Что такое союзный парламент
Парламент
Палата Союза состоит из 36 членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, делегированных палатами Федерального Собрания Российской Федерации, и 36 членов Совета Республики, депутатов Палаты представителей, делегированных палатами Национального собрания Республики Беларусь. Члены Палаты Союза работают на непостоянной основе и получают вознаграждение за свой труд по месту постоянной работы.
Палата Представителей состоит из 75 депутатов от Российской Федерации и 28 депутатов от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании.
Палата Представителей избирается, а Палата Союза формируется сроком на 4 года. В случае прекращения полномочий палат парламентов государств-участников члены Палаты Союза сохраняют свои полномочия вплоть до обновления депутации соответствующего парламента.
В соответствии с Договором Парламент:
Заседания Палаты Союза и Палаты Представителей проводятся на регулярной основе в соответствии с их регламентами. Палата Союза и Палата Представителей заседают раздельно, кроме случаев, предусмотренных их регламентами.
Каждая из палат избирает из своего состава Председателя, его заместителя, образует комиссии. Председатель палаты и его заместитель избираются на ротационной основе. Председатель палаты и его заместитель не могут быть гражданами одного государства-участника. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
Право внесения законопроектов принадлежит Высшему Государственному Совету, Совету Министров Союзного государства, Палате Союза, а также группе депутатов Палаты Представителей численностью не менее 20 депутатов. Законопроекты вносятся в Палату Представителей. После принятия закона Палатой Представителей он направляется на одобрение в Палату Союза.
Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета Союзного государства, могут быть внесены только при наличии согласия Совета Министров Союзного государства.
Законы Союзного государства принимаются большинством голосов от общего числа членов каждой палаты.
В случае неодобрения законопроекта Палатой Союза палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего законопроект подлежит повторному рассмотрению в палатах.
Принятый закон не позднее 7 дней со дня одобрения Палатой Союза направляется в Высший Государственный Совет для подписания Председателем Высшего Государственного Совета и обнародования.
Председатель Высшего Государственного Совета не позднее 30 дней со дня принятия закона подписывает его, если у него и у главы государства-участника, не являющегося на момент подписания закона Председателем Высшего Государственного Совета, нет возражений в отношении принятия этого закона. Если у Председателя Высшего Государственного Совета или у главы государства-участника, не являющегося на момент подписания закона Председателем Высшего Государственного Совета, имеются возражения, то закон отклоняется. Отклонение закона оформляется решением Высшего Государственного Совета и направляется в палаты Парламента не позднее 7 дней со дня его отклонения. Председатель Высшего Государственного Совета вправе предложить палатам Парламента создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.
До выборов в Палату Представителей Парламента Союзного государства функции Парламента Союзного государства выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России в соответствии с пунктом 4 статьи 70 Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года.
Парламентское Собрание состоит из депутаций, формируемых соответственно Советом Республики и Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь и Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (далее соответственно – палаты парламентов государств-участников, парламенты государств-участников). Парламентские депутации включают равное число представителей: по 36 от парламентов государств-участников.
Порядок делегирования представителей в состав Парламентского Собрания, их отзыва, а также срок их полномочий в Парламентском Собрании определяются палатами парламентов государств-участников самостоятельно.
Наделение полномочиями депутата Парламентского Собрания и прекращение полномочий депутата Парламентского Собрания оформляются постановлениями Парламентского Собрания.
В соответствии с Постановлением Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, принятым в ходе пятьдесят первой сессии, Председателем Парламентского Собрания Союза Беларуси и России избран В.В. Володин.
«Много надежд»: политолог объяснил, зачем России и Белоруссии нужен союзный парламент
В ходе переговоров России и Белоруссии президенты двух стран согласовали 28 программ по созданию союзного государства. Также была озвучена мысль о появлении союзного парламента, для которого требуется экономический фундамент. При том, что конкретные предложения о совместном парламенте двух стран президентами не обсуждались, в комитете Госдумы по делам СНГ заявили, что создание союзного парламента возможно уже в течение полутора лет. О том, что такое российско-белорусский парламент и в какие сроки он может появится, «ФедералПресс» рассказал политолог Алексей Мартынов.
Алексей Анатольевич, на минувшей встрече Владимира Путина и Александра Лукашенко было сказано о возможности создании союзного парламента, могли бы вы прояснить, что будет собой представлять этот орган?
Путин встретился с Лукашенко: итоги трехчасовых переговоров
— Речь о создании союзного парламента шла отдаленно, и прямо сейчас об этом говорить рано. Это было сказано в контексте подписания документа о союзном договоре в 1999 году. В этот документ вкладывалось много понятий и надежд о некой политической интеграции. Как мы знаем, потом справедливо было решено повременить и была поставлена задача сформировать фундамент такой возможной политической интеграции в виде снятия экономических барьеров. Все дорожные карты, которые были озвучены на встрече президентов – как раз об общем безопасном экономическом развитии.
Какие функции будут возложены на союзный парламент?
— Создание такого парламента, когда он полностью заработает, возможно, повлечет дальнейшие шаги углубления интеграции и создание общих политических институтов. На сегодняшний день уже существует парламентское собрание союзного государства. Туда входят отдельные депутаты парламента российского и белорусского. Там такая же дискуссионная площадка по обмену мнениями, по согласованию законодательных инициатив, но это не парламент, а некий клуб депутатов союзных государств. А уже следующий уровень политической интеграции – это общий парламент.
Что на ваш взгляд, необходимо для создания союзного парламента?
Власти России снимают ограничения на авиасообщение с Белоруссией
— Для этого нужно много корректировок в конституции обоих государств и развертывание на основании существующего союзного договора определенных законодательных корректировок с двух сторон. Нужно прояснить, какие будут полномочия, что в целом будет пониматься под союзным парламентом, как он будет выглядеть. Это дело будущего.
Фото: ФедералПресс / Полина Зиновьева
10 вопросов о Парламентском Cобрании
Перед началом заседания Парламентского Собрания звучат оба государственных гимна. Фото: БЕЛТА
Шесть лет назад 57 процентов россиян, отвечая на вопрос социологов ВЦИОМ, признались, что не знают, зачем было создано Союзное государство. Уверены, что со временем эта цифра стала значительно меньше. О том, что строить Союз России и Беларуси помогают особые депутаты, народ тоже слышал, но не так много знает об их работе. А ведь именно в том числе и от их решений зависит, каким будет наше общее будущее.
Если вы регулярно читаете нашу газету, то, о чем пойдет речь ниже, для вас не новость. Но если это первый номер, который попал к вам в руки, обязательно прочитайте этот материал. «СВ» подготовило для вас ответы на самые наивные, но важные вопросы о Парламентском Собрании и его работе.
1. Чем оно занимается?
Представительным и законодательным органом Союзного государства является двухпалатный Парламент, состоящий из Палаты представителей и Палаты Союза. В соответствии со статьей 70 Договора о создании Союзного государства до выборов в Палату представителей функции Парламента Союзного государства выполняет Парламентское Собрание.
Как любой другой парламент, Парламентское Собрание работает над законами. Здесь есть нюанс. Так как работать приходится с законодательством двух стран, на первый план выходит не разработка новых законопроектов, а гармонизация действующих в России и Беларуси законов, выявление и устранение возможных противоречий, обеспечение равных прав граждан в Союзном государстве.
Проще говоря, союзные парламентарии убирают препятствия на пути процесса интеграции. Часто договоренности, достигнутые на площадке Парламентского Собрания, ложатся в основу законов РФ и РБ.
2. Кто его возглавляет?
3. Будет ли преобразовано ПС в парламент?
Когда завершится процесс образования Союзного государства, изменится и система формирования его парламента. В договоре от 1999 года говорится, что представительным и законодательным органом должен стать Парламент Союзного государства. Состоять он будет из двух палат: Палаты Союза и Палаты Представителей.
4. Кто еще входит в ПС?
Депутации формируют парламенты обеих стран самостоятельно, они же определяют срок полномочий своих представителей. Если учесть, что и в России, и в Беларуси на сентябрь запланированы парламентские выборы, осенью Парламентское Собрание Союзного государства серьезно обновится.
5. Как часто собираются союзные депутаты?
Большие сессии, на которые приезжают все депутаты, проходят два-четыре раза в год, исходя из необходимости принимать решения по определенным интеграционным вопросам. На днях в Минске прошла юбилейная, 50-я сессия.
6. Это вся работа депутатов?
Эти комиссии собираются на заседания регулярно, чтобы обсудить актуальные и острые вопросы. Из последних тем можно назвать развитие туризма, защиту общих границ, лечение пострадавших от аварии в Чернобыле, отдых и оздоровление детей в лагерях. И это примеры только последних недель.
7. Где проходят сессии?
8. Есть ли зарплата у парламентариев?
Ноль рублей. Всем им выдают получку на основных местах работы, то есть в парламентах России и Беларуси. Никаких надбавок, премий или льгот за работу в Парламентском Собрании не предусмотрено.
9. Откуда берут деньги, чтобы шла работа?
Все траты на содержание Парламентского Собрания, равно как и других органов власти Союзного государства, прописаны в его бюджете. Согласно документу, в 2016 году на функционирование Парламентского Собрания потратят 246 миллионов российских рублей. Сюда входят затраты на проведение сессий, комиссий, аренду помещений, транспорт и другое.
10. На каком языке оформляются документы?
Путин допустил создание союзного парламента с Белоруссией
«Но для этого нужно, что называется, подрасти, — продолжил президент. — Мы этого не обсуждали, и такие вопросы в повестке дня не стояли».
Он также отметил, что, несмотря на «благородство» цели политической интеграции двух государств, сначала нужно создать экономический базис, «фундамент для того, чтобы двигаться дальше, в том числе и на политическом треке».
Лукашенко в свою очередь отметил, что на сегодняшний день 28 программ по интеграции России и Белоруссии в рамках Союзного государства находятся на последней стадии. Они представляют собой основные крупные темы и направления сотрудничества двух стран, добавил белорусский президент. Он подчеркнул, что их принятие станет прорывом.
В конце августа посол Белоруссии в России Владимир Семашко сообщал, что президенты на встрече в Москве 9 сентября подпишут все «дорожные карты», процесс утверждения которых длится уже три года. Активно интеграция обсуждается с конца 2018 года, однако некоторые ключевые вопросы, в том числе требования Минска снизить цены на газ и нефть, а также компенсировать потери от российского налогового маневра, замедляли процесс переговоров.
Изначально в планах было утверждение 31 «дорожной карты», но позже их заменили на 28 «союзных программ». Семашко в августе заявлял, что из 28 программ несогласованной осталась одна, газовая.