это продукт природы где действуют в его формирования принципы и законы саморегулирующей системы лесовосстановления природой.
Для природного леса характерна принцип само восстанавливаемость. В лесу этот принцип проявляется непрерывно. Лесовозобновление, как сложный биологический процесс в жизни леса, заканчивается, лишь тогда, когда смыкаются крон молодых деревьев. По Г.Ф. Морозову важными принципами лесовосстановления являются: рост, развитие и продуктивность древесных пород.
— Принцип естественного роста – это принцип сопровождается воспроизведение и накопления клеток, вызывающее увеличение размеров органов и всего растения в целом.
Рост леса характеризуется увеличением высоты, диаметра, объёма массы деревьев, кустарников и живого напочвенного покрова.
В тоже время, как отмечает Г.Ф. Морозов интенсивность роста зависит от физиологических процессов, происходящих в растении, и от внешних условий.
К наиболее важным физиологическим процессам, влияющим на рост растений, относятся следующие факторы: поглощение воды и минеральных веществ из почвы, кислорода и углекислого газа из воздуха, транспирация, дыхание, углеводный и азотный обмен, регуляция роста гормонами.
Основными факторами внешней среды, влияющими на рост растений, являются влажность и температура почвы и воздуха, энергия солнечной радиации, элементы азотного и минерального питания, углекислый газ и кислород. Все эти процессы и факторы учитываются при проектировании будущих лесов, и при составлении регламента лесничества.
По характеру роста древесные породы делятся на быстрорастущие и медленнорастущие. Быстрорастущими считаются породы, которые быстро растут в первую половину своей жизни и к 30-50 годам достигают максимальной высоты; согласно В.Г. Нестерову рост отличается и по темпам развития: быстрого роста категории (А), и медленного развития категории (Б), растения одного возраста адаптируются друг от друга от гладкости кожи, категория (А) гладкая, категория (Б) шершавая, качество которая считается при уходе за ростом леса, дерево категория (Б) вырубается до возраста кульминации прироста, таким образом, чтобы не снизит полноту растущего леса ниже оптимальной.
К медленнорастущим относятся породы, которые в первую половину своей жизни, особенно в первые 5-10 лет, растут медленно и достигают максимальной высоты к 80-120 годам. Быстрота роста древесных пород зависит от: а) биологических свойств; б) условий местопроизрастания; в) происхождения (семенное или вегетативное размножение); г) влияния внутренней среды; д) возраста и т.д.
По быстроте роста древесные породы, начиная с наиболее быстрорастущих, образуют следующий ряд: тополь, акация белая, лиственница, береза, ольха черная, ильмовые, сосна, ясень, орех черный, клен, граб, дуб, бук, ель, пихта, тис. Возраст кульминации и прекращения роста у отдельных древесных пород не одинаков. Он связан с быстротой роста деревьев.
Быстрорастущие породы быстрее достигают возраста кульминации и прекращения роста, чем медленнорастущие древесные породы. Ниже приводятся возраста кульминации и прекращения роста у основных древесных пород.
Согласно В.Г. Нестерову показаны в таблице 1.
Порода Возраст кульминации
прироста, лет Возраст прекращения
роста, лет
Берёза 15-20 40-50
Осина 20-25 40-50
Сосна 30-40 100-120
Ель 40-50 100-120
Дуб 60-80 120-150
Возрасты наивысшего прироста и прекращения роста меняются в зависимости от лесорастительных условий. В более благоприятных почвенно-климатических и лесорастительных условиях прекращение роста наступает обычно позднее.
Прирост деревьев по диаметру также увеличивается до конца периода формирования леса, а затем в среднем возрасте падает и прекращается в периоде старения и отмирания.
Запасы древесины увеличиваются в древостое с такой же последовательностью.
Усиления роста растений и, соответственно, повышения продуктивности лесов по законам природы, можно достигнуть созданием оптимальных условий для светового и почвенного питания и использованием методов селекции и генетики при отборе состава пород на лесном участке. Для выращивания деревьев и кустарников с заданными свойствами по быстроте роста, качеству древесины и плодоношении достигается, благодаря рубок ухода, санитарных и выборочных рубок.
— Принцип естественное развитие леса в онтогенезе – это переход из одного качественного состояния древостоя в другое в результате количественных изменений. При одинаковом росте развитие может быть различным и определяется по внешним морфологическим, таксационным и физиологическим признакам.
Одним из наиболее наглядных признаков развития леса является начало периода плодоношения древостоя. У деревьев одинакового роста и возраста, но разного типа развития плодоношение наступает в разное время их жизни.
Г.Ф. Морозов выделил шесть фаз развития для древостоев с 20-летними классами возраста:
1) молодняк I класса до смыкания крон и после смыкания и образование чащи;
2) жердняк II класса;
3) средневозрастной лес III класса;
4) приспевающий лес IV класса;
5) спелый лес V и VI классов;
6) перестойный лес VII класса и старше.
Продолжительность фаз развития древостоев нельзя охарактеризовать одинаковыми для всех условий сроками; они зависят от многих факторов: климата, почвы, биологических свойств пород, густоты древостоя. Принципы естественного роста учитываются при определении возраста рубки, размера лесопользования и т.д.
— Принцип естественная продуктивность лесов – этот принцип связана с сохранением устойчивости лесов. Принято различать фактическую и потенциальную продуктивность леса.
Фактическая продуктивность характеризуется реальной продукцией, создаваемой данным насаждением. Потенциальная продуктивность означает максимально возможную в данных условиях продуктивность насаждения, достижимую при наиболее полном использовании им почвенного плодородия.
В настоящее время выделяют следующие виды продуктивности лесов: древесную, биологическую, экологическую, рекреационную и комплексную.
Продуктивность древостоя, которая определяется накоплением древесной массы за определенный период времени. Темпы накопления запаса древесины зависят от древесных пород, условий среды, хозяйственной деятельности человека и т.д. Продуктивность леса варьируется в зависимости от того, насколько потребности древесных пород обеспечиваются благоприятными почвенно-климатическими условиями. Благоприятными факторами для роста леса следует считать оптимальные соотношения тепла и влаги в воздухе и почве, наличие зольных элементов, азота и микроэлементов в почве для питания растений. Отрицательными факторами для роста леса являются резкие колебания температуры воздуха и почвы, недостаток или избыток влаги в почве, обилие конкурентных организмов и т.д.
Принцип биологической продуктивности, по Н.Ф. Реймерсу, определяется как биомасса, производимая популяцией или сообществом на единице площади за единицу времени. Следовательно, биологическая продуктивность леса включает в себя помимо древесного запаса, всю зеленую массу растений и биомассу других лесных организмов.
— Принцип экологической продуктивности лесов по определение И.С. Мелехова оценкой его средобразующей роли, защитных свойств, возможностей компенсирования техногенных, рекреационных и других нагрузок. Экологическая продуктивность тесно связана с биологической продуктивностью леса. Она обусловливается фитонцидностью лесных растений, климаторегулирующими, водоохранами, почвозащитными, шум поглощающими и фильтрующими свойствами лесов. Рекреационная продуктивность леса представляет собой тот рекреационный комфорт, который удовлетворяет потребности населения в рекреации в течение неограниченного времени.
Принцип комплексной продуктивности лесов включает в себя все выше перечисленные виды продуктивности.
— Принципы естественное возобновление леса. Лесные ресурсы, в отличие от природных ископаемых ресурсов (уголь, газ, минеральные руды и др.), являются восполняемыми ресурсами. По мере использования они непрерывно восстанавливаются самой природой, однако их естественное воспроизводство часто не соответствует темпам их расходования.
После сплошных вырубок леса и после пожаров, лесные территории на какой-то промежуток времени остаются оголёнными и малопродуктивными. Поэтому на таких лесных участках должно осуществляться Лесовозобновление – естественное или искусственное. Восстановление леса должно подготовляться до рубки, начинаться во время рубки и осуществляться вслед за рубкой леса. Основными этапами такой работы являются сохранение подроста, оставление семенников, очистка лесосек от порубочных остатков, меры содействия естественному возобновлению и др.
И.С. Мелехов определяет возобновление леса (Лесовозобновление) как процесс восстановления основного компонента леса — древесной растительности. В более широком эко системном смысле возобновление леса он рассматривает как возобновление лесной экосистемы.
Процесс образования нового поколения леса естественным путем называется естественным возобновлением. Различают предварительное, последующее и сопутствующее возобновление леса. Предварительное возобновление леса происходит под пологие леса до его рубки. Последующее возобновление происходит на вырубке после удаления древостоя. Сопутствующее возобновление происходит под пологие насаждения в результате постепенных и выборочных рубок.
Естественное возобновление бывает семенным и вегетативным.
— Принцип естественного семенного возобновления осуществляется путем распространения семян, появления всходов, их роста и последовательного перехода в стадии самосева, подроста и молодняка. Насаждения, созданные семенным путем, характеризуются долговечностью и высокой производительностью.
— Принцип вегетативного возобновления обусловлено свойствами многих древесных пород воспроизводить новое поколение порослевыми побегами, корневыми отпрысками, отводками, образующимися соответственно от пня, корня, стебля из спящих или придаточных почек. Из всех трёх видов вегетативного возобновления леса наибольшее хозяйственное значение имеет порослевое возобновление. Образование поросли, и её рост происходят за счёт жизнедеятельности корней родительских деревьев. Естественное изреживание порослевого подроста идёт очень интенсивно, и обычно из многих порослевых в большинстве случаев отмирают все за исключением одной-двух.
о данным В.Г. Нестерова порослевая способность наших древесных пород такова:
Таблица 3. Порослевая способность древесных пород
Порода Порослевая способность, лет
максимальная прекращается
Берёза 15-20 40-50
Ольха 15-20 40-50
Осина 20-25 50-60
Граб 20-25 60-80
Ильмовые 25-40 60-80
Клёны 25-40 60-80
Вяз 25-40 60-80
Липа 25-40 60-80
Дуб 60-80 100-120
Бук 60-80 100-120
2. Методы проектирования рационального использования лесных ресурсов экономико-математическими методами.
Рациональное лесопользование
Понятие леса и лесного участка. Лесопользование в РФ (Лесной кодекс): правовое регулирование (предпринимательская деятельность по использованию лесов, арендные отношения). Виды лесопользования. Ответственность за экологический вред природной среде.
| Рубрика | Сельское, лесное хозяйство и землепользование |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.01.2014 |
| Размер файла | 37,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Глава 1. Понятие леса и лесного участка
Глава 2. Лесопользование в Российской Федерации
2.1 Правовое регулирование лесопользования
2.2 Виды лесопользования
Глава 3. Ответственность за нарушение правил лесопользования
Уже в прошлом веке возникла тревога человека за судьбу планеты, а в текущем столетии дело дошло до кризиса мировой экологической системы из-за возрастания нагрузок на природную среду.
Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушения экологических связей в экосистемах стали глобальными проблемами. И если человечество будет продолжать идти по нынешнему пути развития, то его гибель, как считают ведущие экологи мира, через два-три поколения неизбежна.
Действительно, вклад лесного сектора в экономику страны совершенно не соответствует ресурсному потенциалу лесов. Так, на долю Российской Федерации, владеющей почти четвертью мировых лесных ресурсов, приходится всего немногим более 3% вывозки древесины и столько же мировой лесной продукции. Расчетная лесосека используется менее чем на четверть, а доля лесной продукции в валовом внутреннем продукте не превышает тех же 3%.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЛЕСА И ЛЕСНОГО УЧАСТКА
Впервые за всю историю существования лесного законодательства в новом кодексе получило законодательное закрепление понятие леса. Лес рассматривается как экологическая система или как природный ресурс. Однако такое «определение» по мнению ряда авторов никакой полезной нагрузки не несет: оно не содержит никаких специфических признаков леса, в нем отсутствует даже упоминание о деревьях. Оно не позволяет отграничить лес как природный комплекс от других природных комплексов и может быть с равным успехом применено для определения любого природного объекта, например, пустыни, озера, горного массива.
Между тем, определение понятия «лес» имеется в дендрологии, имеется оно и в документах по лесоустройству. Приемлемое определение этого понятия было и в одном из вариантов проекта Кодекса, но почему-то исчезло. Необходимо учитывать, что четкое определение понятия «лес» имеет первостепенное практическое значение. Оно позволяет отграничить лесные участки как объекты лесопользования, охраны и воспроизводства от других участков земли, установить специальный правовой режим этих участков, специфические правила их оборота и использования. Отсутствие такого определения порождает споры об отнесении земельных участков к той или иной категории, создает почву для необоснованного завладения лесными участками и других злоупотреблений. Следствием нечеткого определения понятия «лес» является и некорректно сформулированное определение понятия «лесной участок», который является основным объектом лесопользования, охраны и защиты леса.
В Лесном Кодексе РФ 1997 г. лес был представлен как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Леса и многолетние насаждения признавались недвижимым имуществом до принятия Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», внесшего изменения в п. 1 ст. 130 ГК РФ, исключающие слова «леса, многолетние насаждения» из перечня недвижимых вещей. Таким образом, леса и многолетние насаждения, как и другие вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются теперь движимым имуществом. К недвижимому имуществу относятся лесные участки, так как согласно ст. 93 ЛК РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В ЛК РФ 1997 г. была дана подробная характеристика объектов лесных отношений, которыми являлись: лесной фонд РФ, участки лесного фонда, права пользования ими; леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими; древесно-кустарниковая растительность. В лесной фонд включались все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда. В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включалась древесно-кустарниковая растительность, расположенная на: землях сельскохозяйственного назначения; землях транспорта; землях городских и сельских поселений (за исключением городских лесов); землях водного фонда; землях иных категорий.
В ЛК РФ 2006 г. нет понятия «объекты лесных отношений», но по смыслу ст. 6 и 7 можно сделать вывод, что ими являются земли, на которых располагаются леса и лесные участки. Леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Согласно Земельного Кодекса РФ земли по целевому назначению подразделяются на семь категорий, одной из которых являются земли лесного фонда. К землям лесного фонда относятся лесные земли и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли, о чем говорится в ст. 101 ЗК РФ и не упоминается в ЛК РФ. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Порядок использования и охраны земель лесного фонда, отнесение земель к землям лесного фонда и перевод их в земли иных категорий осуществляются в порядке, установленном земельным и лесным законодательством РФ.
Земли лесного фонда согласно ст. 23 ЛК РФ состоят из лесничеств и лесопарков. Кодекс не дает юридических понятий лесничеств и лесопарков, называя их основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Лесничества и лесопарки также располагаются на землях:
1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;
2) поселений, на которых расположены городские леса;
3) особо охраняемых природных территорий.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (ст. 10 ЛК РФ). В ЛК РФ 1997 г. в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда выделялись леса первой, второй и третьей групп, кроме того, в лесах могли быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования.
Что же понимается под лесным участком? Чтобы разобраться с этим понятием, необходимо изучить как минимум десять статей ЛК РФ, почти в каждой из которых также имеются ссылки на другие статьи ЛК РФ или другие законы и подзаконные нормативные акты. Проанализировав указанные нормы, можно сделать вывод, что лесной участок имеет следующие необходимые признаки:
1. Это часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке;
2. Он расположен на землях лесного фонда или на землях: обороны и безопасности, на которых расположены леса; поселений, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса;
3. В отношении него проведено лесоустройство в порядке, установленном Правительством РФ, и осуществлено проектирование (подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка) по правилам ст. 69 Кодекса;
4. Он прошел государственный кадастровый учет лесных участков по правилам.
ГЛАВА 2. ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Правовое регулирование лесопользования
Использование лесов подразумевает широкий круг действий, совершаемых физическими и юридическими лицами в целях получения материальных и нематериальных благ.
Лесной Кодекс не дает определение понятия «использование лесов», ограничиваясь перечнем видов использования, содержащимся в ст. 25. Использовать что-либо означает употребить с пользой, получить какую-то пользу, выгоду. Использование леса может различаться по субъектам, по характеру получаемой выгоды, по правовой форме, применяемой для упорядочения процесса получения выгоды, по степени вреда, причиняемого лесному биоценозу в результате акта (процесса) использования.
Субъектами использования леса признаются физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, государство и муниципальные образования. В главе 2 Лесного Кодекса государство и муниципальные образования не названы в качестве субъектов использования лесов. Их участие в процессе использования лесов осуществляется в рамках публично-правовых отношений. Непосредственно в использовании лесов принимают участие федеральные государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия как самостоятельные юридические лица.
Предпринимательская деятельность по использованию лесов возможна в двух основных направлениях: а) эксплуатация лесных ресурсов и б) эксплуатация территории, занятой лесом, для деятельности, не связанной с получением выгоды от эксплуатации лесных ресурсов. В обоих случаях предпринимательская деятельность подчиняется лесохозяйственному регламенту и проекту освоения лесов. Лесохозяйственный регламент воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка является основой осуществления использования, охраны, защиты леса. Проект освоения лесов составляется лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
Согласно ст. 24 Лесного кодекса использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов служит основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.
В отечественном лесном праве впервые обосновал введение арендных отношений в сфере лесопользования и теоретически разработал договор аренды участков лесного фонда О. И. Крассов. Сущность договора аренды лесов, по его мнению, заключается в срочном возмездном владении и пользовании растительными ресурсами, а также полезными природными свойствами лесов, необходимыми арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной и иной деятельности.
В целях предотвращения монополизации лесного сектора недостаточно существующего правила о том, что Правительством РФ может устанавливаться максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц, а следовало бы установить ограничения на размер лесных участков, находящихся в пользовании одного субъекта или группы взаимозависимых лиц. Размер может быть различным в зависимости от вида лесопользования и производственных характеристик хозяйствующего субъекта.
ЛК РФ 1997 г. предусматривал предоставление участков лесного фонда для специального лесопользования на следующих правах: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования. Договор аренды участка лесного фонда заключался на срок до 99 лет на основании результатов лесного конкурса. Таким образом, можно сделать вывод, что ЛК РФ 2006 г. исключает договор концессии лесных участков и проведение лесных конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков, заменив их аукционами. Изменен и максимальный срок аренды лесных участков с 99 до 49 лет.
По оценкам экспертов, в аренду может быть взято менее половины лесных угодий из числа территориально доступных и благоприятных в инфраструктурном отношении. По этой причине не вполне обоснованным выглядит отказ от такой разновидности договоров, как концессия, которая могла бы использоваться для привлечения инвесторов к освоению экономически малопривлекательных лесов.
Анализ правовой природы закрепленных в Лесном кодексе РФ положений, характеризующих применение норм частного права при регулировании договорных отношений лесопользования, позволяет сделать вывод о том, что нормы ГК РФ имеют субсидиарное значение, т. е. они применяются лишь в дополнение к лесному законодательству, если не противоречат ему.
Один участок лесного фонда может предоставляться одновременно для осуществления нескольких видов деятельности, причем разным лесопользователям. Не допускается использование лесов, хотя бы и по договору, если это влечет нарушение экологических норм.
Приведенные положения лесного законодательства заложили базу для публично-правового регулирования договоров о лесопользовании посредством специальных норм лесного права. Однако в лесном законодательстве четкость конструкций, отражающих публично-правовую специфику договоров, требует доработки. В настоящее время недостатки в этой области порождают немало судебных и административных споров между государством и лесопользователями.
Необходимо отметить, что провозглашенный современным лесным законодательством приоритет договора вовсе не уравнивает его с гражданско-правовой сделкой. Тесная связь договора аренды с разрешительными документами не позволяет говорить о том, что договор сам по себе является достаточным основанием для получения права лесопользования.
2.2 Виды лесопользования
В статье 25 Лесного кодекса приведены 16 видов использования лесов:
1) заготовка древесины
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
6) ведение сельского хозяйства;
7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществление религиозной деятельности;
16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного Кодекса.
Здесь же уточнено, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей. В Лесном кодексе 1997 года имелась похожая ст. 80 «Виды лесопользования», которая включала семь видов лесопользования. Практически все они нашли отражение в ст. 25 нового Лесного кодекса. Лесной кодекс, описывая каждый вид использования лесов (ст. ст. 29-48), не указывает, на каких категориях земель должны располагаться лесные участки с соответствующим видом использования. Следовательно, отдельные виды разрешенного использования лесов не связаны с целевым назначением земель.
В Лесном кодексе имеются лишь общие отсылки, говорящие о том, что использование лесов может быть ограничено или запрещено федеральными законами.
Отсюда напрашивается вывод, что принцип целевого назначения земель для определения видов их использования не носит универсального характера.
В эксплуатационных лесах допускаются все виды использования лесов, предусмотренные в ст. 25 ЛК РФ. Кроме того, в указанных лесах допускаются и иные виды лесопользования, осуществляемые в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса расположены (п. 16 ч. 1 ст. 25, ч. 2 ст. 6 ЛК РФ).Особенности и виды использования участков лесного фонда при осуществлении определенных (одного или нескольких) видов лесопользования устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами России, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Рассмотрим отдельные виды использования лесов.
Заготовка древесины как предпринимательская деятельность, связанная с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом древесины из леса, может осуществляться только предпринимателями, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке, в строгом соответствии с положениями ст. 29 ЛК РФ.
Заготовка древесины гражданами для собственных нужд Лесным Кодексом выделена в отдельный вид использования лесов (ст. 30 ЛК), и он понимается как одна из разновидностей заготовки древесины, общие правила которой закреплены ст. 29 ЛК. Для граждан сделаны определенные изъятия из общих правил заготовки. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд не является предпринимательской деятельностью, для граждан отсутствуют ограничения в заготовках в зависимости от категории лесов, а также граждане в этом случае не могут для заготовки осуществлять строительство дорог и иных элементов инфраструктуры. Закреплено, что порядок и нормативы заготовки определяются законами субъектов Российской Федерации.
В отдельных субъектах Федерации такие законы изданы. Например, в Тверской области принят Закон «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд и порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд». Этим Законом определены случаи заготовки гражданами древесины для собственных нужд: строительство и ремонт жилья и надворных построек, а также заготовка дров. Установлены нормативы заготовки. При этом в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд исходя из нормативов, установленных законами субъектов Российской Федерации.
Прописана процедура принятия решения органа исполнительной власти области о предоставлении гражданам древесины для заготовки для собственных нужд, на основании которого заключается договор купли-продажи лесных насаждений.
Охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» и самим Лесным кодексом. Отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе указанных нормативно-правовых актов и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждается Правительством РФ.
В главе 2 Лесного кодекса особо следует выделить ст. 50, в соответствии с которой запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов. В соответствии с частью 4 ст. 50 Лесного кодекса государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», который определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:- монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
— недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Банком России.
ГЛАВА 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ
В соответствии со ст. 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В прежнем Кодексе (ст. 110) содержалась аналогичная норма. Этой же статьей было предусмотрено, что штрафы за административные правонарушения налагались должностными лицами федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальных органов в пределах установленных законодательством РФ полномочий указанных должностных лиц. Такой нормы в Лесном кодексе не содержится.
Административные правонарушения в области лесных отношений различаются, в частности, в зависимости от объекта посягательства.
К правонарушениям в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов КоАП РФ относит:
Самовольное занятие лесных участков (ст. 7.9) и др.
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 27.1 КоАП РФ.
Статьей 100 Лесного кодекса установлено, что лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством РФ [202].
Вред экологический нарушает экологические интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни, продуктивной окружающей природной среде. Материальным объектом применения вреда является качество окружающей среды, состояние ее экологических систем, те обменные процессы, которые протекают в биосфере и которые постоянно и неизменно воспроизводят жизнь во всех формах ее проявления.
Таким образом, вред, причиненный экологическим правонарушением рассматривается (с известной мерой условности) в двух аспектах:
Тем самым для экологических отношений последствия такого вреда предполагают не только возмещение экономического вреда с упущенной выгодой, но и вреда экологического, которого, может быть, еще и нет, но который обязательно появится в будущем в силу факта причиненного вреда природной среде. Однако экологический вред не всегда реально исчисляем в денежном выражении.
Специалисты справедливо указывают на то, что для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего: а) наступление вреда; б) противоправность поведения причинителя вреда; в) причинную связь между первыми двумя элементами; г) вину причинителя вреда.
Уголовная ответственность за преступления, в результате совершения которых могут быть нарушены правила по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, предусмотрена УК РФ. Например, уголовными деяниями признаются незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ), уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ). Порядок применения мер уголовной ответственности регулируется уголовно-процессуальным законодательством (см. УПК РФ).
Следует отметить, что ч. 1 ст. 99 Кодекса не содержит упоминания о возможности привлечения виновных в нарушении лесного законодательства лиц к дисциплинарной ответственности. Отношения, связанные с применением мер дисциплинарной ответственности, не являются лесными отношениями. Тем не менее, в установленных законодательством случаях при нарушении норм лесного законодательства должностные лица и работники организаций могут быть привлечены также к дисциплинарной ответственности.
Основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, виды налагаемых взысканий определяются трудовым законодательством. В соответствии со ст. 192 ТК РФ работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также другие дисциплинарные взыскания.
лесопользование экологический вред кодекс
Лесной участок имеет следующие необходимые признаки:
Это часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке;
Он расположен на землях лесного фонда или на землях: обороны и безопасности, на которых расположены леса; поселений, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса;
В отношении него проведено лесоустройство в порядке, установленном Правительством РФ, и осуществлено проектирование (подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка) по правилам ст. 69 Кодекса
Он прошел государственный кадастровый учет лесных участков по правилам.
Лесной Кодекс не дает определение понятия «использование лесов», ограничиваясь перечнем видов использования.
Субъектами использования леса признаются физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, государство и муниципальные образования. В главе 2 Лесного Кодекса государство и муниципальные образования не названы в качестве субъектов использования лесов. Их участие в процессе использования лесов осуществляется в рамках публично-правовых отношений. Непосредственно в использовании лесов принимают участие федеральные государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия как самостоятельные юридические лица.
Использование лесных участков осуществляется на основании гражданско-правовых договоров: договора купли-продажи, договора аренды, а также постоянного (бессрочного) пользования, постоянного пользования.
Виды лесопользования указаны в статье 25 Лесного кодекса РФ.
Здесь же уточнено, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей.
В статье 99 ЛК РФ установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Однако нужно отметить, что для привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства также следует руководствоваться нормами гражданского, трудового, земельного законодательства РФ.
Список использованной литературы
1. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ// Российская газета от 8 декабря 2006 г. № 277.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ// Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ// Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256.
4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954.
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ//Российская газета от 30 октября 2001 г. № 211-212.
6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»// Российская газета от 30 июля 1997 г. № 145.
7. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»// Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995 г., № 17, ст.1462.
8. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»// Российская газета от 27 июля 2006 г. № 162.
9. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»// Российская газета от 8 декабря 2006 г. № 277.
10. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»// Российская газета от 10 августа 2001 г. № 153.
11. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (утратил силу)// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 февраля 1997 г., № 5, ст. 610.
12. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 января 2009 г. № 17294/08/ Текст определения официально опубликован не был.
13. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 сентября 2008 г. № 11746/08/ Текст определения официально опубликован не был.
14. Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе РФ// Журнал российского права, № 1, январь 2007.
17. Зиновьева О.А. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации //Журнал российского права, № 4, апрель 2007.
19. Крассов О.М. Право лесопользования в СССР. М, 1990.
20. Павлов П. Новый Лесной кодекс и рыночная экономика // Российская юстиция. 2007. № 2.
21. Певзнер А.Г., Юдин М. А. Лесной кодекс: к чему приводит спешка// Законы России: опыт, анализ, практика, № 5, май 2008.
22. Петрунин В.В. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ// Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров, № 2, 3, февраль, март 2007.
23. Петрунин В В. Лесной кодекс Российской Федерации// Финансовые и бухгалтерские консультации, № 1, январь 2007.
25. Хаустов Д.В. Договорно-разрешительный порядок лесопользования// Законодательство, № 3, март 2007.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
реферат [39,0 K], добавлен 28.03.2010
Принципы лесного законодательства. Сущность государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов. Лицензионно-договорные основы права пользования лесами. Ответственность за нарушение лесопользования.
дипломная работа [123,0 K], добавлен 25.05.2008
Организация лесного хозяйства, лесной фонд и группы лесов. Лесопользование, заготовка древесины, живицы и второстепенных ресурсов. Использование лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. Мероприятия по охране лесов.
контрольная работа [24,2 K], добавлен 16.09.2010
Основные функции леса. Виды лесопользования и направления его оптимизации. Проблемы нерационального использования лесных ресурсов. Комплексная переработка древесины и рубки ухода. Естественные, искусственные и комбинированные лесовосстановительные работы.
курсовая работа [314,0 K], добавлен 08.03.2015
Леса Беларуси как уникальный возобновляемый ресурс среди природных богатств республики. Изменения и выравнивание в возрастной структуре лесного фонда. Характеристика и состояние лесопользования, его различные виды с преобладанием заготовки древесины.
реферат [19,0 K], добавлен 18.06.2009