Механизм государства: понятие, признаки, структура
Механизм государства
Для осуществления задач и функций государства существует ряд специальных учреждений и органов, а также особый штат лиц, профессионально выполняющих работу, направленную на выполнение полномочий государственных органов.
Все эти государственные служащие, учреждения и государственные органы представляют собой механизм государства. С помощью данного механизма государство обеспечивает правопорядок и законность, гарантирует свободы и права рядовых граждан, занимается урегулированием спорных ситуациях при несовпадении интересов различных групп населения.
Способность государства удовлетворять различные виды насущных потребностей граждан и своевременно реагировать на появляющиеся проблемы в большей мере зависит от того, насколько грамотно организована работа государственных учреждений и органов. Одна из основных особенностей таких органов заключается в том, что их деятельность опирается на возможность государственного принуждения и носит властный характер.
Данная особенность реализуется с помощью законов и специальных органов: полиция, тюрьмы, армия, суд.
Естественно, в демократическом государстве политическая власть может осуществляться непосредственно самими гражданами, посредством выборов, референдумов и т. д. Это также является одной из составных частей механизма государства. Однако главное место в механизме государства все-таки занимает государственный аппарат, который представлен совокупностью связанных между собой государственных органов и работающих в них государственных служащих, которые занимаются осуществлением государственной власти.
Отсюда можно сделать вывод, что признаком каждого государства является наличие механизма государства, который представляет собой систему учреждений и органов государства, которые наделяются властными полномочиями и создаются для осуществления государственных задач и функций.
Само государство не может существовать без государственного механизма, так как его олицетворяют именно государственные органы, через которые производится руководство обществом и осуществляется государственная власть.
Структура механизма
Понятие «механизм государства» допускается использовать в узком и широком смысле.
В узком понимании «механизм государства» тождественен понятию «государственный аппарат».
В широком смысле в данное понятие включается вся система государственных органов, с помощью которых осуществляются функции и задачи государства. В таком рассмотрении механизм государства состоит из государственных предприятий, государственных учреждений и государственного аппарата.
Государственные предприятия являются неотъемлемой частью структуры государственного механизма и существуют для ведения хозяйственной деятельности, например, для осуществления различных услуг населению или изготовления товаров (предметов) первой необходимости.
Деятельность государственных учреждений направлена, в первую очередь, на выполнения функций государства в сфере здравоохранения, образования (школы, институты), в сфере науки, экономики и т. д.
Государственный аппарат – это система государственных органов, которая занимается осуществлением государственной власти и наделяется для этого властными полномочиями.
Понятие, признаки и элементы механизма государства
Отличить механизм государства от прочих политических институтов возможно по его характерным чертам, которые влияют на государственную власть или участвуют в ее осуществлении.
Признаки механизма государства:
Что такое гос механизм
Механизм государства – это система государственных органов, осуществляющих государственную власть, функции государства. Термин «механизм государства» одни зачастую отождествляют с государственным аппаратом, другие считают механизм государства более широким образованием и включают в него не только государственные органы, образующие государственный аппарат, но и принудительные учреждения (тюрьмы, полиция), а также методы осуществления власти. Понятие механизма государства является более узким по отношению к понятию «политическая система», так как в последнюю входят не только государственные органы, но и негосударственные организации, учреждения, группы принимающие участие в борьбе за политическую власть.
В литературе выделяется ряд признаков механизма государства, М.И. Байтин отмечает следующие признаки механизма государства:
— это система государственных органов, основанная на единстве принципов организации и деятельности;
— характеризуется сложной структурой отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы государственных органов, их соотношением и взаимосвязями;
-между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства;
-механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на социальные процессы и сферы располагает необходимыми финансовыми и иными материальными средствами (здания, оборудование, деньги)
Структура механизма государства – это внутренние строение, порядок расположения элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.
Структура механизма государства включает:
· Государственные служащие (чиновники), занимающиеся управлением.
Механизм государства и его структура исторически изменяются, зависят от конкретных задач, стоящих перед государством на определенном отрезке его развития. Первичным структурным элементом механизма государства является государственный орган.
Механизм государства – это система специальных органов, с помощью которых государство осуществляет свои функции. Государство обеспечивает свои функции через систему органов государства носящее название государственный аппарат. Традиционно под государственным аппаратом понимают систему органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства (каждый государственный орган – это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть госаппарата, которая осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области). Деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы: правотворчество, исполнительно-распорядительная, правоохранительная, которые основаны на принципе разделения властей. Соответственно и функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. Причем каждая из названных функций может осуществляться совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенным независимым ветвям власти.
Механизм государства и государственный аппарат
Традиционно понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» употребляются как синонимы. В последнее время понятие «механизм государства» трактуется шире. В механизм государства наряду с государственным аппаратом включаются и некоторые формы непосредственной демократии (референдумы, выборы и т.п.), т.е. формы реализации государственной власти непосредственно населением.
Механизм государства — это совокупность всех организационных форм, посредством которых реализуется государственная власть, осуществляются функции государства.
Структура механизма государства:
1) институты непосредственной демократии (референдум, выборы и т.д.)
2) государственный аппарат
Государственный аппарат – это специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.
Признаки государственного аппарата:
— действует на основе законодательства.
— действует на принципах субординации и координации деятельности.
— первичными элементами являются государственные органы и учреждения
— для обеспечения государственно-властных полномочий существуют органы принуждения.
— посредством государственного аппарата осуществляются функции государства.
государственные организации – предприятия, учреждения, способствующие осуществлению функций государства.
Структура государственного аппарата:
· государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих властных функций;
· государственные учреждения, предприятия, организации, которые не обладают властными полномочиями (за искл. их администраций), а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры и т.д.;
· государственные служащие, специально занимающиеся управлением;
· организационные и финансовые средства, а также принудительная сила, необходимая для обеспечения деятельности государственного аппарата.
Формы деятельности:
· непосредственно управленческие (не имеют юридического характера, а состоят в выработке научных рекомендаций, передачи опыта и т.д.);
· правовые, вызывающие государственно-обязательные последствия;
· правотворческие, направленные на подготовку проектов нормативных актов, их принятие, издание и др.;
· правоохранительные, обеспечивающие надзор и контроль за соблюдением законов, привлечение виновных к юридической ответственности, рассмотрение юридических дел в судах, проведение в жизнь карательных и правовосстановительных мер.
Принципы деятельности:
· приоритетность прав и свобод человека и гражданина, предполагающая обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;
· демократизм, выражающийся в первую очередь в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;
· принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную), способствующий созданию механизмов, исключающих произвол со стороны властных органов и должностных лиц;
· законность, означающая обязательность соблюдения всеми государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов;
· гласность, обеспечивающая информированность субъектов права о практической деятельности конкретных государственных органов;
· принцип федерализма, выражающий единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
· профессионализм, создающий благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирующий высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны.
Органы государства: понятие, признаки, классификация.
Орган государства — это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное властными полномочиями.
Признаки органа государства:
· самостоятельность как структурного элемента государственного механизма;
· создание и функционирование в установленном порядке (на основе правовых актов и соответствующим образом — выборы, назначения, формирование);
· выполнение только ему свойственных задач и функций;
· наличие в этой связи властных полномочий;
· наличие организационной структуры, кадрового состава;
· наличие имущества, финансовых средств из бюджета.
Государственные органы разнообразны, они осуществляют различные функции и поэтому подразделяются на виды:
Исполнительно-распорядительные органы государственной власти включают в себя исполнительную деятельность (осуществление тех решений, которые приняты представительными органами) и распорядительную деятельность (осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организаторских действий).
Органы судебной власти осуществляют в первую очередь юрисдикционную функцию (субъективную и объективную).
Субъективная юрисдикция реализуется посредством официального признания судебным органом наличия у того или иного субъекта субъективного права и присуждения ему всего того, что с этим правом связано.
Объективная юрисдикция отвечает в решении судебного органа на вопрос — нарушено или нет право. Объективная юрисдикция осуществляется как юрисдикция репрессивная, восстановительная и отменительная.
— репрессивная юрисдикция осуществляется в таком решении судебного органа, которое констатирует нарушение каким-то деянием нормативного акта и устанавливает за это определенные штрафные санкции.
— с восстановительной юрисдикцией сталкиваются тогда, когда судебное решение устанавливает на основе права обязанность возмещения ущерба, хотя и не усматривает при этом правонарушения.
— с отменительной юрисдикцией имеют дело в тех случаях, если суд отменяет противоправный юридический акт.
по объему властных полномочий — высшие и местные;
по срокам полномочий — на постоянные и временные;
по правовым формам деятельности — на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;
по широте компетенции — на органы общей и специальной компетенции.
(Например: Правительство РФ и Министерство финансов РФ)
по форме реализации государственной деятельности — на представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские, иные контрольно-надзорные органы;
Ветви государственной власти: соотношение, взаимодействие, система «сдержек и противовесов».
Разделения властей – это принцип, по которому законодательные, исполнительные и судебные органы функционируют относительно независимо друг от друга, без вмешательства и при строгом разграничении законом их полномочий.
Разделение властей, их функционирование, взаимодействие законодательно закреплено. Н.: статья 10 КРФ
Разделение на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти обосновывается:
· необходимостью осуществлять такие три функции, как принятие законов, их исполнение и осуществление правосудия;
· обеспечением, сохранением демократии от чрезмерной концентрации, монополизации власти одним человеком, одним государственным органом;
· возможностью контроля за деятельностью ветвей власти, сдерживающих и уравновешивающих одна другую.
Механизм государства, основывающийся на разделении властей, отличается следующими характеристиками:
· единая суверенная власть принадлежит народу;
· отсутствует орган, концентрирующий всю полноту государственной власти;
· относительная независимость ветвей государственной власти и реализующих ее государственных органов;
· система «сдержек и противовесов» ограничивает власть каждого органа государства и препятствует ее сосредоточению в рамках какой-либо ветви власти в ущерб другим ветвям. Элементами такой системы являются: срочность полномочий должностных лиц; несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления; право вето на законопроекты; право роспуска парламента; контроль за законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов; независимость судейского корпуса и др.
В системе разделения властей:
для законодательной власти характерно:
— первичное представительство идет от народа, как единственного источника власти;
— распорядительная функция по формированию высших исполнительных и судебных органов
— функция контроля исполнительной власти (одобрение кандидатуры председателя правительства, вопрос о доверии правительству, ежегодные отчеты правительства)
— возможность политической оценки (импичмента) должностных лиц
— контролируется судебной властью с помощью конституционного надзора и судебного контроля
для исполнительной власти характерно:
— может быть единоличной (в президентской республике правительство – советники главы государства) или коллегиальной (в парламентской республике правительство подотчетно парламенту)
— несёт солидарную ответственность за принятые решения
— обладает правом законодательной инициативы
— контролируется законодательной властью (одобрение кандидатуры председателя правительства, вопрос о доверии правительству, ежегодные отчеты правительства)
— контролируется судебной властью с помощью конституционного надзора и судебного контроля
для судебной власти характерно:
— только суд отправляет правосудие
— независимость и подчинение только закону
— обладает правом законодательной инициативы
— является арбитром в спорах о компетенции между органами власти
— осуществляет контроль за законодательной и исполнительной властью посредством конституционного надзора и судебного контроля.
В РФ принцип разделения властей закреплен в действующей КРФ. На практике многие готовы признать отдельное существование каждой из властей, но никак не их равенство, самостоятельность и независимость, что отчасти объясняется российскими традициями: самодержавия, единовластия. Специфика нынешней российской системы разделения властей проявляется и в особенностях положения Президента РФ в системе органов государства, что характерно для смешанных (президентско-парламентских) форм правления. Президент РФ, являясь главой государства, обеспечивает взаимодействие всех ветвей власти.
Конспект лекции по Праву на тему «Государственный механизм и его структура»
Государственный механизм и его структура. Государственный орган и его признаки.
Местное самоуправление. Принципы местного самоуправления.
Правовое государство и его сущность. Признаки правового государства.
Вопросы для входного контроля:
1.Государственный механизм и его структура. Государственный орган и его признаки.
Признаки механизма государства:
— представляет собой систему взаимосвязанных и взаимодействующих государственных органов ;
— является средством реализации государственных задач и функций, проведения в жизнь государственной политики ;
— уполномочен распоряжаться необходимыми материальными средствами (бюджетные средства, государственное имущество, ресурсы учреждений, предприятий, организаций).
Структура механизма государства:
государственные органы – связаны между собой отношениями соподчинения и наделены правами совершать действия от имени государства.
органы представительной власти;
органы исполнительной власти;
Ведущее место в системе государственных органов России занимает Президент РФ, который избирается гражданами Российской Федерации сроком на четыре года на основе всеобщего рав ного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При вступлении в должность Президент РФ приносит присягу народу.
В компетенцию Президента входит формирование Правительства РФ. С согласия Государственной Думы РФ он назначает главу Правительства Российской Федерации, по своему усмотрению принимает решение об отставке Правительства.
Президент РФ участвует в законодательном процессе: ему принадлежит право законодательной инициативы, он подписывает и обнародует принятые Федеральным Собранием РФ законы.
Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики российского государства; как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами.
Конституция РФ наделяет Президента РФ правом решать вопросы гражданства РФ. Президент РФ принимает решения о приеме в гражданство иностранцев, лиц без гражданства, дает разрешение иметь двойное гражданство, на выход из гражданства РФ, отменяет решение о приеме в гражданство, а также предоставляет почетное гражданство РФ.
Основной функцией палат Федерального Собрания является принятие законов. Конституция РФ предусматривает возможность принятия законов двух видов: федеральных и федеральных конституционных.
Законодательный процесс начинается в Государственной Думе. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Далее принятые законы передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало больше половины от общего числа членов этой палаты или если в течение 14 дней закон не был рассмотрен Советом Федерации. Однако законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации, если они касаются вопросов: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; защиты государствен ной границы РФ; войны и мира.
Правительство РФ является высшим органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим общее управление в различных сферах жизни общества.
Главная функция правительства – управление основными сферами государственной и общественной жизни государства. Для этого оно вправе издавать нормативные правовые акты (постановления), обязательные для исполнения теми субъектами, кому они адресованы.
Непосредственное руководство отдельными отраслями находится в ведении различных министерств и ведомств, подчиняю щихся Правительству РФ и образующих вместе с ним систему федеральных органов исполнительной власти. В систему феде ральных органов исполнительной власти входят: федеральные ми нистерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, российские агентства и федеральные надзоры.
Правительство состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства, федеральных министров.
Председателя Правительства назначает Президент РФ с согласия Государственной Думы РФ.
Правительство выполняет следующие задачи:
— разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
— обеспечивает проведение на территории всей страны единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
— осуществляет управление федеральной собственностью;
— осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства, а также по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и др.
В систему феде ральных органов исполнительной власти входят: федеральные ми нистерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, российские агентства и федеральные надзоры.
Судебная власть – это ветвь государственной власти в Российской Федерации (наряду с законодательной и исполнительной), основная функция которой заключается в отправлении правосудия судами в лице судей, привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия, присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе осуществлять правосудие.
Правосудие – это деятельность суда по надлежащему рассмотрению и разрешению в порядке конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства юридических вопросов (дел) и применению на основе закона государственного принуждения в целях обеспечения законности и правопорядка.
Главное предназначение судебной власти – обеспечение права граждан на судебную защиту.
В Конституции РФ закреплен ряд принципов функционирования судебной власти, которые призваны создать необходимую правовую основу для реализации этого высокого предназначения судебной власти:
1) осуществление правосудия только судом (ст. 118);
2) независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120);
3) законность в деятельности судов. Это значит, что суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом (ч. 2 ст. 120);
4) обязательность судебных постановлений;
5) состязательность процесса и равноправие сторон в судебном процессе (ч. 3 ст. 123);
6) равенство всех перед законом и судом;
7) участие граждан в осуществлении правосудия (ч. 5 ст. 32);
8) гласность судебного разбирательства (ч. 1 ст. 123);
9) презумпция невиновности (ст. 49);
10) недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 50);
11) принцип национального языка судопроизводства и некоторые другие.
Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и ответственное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
В городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов.
Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала (идеи), лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление муниципальными делами.
К принципам местного самоуправления относятся:
1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения (ст. 12 и 130 Конституции).
2. Организационная обособленность местного самоуправления: его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций (ст. 12 Конституции).
3. Обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материально-правовыми ресурсами (ст. 132 Конституции).
4. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (ст. 131 Конституции)
5. Гарантия права местного самоуправления на судебную защиту (ст. 133 Конституции).
6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
8. Законность в организации и деятельности местного самоуправления.
9. Гласность деятельности местного самоуправления.
10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.
11. Использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления.
Правовое государство и его сущность. Признаки правового государства.
Идея правового государства направлена на ограничение власти (силы) государства правом; на установление правления законов, а не людей; на обеспечение безопасности человека в его взаимодействиях с государством
Основные признаки правового государства :
1. Осуществление государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную.
3. Верховенство закона и права, что означает: ни один орган, кроме высшего представительного (законодательного), не вправе отменять или изменять принятый закон.
4. Связанность законом в равной мере как государства в лице его органов, должностных лиц, так и граждан, их объединений. Государство, издавшее закон, не может само его и нарушить.
5. Взаимная ответственность государства и личности:
6. Реальность закрепленных в законодательстве основных прав и свобод личности
7. Реальность, действенность контроля и надзора за осуществлением законов, иных нормативно-правовых актов
