Что такое сельские территории
Что такое сельские территории
Статья 2. Основные термины и понятия
1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:
(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац введен Федеральным законом от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац введен Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
(абзац введен Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федеральных законов от 27.05.2014 N 136-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федеральных законов от 27.05.2014 N 136-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 29.11.2010 N 315-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ, от 03.02.2015 N 8-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 30.10.2018 N 387-ФЗ, от 01.07.2021 N 255-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац введен Федеральным законом от 03.11.2015 N 303-ФЗ)
О выявлении конституционно-правового смысла абз. 22 ч. 1 ст. 2 см. Постановление КС РФ от 19.04.2021 N 14-П.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 463-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федеральных законов от 03.04.2017 N 62-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Словосочетания «городской округ» и «городской округ с внутригородским делением» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении в отношении муниципальных образований, органов местного самоуправления, их полномочий и прав, если иное не предусмотрено данными законами и иными нормативными правовыми актами.
(абзац введен Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС: теория и практика
международный ежемесячный научный журнал
Меняйкин Д.В. Понятие и сущность сельских территорий / Д.В. Меняйкин, А.О. Таланова // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2016. – №4. – С. 113-116.
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
Новосибирский государственный аграрный университет
Ключевые слова : сельские территории, сельское хозяйство.
В настоящее время сельские территории – это важный элемент жизни любой стр а ны, в котором сосредоточен мощный эк о номический, природный, демографич е ский и культурный потенциал. Его актив и зация и использование во многом опред е ляет темпы развития того или иного р е гиона, а также оказывает влияние на ур о вень жизни сельских жителей. Поэтому любая страна должна рассматривать ра з витие сельских территорий как перспе к тивный шаг к увеличению производства не только сельскохозяйственной продукции, но и к росту валового продукта в ц е лом [1].
В последние годы, при использовании терминов связанных с сельскими террит о риями, возник ряд недоразумений пон я тийного характера, требующих разъясн е ний. Зачастую, понятия «развитие сел ь ских территорий» и «развитие сельского хозяйства» рассматривались как тождес т венные, однако данная проблема стала а к туальной совсем недавно [2, 8]. В связи с этим, необходимо рассмотреть несколько трактовок данного понятия ведущими ро с сийскими учеными. Синтез различных подходов позволит дать полное и всеоб ъ емлющее понятие.
Именно отсутствие единого понимания того, что собой представляют сельские территории, мешает эффективной реал и зации государственной политики в обла с ти их поддержки и развития.
Существующие на сегодняшний день трактовки понятия «сельских территорий», представлены в таблице 1.
Таблица. Существующие трактовки понятия «сельские территории»
Экономико-социологический словарь [3]
Сельские регионы – районы с преимущественным развитием сельского и лестного хозяйства, низкой концентрацией пр о мышленности и других отраслей, низкой плотностью нас е ления
Большой энциклопедический словарь
К сельским поселениям относятся (независимо от людности) пункты, жители которых заняты главным образом сельским или лесным хозяйством, промысловой охотой и т. п.
Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на пер и од до 2020 года
«сельские территории» — территории сельских поселений и соответствующие межселенные территории;
«межселенные территории» — территории, находящиеся вне границ поселений;
«сельские населенные пункты» — поселки, села, деревни, ст а ницы, кишлаки, аулы, хутора и другие сельские населенные пункты, отнесенные независимо от количества прожива ю щих в них людей к сельским населенным пунктам админис т ративно-территориальным делением, установленным в суб ъ ектах Российской Федерации. В них может сезонно прож и вать значительное количество городских жителей;
Также, вопросами изучения сельских территорий и тарктованием их сущности занимались такие российские ученые, как:
1. Баландин Д.А. – определяет сельскую территорию как самобытную и обитаемую сельским населением местность с ее пр и родными и климатическими условиями и ресурсами, которая позволяет производить сельскохозяйственную продукцию для решения экономических, социальных, эк о логических и институциональных задач развития территории.
2. Пантелеева О.И. – под сельской те р риторией понимает территориальную си с тему за границей больших населенных пунктов с небольшой плотностью насел е ния, которая находится под постоянным воздействием органов местного и реги о нального управления.
3. Федотова М.Ю. – рассматривает сельскую местность, как сложную терр и ториальную систему с присущими ей пр и родно-хозяйственными признаками, а ее развитие зависит от степени зрелости пр и родных и экономических связей в сов о купности с социальной средой и органами управления [4, 7].
Обобщив эти понятия можно сказать что «сельская территория» – это сложный социально-экономический, культурно-самобытный ареал существования и жи з недеятельности сельского сообщества, обозначенный территорией вне урбаниз и рованных пространств и включающий в себя сельские поселения, состоящие из сельских населенных пунктов с их соц и ально-производственной инфраструкт у рой, предприятиями и окружающим пр и родным ландшафтом и соответствующими межселенными территориями [5, 9].
Основной документ Российский Фед е рации, определяющий значение сельских территорий, а также способы повышения их функционирования, является концепция устойчивого развития сельских террит о рий Российской Федерации на период до 2020 года. В этом документе трактовка понятия сельских территорий весьма ра с плывчата: «сельские территории – терр и тории сельских поселений и соответс т вующие межселенные территории». Как видно из определения, здесь учитывается только административно-территориальный признак, но не берется во внимание род деятельности жителей, имеющиеся пр и родные богатства и т.д. Не получили о т ражение в определении и функции сел ь ских территорий, описанные в концепции (рисунок).
Рисунок. Функции сельских территорий, согласно концепция устойчивого развития сел ь ских территорий Российской Федерации на период до 2020 года
Производственная функция, согласно данной концепции, направлена на удовл е творение потребностей общества в пр о дуктах питания. Это важная функция, от которой напрямую зависит степень прод о вольственной независимости той или иной страны. Однако, в России не во всех сел ь ских территориях возможно ведение а г рарного производства, в силу природно-климатических, почвенных, демографич е ских и других особенностей.
Демографическая или воспроизводс т венная функция связана с улучшением д е мографической ситуации в стране. Не смотря на реализацию ряда целевых пр о грамм, добиться существенного изменения в составе и структуре сельского населения не удалось. Ежегодный прирост (учитывая миграцию) по-прежнему является отриц а тельным.
Трудоресурсная функция направлена на формирование трудовых ресурсов в сел ь ских территориях. Здесь также существует ряд проблем. Молодые специалисты, п о сле окончания ВУЗов предпочитают ост а ваться работать в крупных городах, из-за чего в селах сейчас наблюдается знач и тельное старение населения.
Жилищная и пространственно-коммуникационная функции направлены на формирование инфраструктуры сел ь ских территорий и обеспечения жильем жителей.
Функция социального контроля, также реализуется достаточно успешно. Практ и чески в любом сельском населенном пун к те создан и осуществляет свою деятел ь ность совет депутатов, избрание которых происходит среди жителей.
Данные функции затрагивают все сф е ры жизни сельских жителей. Их реализ а ция во многом определяет развитие сел ь ского сообщества, которое помимо выпо л нения народнохозяйственных функций должно обеспечивать реализацию общес т венных благ, предоставлять поддержку внегородской инфраструктуры, сохранять сельский образ жизни, сельскую культуру и исторически освоенные ландшафты [6].
Для успешной реализации существу ю щих методов поддержки развития сел ь ских территорий Российской Федерации, необходимо выработать и законодательно утвердить более четкое и ёмкое определ е ние сельских территорий. Также, в усл о виях ограниченности финансовых ресу р сов федерального бюджета и субъектов Российской Федерации необходима ди ф ференциация сельских территорий по в и дам экономической деятельности хара к терных не только для отдельных регионов, но и в рамках каждого субъекта.
1. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на п е риод до 2020 года
3.Экономико-социологический словарь / сост.: Г.Н. Соколова, О.В. Кобяк, науч. ред. Г.Н. Соколова. – Минск: Беларус. навука, 2013. – 615 с.
THE CONCEPT AND ESSENCE RURAL AREAS
Novosibirsk state agrarian university
Abstract : The article deals with the interpretation of the concept of rural areas by various a u thors and dictionaries. Defines the main functions of rural areas and the documents governing their development.
Что такое сельские территории
Сельские территории Российской Федерации
Статистическая информация о социально-экономическом развитии
сельских территорий Российской Федерации
Официальная статистическая информация по показателям, характеризующим развитие сельских территорий, формируется Росстатом на основе статистических и административных данных, предоставленных администрациями муниципальных образований по форме федерального статистического наблюдения № 1-МО «Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования».
В связи с изменениями границ муниципальных образований в ряде субъектов Российской Федерации, сводные итоги за 2019 год могут существенно отличаться от итогов за предыдущие годы.
Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года»
(распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015г. № 151-р)
Территории сельских поселений и межселенные территории
Территория, находящаяся вне границ поселений
Совокупность сельских населенных пунктов
Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации”
(от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ) в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
Несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией
Несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями
Один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. При этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах
Один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов)
Город или посёлок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населённые пункты, не являющиеся сельскими поселениями )
Территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений
(в ред.Федерального закона от 01.05.2019 № 87 – ФЗ)
Электронная версия (RAR-архив): Сельские территории Российской Федерации в 2019 году
(размещено 10.09.2020 г.)
Электронная версия (RAR-архив): Сельские территории Российской Федерации в 2018 году
(обновлено 10.09.2020 г.)
Электронная версия (RAR-архив): Сельские территории Российской Федерации в 2017 году
Электронная версия (RAR-архив): Сельские территории Российской Федерации в 2016 году
Электронная версия (RAR-архив): Сельские территории Российской Федерации в 2015 году
Электронная версия (RAR-архив): Сельские территории Российской Федерации в 2014 году
Контакты для обратной связи:
E-mail:stat@gks.ru
Официальная статистическая информация других ведомств
Что такое сельские территории
Библиографическая ссылка на статью:
Мартынов К.П. Сельская территория, как территориальная социо-эколого-экономическая система России // Современные научные исследования и инновации. 2015. № 8. Ч. 2 [Электронный ресурс]. URL: https://web.snauka.ru/issues/2015/08/57145 (дата обращения: 16.12.2021).
Современная аграрная экономическая наука расширяет объект исследования, помимо проблем сельскохозяйственного производства в последнее время большое внимание уделяется вопросам развития сельских территорий. Необходимость изучения проблем развития сельских территорий продиктована следующими причинами:
— эффективность сельскохозяйственного производства все больше зависит от уровня развития сельских территорий;
— сельские территории располагают неиспользуемыми природными ресурсами, освоение которых позволило бы улучшить благосостояние не только сельских жителей, но и населения всей страны;
— от уровня устойчивости развития сельских территорий в России зависит территориальная целостность страны. Депопуляция сельских территорий, особенно в приграничных районах, ведет к расселению жителей других государств по территории России;
— рыночные отношения не позволяют справляться полностью с негативными внешними воздействиями на развитие сельских территорий.
Сельские территории охватывают значительную часть территории России. Уровень экономического освоения, плотность населения и обустройство сельской местности в значительной степени определяют безопасность и территориальное единство государства [1].
Понятие «сельская территория» при простоте интуитивного восприятия в отечественной экономической науке является малоизученным, что требует его уточнения.
Село – славянское слово, означающее селение, в котором находится владелец земель, а окружающее его селения назывались деревнями. В начале ХХ века селом считалось сельское поселение, где была церковь.
Понятие «сельская» исходно обозначает занятость под проживание и освоение в целях жизнеобеспечения. Это позволяет выделить следующие признаки «сельской территории»:
— принадлежность к конкретному месту территории (территориальный аспект);
— наличие необходимых условий жизнеобеспечения, постоянного проживания людей (социальный аспект);
— ведение хозяйственной деятельности на территории (экономический аспект);
— возникновение права на территорию, закрепление «подведомственности» территории (административный аспект);
— наличие культурных традиций и обычаев (культурный аспект).
Для определения сельской местности одним из наиболее распространенных принципов в использовании является принцип «от противоположного», связанный с противопоставлением «сельского» «городскому». На его основе сельской можно определить всю территорию вне городов, поселков городского типа и местности к ним относящейся.
В СССР к городским поселениям относились населенные места, обладающие определенной людностью и выполняющие преимущественно промышленные, транспортные, культурные и административно-политические функции. К городским населенным пунктам относились города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, а к сельским – остальные населенные пункты. Минимальная граница для отнесения населенного пункта к городам районного подчинения устанавливалась в 12 тыс. жителей, посёлка городского типа – 3 тыс. жителей (при условии, что не менее 85% населения – рабочие и служащие и члены их семей) [2].
Классификация городских поселений исходила из их людности, а также характера их народнохозяйственных и социальных функций.
Принцип «противоположного» использован и в методологии Всероссийской переписи населения, где распределение населения на сельское и городское осуществляется по месту его постоянного жительства в сельских населенных пунктах и городских поселениях. Городскими считаются поселения, статус которых утвержден в установленном порядке законодательными актами.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№131-ФЗ от 6 октября 2003 г) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Закон вступил в силу на территории РФ с 1 января 2006 года.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в отношении сельской и городской местности применяются следующие определения [3]:
— сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
— городское поселение – город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
— поселение – городское или сельское поселение;
— муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
— городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
— городской округ с внутригородским делением – городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;
— муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.
В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения. В соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек.
В современном российском законодательстве основным критерием отнесения к сельскому населенному пункту служит общая численность населения. Применение критерия, как плотность населения, носит декларативный характер, так как в российских законодательных актах нет четкого указания по отнесению поселения к городскому или сельскому.
Как показывает анализ мировой практики в основе разделения территорий на городские и сельские используются следующие категории: численность и плотность населения, доля населения занятого сельскохозяйственным производством.
В Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации до 2020 года фигурирует понятие сельской территории, как территории сельских поселений и межселенной территории (находящейся вне границ населенных пунктов). Вместе с тем научные знания нуждаются в более четком определении [4].
Сюсюра Д. А. определяет сельскую местность как совокупность пространственных единиц (в принятой таксономии), занятых человеком под жильё, домашнее хозяйство на земле и прилегающую используемую в хозяйственной деятельности территорию, находящуюся вне городов и не являющуюся объектом промышленного производства [5, c. 23].
В основном научные подходы раскрывают локализующую функцию территории, позволяющую отделить часть от общего для более детального системного исследования.
По нашему мнению сельскую территорию следует рассматривать как сложную территориальную систему, обладающую рядом объективных свойств – это протяженность территории, площадь, рельеф, природные ресурсы, численность населения, уровень экономического и социального развития.
Сельская территория, как территориальная система состоит из совокупности взаимосвязанных подсистем: социальной, экологической и экономической.
Под социальной подсистемой следует понимать упорядоченную, построенную иерархически совокупность индивидов, социальных групп, общностей, организаций, объединённых устойчивыми связями и отношениями, взаимодействующих со средой как единое целое. Социальная подсистема состоит из компонентов:
— ценности – обобщенные представления о желаемом типе социальной подсистемы, которая способствует сохранению культурных образцов;
— нормы – ориентации относительно поведения в конкретных ситуациях, обеспечивающих интеграцию социальной подсистемы;
— коллективы – общности, имеющие статусную дифференциацию, ориентируемые на выполнение целедостиженческих функций;
— роли – ожидания относительно поведения личности, выполняющие в социальной системе функции адаптации;
— институционализация – процесс образования устойчивого взаимодействия между социальными действиями, которые затем превращаются в элементы социальной структуры, или в совокупность стандартных отношений носителей ролей.
Экологическая подсистема, или экосистема (греч. oikos — жилище, дом и systema — сочетание, объединение) — это совокупность совместно обитающих организмов и условий их существования, объединенных в единое функциональное целое. Основные свойства экосистемы — способность осуществлять круговорот веществ и поток энергии и поддерживать постоянство своего состава в изменяющихся условиях окружающей среды.
Экономическая подсистема системы – это совокупность взаимосвязанных экономических элементов, образующих определенную целостность, экономическую структуру общества; единство отношений, складывающихся по поводу производства, распределения, обмена и потребления экономических благ.
Сельскую территорию следует рассматривать, как территориальную социо-эколого-экономическую систему. Территориальная социо-эколого-экономическая система – это совокупность взаимосвязанных социальных, экологических и экономических отношений, регулируемых институциональной средой и направленных на формирование устойчивого экономического развития.
Главными свойствами территориальных систем, в том числе сельскохозяйственных территорий, являются следующие [6, с. 13]:
— целостность (наличие единой цели и функции);
— эмерджентность (несводимость свойств системы к сумме свойств отдельных элементов);
— структурность (обусловленность поведения системы ее структурными особенностями);
— автономность (способность создавать и поддерживать высокую степень внутренней упорядоченности);
— взаимосвязанность системы и среды (система формирует и проявляет свои свойства только в процессе взаимодействия с внешней средой);
— иерархичность (соподчиненность элементов системы);
— управляемость (наличие внешней или внутренней системы управления);
— устойчивость (стремление к сохранению своей структуры, внутренних и внешних связей);
— множественность описаний (в силу сложности системы и неограниченных свойств их познание требует построения множества моделей в зависимости от цели исследования);
— территориальность (размещение в пространстве – это главное свойство систем, рассматриваемое географией);
— динамичность (развитие систем во времени).
Территориальная социо-эколого-экономическая система предусматривает рациональное использование природных ресурсов на основе ресурсосберегающих технологий и безотходного производств. Эти отношения можно определить как эколого-экономические. Отношения между людьми по поводу определения прав собственности на факторы производства – это социально-экономические отношения. Бережное отношение людей к окружающей среде и ее охрана, высокий уровень духовно-культурного развития, здоровье, образование и положительные демографические процессы определяют эколого-социальные отношения.
С нашей точки зрения, наиболее целесообразным в настоящее время является применение следующего определения: под сельской территорией понимается территориальная социо-эколого-экономическая система вне крупных городов с низкой плотностью населения, обладающая природно-ресурсным, экономическим, культурно-историческим и иными общественными потенциалами, используемыми людьми в процессе их жизнедеятельности. Для нее характерно проявление следующих специфических качеств: целостность, эмерджентность, структурность, автономность, устойчивость, территориальность и динамичность.
Количество просмотров публикации: Please wait