Что такое военкомат в 16 лет
Признание «уклонистом»: правовые особенности выдачи справки взамен военного билета
Не так давно граждане, не прошедшие военную службу по призыву, которым исполнилось 27 лет (возраст, по достижении которого в РФ не призывают в армию), как и те, кто прошел службу по призыву, могли похвастаться красным военным билетом – документом воинского учета гражданина, пребывающего в запасе. Для его получения достаточно было явиться в военкомат на следующий день после достижения непризывного возраста, пройти медкомиссию и сдать несколько фото для документов.
Военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы в запас, считали такой порядок несправедливым: выходило, что одни отдают конституционный долг Родине, рискуя жизнью, участвуют в боевых действиях, а другие – напротив, скрываются и со временем также зачисляются в запас и получают военный билет.
В 2012 г. в Госдуму был внесен проект поправок в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа службы по призыву, которым было предложено ввести в ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности) норму, предусматривающую вынесение в отношении граждан, не прошедших военную службу и не пользовавшихся отсрочками или не получавших освобождение от призыва, заключения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 1.1). Чтобы заключение стало для граждан, пренебрегших возложенной на них законом и Конституцией РФ воинской обязанностью, своего рода санкцией, корреспондирующие поправки были внесены в ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Так, с 1 января 2014 г. граждане, признанные на основании заключения призывной комиссии не прошедшими службу по призыву, не имея на то законных оснований, не могли быть приняты на гражданскую или муниципальную службу, а уже принятые – находиться на ней. Стоит отметить, что в первоначальной редакции Закона о воинской обязанности запрет являлся бессрочным, но с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 30 октября 2014 г. № 26-П (далее – Постановление КС № 26) период действия санкции ограничен 10 годами.
Для «уклонистов» утвердили также специальный документ воинского учета – справку взамен военного билета по форме № 1/У.
Стоит отметить, что поправки в Закон о воинской обязанности вызвали бурную реакцию со стороны призывников и их родителей: многие сочли, что отсутствие военного билета при наличии справки существенно ограничивает трудовые права и может сказаться на карьере самым непосредственным образом. Возник резонный вопрос: как быть с теми, кого не призывали на службу по не зависящим от них причинам (к примеру, на территории Чеченкой Республики призыв на срочную военную службу длительное время не проводился).
Необходимо отметить, что тревоги призывников были отчасти обоснованы: с началом действия поправок в Закон о воинской обязанности призывные комиссии начали практику «тотального признания уклонистами» всех, кто на момент достижения 27 лет не имел действующей отсрочки от призыва или не получил решения об освобождении от военной службы. Под «каток» попали не только граждане, активно скрывавшиеся от военкомата после окончания действия отсрочки, но и многие другие: аспиранты, пожарные, сотрудники полиции – многие из них, проходя службу в органах системы МВД, сами по долгу службы участвовали в розыске «уклонистов» для последующего обеспечения их явки в военкомат. Поправки коснулись даже тех молодых людей, кто учился за пределами России и не обязан был состоять на воинском учете на основании Закона, в связи с чем не мог быть призван на военную службу.
В Постановлении № 26 КС дал оценку соответствия Закона от 2 июля 2013 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» Конституции РФ. В целом признав поправки конституционными, Суд указал, что данный закон применяется только в отношении граждан, не прошедших военную службу по призыву без законных оснований начиная с 1 января 2014 г. Заключение должно выноситься в отношении конкретного гражданина на основе исследования всех обстоятельств, обусловивших неисполнение им конституционной обязанности по защите Отечества, и может быть оспорено в суде. При этом КС добавил, что бессрочное ограничение трудовых прав граждан не соответствует требованиям Конституции и должно быть пересмотрено законодателем.
Кроме того, Суд отметил, что, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных оснований службу по призыву, призывная комиссия не обязана оценивать фактические обстоятельства, из-за которых данный гражданин не прошел службу, а также устанавливать факты наличия (отсутствия) объективных условий или уважительных причин для неисполнения призывником указанной конституционной обязанности, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва. Таким образом, сам факт непрохождения службы при отсутствии оснований, предусмотренных ст. 24, п. 1, 2 и 4 ст. 23 Закона о воинской обязанности, а также в случае, если решение нижестоящей призывной комиссии не было отменено решением призывной комиссии субъекта Федерации, является достаточным основанием для вынесения соответствующего заключения.
Таким образом, Суд фактически сделал вывод, что все имеющиеся сведения должны изучаться призывной комиссией беспристрастно и всесторонне, с учетом всех обстоятельств дела.
Судебная практика насчитывает достаточное количество дел, в том числе рассмотренных Коллегией по административным делам Верховного Суда РФ, анализ которых позволяет сделать вывод о том, что же в первую очередь имеет значение для оценки обоснованности принятого в отношении гражданина заключения. Стоит отметить, что призывные комиссии зачастую не только не занимаются объективным и всесторонним изучением всех обстоятельств каждого конкретного дела, но и не утруждают себя вызовом гражданина для участия в таком заседании, хотя соответствующее право для граждан закреплено Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 192-ФЗ. Военные комиссары, на которых в силу прямого указания п. 18 Положения о призыве на военную службу возложен контроль за наличием оснований для отсрочки или освобождения от призыва, пытаются переложить такой контроль на призывников, что приводит к последующему принятию призывными комиссиями необоснованных заключений.
В качестве одного из значимых критериев оценки обоснованности заключения о признании «уклонистом» судебная Коллегия по административным делам ВС назвала направление и вручение гражданам повесток. Например, отменяя решения нижестоящих судов по делу № 18-КГ18-159 (Определение от 19 октября 2018 г.) и принимая новое решение об удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд указал, что мероприятия по организации призыва на военную службу с момента окончания действия предоставленной отсрочки в связи с обучением в аспирантуре – с 14 октября 2014 г. до 13 июля 2015 г. (достижение административным истцом 27 лет) не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военкомат не направлялись, доказательств обратного ответчиком не представлено.
Правовая позиция ВС относительно повесток, по которым граждане обязаны являться в военкомат, немного позднее нашла отражение в п. 54 Обзора судебной практики ВС РФ № 3 от 14 ноября 2018 г., в котором Суд прямо указал, что гражданин, подлежавший призыву, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если ему не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом.
Конечно, вопрос о направлении или вручении повесток достаточно «скользкий», ведь военкоматы практически никогда не используют для вручения повесток заказные письма, а в личном деле гражданина, обжалующего вынесенное заключение, можно найти лишь корешки повесток с пометкой «отправлено почтой». Такие доказательства, как правило, судами в качестве доказательств надлежащего оповещения не принимаются, ведь обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами в силу ч. 1 ст. 61 КАС РФ (см. например, апелляционные определения Мосгорсуда от 28 июля 2020 г. по делу № 33а-2956/2020; от 4 августа 2020 г. по делу № 33а-2997/2020; Мособлсуда от 15 июля 2020 г. по делу № 33а-16775/2020).
Зачастую, если вручить повестку лично призывнику не удалось, военкомат составляет акт о невозможности вручения повестки. Однако такой документ тоже далеко не всегда отвечает требованиям закона и не во всех случаях будет являться доказательством надлежащего оповещения. В частности, отсутствие подписи лица, принимавшего меры к вручению повесток, а также печати управы района влечет невозможность принятия такого доказательства в качестве подтверждения надлежащего извещения (см. например, определения Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2020 г. по делу № 8а-6885/2019; от 16 сентября 2020 г. по делу № 8а-19977/2020).
Важные выводы, касающиеся возможности признания не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований гражданина, оспорившего решение призывной комиссии в суде и не прошедшего службу по этой причине, содержатся в апелляционном определении суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 января 2016 г. по делу № 33а-23/2016. Так, суд постановил: реализация права на оспаривание решения призывной комиссии и достижение возраста, исключающего последующий призыв, а также бездействие вышестоящей призывной комиссии по отмене нереализованного решения о призыве свидетельствуют о наличии законных оснований, исключающих призыв на военную службу в 2014 г.
Не менее значимый вывод, касающийся возможности признания не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований гражданина, постоянно проживавшего за пределами России, сделал суд Чукотского автономного округа в апелляционном определении от 20 февраля 2020 г. по делу № 33а-22/2020. Отменяя решение первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, апелляция сочла, что нижестоящая инстанция пришла к неправильному выводу о том, что на военную службу могут быть призваны граждане, не обязанные состоять на воинском учете, и указала, что на лиц, не подлежавших призыву, не распространяются требования п. 1.1 ст. 28 Закона о воинской обязанности, согласно которым при зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву до достижения 27 лет (за исключением граждан, не служивших по основаниям, предусмотренным п. 1, 2 и 4 ст. 23, ст. 24 Закона), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Таким образом, основания и доказательства обоснованности заключения призывных комиссий подлежат судебной оценке, которая, как показывает практика, в подавляющем большинстве случаев позволяет восстановить гражданские права и добиться отмены заключения, не соответствующего закону. Но желающим обжаловать заключение призывной комиссии нужно обратить внимание на сроки: согласно требованиям ч. 1 ст. 219 КАС РФ решение коллегиального органа может быть обжаловано в суд только в течение трех месяцев с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Первоначальная постановка граждан на воинский учет в 16 лет
Когда молодой человек достигает возраст 16 лет, он обязан в соответствии с законом встать на воинский учет в военкомате по месту жительства. Для чего это производится первоначальная постановка на воинский учет, в какие сроки это происходит, какие документы необходимо подготовить, мы расскажем ниже в нашей статье.
СРОКИ ПЕРВОНАЧАЛЬНОЙ ПОСТАНОВКИ НА УЧЕТ
Первичная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 16-17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Должностные лица организаций обязаны обеспечивать гражданам, работающим или обучающимся в указанных организациях, возможность своевременной явки по повестке военного комиссариата для постановки на военный учет в 16 лет. В случае, если граждане, подлежащие постановке на воинский учет в 16 лет, не работают и не учатся, они при получении повестки военного комиссариата обязаны лично прибыть в указанные в ней время и место для первичной постановки на воинский учет.
Как происходит процесс?
На каждого молодого человека заводится личное дело в военном комиссариате, после чего учащиеся группами направляются на военно-врачебную комиссию. По результатам медицинского освидетельствования, проведенного врачами ВВК, каждому призывнику присваивается категория годности к службе в армии, которая фиксируется в личном деле призывника и выдается удостоверение гражданина, подлежащего призыву на воинскую службу (т.н. приписное свидетельство). В этом документе отражается категория годности, присвоенная молодому человеку, например, категория А или категория В, и ставится отметка о постановке его на воинский учет в военкомате по месту жительства.
КАК ВСТАТЬ НА ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ВОИНСКИЙ УЧЕТ?
Не стоит относится к первичной постановке на воинский учет легкомысленно. Необходимо тщательно подготовить медицинские документы для предоставления на военно-врачебную комиссию для того, чтобы присвоенная категория годности была максимально объективной и отражала реальное состояние здоровья призывника. В случае, если у вас имеются жалобы на здоровье, их необходимо озвучить соответствующему врачу-специалисту ВВК и подтвердить соответствующими медицинскими документами о состоянии вашего здоровья.
Если у врачей военно-врачебной комиссии возникнет необходимость уточнения наличия у вас того или иного диагноза, вам будет выдано направление и акт исследования состояния здоровья в соответствующее государственное или муниципальное медицинское учреждение. Обследование по выданному акту необходимо пройти и вернуть его в военкомат. Затягивать с обследованием не стоит, так как акт исследования состояния здоровья действителен в течение 1 года с момента выдачи. Данный документ приобщается к личному делу призывника и будет являться весомым аргументом при прохождении военно-врачебной комиссии по достижению вами призывного возраста и прохождении мероприятий непосредственно связанных с призывом на военную службу в армию. Своевременность прохождения медицинского обследования контролируется военным комиссариатом. После его завершения заполняется акт исследования состояния здоровья призывника. Уклонение от прохождения медицинского обследования по акту от военкомата влечет административную ответственность в виде предупреждения или штрафа от 100 до 500 рублей.
Документы для первоначальной постановки на воинский учет
ЗАЧЕМ НУЖНА ПЕРВИЧНАЯ ПОСТАНОВКА НА УЧЕТ?
Постановка на воинский учет выполняет следующие задачи:
Военкомат при проведении учета должен выявлять допризывников, желающих пройти альтернативную гражданскую службу, или, планирующих поступление в военные вузы либо учебные центры. Все полученные сведения заносятся в личное дело и учетные карточки допризывника. После того, как он будет вызван по повестке на призывные мероприятия, эти сведения будут учитываться при определении категории годности к службе и определении родов войск.
При первичной постановке на учет в военкомате невозможно получить освобождение от армии или отсрочку от армии, даже при наличии непризывного диагноза, так как все призывные мероприятия проводятся лишь с 18 лет. Соответственно, получение военного билета возможно лишь по достижении совершеннолетия. Если у вас остались вопросы, записывайтесь на бесплатную консультацию будем рады помочь.
Прохождение приписной комиссии в военкомате 16 лет
Первая повестка в армию – с нее начинается долгий путь каждого мужчины в мир, связанный с армией. Как к ней относиться простому школьнику, ведь ее вручают именно в школе? Стоит ли ее бояться или ничего страшного в ней все же нет? Прочитав данную статью, вы узнаете, что такое приписная комиссия в военкомате в возрасте 16 лет.
Постановка на учет
Начало работы военкомата с молодым человеком начинается за пару лет до достижения им призывного возраста. Первым мероприятием, связанным с призывом в армию, принято считать постановку допризывника на воинский учет. Теперь по порядку о том, как он проходит.
Первая повестка – в школе
Обычно первая повестка вручается в школе всему классу или даже всей параллели классов. Это позволяет комиссариату сэкономить кучу времени, избавится от ненужной работы и надеяться на максимально возможную явку допризывников. В этом случае дата явки заранее согласовывается военным комиссариатом с руководством школы.
Стоит отметить! Приписная комиссия должна осуществляться в первые три месяца каждого нового года, причем только для тех юношей, которым в этот период исполнилось 17 лет. Но бывают случаи, когда и в 16 лет могут пригласить для постановки на учет. Время проведения приписной комиссии проходит непосредственно перед началом весенней призывной кампании, которая ежегодная стартует 1 апреля.
Почему первую повестку вручают в школе?
Дело в том, что школьники – это такие люди, которые сегодня находятся здесь, у всех на виду, а завтра они могут исчезнуть, и концы в воду. Перед ними может открыться возможность поехать учиться за границу или они просто захотят уехать куда-нибудь подальше от родителей, «на вольные хлеба». Чтобы «застать всех на месте» сотрудникам военкомата приходится действовать на опережение, обходить старшие классы и вручать первые повестки.
Первая явка в военкомат будет включать несколько важных этапов.
Эта оценка, скорее, будет похожа на беглый медосмотр в больнице. В комиссии будет находиться минимум 7 врачей, по необходимости возможно присутствие и других специалистов. Это терапевт, окулист, ЛОР-врач, хирург, невропатолог, стоматолог и психиатр. Конечно, степень быстроты прохождения каждого врача будет зависеть от выстроившейся к нему очереди.
Сами же врачи не сильно горят желанием проводить со школьниками свое рабочее время. В их отношении будет сквозить формальный подход к осмотру. Врач, не проводя никаких предварительных действий по осмотру допризывника, может вынести свое заключение о его здоровье. Такого может и не быть, но формальность в их работе легко будет заметить вооруженным взглядом.
Такой подход можно объяснить тем, что первый медосмотр юношей в военкомате в 16 лет практически ни на что не влияет в дальнейшей судьбе конкретного призывника. По достижении им 18 лет он будет приглашен на еще одну комиссию, состав врачей будет тот же, но степень проверки куда более углубленная, а подход к призывнику – дотошнее.
Цель первого медосмотра – выявить возможные степени отклонения в здоровье будущего призывника и определить, годен ли он к службе в армии вообще, годен ли он с какими-либо ограничениями либо не годен в принципе. Для детализации полученной картины существует нормативно-правовой документ под названием «Расписание болезней», где четко и во всех подробностях расписано более 2000 заболеваний.
В-третьих, могут предложить пройти тесты психологического отбора. В качестве исследуемых будут ваши способности к подчинению вышестоящим, анализу ситуации и поиску несколько вариантов решения и другие.
Самое главное, для чего приглашают в первый раз в военкомат, – это подготовка к выдаче удостоверения гражданина (обязательно под роспись), подлежащего призыву в армию, или приписного свидетельства. Ему выдадут список необходимых для получения удостоверения документов и пригласят прийти с ними еще раз в назначенное время.
Для получения приписного молодому человеку понадобится предоставить следующие документы:
Важно! Без этих данных первичная постановка на учет не представляется возможным. Степень пригодности допризывника по состоянию его здоровья к последующей службе в армии будет указана на одной из 8 страниц приписного свидетельства.
Заканчивается приписная комиссия для молодых людей в военкомате не менее важным этапом. Последним шагом будет разъяснение допризывнику всех существующих правил воинского учета и ответственность за их нарушения, умышленные или сделанные по незнанию. К этому этапу сотрудники военкомата относятся особенно трепетно, ведь если дать «правильные» указания молодым людям, это поможет сократить и без того возросшее в последние годы число уклонистов.
Какие еще цели преследует приписная комиссия?
Целью военно-врачебной комиссии является также определение количества желающих молодых людей поступить, после окончания общеобразовательной школы, в профильные военные учебные заведения, а также желающих заменить обычную службу в армии ее альтернативным вариантом. Эти данные, наравне со всеми остальными, полученными в ходе медицинского освидетельствования и опроса, будут занесены в учетную карту призывника.
Таким образом, приписная комиссия – совсем не страшное событие, бояться которого уж точно не стоит, более того, и обойти его никак не получится. Каждый мужчина-гражданин России де юре считается военнообязанным, а оформление такого статуса начинается именно с постановки на воинский учет в школьном возрасте.
Что будет, если не явиться в военкомат по повестке?
Еще одна важная информация, которая точно будет интересна всем мужчинам призывного возраста.
Если повестку молодому человеку вручили по всем канонам, прописанным в Законе «О воинской обязанности и военной службе», а он решил не пойти, то уже одно такое неосторожное действие может повлечь за собой уголовную ответственность. Конечно, военкомату еще нужно будет доказать, что причиной неявки был злой умысел, и как показывает практика, с первого раза максимальным наказанием будет все-таки штраф, а не тюрьма.
Тем не менее, в УК РФ прописано (и вы должны это знать!), что при отсутствии законных оснований для получения освобождения от службы в Вооруженных силах уклонение от армии наказывается немалым штрафом – до 200 тысяч рублей, или лишением свободы на срок до 2 лет.
Важно! Каким бы ни был диагноз юноши, даже если он инвалид, постановка на учет обязательна и для него. Вызов в военкомат будет для такого человека индивидуальным!
Зачем нужно приписное свидетельство?
Удостоверение гражданина, подлежащего призыву в армию (именно так звучит официальное определение приписного свидетельства), – это первый документ мужчины в качестве военнообязанного гражданина своего государства. До момента получения военного билета приписное свидетельство будет тем самым документом, по которому станет определяться отношение молодого человека к службе в армии.
До исполнения призывнику 27 лет снятие и последующая постановка на воинский учет может иметь место не один раз. Причиной этому бывает поступление в университет или колледж, смена места жительства в пределах одного города или даже субъекта Федерации.
Приписное свидетельство – тот документ, который не раз в этот период жизни могут попросить предъявить. Так, при поступлении в высшее или средне-специальное учебное заведение приемная комиссия потребует наличие этого документа. Если по какой-либо причине молодой человек не стал на учет в военкомате до момента поступления, ему придется это сделать в срочном порядке.
Почти все работодатели (кроме тех, кто обладает сомнительной репутацией) также потребуют при трудоустройстве приписное свидетельство, если будущему работнику еще не исполнилось 27 лет, или военный билет, если данный возраст уже наступил.
Далеко не каждый работодатель возьмет на работу мужчину без приписного свидетельства. По закону, на руководителя такого предприятия будет наложен штраф.
Тише воды. Ниже травы
Бывает, что молодой человек нигде не учится (или учится на дому), официально не трудоустроен, вернулся из-за границы, куда перебрался в раннем возрасте. Бывает, что и военкомат что-то не досмотрел, забыл, потерял данные о каком-нибудь молодом человеке. Что делать в таком случае? Стоит ли занимать выжидательную позицию, самому «не высовываться из окопа», а жить дальше, без приписного удостоверения?
Во всех случаях мы советуем обращаться в ближайший военкомат с заявлением о выдаче свидетельства. Во-первых, такой шаг будет, с точки зрения законодательства, правильным, а во-вторых, в жизни может произойти все, что угодно, и такой важный документ способен сильно пригодиться, и не один раз.
Это же потеря потерь!
Жизненные обстоятельства могут быть самыми разными, в результате чего важные документы бывают уничтожены или утеряны. В их числе может оказаться и приписное свидетельство.
Если мужчина потерял приписное свидетельство, ему нужно обратиться с соответствующим заявлением в военкомат по месту жительства и предоставить все тот же пакет документов, что и при первом получении, за исключением результатов военно-врачебной комиссии. В любом случае, в военкомате хранится ваше личное дело, где указаны все ваши данные после первой постановки на учет.
Важно! В законе предусмотрена статья, по которой получить призывное удостоверение, вместо самого призывника, могут и его родители, например, если тот находится на лечении или за границей. В таком случае писать заявление на восстановление приписного тоже придется им.
По времени выдача нового удостоверения займет не более 2 недель.
Заключение
Получение приписного свидетельства в военкомате в 16 лет – обязательная процедура для всех мужчин допризывного возраста. Лучше не избегать данного мероприятия, ведь все равно придется это делать, но уже самостоятельно.