Что такое статс секретарь заместитель министра
Новости Центр России
29.07.2005
Новости , Кратко , Популярное
Архив
Путин подписал указ «О статс-секретарях – заместителях руководителей органов исполнительной власти»
Согласно подписанному документу, в МВД РФ, МЧС РФ, Министерстве иностранных дел РФ, Минобороны РФ, Минюсте РФ, Службе внешней разведки РФ, Федеральной службе безопасности РФ, Госнаркоконтроле, Федеральной службе охраны дополнительно к установленному числу заместителей руководителей вводится по одной должности статс-секретаря – заместителя федерального министра (руководителя федеральной службы).
Должности статс-секретарей вводятся «в целях повышения эффективности участия федеральных органов исполнительной власти в законодательной деятельности и осуществления ими функций по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности».
Правительству РФ поручено принять решение о введении по одной должности статс-секретаря – заместителя федерального министра в федеральных министерствах, а при необходимости – по одной должности статс-секретаря – заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти в федеральных службах и федеральных агентствах.
Кроме того, правительству поручено определить особенности статуса статс-секретарей – замруководителей федеральных органов исполнительной власти и порядок их участия в законодательной деятельности; утвердить типовой должностной регламент статс-секретарей – заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти. Указ вступает в силу со дня его подписания.
О появлении должности статс-секретаря на днях заявил руководитель аппарата российского правительства Сергей Нарышкин, недавно получивший пост председателя правительственной комиссии по административной реформе. Как известно, до административной реформы 2004 года, которая началась при Фрадкове, в министерствах могло быть до десятка заместителей. Так, известно, что в МЭРТ РФ было их почти 15. Однако с приходом нового премьера министрам разрешили иметь только двух замов, которые явно не могли справиться с тем потоком документов, который на них обрушился, тем более что заместители министров по своему статусу были незаменимы, когда надо представлять свое ведомство в парламенте, на заседаниях правительства или на международных переговорах. Теперь этим будут заниматься статс-секретари.
Центр России. Другие новости 29.07.05
Отложен вывод российских войск из Грузии. / Рубль приравняли к доллару. / Microsoft судиться с сотрудником, который перешел в Google. Читать дальше
Статс-секретарь
Содержание
Аргентина
Статс-секретарём (исп. Secretario de Estado ) в федеральном правительстве Аргентины называется высокопоставленное должностное лицо, равное по рангу министру и ответственное непосредственно перед президентом. Эту должность не следует путать с более низкой должностью «секретаря», который подчиняется министру.
Бельгия
Как и во Франции, статс-секретарь в Бельгии — это младший министр, который подотчетен министру или премьер-министру.
Ватикан
Иногда титул кардинала — Государственного секретаря Святого Престола называют по-русски «Статс-секретарем Ватикана», а возглавляемое им ведомство — соответственно «Статс-секретариатом Ватикана».
Великобритания
В Соединённом Королевстве Великобритании и Северной Ирландии статс-секретарь (англ. Secretary of State ) — официальный титул некоторых министров кабинета, ответственных за то или иное правительственное ведомство. Реже этот термин переводится как «государственный секретарь». Далее, не все ведомства возглавляются статс-секретарями, (например, министерство финансов возглавляет канцлер казначейства).
Теоретически существует только один пост статс-секретаря, и законодательство в целом упоминает только «статс-секретаря». На практике имеется целый ряд статс-секретарей, каждый из которых может осуществлять функции статс-секретаря, и формально титулуется «Главный Статс-секретарь Ее Величества по вопросам…» (англ. «Her Majesty’s Principal Secretary of State for…» ). Эти посты могут создаваться без предварительного изменения законодательства.
Есть также должности заместителей или помощников министра, которые называются дословно «помощник статс-секретаря» (англ. Under Secretary of State ) и «постоянный помощник статс-секретаря» ( Permanent Under Secretary of State )
Венгрия
В Венгрии статс-секретарь — руководитель общегосударственного органа, подчинённого правительству.
В Венгерской народной республике так назывались, например, главы Венгерского национального банка и Центрального статистического управления. Статс-секретари не входили в состав Совета Министров.
Германия
В Германской империи (1871—1918) статс-секретарь — имперский министр, непосредственно подчинённый рейхсканцлеру.
В Германской Демократической Республике статс-секретарь — должностное лицо в ранге первого заместителя министра или главы специального правительственного ведомства (секретариата).
Федеративная Республика Германия
В Федеративной Республике Германии статс-секретарь (нем. Staatssekretär ) — высший служащий в аппарате министерства или ведомства, который уступает лишь министру и является его ближайшим помощником. Должность статс-секретаря похожа на должность заместителя министра в других странах. Это политический пост, то есть назначение на него производится на основании политических критериев, таких, как партийная принадлежность, а не в порядке повышения гражданских служащих, хотя статс-секретарь и является административным руководителем министерства.
Особый случай представляет собой парламентский статс-секретарь (нем. Parlamentarische Staatssekretär ), которым является член парламента, назначенный министерству в качестве статс-секретаря. В его обязанности входит поддержание связей между министерством и парламентом, его фракциями и комитетами.
Испания
Статс-секретарь (исп. Secretario de Estado ) является в Испании младшим министром. У каждого министерства может быть по несколько статс-секретарей. Так, например, статс-секретарь по делам Латинской Америки работает в подчинении у министра иностранных дел.
Канада
В кабинете министров Канады была должность статс-секретаря по иностранным делам (государственного секретаря по иностранным делам, англ. Secretary of State for External Affairs ), который соответствовал обычному министру иностранных дел, но в 1993 году она была упразднена, а вместо неё была создана должность министра иностранных дел (англ. Minister of Foreign Affairs ).
С 1867 по 1993 год существовала также должность статс-секретаря по делам Канады (государственного секретаря по делам Канады, англ. Secretary of State for Canada ), который был министром Кабинета. Его обязанности менялись с течением времени, однако, отвечал за департамент государственного секретаря (англ. Department of Secretary of State ) до тех пор, пока эта должность не была упразднена.
С 1993 года некоторые младшие министры, которые назначаются для управления определёнными сферами государственной политики в помощь Кабинету министров, стали называться статс-секретарями (англ. Secretary of State ). Они играют роль, аналогичную государственным министрам, но в отличие от последних, сами не являются членами кабинета.
Люксембург
Нидерланды
В Нидерландах статс-секретарь (нидерл. staatssecretaris, мн. ч. staatssecretarissen ) является помощником или заместителем министра или младшим министром. Статс-секретари — это члены кабинета министров, которые работают в подчинении министров. Они подотчетны министрам, но независимо от этого ответственны перед парламентом. Статс-секретарь принимает портфель министра. Некоторые статс-секретари имеют четко выделенные портфели полномочий (например, культура, наука и окружающая среда), в то время как портфели других совпадают с портфелями их министров. Статс-секретарь почти всегда имеет иную политическую принадлежность, чем его министр. Статс-секретари не присутствуют на еженедельных заседаниях кабинета министров, если их не приглашают особо.
Норвегия
Статс-секретарь (норв. statssekretær ) в Норвегии закреплён за определённым министерством и является на деле заместителем министра.
Португалия
Россия
Российская империя
В Российской империи статс-секретарями назывались несколько разных видов должностей.
Статс-секретарь (Статс-секретарь Его Величества) — первоначально личный секретарь (докладчик) императора (императрицы) в XVIII — начале XIX веков (см. статью кабинет-секретарь). С XIX века — почётное звание высших гражданских сановников, которое жаловалось только «по высочайшему усмотрению». Звание статс-секретаря давало право личного доклада императору и объявления его словесных повелений (официальное название: «словесные высочайшие повеления»). Для сравнения: из военных чинов лиц свиты его величества это право предоставлялось лишь дежурным генерал-адъютантам.
В 1872 г. для статс-секретарей его величества был установлен особый нагрудный знак. К 1 января 1900 г. всех статс-секретарей числилось 27 человек.
Статс-секретарь Государственного совета — должность главы отделения Государственной канцелярии, то есть канцелярии Государственного совета. Исключение составляло отделение архива, которым на правах статс-секретаря управлял помощник статс-секретаря. Изначально, при учреждении Государственного совета 1810 г. при нём состоял особый статс-секретарь для принятия прошений на высочайшее имя.
При статс-секретарях состояло определённое число помощников. Статс-секретари и их помощники назначались и увольнялись указами за собственноручным высочайшим подписанием. До реформы 1906 статс-секретари готовили дела к докладу в департаментах Государственного совета и докладывали эти дела. В общем собрании Государственного совета статс-секретари или их помощники читали назначенные к докладу дела по распоряжению Государственного секретаря.
Помощники статс-секретарей в департаментах готовили извлечения из дел и записок, собирали дополнительные сведения, докладывали дела в департаментах по распоряжению статс-секретарей, а в общем собрании — по назначению Государственного секретаря. Они составляли проекты резолюций, представляя их на дальнейшее рассмотрение статс-секретарей, составляли отчеты о делах, в их обязанность входило общее наблюдение за порядком дел по вверенной каждому из них статс-секретарем части.
Статс-секретарь по делам Финляндии
Статс-секретарь по делам Финляндии (Министр-статс-секретарь по делам Великого княжества Финляндского) — должностное лицо, стоявшее во главе управления Финляндией в период вхождения её в состав Российской империи. Местом его постоянного пребывания был Санкт-Петербург.
Для непосредственного (помимо русских министерств) представления финляндских дел монарху с целью сохранения местной автономии Александр I учредил в 1809 г. Комиссию финляндских дел. Во главе комиссии был поставлен «статс-секретарь финляндских дел». В 1826 г. комиссия была закрыта, а глава учреждения («финляндского статс-секретариата») получил название «министра-статс-секретаря», которое сохранялось и впоследствии. В 1857 г. коллегиальное учреждение при статс-секретаре было восстановлено под названием «Комитета при статс-секретариате финляндском», а в 1891 г. вновь упразднено.
Российская Федерация
В современной Российской Федерации статс-секретарём называется заместитель министра в федеральном министерстве, отвечающий за связи с Федеральным Собранием и другими государственными органами и общественными организациями.
Словакия
В Словакии есть должность статс-секретаря (государственного секретаря, словацк. štátný tajomník ), которая аналогична должности заместителя министра.
Некоторые министры в Соединённых Штатах Америки официально называются по-английски Secretary (дословно — « секретарь», например, the Secretary of the Interior, the Secretary of Defense), и иногда этот титул переводился и переводится на русский как «статс-секретарь». Обычно все эти названия переводятся как «министр», за исключением государственного секретаря (англ. Secretary of State ). Может быть неясность и в переводе называния должности заместителя или помощника министра (Deputy Secretary, Under Secretary).
Финляндия
Статс-секретарь (фин. valtiosihteeri ) — высшее должностное лицо, подчиненное каждому министру Государственного совета Финляндии. Каждый статс-секретарь назначается на срок полномочий министра и отвечает перед министром.
В период вхождения Финляндии в состав Российской империи статс-секретарём по делам Финляндии называлась особая должность в общеимперском правительстве в Санкт-Петербурге (см. раздел «Россия» в этой статье).
Франция
Статс-секретарь (фр. Secretaire d’Etat ) — официальный титул руководителя какого-либо ведомства (младшего министра) при премьер-министре во Франции. Статс-секретарь по статусу ниже государственного министра и подотчетен министру или премьер-министру.
В эпоху абсолютной монархии статс-секретари были должностными лицами короны, чьи функции были сходны с функциями сегодняшних правительственных министров.
Швейцария
Швеция
У каждого министра кабинета в правительстве Швеции есть статс-секретарь (швед. statssekreterare ), который является его ближайшим помощником. Некоторые особо значимые министры имеют несколько статс-секретарей.
Чем будет заниматься третий
Идея возрождения института статс-секретарей появилась у министров экономического блока после того, как стремительно проведенная административная реформа буквально смела их многочисленных заместителей. К примеру, из более 14 заместителей министра экономического развития и торговли Германа Грефа их осталось лишь два. Но эти два, как оказалось, так и не смогли заменить всех сокращенных.
Первыми, помимо министров, возмутились парламентарии: мол, работать не с кем, буквально некому представлять правительственные законопроекты на суд народных избранников. И при этом уже никто не вспоминал о сотне топ-менеджеров, на которых премьер возлагал большие надежды.
Впрочем, достаточно вспомнить, как некоторые заместители министров, вроде бы полностью соответствуя предъявляемым требованиям и имея профессиональные навыки, не раз выступали против позиции премьера. Бывший глава кабинета министров Михаил Касьянов даже как-то объявил «предупреждение о неполном служебном соответствии за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей» первому заместителю министра экономического развития и торговли Михаилу Дмитриеву. Эта мера дисциплинарного воздействия была применена в связи «с неоднократным искажением позиции правительства по вопросам пенсионной реформы в ходе публичных выступлений».
Нынешний типовой регламент предусматривает, что «за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, в том числе за представление либо оглашение позиции по принятым палатами Федерального Собрания законопроектам и законам, не соответствующей позиции президента или правительства, статс-секретарь может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством». Чтобы не доводить до привлечения к ответственности заместителей министров, премьер после внесения их кандидатур и принимает окончательное решение, стоит ли доверять тому или иному чиновнику.
Статс-секретарь Панков – «чужой» в команде Шойгу?
Видный представитель «команды Сердюкова» замминистра Татьяна Шевцова написала заявление об увольнении, СМИ пишут о том, что со дня на день потеряет свою должность и начальник департамента образования министерства Екатерина Приезжева. Начальник (уже бывший) департамента имущественных отношений Екатерина Васильева (собственно, главный фигурант скандала) то ли в бегах за границей, то ли в больнице.
На этом фоне как-то «потерялся» еще один видный сподвижник Сердюкова – статс-секретарь – замминистра генерал армии (в запасе) Николай Панков, также непосредственно связанный с множеством коррупционных дел, все новые и новые эпизоды которых выявляют правоохранительные органы.
При этом ухитрился дослужиться до звания генерал-лейтенанта – за какие такие кабинетные заслуги неизвестно, что, впрочем, неудивительно – спецслужбы не любят раскрывать свои секреты. Однако поговаривают (хотя это и не отражено в его официальной биографии), что служил он в военной контрразведке. А когда в 2001 году Сергей Иванов был назначен министром обороны – перешел туда на службу вместе с ним, собственно, с этого и началась его «военная карьера».
Поначалу Панков занял вполне неприметную должность начальника управления делами министерства. Но уже через 4 месяца был назначен начальником главного управления кадров (ГУК) – а это уже ого-го! А еще через год – и заместителем министра по кадрам, и вот он уже генерал-полковник.
Правда, в ходе административной реформы в начале 2004 года он потерял статус замминистра, однако ему было поручено руководить новым структурным гигантом, образованным в рамках министерства – Службой кадровой и воспитательной работы МО, объединившей ГУК и Главное управление воспитательной работы.
А уже в октябре 2004 года он занимает должность статс-секретаря – заместителя министра. Тогда же получает вожделенное звание генерала армии – в 50 лет. Много ли мы знаем боевых генералов, ставших генералами армии к 50-летнему возрасту?
Никто не знает, как повел бы себя Панков в боевых действиях – в них он никогда не участвовал – но в «паркетных делах», безусловно, он весьма искушен, что и позволило ему «обойти» многих заслуженных генералов. И все – заметьте – по сути, «не выходя из здания». Такую карьеру СМИ назвали тогда «достойной книги рекордов Гиннеса», что, в общем, неудивительно при наличии столь высокого покровителя, как Сергей Иванов. Впрочем, Иванова можно понять – в министерстве обороны он был «человеком со стороны», и, конечно, укрепляться посредством расстановки своих людей на ключевые должности ему было необходимо.
А создавал ли что-то новое в военном образовании Панков, или только разваливал систему военного образования? Оказывается – создавал, но очень своеобразно. Так своеобразно, что это «созидание», на поверку, опять оказывалось развалом.
Панков, как опытнейший аппаратчик, на определенном этапе уловил, что высшему руководству страны нравится идея развития кадетских корпусов. А то, что Анатолию Сердюкову и его «дамам» нравится идея «менеджеров в армии» и так было очевидно. И Панков креативно совместил эти две идеи, до того, что в кадетских училищах стали учить не защищать Родину, а. основам менеджмента! И отчет получается красивый, и начальство довольно. Правда армия, в результате, боеспособность потеряет, и уже в скором будущем, т.к. без притока новых кадров звено комвзводов, командиров батарей и командиров БЧ во флоте оказывается обескровленным. Но какое, вообще, Панкову дело до армии, когда довольное начальство гарантированно дает ордена и гектары земли, а армия – это одни хлопоты и оправдания перед руководством?
Или вот – СМИ подробно описали дело с так называемой «дачей Сердюкова» в Темрюкском районе. Панков сыграл самую активную роль в этой афере. Именно он в свое время приезжал в Анапу, где встречался с депутатами городского собрания и уговаривал их передать министерству обороны участок по адресу Краснодарский край, г. Анапа, пос. Большой Утриш, ул. Набережная, 1а, «База отдыха «Большой Утриш» – разумеется, «для нужд министерства». Конкретнее – для строительства радиолокационной станции, без которой, как заверил депутатов Панков, «упадет обороноспособность страны».
Депутатов уговорил, те землю выделили. И Панков организовал на той земле строительство жилого дома площадью 600 кв м с бассейном, эллингом для яхт, ну и много еще чего «гламурного». Только вот ничего, даже отдаленно напоминающего радиолокационную станцию, там нет. И все это – в заповеднике, где растет особо охраняемый реликтовый можжевеловый лес, и где, по закону, разрешено возводить только временные постройки.
Интересно, что при въезде на объект нет никаких табличек, которые бы указывали, что он принадлежит министерству обороны. Ну а чтобы дополнительно нажиться, контракт на строительство (оплачивало, разумеется, министерство обороны, то есть государство) был заключен с компанией, принадлежащей мужу сестры Сердюкова – некому Пузикову. За это самому Панкову перепало несколько гектаров земли поблизости – про себя-то он, конечно, тоже не забывал, когда уламывал депутатов «порадеть для министерства обороны». И Анатолий Сердюков не забыл отблагодарить Панкова – без личного благословления Сердюкова, эти гектары у новоявленного «курортного помещика» вряд ли могли бы появиться. Тем более, едва ли возможно приобрести такую дорогостоящую недвижимость на зарплату военнослужащего, пусть и высокопоставленного.
Когда Николай Макаров, понимая, что не за горами его отставка по причине возраста, разработал операцию «Преемник» – продвижение на пост начальника Генштаба преданного ему начальника штаба Южного военного округа генерал-лейтенанта Николая Переслегина – ее реализацией опять-таки занялся Николай Панков.
Когда же стал набирать обороты скандал с «Оборонсервисом», Панков прилагал титанические усилия для того, чтобы его потушить и вывести из-под удара министра обороны. Трудно сказать, в силу личной преданности, попытки укрепить «кормильца», понимания, что, вслед за Сердюковым, претензии предъявят и самому Панкову (его курортные гектары находятся совсем неподалеку от той самой «как бы РЛС», превратившейся в базу отдыха для «военной элиты»), или по всем этим причинам сразу.
Но факт остается фактом – Панков самоотверженно защищал Сердюкова, даже когда общественность узнала о реальных масштабах хищений в Минобороны. Будучи вхож в высокие политические и силовые кабинеты, он всячески убеждал своих собеседников в том, что радикальные кадровые изменения в военном руководстве навредят и стране, и армии, да и самим его собеседникам. Но, как мы уже знаем, никого убедить так и не смог.
Известно, что «кадры решают все». Известно также, что оставлять в тылу остатки войск противника нельзя. Понятно, что вся «команда Сердюкова» будет пытаться, по мере сил, дискредитировать нового Министра обороны и Начальника Генерального штаба и пытаться пустить под откос максимально возможное количество его начинаний. Лишь в этом случае разница между «успехами» «команды Сердюкова» и достижениями реально профессиональной новой команды Минобороны не окажется провальной для Сердюкова, Макарова и Панкова, а отвечать за развал армии желающих, само собой, нет.
Сердюков и Макаров, в настоящее время, отстранены от управления и поэтому не могут оказать реального влияния на ситуацию. А вот Панков, как человек, расставляющий кадры, может практически все. Даже если лично министр Шойгу прикажет поставить на ключевой пост своего человека, то для опытного аппаратчика Панкова не составит труда окружить этого человека такими кадрами, которые его утопят в кратчайшие сроки. Либо будет конфликт между этим ставленником министра и Панковым, но в такого рода конфликтах у Панкова, что называется, все козыри на руках: он ближе к ушам министра, и всегда убедителен.
Надежду вселяет тот факт, что министр обороны Сергей Шойгу не менее опытен в аппаратных играх. Все же, Шойгу уже более 20 лет входит в высшее руководство государства и не только проявил себя умелым управленцем и организатором, но поднаторел в защите интересов своих структур от ушлых интриганов и заполучил стойкий иммунитет от «паркетных льстецов». Пока Панков все еще продолжает занимать пост статс-секретаря – заместителя министра обороны. Надеемся – это ненадолго.
По материалам газеты «ВЕК»
Значение слова «статс-секретарь»
1. Почетное придворное звание высших чиновников в дореволюционной России, дававшее право личного доклада царю, а также лицо, носившее это звание. Это был статс-секретарь императора Александра граф Карл Васильевич Нессельроде. Никулин, России верные сыны.
2. Название высших должностных лиц, министров или руководителей ведомств в ряде стран.
Источник (печатная версия): Словарь русского языка: В 4-х т. / РАН, Ин-т лингвистич. исследований; Под ред. А. П. Евгеньевой. — 4-е изд., стер. — М.: Рус. яз.; Полиграфресурсы, 1999; (электронная версия): Фундаментальная электронная библиотека
СТАТС-СЕКРЕТА’РЬ, я́, м. [нем. Staatssekretär]. 1. Почетное придворное звание высших чиновников, дававшее им право объявлять словесные распоряжения царя, так наз. «высочайшие повеления» (дореволюц.). || Чиновник, управлявший отделением Государственной канцелярии при Государственном Совете (дореволюц.). 2. В Англии и императорской Германии — наименование министров. С. по делам Индии. 3. В США — министр иностранных дел. ◊
Источник: «Толковый словарь русского языка» под редакцией Д. Н. Ушакова (1935-1940); (электронная версия): Фундаментальная электронная библиотека
статс-секрета́рь
1. истор. почётное придворное звание высших чиновников в дореволюционной России
2. название некоторых высших должностных лиц, министров или руководителей отдельных ведомств в ряде стран
Делаем Карту слов лучше вместе
Привет! Меня зовут Лампобот, я компьютерная программа, которая помогает делать Карту слов. Я отлично умею считать, но пока плохо понимаю, как устроен ваш мир. Помоги мне разобраться!
Спасибо! Я стал чуточку лучше понимать мир эмоций.
Вопрос: истончаться — это что-то нейтральное, положительное или отрицательное?