Что такое врв экология
Что такое врв экология
(введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ)
1. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.
2. Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона.
До получения КЭР при установлении временно разрешенных выбросов (сбросов) для объектов НВОС, относящихся к областям применения НДТ, достижение нормативов допустимых выбросов (сбросов) при реализации плана по охране окружающей среды, не требуется (ФЗ от 21.07.2014 N 219-ФЗ).
3. Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или реализации программы повышения экологической эффективности в соответствии с графиком достижения установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов.
4. Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются на основе фактических показателей объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ. В период осуществления мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются в соответствии с планируемыми показателями уменьшения объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, предусмотренными планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности.
5. При установлении временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов на период осуществления мероприятий по выводу объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, из эксплуатации включение мероприятий по достижению нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов в планы мероприятий по охране окружающей среды и разработка программ повышения экологической эффективности не требуются.
6. Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные выбросы, разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 настоящего Федерального закона.
7. При невозможности соблюдения технологических нормативов (нормативов допустимых сбросов технологически нормируемых веществ) для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов устанавливаются временно разрешенные сбросы на основе фактических показателей массы сбросов загрязняющих веществ на уровне максимальных значений концентраций за последний календарный год эксплуатации объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (исключая аварийные сбросы).
(п. 7 в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 225-ФЗ)
Перечень экологических сокращений
Оглавление
Перечень экологических сокращений
Принявший орган: None
Тип документа:
Дата начала действия: None
Опубликован:
Материал актуален на 04.08.2014
Перечень экологических сокращений
Арбитражный апелляционный суд
Административное приостановление деятельности
Биологическое потребление кислорода, выраженное в миллилитрах О2/л за 5 суток
Водные биологические ресурсы
Вредные (загрязняющие) вещества
Временно согласованные выбросы
Временно согласованные сбросы
Всемирная торговая организация
Государственный водный реестр
Гражданский кодекс РФ
Градостроительный кодекс РФ
Государственный реестр объектов размещения отходов
Государственный рыбохозяйственный реестр
Государственный строительный надзор
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Минприроды России
Государственный экологический контроль
Государственный экологический надзор
Государственная экологическая экспертиза
Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
Деятельность в области обращения с отходами
Единая государственная система экологического мониторинга
Единая санитарно-защитная зона
Земельный кодекс РФ
Зона санитарной охраны
Международная организация по стандартизации
Кодекс РФ об административных правонарушениях
Насыщающая концентрация вещества в воздухе при 20° C и нормальном давлении
Лимитирующий признак вредности
Лимиты на размещение отходов
Лицензионные требования и условия
Максимально допустимое содержание
Максимально допустимый уровень
Международный регистр потенциально опасных веществ
Международный союз охраны природы и природных ресурсов
Отчётность и плата за НВОС: 7 главных новшеств
До 1 марта 2021 года компании должны внести плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), а до 10 марта — сдать отчётность за 2020 год. Но правила расчётов и форма с прошлого года изменились. Мы собрали все важные новшества.
Кто отчитывается и платит за НВОС
Здесь никаких изменений нет. Просто напоминаем на случай, если вы не уверены, что это вас касается.
Условия, при которых компания должна отчитываться за НВОС, и алгоритм постановки на учёт мы описали в статье «Отчётность в РПН за НВОС: кто и что должен сделать». Если эти критерии выполняются, компании нужно сдавать отчётность и вносить плату за НВОС (за минусом авансовых платежей).
Новшество 1. В декларации будем указывать способ расчёта авансов
С l квартала 2020 года природопользователь может сам выбирать вариант расчёта для каждого вида НВОС, но должен уведомить РПН о том, какой способ он выбрал.
В минувшую отчётность уведомляли сопроводительными или отдельными письмами. С отчётности за 2020 год способ расчёта авансов на следующий год нужно будет указать в самой декларации. Новый лист введён приказом Минприроды РФ от 10.12.2020 №1043. Он вступает в силу 15 января 2021 года и действует до 14 января 2027 года включительно.
Как считать авансовые платежи по НВОС: 3 варианта
До 1 января 2020 года был один алгоритм расчёта авансовых платежей за НВОС: суммы по каждому виду негативного воздействия за прошлый год делили на 4 и перечисляли в бюджет в положенные сроки.
С 1 января 2020 года ввели три способа расчёта на выбор плательщика (новая редакция Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255):
Новшество 2. Новые коэффициенты к формулам расчёта суммы платежа
Плату за НВОС за 2020 год рассчитываем по формулам с новыми коэффициентами.
Они утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (в ред. от 17.08.2020). В этом же постановлении приведены формулы расчётов (правила исчисления и взимания платы за НВОС, далее — Правила).
Плата за выбросы и сбросы в пределах норматива (п. 17 Правил)
Формула для расчёта такая, как в прошлые годы. Но есть одно изменение.
Для организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоотведения (ЦСВ), ввели коэффициент 0,5. Компании ЦСВ могут его применять, если сбрасывают загрязняющие вещества, для которых не установлены показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод. Исключение — если организация запустила программу повышения экологической эффективности или мероприятия по охране окружающей среды.
Таким образом, в разделе 2 в столбце 15 для организаций ЦСВ нужно проставлять 0,5. Для всех остальных этот коэффициент равен 1.
| Было | Стало |
|---|---|
| Раздел 2, столбец 15 (Кво): для всех коэффициент 1 | Раздел 2, столбец 15 (Кво): для организаций ЦСВ коэффициент 0,5, для остальных — 1 |
Плата за размещение отходов (за исключением ТКО) в пределах лимитов (п. 18 Правил)
Речь идёт о лимитах на размещение отходов, о нормативах, указанных в ДВОС или в отчёте об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов. Формула в разделе 3 не изменилась.
Плата за размещение ТКО с превышением установленных лимитов (п. 18 (1) Правил)
Речь идёт о лимитах на размещение отходов, о нормативах, указанных в ДВОС или отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов.
С 1 января 2020 года в разделе 3.1 к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности с превышением лимитов применяется коэффициент 25. Раньше был коэффициент 5.
| Было | Стало |
|---|---|
| В разделе 3.1, ст. 13 (Ксл) к ставке платы применяется коэффициент 5 | В разделе 3.1, ст. 13 (Ксл) к ставке платы применяется коэффициент 25 |
Плата в пределах временно разрешённых выбросов и сбросов, превышающих нормативы (п. 19 Правил)
Изменился коэффициент к ставкам платы за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества в пределах временно разрешённых масс и объёмов: вместо коэффициента 5 теперь применяется 25 (столбец 11, раздел 1 и 2).
Исключение — организации ЦСВ, которые запустили программу повышения экологической эффективности или мероприятия по охране окружающей среды (кроме сбросов в пределах технологических нормативов). Они применяют коэффициент 1 (столбец 11 раздела 2 для ЦСВ).
Столбец 11 (Квр) раздела 1 и 1.1 — у всех коэффициент 25
Столбец 11 (Квр) раздела 2 — у ЦСВ коэффициент 1, у всех остальных — 25
Плата за размещение отходов (за исключением ТКО) с превышением лимитов (п. 20 Правил)
Речь идёт о лимитах на размещение отходов, о нормативах, указанных в ДВОС или отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов (за исключением ТКО).
С 1 января 2021 года, если лимит превышен, в разделе 3 к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности применяется коэффициент не 5, как раньше, а 25.
| Было | Стало |
|---|---|
| Раздел 3, ст. 14 (Ксл) — коэффициент 5 | Раздел 3, ст. 14 (Ксл) — коэффициент 25 |
Плата при превышении разрешённых выбросов и сбросов (п. 21 Правил)
Речь о нормативах, которые зависят от категории объектов.
Для объектов I и II категории в столбцах 12 разделов 1 и 2 используем ставки платы за выбросы или сбросы с коэффициентом 100, а не 25, как раньше.
Когда организации ЦСВ проводят программы повышения экологической эффективности или мероприятия по охране окружающей среды, они так же, как и остальные, используют коэффициент 25 в столбце 12 раздела 1, а в столбце 12 раздела 2 применяют коэффициент 1.
Есть и те, кто в столбце 12 разделов 1 и 2 применяют коэффициент 25. Это:
| Было | Стало |
|---|---|
| Все превышения нормативов по выбросам и сбросам считались с коэффициентом 25 | По объектам I и II категории в столбцах 12 (Кср/Кпр) разделов 1, 1.1 и 2, ст. 5 раздела 1.2 — коэффициент 100 |
| Столбец 6 раздела 1.2 (Кнмм) — коэффициент 0,25 | |
| Столбец 12 раздела 2 (Кср/Кпр) ЦСВ: коэффициент 1 | |
| По объектам III и II категории с разрешением до 1 января 2019 года и при соблюдении условий в столбце 12 (Кср/Кпр) разделов 1 и 2 — коэффициент 25 |
Плата за выбросы и сбросы при отсутствии КЭР, ДВОС или отчёта о результатах ПЭК (п. 21 (1) Правил)
Речь идёт о компаниях и ИП, которые работают на объектах I категории и с 1 января 2019 года получили или переоформили разрешение или лимит на выбросы и сбросы. Сюда же относится ситуация, когда таких лимитов и разрешений нет.
Коэффициент у них был и остался 25, изменилась платёжная база. Теперь это фактический объём или масса выбросов или сбросов загрязняющих веществ в тоннах или кубических метрах.
Как обычно, исключением служат организации ЦСВ. Когда они проводят программы повышения экологической эффективности или мероприятия по охране окружающей среды, то в графе 12 раздела 2 используют коэффициент 1.
Те, кто обязан вносить плату и работает на объектах III категории, с 1 января 2020 года в столбце 12 применяют коэффициент 25.
Плата за размещение утилизированных отходов, кроме ТКО (п. 22 Правил)
Речь о размещении отходов, которые нужно утилизировать. Плата взимается, если компания сама утилизировала эти отходы на своём производстве по технологическому регламенту или передала для утилизации не позднее чем через 11 месяцев. При расчёте платы по таким отходам в столбцах 18 и 21 применяется коэффициент 0.
Платежная база за размещение отходов (за исключением ТКО) j-го класса опасности считается как:
Если компания не сдала отчёт об утилизации, платежная база определяется как фактический объём или масса размещённых отходов.
Плата за выбросы и сбросы в пределах технологических нормативов (п. 17 Правил)
Речь идёт о выбросах или сбросах, равных технологическим нормативам. Сюда же относится случай, когда компания внедрила НДТ. В этих ситуациях в столбце 10 разделов 1 и 2 применяем коэффициент 0.
Новшество 3. Новые коэффициенты к ставкам платы
С отчётности за 2020 год применяем коэффициент 1,08 к ставкам на 2018 год (Постановление Правительства РФ от 24.01.2020 № 39).
Ставка платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в отношении пыли каменного угля составляет 61 рубль за тонну.
Новшество 4. Зачёт переплаты
Теперь переплату по НВОС можно засчитывать не в счёт только ближайшего предстоящего отчётного периода, но и в счёт других будущих периодов (Приказ Росприроднадзора от 17.07.2020 № 857).
Новшество 5. Новый лист с итоговыми суммами
Теперь в декларации нужно формировать отдельный лист с итоговыми суммами по каждому объекту ОНВ. В таблице напротив категории объекта НВОС нужно будет указать сумму по всем видам негативного воздействия на этом объекте.
Новшество 6. Изменения в листе, где рассчитывается сумма платы
Если вы сверяете расчёты с Росприроднадзором, ведомство может зачесть вам излишне внесённую плату в счёт будущего периода.
Раньше в декларацию просто вносили сумму с корректировкой на переплату, и сотрудникам РПН было сложно выяснить, была ли сверка или плательщик просто взял и снизил себе платёж.
Теперь в декларации появилась графа, в которой нужно указать решение Росприроднадзора о зачёте переплаты:
Новшество 7. ОКТМО объекта
В разделах 3 и 3.1 декларации появилась отдельная строка, в которой нужно указывать ОКТМО объекта размещения отходов.
Это нововведение облегчит работу инспекторов, которые принимают декларации на бумаге. Плата рассчитывается по ОКТМО. Раньше в печатной форме этот код был в расчёте, но не попадал в шапки разделов 3 и 3.1. Инспекторам приходилось смотреть ОКТМО по каждому полигону и проверять, правильно ли рассчитана сумма. Теперь расчёт стал прозрачнее.
Ольга Захарова, эксперт Контура по отчётности в Росприроднадзор
Не пропустите новые публикации
Подпишитесь на рассылку, и мы поможем вам разобраться в требованиях законодательства, подскажем, что делать в спорных ситуациях, и научим больше зарабатывать.
Лимиты на выбросы и сбросы сегодня
Читайте в июньском выпуске журнала «Экология производства». Автор: В. А. Субботинская, ведущий юрист ООО «Центр правовой экологии»
О проблеме установления временно разрешенных выбросов (ВРВ) и временно разрешенных сбросов (ВРС) для объектов II и III категории.
Многим специалистам экологических служб приходилось в своей профессиональной деятельности разрабатывать и получать лимиты на выбросы и сбросы. Однако сегодня возможность получения подобных разрешительных документов доступна лишь некоторым хозяйствующим субъектам.
Что изменилось в законодательстве? Что мешает установлению лимитов на выбросы и сбросы?
Как известно, начало прошлого года ознаменовалось переходом на новую систему нормирования воздействия, оказываемого на окружающую среду.
Состав экологической документации, которую так или иначе должны оформлять (разрабатывать, заполнять) и представлять в уполномоченные органы природопользователи, во многом зависит от того, на объекте какой категории осуществляется деятельность.
Если обратиться к Федеральному закону «Об охране окружающей среды», то мы не найдем там привычных положений об установлении лимитов на выбросы, лимитов на сбросы (которые раньше устанавливались при наличии согласованных планов снижения выбросов и сбросов).
На смену лимитам пришли ВРВ и ВРС, по сути то же самое, но с иным порядком установления.
ВРВ и ВРС устанавливаются в отношении объектов I, II и III категорий в случае, если отсутствует возможность соблюдения технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (для каждой категории особенности разработки и установления таких нормативов свои).
Это может удивить, но по возможности установления ВРВ и ВРС в самом привилегированном положении сегодня находятся владельцы объектов I категории. У них есть две различные возможности:
▸установление лимитов на выбросы, лимитов на сбросы в старом порядке до получения КЭР;
▸установление ВРВ, ВРС в рамках процедуры получения КЭР (при наличии утвержденной программы повышения экологической эффективности).
С объектами II и III категорий все значительно сложнее.
Что имеем? На законодательном уровне порядку установления ВРВ и ВРС посвящена ст. 23.1 и отчасти ст. 67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
ВРВ и ВРС для объектов II и III категорий устанавливаются разрешениями на временные выбросы и разрешениями на временные сбросы.
Условие установления ВРВ и ВРС — наличие утвержденного в установленном порядке плана мероприятий по охране окружающей среды (правила разработки и утверждения плана определены приказом Минприроды России № 667).
ВРВ и ВРС для объектов II и III категорий устанавливаются на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды в соответствии с графиком достижения установленных НДВ и НДС.
При этом ВРВ и ВРС устанавливаются на основе фактических показателей объема или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ.
На этом какая-то определенность заканчивается. Дальше начинаются сложности.
Разрешения на временные выбросы и разрешения на временные сбросы должны выдаваться в порядке, установленном Правительством РФ. Как известно, такой порядок не установлен. Состав и форма документации, представляемой для выдачи разрешений, неизвестны.
Можно предположить, что для получения разрешений необходимо представить в уполномоченный орган заявление, план мероприятий по охране окружающей среды и, возможно, планируемые ВРВ и ВРС (по аналогии с процедурой, предусмотренной для объектов I категории).
Но какой орган уполномочен на выдачу разрешений на временные выбросы и разрешений на временные сбросы? Росприроднадзор в лице своих терорганов (например, для объектов федерального надзора)?
Однако в перечне полномочий Росприроднадзора (согласно Положению) нет ни слова о ВРВ и ВРС.
Конечно, мы понимаем, что с большой долей вероятности эту функцию будут выполнять органы госэконадзора.
Тем не менее это лишь домыслы, которые основаны на опыте и общих представлениях о порядке выдачи экологической разрешительной документации. Нормативного подтверждения этому пока нет.
Правовая стерильность наблюдается и в вопросе о том, в каком порядке и как долго должна проходить процедура выдачи разрешений на временные выбросы и разрешений на временные сбросы, каковы основания для отказа в выдаче таких разрешений, на какой период они могут быть выданы, будут ли условия для их действия или продления (например, в виде ежегодного представления отчета о ходе выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды).
Означает ли это, что природопользователям не надо даже пытаться получить разрешения на временные выбросы и разрешения на временные сбросы?
Совершенно точно нет.
Обоснованным и нелишним, на наш взгляд, видится совершение всех возможных действий для получения таких разрешений.
Как минимум нам понятно главное условие для установления ВРВ, ВРС — наличие плана мероприятий по охране окружающей среды. Также известно, каким требованиям должен соответствовать план, какие положения должен содержать.
С госорганом, в который следует обращаться с заявлением, пожалуй, определиться несложно, не так много вариантов. Первые в очереди — органы госэконадзора (федерального и регионального уровня).
Однако все это, конечно, не гарантирует хозяйствующим субъектам получение разрешений в условиях правовой неопределенности.
Как долго Минприроды России будет готовить проекты постановлений Правительства РФ, когда они будут изданы непосредственно Правительством РФ — никто не знает. Соответственно, чем дольше такие документы отсутствуют, тем больше будет предприятий с истекшим сроком действия прежних лимитов на выбросы и сбросы и не имеющих разрешения на временные выбросы и разрешения на временные сбросы.
На наш взгляд, важно начать формировать практику обращений за разрешениями, не дожидаясь издания актов Правительства РФ.
Возможно, это будет сопровождаться отказами в выдаче разрешений, зато позволит наглядно проиллюстрировать и правоприменительным органам, и нормотворческому органу важность и срочность решения сложившейся проблемы.
Отметим, что 30 апреля 2020 г. стало известно о планах Минприроды России определить порядок выдачи разрешений на временные выбросы для объектов II и III категорий. На федеральном портале проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru) опубликовано уведомление о начале разработки проекта постановления Правительства РФ «О порядке выдачи разрешений на временные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух». Текст документа по состоянию на 30 апреля 2020 г. не размещен.
При этом 8 мая 2020 г. в информационной правовой системе «Консультант Плюс» появились разъяснения министерства о порядке выдачи разрешений на временные сбросы (Письмо Минприроды России № 12−47/9513).
В письме отмечается, что до момента утверждения порядка выдачи разрешений на временные сбросы при разработке ВРС разрешения на них выдаются в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (далее — постановление № 469).
Согласно этому документу при невозможности соблюдения нормативов Росприроднадзор может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов, с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных с Росприроднадзором планов снижения таких сбросов.
Также Минприроды России в письме уточняет, что планы снижения сбросов загрязняющих веществ, разработанные до 1 января 2019 г., действуют до окончания срока их действия и признаются программами повышения экологической эффективности или планами мероприятий по охране окружающей среды.
Судя по позиции, изложенной в письме, в данной области отношений существенных проблем нет — все решается с помощью постановления № 469.
Однако нельзя не заметить очевидного:
▸ во-первых, постановление № 469 не регулирует порядок выдачи разрешений на сбросы в принципе. И конечно, не затрагивает вопросы установления ВРС;
▸ во-вторых, постановление № 469 определяет универсальный порядок утверждения НДС и лимитов на сбросы, который действовал до перехода на новую систему нормирования воздействия, оказываемого на окружающую среду, и не учитывает специфики нормирования сбросов объектов II и III категорий. Применение указанного порядка к существующей системе правоотношений повлечет за собой ряд проблем правоприменения. Например, может реализоваться на практике заблуждение о том, что для объектов II и III категорий сначала утверждаются НДС, а лишь потом устанавливаются ВРС;
▸ в-третьих, постановление № 469 требует согласованного плана снижения сбросов, тогда как определенный законом общий порядок установления ВРС требует наличия плана мероприятий по охране окружающей среды, который с учетом действующего законодательства не подлежит какому-либо согласованию.
И хотя позиция госоргана в письме не обосновывается, нельзя исключать того, что для отдельных водопользователей предлагаемый министерством взгляд на проблему может стать простым решением (в случае, если такие водопользователи имеют согласованные до 1 января 2019 г. планы снижения сбросов и если терорганы Росприроднадзора проникнутся таким подходом).
Тем не менее это лишь часть водопользователей. Как поступать в сложившейся ситуации остальным хозяйствующим субъектам, заинтересованным в установлении ВРС, Минприроды России, к сожалению, не сообщает.