Проведение выездного голосования
Официальное наименование сего действа — голосование вне помещения для голосования. «Выездное голосование», «надомное голосование» — это сленг, который не следует использовать в официальных документах (например, в жалобах).
Содержание
Переносные ящики для голосования [ ]
Для голосования вне помещения используются специальные переносные ящики, количество которых на участке определяется в зависимости от численности избирателей. При ряде дополнительных обстоятельств (сельская местность, совмещение выборов и др.) количество переносных ящиков может быть увеличено на один по сравнению с обычным, но в любом случае не может превышать трех. Конкретное разрешенное количество ящиков устанавливается вышестоящей комиссией (кроме экзотических случаев, когда участковая комиссия является одновременно комиссией, организующей выборы).
Переносные ящики должны быть пронумерованы.
Все переносные ящики опечатываются утром, одновременно с основными ящиками для голосования. С момента опечатывания и до завершения голосования переносные ящики должны находиться в помещении для голосования (естественно, за исключением тех периодов, когда они используются на выезде). Участники наблюдения не должны упускать эти ящики из виду.
Обычно для каждого выезда используется отдельный ящик, но формально участковая комиссия вправе использовать лишь один ящик для всех выездов в течение дня голосования.
Сбор заявок на голосование вне помещения [ ]
Участковая избирательная комиссия обязана принимать заявки граждан на голосование вне помещения в течение 10 дней до дня голосования [1] (см. пункт 5 статьи 66), т. е. начиная с четверга за полторы недели до голосования. Прием заявок прекращается за 6 часов до окончания голосования (то есть обычно в 14 часов дня голосования). Принятые заявки (в форме письменных заявлений и устных обращений, переданных в комиссию непосредственно или через третьих лиц) учитываются в специальном реестре.
Подробнее см. отдельную статью Оформление реестра надомного голосования
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.12.2006 № 48-Г06-22: «как правильно указал суд, отсутствие реестров не может быть преодолено наличием отметок в списках избирателей и данными актов о проведении голосования».
Основания для голосования на дому [ ]
Дискуссионным является вопрос о том, какие причины являются уважительными для голосования вне помещения для голосования. Основной вопрос состоит в том, является ли приведенный в законе список причин (состояние здоровья, инвалидность, а также содержание под стражей) исчерпывающим.
Верховный Суд в разное время высказывал по конкретным делам диаметрально противоположные взгляды:
Из буквального толкования данной нормы следует, что проголосовать вне помещения для голосования законом предоставлена возможность только тем избирателям, которые, во-первых, внесены в список избирателей на данном избирательном участке, а, во-вторых, не могут самостоятельно явиться в помещение для голосования по состоянию здоровья, по причине инвалидности или содержания под стражей. Расширительного понимания приведенное положение закона не предусматривает.
Иные причины (такие как трудовой распорядок дня, отъезд и т. д.) указанной нормой не предусмотрены. При этом избирателям, не имеющим возможности явиться на выборы в день голосования, пунктом 2 статьи 65 указанного Федерального закона предоставлено право проголосовать досрочно в помещении соответствующей территориальной избирательной комиссии.
Следовательно, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о нарушении положений статьи 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выездного голосования по месту работы избирателей на автозаправочных станциях, расположенных на территории избирательного участка № 873.
Ранее суд высказывал противоположные суждения:
Судом принято во внимание объяснение председателя избирательной комиссии о том, что для оленеводческих бригад, которые в день голосования подходили к населенным пунктам, было организовано голосование вне помещения для голосования, для чего члены избирательной комиссии с наблюдателями вылетали на вертолете, и избиратели имели возможность реализовать свое право выбирать.
Доводы заявителя о том, что законом предусмотрены лишь две уважительные причины — инвалидность и состояние здоровья — а потому предоставление возможности голосовать вне помещения для голосования избирателям, указавшим иные причины, является нарушением избирательного законодательства, суд обоснованно признал несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда.
Подготовка к выезду. Состав выездной группы [ ]
Выездной группе выдается реестр или заверенная выписка из него, а в списке избирателей делаются отметки о выезде «Вне помещения для голосования» (пункт 9 статьи 66).
В соответствии с пунктом 9 статьи 66 количество бюллетеней, которое выдается выдается выездной группе для голосования вне помещения, не может более чем на 5% превосходить число лиц, внесенных в выписку (или на 2 штуки, если избирателей менее 40 человек). Соблюдение этого правила является важным и должно непременно контролироваться участниками наблюдения! При обнаружении превышения следует немедленно подать жалобу:
В участковую избирательную комиссию №___
от (статус) (инициалы, фамилия)
Жалоба на нарушения при организации голосования вне помещения
В соответствии с п. 9 ст. 66 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» число бюллетеней, выдаваемых членам участковой избирательной комиссии с решающим голосом для проведения голосования вне помещения для голосования, не может более чем на 5% превышать число избирателей, включенных в реестр (выписку из реестра). Однако (председатель, заместитель председателя, секретарь) участковой избирательной комиссии примерно в ____ часов ____ минут выдал члену комиссии _____ бюллетеней, хотя в реестр (выписку из реестра) на голосование вне помещения было включено _____ избирателей.
Выдача бюллетеней лицам, не включенным в реестр, является основанием для признания бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках, недействительными (см. определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 48−Г06−22).
В связи с этим прошу срочно проинструктировать выездную группу о недопустимости выдачи бюллетеней избирателям, не включенным в реестр, а в случае, если подобное произойдет — признать бюллетени, содержащиеся в соответствующем переносном ящике, недействительными.
В соответствии с п. 4 ст. 20 указанного закона прошу комиссию рассмотреть данное заявление немедленно, в моём присутствии, принять мотивированное решение по существу вопроса, выдать мне заверенную копию решения и приложить обращение и решение к протоколу об итогах голосования.
(при необходимости — Ф. И. О. свидетелей с указанием их статусов, номеров телефонов, отметками «Подтверждаю» и подписями, а также указание на наличие фото-, аудио- и видеоматериалов)
В соответствии с пунктом 14 статьи 66 члены комиссии с правом совещательного голоса и наблюдатели вправе (но не обязаны!) присутствовать при проведении голосования вне помещения. Не менее двум из них, назначенным разными кандидатами и избирательными объединениями, комиссия обязана обеспечить возможность прибытия к месту выездного голосования в том же порядке, что и членам комиссии с правом решающего голоса (при этом не рассматриваются как представители разных кандидатов и избирательных объединений представитель кандидата и представитель выдвинувшего кандидата объединения).
В состав выездной группы включаются два члена комиссии с правом решающего голоса. Если нашлось двое едущих с комиссией члена с правом совещательного голоса (наблюдателя) от разных кандидатов и избирательных объединений, то число членов комиссии с правом решающего голоса может быть сокращено до одного (пункт 9 статьи 66).
При принятии решения о том, следует ли участнику наблюдения участвовать в выездном голосовании, необходимо учитывать следующие факторы:
Проведение выездного голосования [ ]
Избиратель при прибытии к нему выездной группы заполняет заявление, указывая в нем паспортные данные и расписываясь в получении бюллетеня (пункт 11 статьи 66). Вписывание паспортных данных может выполнить член комиссии с правом решающего голоса (на практике обычно только так и бывает).
Ситуация, когда избиратель по состоянию здоровья не может самостоятельно заполнить бюллетень и расписаться в его получении, разрешается в том же порядке, что и при голосовании в помещении (пункт 11.1 статьи 66) и рассмотрена в отдельной статье.
При участии в выездном голосовании наблюдателю следует особое внимание обращать на ситуации, когда избиратель, указанный в реестре, заявляет, что он не подавал заявку. Повторение таких случаев, если заявки на выездное голосование были переданы одним и тем же лицом или приняты одним и тем же членом комиссии, дает основание полагать, что источник заявок был недобросовестен (или принявший заявки член комиссии был недостаточно изучал обоснованность заявок). В связи с этим участник наблюдения может потребовать исключить другие заявки того же характера (от того же источника или с тем же «приемником») из реестра:
В участковую избирательную комиссию №___
от (статус) (инициалы, фамилия)
Жалоба на нарушение требований избирательного законодательства
В ходе проведения голосования вне помещения для голосования избиратели (инициалы, фамилии) заявили о том, что они не обращались (ни непосредственно, ни с помощью других лиц) в комиссию за предоставлением им возможности проголосовать вне помещения для голосования. Таким образом, реестр содержит недостоверные данные, которые были (переданы, внесены) в реестр одним и тем же лицом — (инициалы, фамилия лица, передавшего заявки в реестр, либо члена комиссии, вносившего сведения в реестр).
В связи с тем, что подобные действия нарушают установленный п. 3 ст. 3 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» принцип добровольность голосования и не соответствуют правилам проведения голосования вне помещения для голосования, установленным п. 2 ст. 66 того же закона, предлагаю комиссии исключить из реестра обращения граждан, переданные (внесенные) от их имени указанным лицом как недостоверные, а в отношении переносных ящиков, которые уже были использованы для проведения голосования — принять решение о недействительности находящихся в них бюллетеней.
В соответствии с п. 4 ст. 20 указанного закона прошу комиссию рассмотреть данное заявление немедленно, в моём присутствии, принять мотивированное решение по существу вопроса, выдать мне заверенную копию решения и приложить обращение и решение к протоколу об итогах голосования.
(при необходимости — Ф. И. О. свидетелей с указанием их статусов, номеров телефонов, отметками «Подтверждаю» и подписями, а также указание на наличие фото-, аудио- и видеоматериалов)
Что такое выездная избирательная комиссия
Ст. 83 (в ред. ФЗ от 23.05.2020 N 154-ФЗ) применяется к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после 23.05.2020.
Статья 83. Порядок голосования вне помещения для голосования
1. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей на данном избирательном участке, но не могут по уважительным причинам прибыть в помещение для голосования (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования). Участковая избирательная комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, которые включены в список избирателей, но в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения, исключающая возможность посещения помещения для голосования.
(в ред. Федеральных законов от 09.03.2016 N 66-ФЗ, от 11.12.2018 N 464-ФЗ, от 23.05.2020 N 154-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Положения ст. 83 (в ред. ФЗ от 31.07.2020 N 267-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, референдумов, назначенных после 31.07.2020.
2. Голосование вне помещения для голосования, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 80.1, статьей 82 настоящего Федерального закона и частью 18 настоящей статьи, проводится только в день голосования на основании письменного заявления (устного обращения) избирателя (в том числе переданного при содействии других лиц) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Указанное заявление (устное обращение) может быть подано (сделано) избирателем в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Участковая избирательная комиссия регистрирует все заявления (устные обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения).
(в ред. Федеральных законов от 23.05.2020 N 154-ФЗ, от 31.07.2020 N 267-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. При регистрации устного обращения избирателя в реестре в соответствии с частью 2 настоящей статьи указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя и отчество избирателя, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также ставится подпись члена участковой избирательной комиссии, который принял обращение (телефонограмму, сообщение и тому подобное). Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя и отчество этого лица и адрес его места жительства. По прибытии членов участковой избирательной комиссии к избирателю обращение избирателя подтверждается письменным заявлением.
4. В письменном заявлении (устном обращении) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть изложена причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, адрес его места жительства. Участковая избирательная комиссия на своем заседании вправе признать неуважительной причину, по которой избиратель не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, и на этом основании отказать избирателю в проведении голосования вне помещения для голосования. О принятом решении об отказе в проведении такого голосования избирательная комиссия немедленно извещает избирателя.
5. Председатель участковой избирательной комиссии обязан объявить о том, что члены участковой избирательной комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования, а также предложить членам участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям присутствовать при его проведении.
6. Участковая избирательная комиссия должна располагать необходимым количеством переносных ящиков для голосования, предназначенных для проведения голосования, предусмотренного настоящей статьей. Переносные ящики для голосования изготавливаются из прозрачного или полупрозрачного материала в соответствии с нормативами технологического оборудования, утвержденными Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Количество таких ящиков определяется решением территориальной избирательной комиссии. При этом максимальное количество используемых в день голосования переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования на одном избирательном участке в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, составляет:
Ст. 83 (в ред. ФЗ от 05.04.2021 N 89-ФЗ) применяется к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после 05.04.2021.
7. Решением территориальной избирательной комиссии количество используемых переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования, указанное в части 6 настоящей статьи, может быть увеличено, но не более чем на 2 переносных ящика при наличии хотя бы одного из условий:
(в ред. Федерального закона от 05.04.2021 N 89-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1) избирательный участок включает в себя территории нескольких населенных пунктов, и населенный пункт, где расположено помещение для голосования, находится вне пределов пешеходной доступности до иных населенных пунктов в течение времени голосования;
2) на территории избирательного участка располагается место временного пребывания избирателей, где не образован избирательный участок;
3) на территории избирательного участка зарегистрировано более 50 избирателей старше 80 лет и (или) инвалидов, сведения о которых представлены в соответствии с пунктом 16.1 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
4) при совмещении дня голосования на выборах депутатов Государственной Думы с днем голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления избиратель имеет возможность проголосовать одновременно более чем по двум избирательным бюллетеням.
8. Количество переносных ящиков для голосования, определенное в соответствии с частями 6 и 7 настоящей статьи, по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации может быть увеличено в случае изготовления избирательного бюллетеня в форме брошюры.
9. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, получают избирательные бюллетени и расписываются в их получении в ведомости выдачи избирательных бюллетеней для проведения голосования вне помещения для голосования. Общее число получаемых избирательных бюллетеней по каждому избирательному округу не может превышать более чем на 5 процентов число письменных заявлений (устных обращений), полученных к моменту выезда (выхода) членов избирательной комиссии, но должно составлять не менее двух избирательных бюллетеней по каждому избирательному округу. Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой избирательной комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество избирательных бюллетеней установленной формы, реестр, указанный в части 2 настоящей статьи, либо заверенную выписку из него, содержащую сведения об избирателях и запись о поступивших письменных заявлениях (устных обращениях) избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие письменные заявления избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателями избирательных бюллетеней. В список избирателей вносится отметка о том, что к соответствующему избирателю выехали (вышли) члены участковой избирательной комиссии. Голосование вне помещения для голосования может быть проведено одним членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса при условии, что при этом присутствуют не менее двух лиц из числа лиц, указанных в части 15 настоящей статьи.
(в ред. Федерального закона от 09.03.2016 N 66-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
10. Голосование вне помещения для голосования проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 81 настоящего Федерального закона.
12. В случае, если избиратель вследствие инвалидности или по состоянию здоровья не может самостоятельно расписаться в получении избирательных бюллетеней или заполнить избирательные бюллетени, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя в порядке, установленном частью 10 статьи 81 настоящего Федерального закона.
13. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, вправе выдать избирательные бюллетени только тем избирателям, заявления (устные обращения) которых зарегистрированы в реестре в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
15. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая избирательная комиссия должна обеспечить не менее чем двум лицам из числа ее членов с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными политическими партиями, зарегистрированными кандидатами, одним из субъектов общественного контроля, равные с проводящими голосование вне помещения для голосования членами этой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования. При этом лицами, назначенными разными политическими партиями, зарегистрированными кандидатами, не признаются члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные кандидатом, выдвинутым политической партией, и члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные этой политической партией. Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав граждан, а равно возможность искажения волеизъявления избирателей.
(в ред. Федерального закона от 04.06.2018 N 150-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
16. Если избиратель, от которого поступило заявление (устное обращение) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования, прибыл в помещение для голосования после того, как к нему были направлены члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса для проведения голосования вне помещения для голосования, никто из членов участковой избирательной комиссии не вправе выдать ему в помещении для голосования избирательные бюллетени, пока не возвратятся члены участковой избирательной комиссии, проводящие голосование вне помещения для голосования по заявлению (устному обращению) этого избирателя, и не будет установлено, что указанный избиратель не проголосовал вне помещения для голосования.
17. По окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования участковая избирательная комиссия составляет акт, в котором указываются количество избирательных бюллетеней по каждому избирательному округу, выданных членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, количество письменных заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных избирателям и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями) избирательных бюллетеней, а также сведения о членах участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, о членах участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования.
18. В целях создания условий для защиты здоровья избирателей при участии в голосовании, создания максимального удобства для реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав голосование избирателей вне помещения для голосования, в том числе на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах), может проводиться в порядке и сроки, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, в том числе досрочно, но не ранее чем за семь дней до дня голосования.
(часть 18 введена Федеральным законом от 23.05.2020 N 154-ФЗ)
Голосование вне помещения для голосования
Одним из важных инструментов, гарантирующих гражданам возможность реализации их активного избирательного права, является предусмотренный законом институт голосования вне помещения для голосования (в разговорной речи обычно говорят о выездном или надомном голосовании). Практически все нормы, относящиеся к этому вопросу, сосредоточены в статье 66 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Аналогичные статьи в региональных законах, как правило, не содержат никаких значимых нюансов.
Содержание
Подготовительная работа [ ]
Основания выездного голосования [ ]
Закон предусматривает две причины для выездного голосования:
Никакие иные причины (например, работа в день голосования, в том числе в медицинских учреждениях и следственных изоляторах) не являются основанием для предоставления возможности для голосования вне помещения. Даже если выездная группа отправляется в больницу — она не может предоставить возможность проголосовать дежурящим в больнице врачам.
Отдаленность — не основание выездного голосования [ ]
Закон не предусматривает отдаленность места жительства от помещения для голосования как основание для выездного голосования. В то же время закон не устанавливает конкретной степени нетрудоспособности, необходимой для голосования на дому. Поэтому комиссия вправе принять решение о голосовании на дому, исходя из конкретных обстоятельств обратившегося избирателя. Но причиной голосования вне помещения все равно должно выступать именно состояние здоровья избирателя.
Выезд за границы участка [ ]
Голосование вне помещение для голосования не предусматривает обязательного голосования избирателя именно по месту его официального проживания, и заявка с указанием любого адреса (например, адреса родственников) в пределах границ избирательного участка является приемлемой. Однако в небольших населенных пунктах избиратели нередко обращаются с заявками о выезде к ним по адресу, не входящему в эти границы.
Закон не содержит прямых запретов на возможность голосования вне помещения для голосования за пределами границ избирательного участка. Поэтому комиссия вправе самостоятельно принять решение о допустимости такой заявки с учетом своих технических возможностей.
В небольших городах иногда таким образом организуется голосование в местной больнице: чтобы не заниматься исключением и включением в списки избирателей, все участковые комиссии организуют выездное голосование в больнице для своих избирателей-пациентов.
Как подаются заявки [ ]
Закон предусматривает три формы подачи заявки на голосование вне помещения:
Все заявки должны немедленно вноситься в специальный реестр и заверяться подписью принявшего заявку члена участковой комиссии.
На практике часто приходится сталкиваться с ситуацией, когда заявки поступают в участковую избирательную комиссию в виде списка от социальных работников, представителей уличкомов или других органов территориального общественного самоуправления и т. д. При этом иногда указанные лица сообщают комиссиям о желании избирателей проголосовать не на основании реальных обращений, а исключительно на основании имеющихся у этих лиц сведений о нетрудоспособности (ограниченной мобильности) избирателей. Такой способ формирования реестра для голосования вне помещения не только противоречит закону, но и создает лишнюю бессмысленную нагрузку на избирательные комиссии: поездка выездной группы к избирателям, не выразившим желание голосовать, означает затраты времени, топлива, часто приводит к конфликтам с наблюдателями, которые могут справедливо расценить такие действия как принуждение к участию в голосовании, прямо запрещенное пунктом 3 статьи 3 федерального закона.
В связи с этим вышестоящим (организующим и окружным) избирательным комиссиям в рамках подготовки к приему заявок необходимо:
Участковым комиссиям при приеме заявок следует:
Как оформляется реестр [ ]
Нередко комиссии стремятся отложить оформление реестра до последнего момента, поскольку до 2016 года закон не содержал нормы, явно определяющей момент оформления. В настоящее время закон явно предписывает вносить в реестр сведения о заявке в день обращения.
Традиционная форма реестра заявлений (устных обращений) избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования не слишком удобна для заполнения из-за большого объема данных, которые требуется внести. Чтобы не втискивать записи микроскопическим почерком, проще с самого начала ведения реестра исходить из того, что одна заявка может записываться на нескольких строчках бланка.
В целом заполнение реестра не вызывает затруднений, хотя из-за невнятных заголовков традиционно возникает путаница с двумя соседними графами для записи даты и времени:
Для удобства использования реестра целесообразно придерживаться следующего порядка. Дата и время поступления заявок (как письменных заявлений, так и устных обращений, переданных лично или через посредника) фиксируются в первой из этих граф.
Следующая графа предназначена для учета даты и времени подписания заявления, заполняемого в момент голосования избирателя (либо подписания второй части единого заявления, если для подачи заявки и оформления выдачи бюллетеней используется один и тот же бланк). Эту же графу целесообразно использовать для отметок об отмене заявки (например, при признании причины вызова неуважительной или при самостоятельной явке подавшего заявку избирателя в помещение для голосования). В этой же графе удобно делать пометку о включении избирателя в выписку («галочка» или дата без указания времени) — это снижает риск ошибки при подготовке следующей выписки.
В графе с адресом места жительства избирателя следует по возможности указывать контактный телефон (самого избирателя или кого-то из его близких) — это поможет при необходимости проверить или уточнить данные. Если избиратель обратился с просьбой о выезде по адресу, не являющемуся местом его жительства, в этой же графе необходимо указать и адрес выезда.
Когда принимаются заявки [ ]
Заявки избирателей на голосование вне помещения для голосования должны приниматься участковыми комиссиями в течение 10 дней до дня голосования (то есть с четверга за полторы недели до дня голосования) [2] и заканчивающийся за 6 часов до окончания времени голосования (в большинстве регионов — в 14 часов).
Следует обратить внимание на то, что хотя у комиссий установлен график работы в предшествующий дню голосования период (для реализации права избирателей на проверку списков), обращение избирателя по телефону может поступить и в другое время. Поэтому следует позаботиться о том, чтобы листы реестра находились рядом с телефоном всё то время, когда члены участковой комиссии принимают звонки.
Особенности подготовки к выездному голосованию в больницах [ ]
Организация голосования в больницах (равно как и в следственных изоляторах и других подобных местах) имеет специфику, связанную с тем, что значительная часть избирателей, желающих принять участие в голосовании, не проживают на территории того избирательного участка, к которому больница относится; если же комиссия посещает только «своих» избирателей, то отличий от обычного надомного голосования нет.
При подготовке голосования в больнице необходимо выполнение следующих действий:
С учетом того, что администрации больниц не несут прямой ответственности за организацию голосования, может оказаться целесообразным проведение предварительной работы вышестоящих комиссий с соответствующими территориальными органами здравоохранения.
Заявление составляется в произвольной форме; помимо просьбы о включении в список избирателей целесообразно сразу же включить в него указание о желании проголосовать вне помещения для голосования. Кроме того, в заявлении должны содержаться сведения, необходимые для идентификации избирателя в списке избирателей (фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства).
Участковая комиссия на основании представленных документов должна принять решение о включении избирателей в список и направить сведения в вышестоящую комиссию в том порядке и в те сроки, которые ею установлены. Эти сведения используются для уведомления участковых комиссий по месту жительства избирателей о необходимости исключения их из списков.
После принятия решения о включении больных в список избирателей дальнейшая работа выполняется в обычном режиме, то есть заявка вносится в реестр заявок на голосование вне помещения.
Особенности подготовки в выездному голосованию в СИЗО [ ]
Все сказанное выше про больницы в полной мере относится и к СИЗО, однако следственные изоляторы отличаются существенно большей зарегулированностью правил прохода на территорию. Поэтому комиссии, на территории которой имеется следственный изолятор, следует заранее согласовать с руководством учреждения порядок прохода в СИЗО выездной группы, особо оговорив порядок прохода наблюдателей (имена которых станут известны лишь в день голосования). Если следственный изолятор настаивает на заблаговременном извещении о составе выездной группы, комиссии следует непосредственно или через вышестоящую комиссию известить об этом кандидатов (избирательные объединения), чтобы дать им возможность предоставить необходимые сведения.
Проведение голосования вне помещения [ ]
Следует также учитывать, что заявки на голосование вне помещения могут подаваться и в день голосования, поэтому одна из выездных групп должна отправиться на выезд лишь после 14 часов (или иного времени, если в регионе установлено нестандартное время окончания голосования).
Распределение заявок между выездами может быть любым (в порядке поступления, по принципу территориальной близости и т. д.). В зависимости от особенностей местности и характера поступивших заявок может оказаться целесообразным предварительный обзвон избирателей (избиратели, заявленные в «списках собеса», да и не только они, в погожий день с большой долей вероятности могут оказаться не дома, а на дачах, огородах и т. д.). В Москве для обоснования законности предварительного обзовона можно ссылаться на позицию Мосгоризбиркома, изложенную в письме от 14.09.2018.
Предотвращение повторного голосования [ ]
С 2016 года при отправке выездной группы в списке избирателей делается отметка о выезде («Вне помещения для голосования» — без подписей). Это нововведение позволило устранить риск ошибок, связанных с повторной выдачей в помещении для голосования бюллетеня избирателю, который заказал и голосование на дому.
В случае явки в помещение УИК избирателя, заявка которого включена в реестр выездного голосования, необходимо выполнить следующую последовательность действий:
Переносные ящики [ ]
Количество переносных ящиков для голосования устанавливается вышестоящей комиссией в зависимости от численности избирателей и особенностей их состава. В любом случае число переносных ящиков не может превышать трех.
Ящики опечатываются одновременно со стационарными (п. 3 ст. 64) и вскрываются лишь в ходе подсчета голосов и установления итогов голосования (п. 12 ст. 68).
За исключением собственно периодов выездов, переносные ящики должны находиться в помещении для голосования в зоне видимости членов комиссии и наблюдателей (п. 11 ст. 61).
Обычно для каждого выезда используют отдельный ящик, но многократное использование одного и того же ящика не возбраняется (и даже неизбежно при большом числе выездов).
Формирование выездной группы [ ]
Не позднее чем за 30 минут до выезда председатель участковой комиссии делает соответствующее объявление и предлагает членам комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям принять участие в выездном голосовании.
Комиссия должна предоставить возможность включения в выездную группу не менее чем двум наблюдателям (членам комиссии с правом совещательного голоса), представляющим различные политические силы (от разных кандидатов и/или избирательных объединений, причем кандидат и выдвинувшее его избирательное объединение считаются одной политической силой). Если нашлось два таких наблюдателя (или члена комиссии с правом совещательного голоса), то в выездную группу можно включать одного члена комиссии с правом решающего голоса; в противном случае выезжать должны не менее двух членов комиссии с правом решающего голоса.
При наличии технической возможности комиссия может предоставить право участвовать в выездной группе и бо́льшему числу наблюдателей (членов комиссии с правом совещательного голоса).
Представители СМИ в выездной группе [ ]
Можно включать в выездную группу и представителей средств массовой информации, однако следует заранее их предупредить, что в жилые помещения они вправе входить лишь с согласия проживающих. Следует также учитывать, что наличие журналистов в выездной группе не влияет на необходимое для проведения выездного голосования число членов комиссии с правом решающего голоса.
Участие представителей СМИ в выездной группе может оказаться особенно полезным в ситуации, когда избиратель в силу инвалидности не может проголосовать самостоятельно: ни члены комиссии, ни наблюдатели не вправе оказывать ему помощь при голосовании, а для журналистов такого ограничения не установлено.
Документация выездной группы [ ]
Выездной группе выдаются:
Посещение избирателя [ ]
При посещении избирателя правом входа в жилое помещение обладают все прибывшие члены комиссии и наблюдатели. В случае отказа избирателя или его родственников допустить кого-либо из прибывших к месту проведения голосования вне помещения такое голосование становится невозможным. В то же время допуск в жилое помещение представителей СМИ, членов вышестоящих комиссий и т. д. возможен только с явно выраженного согласия избирателя.
В отличие от голосования в помещении УИК, съемка в жилом помещении также требует согласия избирателя.
Перед выдачей бюллетеня избирателю следует предложить самостоятельно внести свои паспортные данные в заявление, и лишь при его отказе эти данные вносятся в заявление членом комиссии.
Избиратель должен голосовать самостоятельно, либо устно известить представителей комиссии о том лице, которое поможет ему при осуществлении голосования. Таким лицом не может быть член комиссии или наблюдатель. Если избиратель находится без сознания или по иной причине не может выразить свою волю, то голосование невозможно.
И сам избиратель, и (при наличии) лицо, помогающее избирателю проголосовать, должны предъявить комиссии паспорта, данные которых вносятся в заявление.
Отказ избирателя от голосования [ ]
Отказ внесенного в реестр избирателя от голосования вне помещения может быть вызван как изменением его намерений, так и внесением в реестр недостоверной информации — на основании «списков собеса», подготовленных без реальных обращений избирателей. После двух-трех отказов избирателей, заявки которых внесены в реестр на основании сведений, переданных в комиссию одним и тем же лицом, целесообразно прекратить дальнейшие исполнение заявок, переданных этим лицом, и при наличии технической возможности провести сплошную проверку действительности этих заявок по телефону.
Голосование избирателей, не подававших заявку [ ]
При выездном голосовании, особенно на больших по территории участках, регулярно возникает вопрос о возможности голосования избирателей, которые не подавали заявку, но захотели проголосовать, встретив выездную группу. Такое возможно при соблюдении одновременно всех следующих условий:
При соблюдении всех вышесказанных условий выездная группа после подтверждения внесения обращения в реестр вносит это обращение в имеющуюся у нее выписку, а в реестре делается отметка о включении избирателя в выписку данной выездной группы.
Особенности проведения голосования в больницах [ ]
Голосование в больнице принципиально ничем не отличается от голосования на дому. Иногда приходится сталкиваться с попытками медицинского персонала ограничить доступ выездной группы к избирателям, однако тут действуют те же правила, что и при обычном надомном голосовании: все прибывшие члены комиссии и наблюдатели вправе присутствовать при голосовании избирателя. Никакой режим карантина и тому подобные ограничения не могут служить основанием для недопуска.
Съемка в больничной палате возможна только с согласия пациентов.
Особое внимание следует уделять наличию паспорта у избирателей и лиц, помогающих им при голосовании, поскольку в больницах часто вместо паспорта предлагают его копии из истории болезни.
Особенности проведения голосования в СИЗО [ ]
В отличие от больниц, где решение о допуске на территорию принимает медицинский персонал, доступ в следственные изоляторы регламентирован инструкциями. Сведения о порядке прохода следует уточнить в СИЗО заблаговременно.
Действия по завершении выезда [ ]
Внесение отметок в список избирателей [ ]
По возвращении выездной группы члены комиссии, участвовавшие в выезде, вносят в список избирателей:
Оформление акта [ ]
О голосовании вне помещения для голосования комиссия составляет акт, в котором указываются:
Закон не содержит прямого указания о моменте составления акта, однако, исходя из его содержания, он должен составляться после каждого выезда (поскольку состав группы, который должен указываться в акте, может отличаться от выезда к выезду).
