Что такое скрытая безработица каковы условия ее возникновения
Скрытой безработице дали оценку
Примерно 4,9 млн скрытых безработных в текущем году насчитали эксперты аналитической службы международной аудиторско-консалтинговой сети FinExpertiza. И это помимо 4,5 млн человек, о которых отчитывался Росстат. По мнению аналитиков, реальная безработица в условиях пандемии достигла 12% от экономически активного населения.
При подсчете официальной безработицы Росстат следует рекомендациям Международной организации труда (МОТ). То есть безработные в их понимании – это граждане старше 15 лет, не имеющие работы или доходного занятия, но искавшие ее в течение последних четырех недель и готовые приступить к ней в течение недели. Люди, которые не соответствуют этим строгим критериям, остаются вне этого статистического показателя.
Так, около 2,9 млн человек во II квартале заявляли о желании работать, но по тем или иным причинам не искали работу и не были готовы немедленно к ней приступить, утверждают аналитики FinExpertiza. Еще 1,8 млн человек не искали работу (например, отчаявшись ее найти), но были готовы выйти на службу хоть завтра. Примерно 91 000, наоборот, искали себе доходное место, но по каким-то причинам не могли быть задействованы незамедлительно.
«Понятие «скрытая безработица» предполагает, что есть люди, которые работают, но не получают заработную плату – или получают, но с задержкой, заняты частично или неформально, – рассказывает президент Вольного экономического общества России Сергей Бодрунов. – Скрытая безработица сложно поддается статистическому измерению. Один из способов оценки ее масштабов – социологические телефонные и интернет-опросы, анкетирование населения, которые проводятся различными аналитическими и исследовательскими центрами. Надежны ли такие инструменты измерения? Не уверен. Тем не менее они позволяют приблизиться к отражению реальности, в которой мы оказались в связи с текущим кризисом».
FinExpertiza в своем исследовании использовала регулярно публикуемые Росстатом данные, отмечает профессор РЭШ Ирина Денисова. Помимо традиционного показателя, который публикуется ежемесячно, имеется еще и расширенный – совокупный показатель безработицы и потенциальной рабочей силы. «Потенциальная рабочая сила включает как раз те группы, которые исследователи FinExpertiza предлагают добавить в показатель безработицы, – поясняет Денисова. – Другое дело, что в ежемесячные публикации широкий показатель не включается».
В зарубежной статистике помимо стандартного показателя безработицы обычно рассчитывается еще и несколько альтернативных, добавляет старший научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Виктор Ляшок. «Так, статистика США использует шесть определений – от узкой категории «безработных, ищущих работу более 15 недель» до широкой категории, включающей помимо официальных данных, например, «вынужденно занятых неполный рабочий день», – говорит он.
Если учитывать в статистике еще и тех, кого переводят на неполную занятость или отправляют в отпуск «за свой счет», безработица окажется гораздо выше 9,3 млн человек, добавляют в FinExpertiza. Еще 11 млн россиян вообще не желают работать, в том числе учащиеся и домохозяйки. В результате из 92 млн россиян в активном возрасте (от 20 до 65 лет) трудятся только 70 млн.
Скрытая безработица: виды, формы, характеристики
За последние несколько лет одной из наиболее актуальных проблем занятости в России стала скрытая безработица, причем основной причиной данного явления является падение производства, а также сокращение занятости, которое, по своим показателям, является неадекватным этому спаду.
Что это?
Количественно скрытый тип безработицы предусматривает ту численность сотрудников, которые стали ненужными по той причине, что упало количество производимой продукции, или же в технологии изготовления тех или иных изделий возникли структурные изменения. При этом люди, на которых распространяется скрытая безработица, продолжают считаться занятыми, а после того, как улучшается экономическая конъюнктура, они будут готовы снова эффективно работать и могут вернуться на прежнее место.
Экономическая возможность существенного распространения данного явления обуславливается практически бесконтрольным снижением реальной зарплаты сотрудников на различных предприятиях.
Формы скрытой безработицы
Скрытая безработица существует в следующих формах:
Возможная перспектива
Стоит отметить тот факт, что на протяжении развития рыночных отношений, а также усиления жесткости действующей финансово-кредитной политики в различных компаниях и непрерывным увеличением конкуренции скрытая безработица в России будет непрерывно сокращаться, и процесс этот уже был запущен. При этом нужно правильно понимать, что главная задача в этом случае заключается в том, чтобы она снижалась в сторону эффективной занятости граждан, а не только являлась превращением скрытой формы в открытую.
Безработица сама по себе представляет собой такую социально-экономическую ситуацию в обществе, при которой определенная часть активных и при этом трудоспособных граждан не имеет возможности найти для себя работу, которую они умеют и могут выполнять.
Кто такие безработные?
В соответствии с действующим законодательством безработными в России называются те люди, которые одновременно соответствуют трем основным условиям:
Стоит отметить, что данная категория затрагивает ее и тех людей, которые учатся по различным направлениям службы занятости, успели найти для себя соответствующую работу и ожидают ответа или только подготавливаются к тому, чтобы вступить в должность, но пока еще не работают. В принципе, скрытая безработица в России также затрагивает и эту категорию людей, если договор уже был подписан, но на данный момент они пока еще не вышли на работу.
Как обстоят дела в России?
Как говорилось выше, в соответствии с действующим законодательством, безработными считаются те люди, у которых нет работы и заработка, они находятся на учете в службе занятости, пытаются найти работу и готовы вступить в должность. В связи с этим в соответствии с официальной системой учета реальные показатели существенно занижаются, так как достаточно большая часть безработных не считаются таковыми, ведь они по той или иной причине не были зарегистрированы в службе занятости. Именно поэтому уровень скрытой безработицы в России снижается пока еще не такими быстрыми темпами, так как проблеме просто не уделяется должного внимания.
Изучение проблемы
В процессе изучения того, какие есть причины скрытой безработицы, а также проблем, которые к ней относятся, отдельное внимание уделяется анализу отдельных ее видов. Среди критериев выделения видов безработицы можно выделить то, по какой причине они появляются и насколько эта проблема продолжительна. Основные виды безработицы:
Структурная
Спрос на работу представляет собой производное явление, которое непосредственно зависит от спроса на определенные услуги и товары, создаваемые в процессе этой работы.
Так как с течением времени постоянно изменяется структура спроса со стороны потребителей, соответственно, начинает меняться и спрос на сотрудников, ведь некоторые профессии и даже виды работ становятся устаревшими и просто перестают быть востребованными на современном рынке труда. Это наиболее распространенные условия возникновения скрытой безработицы, когда постепенно отказываются от услуг определенного специалиста, к примеру, заменяя его различным автоматическим оборудованием.
Различные формы скрытой безработицы, которые возникают на фоне такого несоответствия, входят в состав «структурной». Стоит отметить, что данный формат безработицы включает также ту, которая относится к территориальной оторванности рабочего места и сотрудника, который мог бы занимать эту должность. Структурная безработица – это неизбежная перспектива, ведь точно так же неизбежными являются и изменения в сфере экономики.
Возможные варианты решения проблем, связанных с этим явлением, заключены в развитии системе повторной подготовки специалистов, а также в профессиональной квалификации на те потребности, которые будет испытывать рынок в будущем. Таким образом, в зависимости от того, насколько являются эффективными варианты решения определенных проблем, изменяются сроки пребывания работников в сфере структурной безработицы, но при этом такой формат безработицы всегда является частью динамической экономики.
Почему так происходит?
Все это происходит по той причине, что в преимущественном большинстве случаев люди медленнее способны реагировать на различные технологические изменения, хотя бы потому, что обновление рабочих место происходит быстро, а для того, чтобы подготовить профессионального специалиста, нужно будет потратить несколько лет. В конечном итоге структура предложения труда не соответствует действующей структуре спроса.
Фрикционная
Среди основных принципов социально-ориентированной рыночной экономики стоит выделить свободу выбора со стороны работников сферы деятельности, а также того места, на котором они будут работать. В любой момент определенная часть дееспособных сотрудников находится в состоянии смены места работы. Причем некоторые это делают, если их не устраивают условия труда. В то же время другая часть только в первый раз пытается выбрать для себя рабочее место, стараясь взвесить это важное решение. Также стоит отметить, что некоторые ищут новые вакансии в связи с прекращением срока контракта, который был ими подписан на предыдущем месте работы.
Часть из этих людей с течением времени трудоустраиваются, но данный формат безработицы и является фрикционным. В этом случае инициатива увольнения исходит непосредственно от сотрудников, при этом данный тип безработицы является не только неизбежным, но еще и желательным в некоторой степени, так как за счет этого профессионалы в своей области могут найти более оплачиваемую работу, увеличивающую их благосостояние и, соответственно, пользу для общественности.
В общем и целом
Преимущественное большинство экономистов на сегодняшний день признает, что фрикционная и структурная безработица вместе по своим показателям и составляют собой естественный уровень. Фрикционная безработица является следствием динамичности действующего на сегодняшний день рынка труда. То есть это структура, которая формируется из-за профессионального или же территориального несоответствия спроса и предложения на действующей бирже труда. В связи с этим естественный уровень и является тем минимумом, который отвечает определению полной занятости. Данный уровень сегодня в странах изменяется приблизительно в диапазоне от 3 % до 7 %, но при этом не учитываются некоторые виды безработицы: скрытая и некоторые другие.
Циклическая
В условиях действующей экономической нестабильности, когда уменьшается общий спрос на различные услуги и товары, производство постепенно свертывается. Это приводит к значительному сокращению свободных вакансий и увеличению конкуренции на рынке труда. Падает общий уровень жизни населения. В таких условиях достаточно быстро появляется и растет безработица, которая обуславливается количественным недостатком рабочих мест для каждого человека, который хочет работать. Именно такой вид безработицы и носит название «циклический», так как он вызывается изменениями в экономической конъюнктуре и является кризисной фазой экономического цикла. Циклическая безработица представляет собой непосредственное следствие того, что на рынке труда фактически отсутствуют свободные рабочие места, несмотря на достаточно большое количество безработных людей.
В процессе протекания экономических кризисов уровень циклической безработицы достаточно часто переваливает за 10%, вследствие чего она превращается в одну из наиболее серьезных социально-экономических проблем, способных вызвать непредусмотренные социально-политические изменения. Такая характеристика скрытой безработицы и других видов часто приводит к весьма плачевным последствиям.
Различия по времени
В зависимости от времени протекания этого явления различают временную и постоянную безработицы, при этом стоит отметить, что официально не существует какого-то установленного разделения между ними. При этом в соответствии со сложившейся практикой, к примеру, в США, если человек находится без работы на протяжении 15 недель и более, то в таком случае его безработицу уже можно назвать длительной. Стоит отметить, что если вырастает уровень скрытой безработицы именно длительного типа, то это уже является наиболее опасным и чреватым последствиями видом относительного перенаселения. Именно по этой причине большинство правительств стран, а также их службы занятости, стараются изначально обеспечить работой именно этот круг лиц. Другими словами, все стараются предельно сократить численность людей, испытывающих длительную безработицу, если нет возможности вообще исключить это явление из страны.
Что делать?
Чтобы избежать слишком большого количества безработных, а также предотвратить массовое сокращение занятости, борьба со скрытой безработицей должна включать в себя инструменты как краткосрочного, так и долговременного характера, включая:
Главное – это минимизировать размеры длительной и открытой безработицы, а также ослабить ее проблемы посредством трансформации в частичную занятость. Благодаря этому можно будет уменьшить социальную напряженность, а также снизить риски социального взрыва.
По уровню безработицы можно судить о стране в целом поскольку, чем больше развито государство, тем меньше процент людей, которые не имеют работы. Необычным является понятие «скрытая безработица», которая все чаще возникает из-за существенного спада производства.
Что такое скрытая безработица?
Явление в экономике, при котором человек имеет место работы и формально сохраняет отношения с работодателем, но фактически занятость отсутствует, называют скрытой безработицей. Стоит заметить, что необязательной является и выплата заработной платы. К скрытой форме безработицы относится часть сотрудников, которые стали не нужны на производстве из-за сокращения выработки изделий или из-за структурных изменений.
В некоторых случаях скрытными безработными считают тех, кто хочет устроиться на работу, но не может это реализовать из-за ряда причин и чаще они не зависят от человека, а связаны с экономическим положением страны. Выясняя, что такое скрытая безработица и ее особенности, стоит рассмотреть основные формы:
Скрытая и открытая безработица
С понятием скрытой безработицы разобрались, а что касается открытой, то это ситуация, когда индивид понимает, что он лишился работы и ему можно официально регистрироваться в службе занятости. Сюда относится не только регистрируемая часть населения, но и нерегистрируемый тип, то есть люди, которые работают на себя и скрывают доходы от государства, а еще те, кто просто не хотят трудиться по своим жизненным убеждениям. Скрытая и открытая безработица – это два взаимосвязанных понятия, поскольку постоянно присутствует немалая вероятность, что первый тип перейдет во второй.
Причины скрытой безработицы
Есть ряд факторов, которые могут спровоцировать появление скрытой безработицы:
Негативные стороны скрытой безработицы
Последствия открытой и скрытой безработицы схожи между самой. Если рассматривать их со стороны экономики, так происходит обесценивание обучения, сокращение производства, теряется квалификация и падает уровень жизни. Стоит рассмотреть и то, что происходит при скрытой форме безработицы с социальной точки зрения, например, падает рабочая активность, повышается напряжение в социуме, растет число заболеваний и усугубляется криминогенная обстановка.
Пути решения скрытой безработицы
Чтобы предотвратить массовые сокращения, необходимо проводить борьбу со скрытой безработицей.
Труд на карантине: как пандемия повлияла на оценки российской безработицы
Известно, что во время кризисов растет внимание к показателям безработицы, несущим с собой много важных сигналов. Эта информация должна быть оперативной, максимально подробной и точной, чтобы можно было разрабатывать адекватные политические меры. Знаем ли мы, какова сегодня ситуация с безработицей в России? Боюсь, что нет. Сейчас мы встречаем в СМИ множество оценок, текущих и прогнозных, того, что есть, и того, что может случиться. Их разброс огромен, а методологическая база крайне слаба.
Место на рынке труда
Начнем с определения, что мы обозначаем термином «безработица». Для специалистов это понятие строго формализовано, и ему соответствуют четко закрепленные статистические критерии. Поэтому низкое значение показателя безработицы в статистике может легко сосуществовать с высоким, сложившимся в массовом сознании, поскольку формально занятым считается каждый, кто отработал хотя бы час в течение референтной недели. Не уверен, что индивид, работающий два часа в неделю, но продолжающий искать нормальную работу, с легкостью примет такой подход. Недаром появилось понятие «скрытая безработица», не существующее в профессиональном языке. Оно подразумевает, что есть большая группа плохо занятых — работающих неполное рабочее время или неформально, выполняющих разовые и случайные работы, на условиях краткосрочных контрактов или просто получающих низкую зарплату.
Что касается безработицы в строгом смысле, то она предполагает сочетание трех критериев: отсутствие работы, ее активный поиск и готовность приступить к работе. Другими словами, если человек, не имеющий работы, ее сейчас по тем или иным причинам не ищет или не готов к ней приступить, то он не безработный.
Сравнимость данных
Показатель безработицы существует в двух вариантах, предполагающих совершенно разные подходы к его расчету. Один использует данные специальных обследований рабочей силы, которые строятся на основе критериев Международной организации труда (МОТ). Они критикуются многими специалистами, но только следование им обеспечивает сравнимость данных, пусть относительную. Во-первых, существуют национальные особенности в проведении таких обследований, касающиеся охвата отдельных групп. Простейший пример: до 2017 года Росстат ограничивал свое наблюдение гражданами до 72 лет, хотя в большинстве стран такого ограничения не было. Во-вторых, размер пособия, замещающего заработок, влияет не только на стимулы к регистрации в службе занятости, но и на срок поиска работы. Если пособие мало, то безработный может предпочесть первую попавшуюся вакансию или уйти с рынка труда. Поэтому две страны с одинаковым показателем безработицы (например, в России и Германии в начале 2020 года он был около 5%), но сильно разными коэффициентами замещения (менее 20% против 60%) будут иметь и очень разные рынки труда. Значительная часть потенциальной безработицы в первом случае замещается скрытой безработицей, то есть малооплачиваемой занятостью. Высокое пособие переключает таких работников из занятости в безработицу, а низкое — из незанятости в занятость, включая неформальную. В-третьих, существует группа временно уволенных с обещанием обратного найма. Это похоже на наши административные отпуска без оплаты. В США они включаются в число безработных, а у нас — нет. Есть еще много нюансов, нарушающих прямолинейную сопоставимость.
Важная особенность оценок МОТ в том, что они появляются с лагом примерно в месяц. Только что опубликована оценка за май, а за июнь оценка будет получена только в конце июля. В условиях кризиса такая информация быстро теряет актуальность. Кроме того, безработный по определению должен активно искать работу, а во время карантина этот поиск крайне затруднен. А значит, тот, кто потерял работу, но из-за самоизоляции ее не ищет, безработным в статистическом смысле не является, а оказывается вне рабочей силы. Попадающие в длительные административные отпуска могут считаться либо занятыми (они же формально не уволены), либо покинувшими рынок труда (де-факто не работают, но и работу не ищут).
Что же говорит методика МОТ про российскую безработицу в период эпидемии? В январе—марте 2020 года, то есть до начала карантина и самоизоляции, мы имели примерно 3,5 млн безработных, или около 4,7% рабочей силы. В апреле, согласно Росстату, безработица составила 4,3 млн, или 5,8%, а в мае — 4,5 млн, или 6,1%. Однако к этим значениям надо отнестись с осторожностью. Росстат уточнял в своем майском докладе: «В связи с эпидемиологической обстановкой, обусловленной COVID-19, обследование рабочей силы в апреле 2020 года проводилось методом телефонного опроса респондентов». Это делает новые оценки несопоставимыми с теми, что были получены с использованием стандартных методов. К сожалению, мы не знаем, как выглядел новый инструментарий статистиков, каков был реальный охват респондентов и процент отказа от участия в опросе. Сопоставимые данные появятся вновь не раньше, чем технология обследования вернется к своему традиционному виду.
Пришедшие за пособием
Второй подход к оценке уровня безработицы предполагает учет лиц, обратившихся в службу занятости для признания их безработными, получения пособия и содействия в трудоустройстве. Коэффициент замещения утерянного заработка пособием сильно варьирует по странам, но в России, как уже говорилось, он всегда был очень низким. Стимулы же к регистрации у потерявших работу сильно зависят от условий и размера выплат. Все это делает статистику регистрируемой безработицы не сопоставимой не только между странами, но и между регионами одной страны. Даже сейчас максимальное пособие, которое получают далеко не все зарегистрированные безработные, составляет в нашей стране лишь около четверти средней зарплаты, а это соотношение сильно варьируется по регионам.
К сожалению, Роструд не публикует текущую статистику регистраций в ежедневном или еженедельном режиме, а потому приходится опираться на выступления официальных лиц. В январе—марте 2020 года регистрируемая безработица составляла около 730 тыс. человек. К концу апреля, по словам министра труда Антона Котякова, она насчитывала уже 1,3 млн, а к середине июня — 2,5 млн человек. Эта категория за два с половиной месяца выросла почти в 3,4 раза, или с 1% до примерно 3,4% от рабочей силы. Учитывая, что многие безработные по разным причинам не могут рассчитывать на помощь, статистика регистрации традиционно дает неполную картину.
Разброс оценок
Можно ли каким-то образом спроецировать данные служб занятости на общую безработицу? Все зависит от гипотез и нашей веры в их правдоподобность. Во-первых, можно предположить, что общая безработица меняется тем же темпом, что и регистрируемая. В этом случае на середину июня ее уровень мог бы составить примерно 14% (4,7% × 3). Во-вторых, можно отталкиваться от соотношения между регистрируемой и общей безработицей, которое на протяжении 20 последних лет колебалось между одним к трем и одним к пяти. Если умножить уровень регистрируемой (2,5 млн, или примерно 3,4%) на коэффициент 4, то получим 13,6% для уровня общей безработицы. В-третьих, можно учесть временное повышение пособия для тех, кто потерял работу после 1 марта, усиливающее стимулы к регистрации. Последнее значимое повышение было перед кризисом 2009 года, и тогда соотношение снизилось до трех раз. В этом случае мы придем к 10% безработных на середину июня.
А что будет, если в качестве исходных данных для еще одного возможного сценария все-таки принять оценку Росстата в 6,1% на середину мая и сокращение рабочей силы между мартом и маем на 1 млн человек? Такой быстрый уход из занятости, не сопровождающийся поиском работы, является очевидным отражением нынешнего кризиса. Если таких незанятых и неищущих добавить к безработным, то получится около 7,5%. Как видим, спектр оценок для середины июня оказывается достаточно широким.
Уже приведенные оценки варьируют в значительном диапазоне, но набор возможных гипотез далеко не исчерпан. Мы явно имеем большую зону неопределенности. Могут ли закрыть ее телефонные и интернет-опросы, которых сегодня много? К сожалению, нет. Их надежность как инструментов статистического измерения для экономической политики очень мала, хотя они дают полезный материал для анализа. К тому же вариация оценок, полученных по такой неконвенциональной методологии, оказывается еще значительнее.
Я ни в коем случае не утверждаю, что имеет место манипулирование статистикой. Мой тезис заключается в том, что мы, включая органы власти, почти ничего не знаем про то, какова сегодня фактическая безработица, не говоря уже о ее структуре. Отчасти эта ситуация объективна, и подозреваю, что с подобным вызовом сегодня сталкиваются многие страны. Но имеет ли это незнание какое-либо практическое значение? Мне представляется, что да. Применительно к собственному здоровью каждый хочет, чтобы прописываемое лечение опиралось на точный диагноз и надежные результаты анализов и обследований. Разработка обоснованной и эффективной политики по восстановлению экономики, изрядно потрепанной кризисом, предполагает, что мы хорошо понимаем, где находимся и куда движемся. Мы же оказались посередине разбушевавшегося океана на корабле с неработающими навигационными приборами.