Что такое бесплатная юридическая помощь

Как работает бесплатная правовая помощь в России

Бесплатная юрпомощь детям 19 ноября

День правовой помощи детям приурочен ко Всемирному дню ребенка, который отмечают 20 ноября. В этом году его перенесли на ближайший будний день. Поэтому именно 19 ноября проходит Всероссийский день правовой помощи детям. Сегодня получить бесплатную юридическую консультацию могут несовершеннолетние, а также взрослые по вопросам, связанным с детьми. В Москве уже открыта запись на онлайн-консультацию через Zoom — в связи с пандемией она заменит традиционную консультацию в очном формате. Кроме того, адвокаты, в том числе члены Совета Адвокатской палаты Москвы, окажут правовую помощь гражданам по телефону горячей линии.

В Московской области адвокаты объединят усилия с уполномоченными по правам ребенка и представителями органов опеки. В связи с распространением коронавируса консультации тоже будут проводить по телефону.

В Санкт-Петербурге адвокаты будут принимать вопросы по электронной почте, но их приемные также будут работать для детей и их представителей в очном порядке с учетом всех санитарных предписаний.

В большинстве регионов консультации проведут очно, но часто по предварительной записи по телефонам и через интернет.

Полный перечень мероприятий в День правовой помощи детям в разных регионах России доступен на сайте Федеральной адвокатской палаты. В некоторых регионах, например, в Костромской области, мероприятия начались уже 17 ноября.

Бесплатная юрпомощь круглый год

На основании Федерального закона «О бесплатной юридической помощи» ее могут оказывать юридические бюро и сотрудничающие с региональными властями адвокатские образования, а еще юридические клиники при вузах. Кроме того, на основании принципа pro bono (благотворительность) некоторые частные бюро и фирмы помогают нуждающимся на добровольных началах.

На постоянной основе по закону бесплатную юридическую помощь оказывают детям-инвалидам, не достигшим совершеннолетия сиротам и их законным представителям.

Источник: Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи»

Адвокаты могут бесплатно проконсультировать и составить необходимые документы по вопросам:

Также специалисты работают в судебных заседаниях по более ограниченному кругу вопросов.

Кроме того, регионы вправе самостоятельно устанавливать дополнительные критерии оказания бесплатной юрпомощи. Например, в Москве с 2017 года ее предоставляют владельцам квартир в домах, попавших в программу реновации, в Алтайском крае вымирающему коренному народу кумандинцев, а в Томской области устную консультацию без оплаты гарантируют всем неработающим пенсионерам.

От гражданина понадобится письменное заявление, удостоверение личности и документ, подтверждающий право на такую помощь (справку о среднедушевом доходе, которую можно получить в центре «Мои документы», справку об инвалидности и так далее).

Кто и как оказывает бесплатную юридическую помощь

Помочь могут как уже существующие адвокатские образования, так и специально созданные государственные юридические бюро. В большинстве случаев эту функцию выполняют адвокаты (59 регионов), только в трех регионах власти полностью полагаются на государственные бюро, а 18 субъектов совмещают оба подхода. Чтобы узнать, кто из адвокатов помогает бесплатно, надо найти список на сайте палаты региона (например, такой).

Чтобы узнать, кто из адвокатов помогает бесплатно, надо найти список на сайте палаты региона.

Как рассказал вице-президент АП Москвы Сергей Зубков, Мосгордума вносит большой вклад в развитие института бесплатной юридической помощи в столице. Адвокаты помогают депутатам вести прием населения в общественных приемных. С 2017-го АП Москвы и столичная дума сотрудничают в сфере правовой помощи участникам программы реновации.

Оплату труда адвокатов по такой системе производят региональные власти в соответствии с принятыми ими актами. Порядок оплаты и подтверждающие документы разные. «Адвокаты зачастую не собирают необходимые документы для оплаты, считают, что это более трудоемко, чем оказать бесплатную помощь», — отмечает вице-президент Федеральной палаты адвокатов Геннадий Шаров.

По закону адвокат должен предоставить по каждому случаю отчет с приложением копий документов, подтверждающих право клиента на такую помощь. Регионы могут устанавливать дополнительные требования к такой отчетности. Так, в Дагестане нужно вести адвокатское производство с копиями документов по каждому поручению, отчетами и актами выполненных работ. Подобная работа оплачивается из расчета от 100 руб. за устную консультацию до 1000 руб. за день представительства в суде. В Москве оплата труда бесплатных адвокатов варьируется от 400 руб. за устное консультирование до 3000 руб. за выезд по адресу гражданина. За один день представительства в суде в столице платят 1800 руб.

Эксперимент по созданию государственных юрбюро начали в 2005 году в десяти регионах, включая Московскую, Иркутскую, Магаданскую области, Чечню и Карелию, но так и не распространили на всю страну. В 2021 году министр юстиции Константин Чуйченко на встрече с Путиным заявил, что наиболее эффективно бесплатную юрпомощь оказывают именно там, где действуют такие бюро. В 2020 году за ней обратились 335 000 человек. Это мало, потому что люди не знают о своем праве. В свою очередь, адвокаты, для которых такая помощь — не основная работа, зачастую в ней не заинтересованы, и в регионах без госбюро не хватает кадров для оказания помощи всем желающим, считает Чуйченко.

Адвокаты по этому вопросу иного мнения, чем Минюст. Вице-президент ФПА Геннадий Шаров в комментарии предложил организовать серию специальных совещаний с участием представителей адвокатских палат субъектов РФ и ФПА, чтобы учесть позицию адвокатского сообщества по вопросу создания государственных юридических бюро во всех субъектах страны. Ранее он отмечал, что в российском варианте госюрбюро, по сути, подменяют адвокатуру.

Насколько это может нарушить профессиональные права адвокатов, говорить, вероятно, пока рано, но вопрос достаточно серьезный.

Ранее вице-президент ФПА, глава АП Красноярского края Ирина Кривоколеско заявляла, что не видит реальной необходимости создавать госюрбюро по всей стране. По ее мнению, это вызовет «погоню за показателями» и приведет только к дополнительным бюджетным тратам. Кривоколеско отметила, что не все, кто в принципе имеет право на бесплатную юридическую помощь, нуждаются в ней в конкретный момент по соответствующему кругу вопросов. Это и объясняет, что статистика по оказанию такой помощи не показатель неэффективности системы, хоть и охватывает не всех, кто потенциально имеет на нее право.

В 2022 году Минюст также планирует запустить информационную систему «Правовая помощь», которую интегрируют с порталом «Госуслуги» и системой межведомственного электронного взаимодействия. Ведь многие не знают о бесплатной юрпомощи вообще или о том, что имеют на нее право, а система информирования отличается в разных регионах. Недобросовестные юридические компании не из системы бесплатной юридической помощи активно завлекают к себе клиентов под предлогом бесплатной консультации, а в итоге требуют денег, отмечает Сергей Зубков.

Вместо бесплатной помощи ветераны и инвалиды под разными предлогами платят существенные суммы за юридические услуги, зачастую некачественные или вовсе ненужные, и в результате населению кажется, что государство здесь о нем не заботится.

Проблемы бесплатной юрпомощи — риск обмана и незнание

Механизм поиска адвоката, который может оказать бесплатную юридическую помощь, крайне неэффективен, полагает Сергей Зубков. Нужно самостоятельно найти список на сайте АП или департамента соцзащиты, хотя у социально незащищенных лиц часто вообще нет доступа в интернет. А адвокаты, в свою очередь, должны собственными силами организовать встречу, на которую человек может и не прийти. В таком формате сложно еще и выяснить заранее, имеет ли заявитель право на бесплатную юридическую помощь.

Зубков предлагает вместо этого сделать первичным местом обращений за бесплатной юридической помощью МФЦ, муниципальные и районные управы. Это также отсекло бы недобросовестные предложения юристов, которые только завлекают обещаниями бесплатных консультаций. Таких обманщиков считает серьезной угрозой и Мария Спиридонова. Часто они еще и некомпетентны.

Бывает, что люди, пострадавшие от рук таких юристов, обращаются к другим некомпетентным адвокатам и тем самым попадают в замкнутый круг.

Решением этой проблемы может быть обращение в достойные доверия организации, например авторитетные вузы, при юридических факультетах которых часто есть юридические клиники, или в Ассоциацию юристов России.

Сложности сбора документов можно преодолеть, если законодательно закрепить обязанность органов социальной защиты вести учет лиц, которые имеют право на бесплатную юридическую помощь, и предоставлять адвокатам доступ к этой информации, считает Шаров.

Планы по расширению практики госюрбюро также вызывают обеспокоенность Шарова. Он опасается, что адвокаты в не самых процветающих регионах, где сегодня они едва сводят концы с концами, перейдут туда ради устойчивых зарплат, что окончательно подорвет там систему адвокатуры.

Источник

Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ

Копия в формате PDF

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации

Принят Государственной Думой 2 ноября 2011 года

Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года

(В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 28.12.2013 № 397-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 21.07.2014 № 271-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 26.07.2019 № 232-ФЗ, от 01.07.2021 № 257-ФЗ)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Федерального закона

2. Целями настоящего Федерального закона являются:

2) формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка со стороны государства;

3) создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию.

Статья 2. Право на получение бесплатной юридической помощи

1. Граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. Бесплатная юридическая помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства оказывается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

Статья 3. Правовое регулирование отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи

1. Отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, и организационно-правовое обеспечение реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в уголовном судопроизводстве, регулируются уголовно-процессуальным законодательством.

3. Федеральными законами могут быть установлены случаи и порядок оказания бесплатной юридической помощи в административном судопроизводстве, а также в иных случаях.

4. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи.

Статья 4. Государственная политика в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

1. Государственная политика в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью является совокупностью организационно-правовых, социально-экономических, информационных и иных мер, принимаемых в целях реализации гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи.

2. Основные направления государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью определяются Президентом Российской Федерации.

3. Государственная политика в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами физическими и юридическими лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь.

Статья 5. Основные принципы оказания бесплатной юридической помощи

Оказание бесплатной юридической помощи основывается на следующих принципах:

1) обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан;

2) социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании бесплатной юридической помощи;

3) доступность бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

4) контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи;

5) установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь;

6) свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи;

7) объективность, беспристрастность при оказании бесплатной юридической помощи и ее своевременность;

8) равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании;

9) обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи.

Статья 6. Виды бесплатной юридической помощи

1. Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:

1) правового консультирования в устной и письменной форме;

2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. Бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.

Статья 7. Субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь

Оказание бесплатной юридической помощи осуществляется:

1) физическими и юридическими лицами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) физическими и юридическими лицами, являющимися участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с настоящим Федеральным законом;

3) иными лицами, имеющими право на оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статья 8. Квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь

1. Все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 настоящего Федерального закона, могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование, если иное не предусмотрено федеральными законами.

2. Федеральными законами могут быть установлены дополнительные квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь в виде представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Глава 2. Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

Статья 9. Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

К полномочиям Президента Российской Федерации относятся:

1) определение основных направлений государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, в том числе направлений развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи;

3) осуществление иных полномочий в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, функционирования и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.

Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

К полномочиям Правительства Российской Федерации относятся:

1) участие в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

2) принятие мер по обеспечению функционирования и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи;

3) установление компетенции федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и полномочий их должностных лиц;

4) обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

5) определение объема бюджетных ассигнований из федерального бюджета, необходимых для обеспечения государственных гарантий реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, а также обеспечение финансирования этих расходов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

6) осуществление иных установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации полномочий в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, функционирования и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.

Статья 11. Полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти

К полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти относятся:

1) разработка предложений по вопросам формирования и реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи, а также по вопросам правового информирования и правового просвещения населения;

2) участие в разработке проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, касающихся функционирования и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи;

3) принятие мер по обеспечению функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи, координация деятельности участников этой системы и их взаимодействия;

4) методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, а также государственных юридических бюро и негосударственных центров бесплатной юридической помощи по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и правовому просвещению населения;

5) проведение мониторинга деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, государственных юридических бюро, адвокатских палат субъектов Российской Федерации и негосударственных центров бесплатной юридической помощи по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и правовому просвещению населения;

6) ежегодная подготовка и опубликование в средствах массовой информации доклада о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, о состоянии и развитии государственной системы бесплатной юридической помощи, об оценке эффективности функционирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и использовании соответствующих бюджетных ассигнований;

7) разработка и установление единых требований к качеству оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи, а также обеспечение контроля за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и установленных требований к качеству юридической помощи;

8) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами полномочий в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи, а также правового информирования и правового просвещения населения.

Статья 12. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:

1) реализация в субъектах Российской Федерации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

2) издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе расширение перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи, определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения;

4) определение органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подведомственных им учреждений и иных организаций, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации, установление их компетенции, в том числе решение вопросов об учреждении и обеспечении деятельности государственных юридических бюро;

5) определение порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом;

6) определение размера и порядка оплаты труда адвокатов и иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи;

7) оказание в пределах своих полномочий содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки.

2. Законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области обеспечения гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи.

Статья 13. Полномочия органов прокуратуры Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

Органы прокуратуры Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», осуществляют надзор за исполнением законов в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

1. Органы местного самоуправления осуществляют отдельные государственные полномочия в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в случае, если федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации они наделены такими полномочиями, оказывают содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечивают ее поддержку в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи, участвовать в создании муниципальных юридических бюро и оказывать гражданам все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 настоящего Федерального закона.

Глава 3. Государственная система бесплатной юридической помощи

Статья 15. Участники государственной системы бесплатной юридической помощи

1. Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются:

1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;

3) органы управления государственных внебюджетных фондов;

4) государственные юридические бюро.

2. Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 16. Оказание бесплатной юридической помощи федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов

1. Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.

2. Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представляют интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Статья 17. Оказание бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро

1. Для обеспечения функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи, а также для оказания гражданам бесплатной юридической помощи в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут создаваться госу

Источник