Что такое опека определение
Опека и попечительство
Одним из способов охраны прав недееспособных граждан являются такие виды защиты, как опека и попечительство.
Конституция РФ гарантирует каждому человеку защиту его прав и соблюдение интересов. Однако формы и условия, с помощью которых осуществляется эта защита, могут быть разными. И одним из способов охраны прав недееспособных граждан как раз являются такие виды защиты, как опека и попечительство. Разберёмся же, что собой представляют эти правовые институты, в чем состоят функции опекунов и попечителей.
Когда нужны опекуны и попечители?
Законодательство России предусматривает, что каждый гражданин имеет две важные правовые характеристики:
Правоспособность установлена для каждого человека, она возникает при рождении и исчезает в момент смерти. А вот с дееспособностью всё совсем по-другому:
Если человек ограничен в дееспособности или же полностью её лишен, он не может совершать некоторые или все сделки, вступать в правоотношения, обращаться в государственные органы и суд. От его имени действуют специально назначенные представители – попечители и опекуны.
Основания и порядок установления опеки и попечительства регулируются законодательством.
В частности, предусмотрено, что в некоторых случаях ни опекуны, ни попечители не могут быть назначены. Это касается случаев, когда подопечные помещаются в медицинские или социальные учреждения, предназначенные для сирот, психически больных и т. д. В этом случае опеку или попечение над детьми и взрослыми осуществляет администрация таких учреждений, и сама организация осуществляет функции по представлению интересов подопечных. Её полномочия будут теми же, что и у назначенных опекунов или попечителей.
Разница между попечительством и опекой
Несмотря на то, что опекуны и попечители выступают в качестве связующего звена между недееспособными или ограниченно дееспособными людьми и другими лицами, их задачи и обязанности существенно различаются.
В основном опека отличается от попечительства следующими признаками:
Принципы опеки и попечительства
Осуществляя свои полномочия, опекуны и попечители руководствуются следующими принципами:
Опека и попечительство над детьми
Достаточно часто устанавливается опека и попечительство над несовершеннолетними. Происходит это обычно тогда, когда юные подопечные по каким-то причинам оказываются без родительской помощи: родители умерли, лишены прав или ограничены в них, в силу болезни не могут полноценно заниматься детьми и т. д.
Как уже было сказано, опека устанавливается над детьми до 14 лет, и в полномочия опекуна входит полная замена своих подопечных во всех правоотношениях. После 14 лет и до достижения 18 над детьми устанавливается уже попечительство, при котором на совершение сделок лишь даётся разрешение, а совершает их (и, соответственно, несёт ответственность) уже сам подопечный.
Комплекс мер для несовершеннолетних вводится в месячный срок после того, как соответствующая организация (орган опеки) устанавливает, что ребёнок остался без родительской заботы. В случае, если за указанное время опекун или попечитель не был найден, ребенок передается в воспитательное либо медицинское учреждение соответствующего профиля.
Применительно к опеке и попечительству над детьми нужно упомянуть и о таком варианте, как временная опека или попечительство. В том случае, если родители в течение какого-то времени по уважительным причинам не смогут выполнять свои обязанности, они могут обратиться в орган опеки с просьбой назначить временного опекуна или попечителя. Использование такой формы опеки или попечительства над детьми допускается на срок до 3 месяцев, в исключительных случаях – до полугода.
Также временная опека применяется и в случаях, когда ребёнок временно помещается в одно из специализированных (в частности, медицинских) учреждений, где постоянный опекун не может присутствовать. В этом случае задачи выполняет администрация учреждения. При этом полномочия постоянного опекуна не прекращаются, и после возвращения ребенка он продолжает осуществлять обязанности по опеке.
Опека над взрослыми недееспособными людьми
Кроме опеки над детьми, допускается её установление и над взрослыми. Условия для этого очень просты: подопечный должен быть в судебном порядке лишён дееспособности. Процедура эта проводится в том случае, если человек страдает психическим заболеванием и не может сам отвечать за свои действия.
Полномочия и задачи опекуна при совершеннолетнем подопечном будут следующими:
Попечительство над совершеннолетними
Как и опека, над взрослыми людьми может устанавливаться и попечительство. Его правовые особенности заключаются в том, что она применяется к подопечным, не лишённым, но ограниченным в дееспособности. Задачи и функции попечителя, назначенного совершеннолетнему подопечному, схожи с теми, что имеет попечитель над подростком, но условия назначения будут совсем другими:
Патронаж
Наконец, существует ещё такая дополнительная форма помощи гражданам, как патронаж. Его особенности заключаются в следующем: взрослый и дееспособный гражданин, который по состоянию здоровья не имеет возможности сам защищать свои права или исполнять обязанности, имеет право воспользоваться услугами помощника, которого ему назначат органы опеки.
При этом назначение помощника производится с обоюдного согласия как самого гражданина, так и лица, которое будет осуществлять патронаж.
Правовые особенности такой формы помощи, как патронаж, заключаются в следующем:
Эти особенности во многом связывают патронаж с представительством или оказанием услуг.
Прекращение опеки и попечительства
Основания прекращения опеки и попечительства указаны в законе. К ним относятся:
Этот список оснований, когда происходит прекращение опеки и попечительства, является исчерпывающим.
После того, как полномочия опекуна или попечителя прекращены, он обязан отчитаться о состоянии и управлении имуществом подопечного.
Опека
Содержание
Опека
Опе́ка (произношение слова как опёка распространено, но неправильно) — вид семейного устройства малолетних (несовершеннолетние до 14 лет), оставшихся без попечения родителей, а также форма защиты прав и интересов гражданина, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства. [1]
Опекун осуществляет от имени подопечного сделки, в некоторых случаях лишь с согласия органов опеки и попечительства. В обязанности опекуна входит забота о здоровье и имуществе подопечного, а также воспитание и образование несовершеннолетнего подопечного. Опека устанавливается решением органа опеки и попечительства.
Опека/попечительство над несовершеннолетними
Принятие в дом ребёнка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет. Ребёнок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей по участию в содержании своего ребёнка. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка и ответственности за ребёнка. На содержание ребёнка государством ежемесячно выплачиваются средства, согласно установленному в регионе нормативу. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль над условиями содержания, воспитания и образования ребёнка. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению. Высокий, но не полный уровень ответственности.
Действует норма, как правило: один опекун — один ребёнок, за исключением передачи в одну семью детей-сиблингов.
Различают два вида опеки: простая и возмездная. Возмездная опека осуществляется на основании договора, заключаемого между органом опеки и попечительства и опекуном. На настоящий момент в России существуют две разновидности возмездной опеки в качестве подвидов, перешедших из отдельных форм устройства — Приёмная семья и Патронатное воспитание. Иные возмездные виды опеки могут устанавливаться региональным законодательством РФ.
Со вступлением в силу 1 сентября 2008 года федерального закона № 48 «Об опеке и попечительстве» [1], стали действовать несколько интересных норм, в отношении назначения опеки. 1. Появилась возможность немедленного установления опеки, без подготовки всех требуемых документов потенциальным опекуном, такая разновидность опеки называется «предварительная опека». Предварительная опека является срочной и может назначаться на один, а в исключительных случаях на два месяца. 2. Право родителей (единственного родителя) установить приоритетное право для определённого лица, в случае смерти родителей — завещательный приоритет. 3. Возможность добровольной передачи ребёнка на опеку родителями конкретному лицу (в этом случае ребёнок не числится как оставшийся без попечения родителей и средства на его содержание не выплачиваются). 4. Назначение опеки по заявлению ребёнка старше 14 лет.
Статистика опеки в РФ
На конец 2009-го года cостояло детей на воспитании в семьях
По разным видам опеки
Порядок оформления опеки
Порядок установления опеки (последовательность действий, перечень документов, сроки) установлен Постановлением Правительства № 423. [4]
Назначается опекун органами опеки попечительства, которыми по совместительству являются органы местного самоуправления, их полномочия определяются их Уставами. Опекун назначается путём вынесения постановления главы городской, районной или районной в городе администрации по месту жительства опекуна, сходная процедура применяется относительно попечителей. Подготовительная работа и надзор за опекуном (попечителем) осуществляется отделами или управлениями народного хозяйства, социальной защиты населения, здравохранения соответствующей территориальной администрации.
Требование к опекуну:
Обычно назначаются лица, родственные к будущему подопечному. А если они отсутствуют, то назначаются лица по выбору органов опеки и попечительства.
Ограничения в правах опекуна
Для того, чтобы опекун не злоупотреблял своими полномочиями, законодатель установил следующие ограничения:
Прекращение опеки
Ненадлежащие исполнение своих обязанностей влечет к потере статуса опекуна. Опека прекращается при достижении лица 14 лет и заменяется автоматически попечительством, а над душевнобольным лицом опека прекращается на основании решения суда.
Доверительное управление имуществом подопечного
При оформлении опеки (или попечительства) у подопечного может находиться имущество, которое требует специального управления, по этой причине органы опеки и попечительства заключают договор о доверительном управлении с управляющим лицом. Опекун же осуществляет управление за остальным имуществом, договор о доверительном управлении заканчивается, когда прекращается опека.
Значение слова опека
Словарь Ушакова
оп е ка, опеки, мн. нет, жен.
2. собир. Лица или учреждения, на которые возложен такой надзор; опекуны (офиц.). На это требуется согласие опеки.
Политическая наука: Словарь-справочник
форма правовой защиты прав и интересов недееспособных граждан. По ГК Российской Федерации опека устанавливается над малолетними детьми (не достигшими 14 лет), лишившимися родительского попечения, над лицами, которых суд признал недееспособными вследствие психического расстройства (Попечительство).
Педагогический терминологический словарь
одна из предусмотренных гражданским и семейным законодательством форм заботы о гражданах, нуждающихся в специальных мерах правовой защиты своих прав и законных интересов.
О. устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет (малолетними), оставшимися без родительского попечения, в целях их содержания, воспитания, образования, а также для защиты их прав и интересов. О. осуществляется безвозмездно. Она устанавливается органом опеки и попечительства, которым является орган местного самоуправления по месту жительства ребёнка, нуждающегося в О., в течение месяца со дня, когда этому органу стало известно об её необходимости. О лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, отмене усыновления органы опеки и попечительства узнают самостоятельно, т.к. эти категории дел рассматриваются судом с обязательным участием их представителя. При наличии уважительных причин опекун может быть назначен органом опеки и попечительства по своему месту жительства (например, если будущий подопечный уже проживает у лица, ходатайствующего о назначении его опекуном). В случае, если опекун не назначен в течение месяца, исполнение его обязанностей временно возлагается на орган опеки и попечительства.
Опекунами могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане. Не допускается назначение опекунами лиц, признанных недееспособными или ограниченно способными; лишённых родительских прав или ограниченных в родительских правах; ранее отстранённых от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом из-за их виновного поведения; больных хроническим алкоголизмом или наркоманией, страдающих заболеваниями, предусмотренными в перечне, утверждённом Правительством Рос. Федерации. Гражданин может быть назначен опекуном только с его согласия, с учётом нравственных и иных личных качеств, способности к выполнению обязанности опекуна, сложившихся отношений с будущим подопечным, отношением к подопечному членов семьи опекуна, а если это возможно, с учётом желания самого будущего подопечного.
Опекуном, особенно над малолетним ребёнком, желательно назначать родственника (бабушку, дедушку и т.д.) или иных граждан, с которыми у подопечного уже сложились хорошие отношения. Постановление об установлении О., действия (бездействия) работников органов опеки и попечительства могут быть обжалованы в суде. Опекуны в силу закона являются законными представителями подопечных, действуют в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми лицами и организациями без специальных полномочий, совершают от их имени и в их интересах необходимые сделки.
В отношении детей, постоянно находящихся в воспитательных или лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты и т.п., функции опекунов выполняет администрация этих учреждений. Временное помещение подопечных в подобное учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна. В дополнение к общему объёму прав несовершеннолетних, находящихся под О. конкретного лица, у детей, находящихся в вышеуказанных учреждениях, есть ещё и льготы на получение жилого помещения, право на получение по достижении совершеннолетия денежной суммы, образовавшейся в порядке, установленном законом из причитающихся им алиментов. Опекун имеет право представлять интересы подопечного во всех органах и организациях; требовать в судебном порядке возврата подопечного от любых лиц, удерживающих его у себя без законных оснований; определять способы воспитания ребёнка; выбирать, с учётом мнения ребёнка, образовательные учреждения и формы его обучения до получения им основного общего образования.
Все средства подопечного, за исключением тех, которыми он распоряжается самостоятельно, расходуются опекуном в интересах подопечного и, как правило, с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун должен проживать совместно с подопечным; в случае изменения места жительства он обязан известить об этом органы опеки и попечительства.
Ребёнок может состоять под О. до 14 лет, а потом О. автоматически переходит в попечительство. При отпадении необходимости в О. (родители восстановлены в родительских правах, ребёнок усыновлён и т.п.) возможно её досрочное прекращение. При наличии уважительных причин (болезнь опекуна, конфликтные отношения с подопечным, и т.п.) опекун может быть освобождён от обязанностей по его просьбе. Орган опеки и попечительства может отстранить опекуна от исполнения обязанностей и принять все меры к возмещению ущерба вплоть до привлечения виновного к ответственности, если опекун злоупотребляет, пренебрегает своими правами и обязанностями, в т.ч. с корыстными целями.
(Бим-Бад Б.М. Педагогический энциклопедический словарь. — М., 2002. С. 179-180)
См. также Законные представители
Словарь финансовых терминов
Словарь забытых и трудных слов ХVIII-ХIХ веков
1. Наблюдение за нетрудоспособными лицами и попечение об их правах, имуществе, возложенное на кого-либо.
* ► Я подумал, что если в сию решительную минуту не переспорю упрямого старика, то уж впоследствии времени трудно мне будет освободиться от его опеки. // Пушкин. Капитанская дочка // *
Римское право. Словарь терминов
устанавливалась над женщинами, которые приравнивались к детям и над несовершеннолетними. исторически первым видом опеки была обязательная опека домовладыки в отношении всех членов своей семьи и всех подвластных.
Тезаурус русской деловой лексики
‘беспокойство о чьих-либо проблемах и содействие в их решении’
Syn: забота, попечение, опекунство, присмотр, попечительство (оф.)
Энциклопедический словарь
форма правовой защиты прав и интересов недееспособных граждан. По ГК Российской Федерации опека устанавливается над малолетними детьми (не достигшими 14 лет), лишившимися родительского попечения, над лицами, которых суд признал недееспособными вследствие психического расстройства. См. также Попечительство.
Словарь Ожегова
ОПЕКА, и, ж.
1. Форма охраны личных и имущественных прав недееспособных лиц (детей, лишившихся родителей, душевнобольных). Взять под опеку. Учредить опеку.
2. собир. Лица или учреждения, на к-рые возложена такая охрана. Обязанности опеки.
3. Забота, попечение. Мелочная о. Выйти из-под опеки старших.
Словарь Ефремовой
Энциклопедия Брокгауза и Ефрона
О. в русском npaвe представляет собой один из наиболее отсталых институтов. До половины XVIII в. она почти совсем не привлекала к себе внимания законодателя. По «Русской правде», как и по Уложению царя Алексея, она является частным учреждением. Русская О. этого периода была или О. родственников, или завещательная. О. по назначению от правительства старое русское право не знает; предположения некоторых историков права, что О. заведывало духовенство, не подтверждаются никакими положительными свидетельствами. Опекун пользуется и распоряжается имуществом несовершеннолетнего по собственному усмотрению, отвечая лишь по иску его после достижения совершеннолетия. С Петра I начинаются попытки вмешательства государства, но они не имеют успеха до «Учреждения о губерниях» 1775 г., в котором в первый раз получают более прочную и последовательную организацию О. дворянская и городская. О. для других сословий была организована рядом частных узаконений, издававшихся с конца XVIII в. Современная русская О. — сословная. О. над дворянами принадлежит дворянской опеке, учреждаемой для одного или нескольких уездов, под председательством местного уездного предводителя дворянства, из определенного числа (от 2 до 4) заседателей по выбору дворянства. О. над личными дворянами, купцами, мещанами, цеховыми и вообще над разночинцами подведомственна сиротскому суду, состоящему, под председательством городского головы, из членов, избираемых собраниями сословий купеческого, мещанского и ремесленного, не менее как по одному от каждого; за отказом городского головы может быть избрано другое лицо, с утверждения губернатора. В местностях, где городовое положение не введено, суд состоит, под председательством городского головы, из двух членов городской думы и одного из городских старост. О. над лицами духовного звания ведается духовным начальством, за исключением детей священнослужителей, принадлежащих к потомственному дворянству и подведомственных, на общем основании, дворянской О. О. над крестьянами находится в ведении сельских сходов и подчиняется нормам обычного права (см.). В своей деятельности названные учреждения подлежат высшему надзору: дворянские опеки и сиротские суды — окружного суда, причем высшую инстанцию составляет сенат; духовные О. — консисторий; епархиального архиерея и синода. Неудовлетворительность этой организации в настоящее время общепризнана. Распространяясь на целый уезд, а во многих случаях и на гораздо большее пространство (соединенные О. нескольких уездов), существующие опекунские учреждения не могут фактически иметь надзор за деятельностью опекунов и ограничиваются большей частью надзором формальным и мнимым. Другой недостаток — крайняя медленность назначения опекунов и опекунского производства вообще. Состав опекунов представляется столь же неудовлетворительным, как и организация опекунских учреждений. Русское право знает только опеку завещательную и по назначению: «дворянская О. и сиротский суд обязаны определить к лицу несовершеннолетнего и его имению опекуна, в завещании родителей назначенного, или, если сего не сделано, то избрать самим опекуна» (т. X, ч. I ст. 251). По назначению «опекуны могут быть определяемы как из родственников или свойственников малолетнего, так и из посторонних» (ст. 254), по усмотрению опекунских учреждений; только оставшийся в живых родитель, а в Полтавской и Черниговской губ. — совершеннолетний брат может требовать допущения к исправлению О. над малолетними детьми, братьями и сестрами. Закон предписывает выбирать в опекуны людей, «кои нравственными качествами дают надежду к призрению малолетнего в здравии, добронравном воспитании и достаточном по его состоянию содержании, и от которых ожидать можно отеческого к нему попечения», и устраняет от О. «расточивших собственное или родительское имение, имеющих явные и гласные пороки, лишенных по суду всех прав состояния, всех особенных прав и преимуществ некоторых прав и преимуществ, известных суровыми поступками, имевших ссору с родителями малолетнего и несостоятельных» (ст. 256). Дворянская О. и сиротский суд «обязаны, когда не осталось имения, стараться поместить малолетнего, соответственно его состоянию и возрасту, в общественное училище или в сиротские дома, или записать в государственную службу, или пристроить к доброхотным людям для обучения промыслу или ремеслу» (п. 3, ст. 251). Так как, однако, выбор опекунов зависит не столько от предписаний закона, сколько от деятельности опекунских учреждений, а готовность быть опекуном — от отношения этих учреждений к опекунам, то неудовлетворительный строй опекунских учреждений прямо отражается и на составе опекунов. «Опекунское учреждение, находящееся в губернском городе или учрежденное для нескольких уездов, не имеет почти возможности ни назначать благонадежных опекунов, ни иметь за ними надзора, ни поверять фактически отчетности опекунов. Можно не преувеличивая сказать, что О. большею частью предоставлены на произвол» (соображ. составителей проекта устава об О. 1891 г.). О. у нас вознаграждается 5 % чистого дохода с имения малолетнего; прибыльные О., поэтому, часто становятся промыслом группы лиц, близкой к дворянским О. и сиротским судам. Закон не установляет ни правил относительно причин, дающих право на отказ от О., ни штрафов за непринятие О. и неисполнение опекунских обязанностей. Случаи уклонения от О. очень часты, и масса несовершеннолетних фактически вырастает без всяких опекунов, под безответственной властью лиц, взявших их на свое попечение. Отношения опекунских учреждений к опекуну не построены у нас на каких-либо определенных принципах и потому подчинены случайным влияниям, связанным с составом учреждений, что также ухудшает состав опекунов. Правомочия опекунов и опекунских учреждений или очень узки, или, наоборот, чрезвычайно широки. Продажа недвижимых имуществ опекаемого допускается, напр., только в случаях раздела между наследниками, для платежа доставшихся по наследству долгов, «совершенной ветхости строения или когда на содержание имения потребно более, нежели получается с него дохода», причем дворянская О. и сиротский суд должны донести о продаже губернатору, обязанному представить дело, со своим мнением, в правительствующий сенат, который и может окончательно разрешить продажу (ст. 277). Наоборот, деньги опекаемого опекун имеет право, по собственному усмотрению, «отдавать или в частные руки за проценты под верные залоги или заклады, или под векселя, или употреблять на торги, промыслы и тому подобное» (ст. 268); лишь о «случаях нужных и сомнительных», точнее в законе не определенных, опекун обязан представлять опекунским учреждениям и «ожидать их наставления» (ст. 286). Постановления закона об обязанностях oneкунов, лишенные санкции или разумеющиеся сами собой, как входящие в понятие управления имущества, совершенно излишни и вместе с тем крайне недостаточны; так напр., пределы прав опекуна над личностью малолетнего вовсе не определены законом. Подобно римскому, русское право признает О., в смысле представительства личности опекаемого опекуном (gestio), лишь до 17-летнего возраста; с этого возраста начинается попечительство, при котором попечителю принадлежит лишь утверждение сделок (auctoritatis interpositio). О других различиях между О. и попечительством см. Попечительство. Проекты реформы О. в России. Неудовлетворительное состояние русских законов об О. давно уже сознано не только обществом, но и правительством, которое с самого начала века пытается реформировать эту сторону гражданско-правового быта. Постоянная смена и ломка учреждений внутреннего управления сильно, однако, отразилась на всех этих попытках. Проекты переустройства О. возникали один за другим, но всегда случалось, что «ко времени окончания работ по составлению опекунского устава действительная жизнь далеко опережала основные мысли, на которых проект утверждался, и составленный ранее проект требовал существенных изменений и переработок» (соображение составителей устава об О. 1891 г.). Проекты, составлявшиеся до 1860 г., были основаны на сословных началах и приурочены к дореформенным учреждениям. С 1860 г. появляются проекты бессословной О., но не получают дальнейшего хода в ожидании преобразований в области местного управления. Проект 1874 г., составленный под впечатлением новых реформ в области внутреннего управления, делает центром опекунской организации земские учреждения; но взгляд правительства на земские учреждения к тому времени изменился, и проект не прошел. Проект 1884 г. приурочен к мировым судьям, в то время не потерявшим еще доверия правительства. Последний проект, 1891 г. (составленный, как и предыдущий, комиссией, вырабатывающей новое гражданское уложение), делает центром организации О. земских начальников и городских судей. Он исходит из основательных соображений о несостоятельности сословной О., о необходимости приблизить опекунскую власть к опекунам и опекаемым, связать опекунские учреждения с другими общественными учреждениями, распространить многие положения опекунского права на постановления о родительской сласти и точно установить взаимные отношения опекунов и опекунских учреждений по образцу нового опекунского права, т. е. прусского устава 1875 г. и общегерманского гражданского уложения. Но все эти стремления разбиваются о не подходящий к цели институт земских начальников, заваленный массой дел административных и судебных и вовсе не гарантирующий правильного надзора за О. Сама комиссия, составлявшая устав, не решилась подчинить непосредственно земскому начальнику как раз те дела об О., которые, казалось бы, ему всего ближе: дела крестьянские, для которых создается особая организация, с подчинением волостному суду. С другой стороны, однако, комиссия дает земским начальникам, в качестве «опекунских начальников», право лишать родительской власти лиц, ею злоупотребляющих. Недостаток общественно-воспитательных и благотворительных учреждений, а также отсутствие надлежащей связи между органами правительственного и общественного управления, помешали комиссии создать для опекунских учреждений вспомогательные учреждения, подобные германским общинным советам, и заставили ее остановиться на семейном совете (см.) — учреждении, обладающем большими недостатками и могущем иметь место далеко не при всех О. Встречаемые в настоящее время трудности в области реформ семейного права побудили комиссию вновь допустить для опекунов-родителей право заключения в тюрьму своих несовершеннолетних детей. Частные постановления проекта разработаны с большой тщательностью, но, вследствие положенных в основу опекунской организации принципов, не имеющих в действительности ничего общего с западно-европейскими, — хотя комиссия постоянно и отождествляет в своих рассуждениях земских начальников с западными судьями, — они парализуются совершенно в своем применении. Проект комиссии, встретивший много возражений со стороны дворянских собраний, подлежит новому пересмотру — О. над совершеннолетними недееспособными членами гражданского общества (душевнобольными, глухонемыми, расточителями и т. п.) развивается в истории очень рано. Заинтересованные в судьбе имущества совершеннолетнего, неспособного, но имеющего, до О., право распоряжаться этим имуществом, родственники рано стремятся к тому, чтобы поставить его под свой контроль. В Риме О. над душевнобольными известна уже ХII табл., в Германии она существует уже в начале средних веков. В дальнейшем развитии она состоит в тесной связи с О. над несовершеннолетними и в значительной мере тождественна с ней по своей организации. Отличия ее состоят в том, что для признания совершеннолетнего подлежащим О. необходим особый публичный акт (о нем см. слова, обозначающие разные виды подопечных совершеннолетних) и невозможна завещательная О.
Литература. Муромцев, «Гражданское право древнего Рима» (127—131, 415—429, M., 1883); L. Beauchet, «Histoire du droit priv é de la république athé nienne» (II, 146 сл., П., 1897); Rudorff, «Das Recht der Vormundschaft» (1833); Kraut, «Die Vormundschaft des deutschen Rechtes» (1835); Rive, «Geschichte d. deutschen Vormundschaft» (1861—64); Dernburg, «Das Vormundschafsrecht der Preussischen Monarchie» (3 изд. 1886) и ст. в «Archiv f ü r d. civ. Praxis» (т. 76, 1890); Warnk önig und Stein, «Franzö s. Staats- und Rechtsgesch.» (II, 264 сл., 1848); Dufour, «Trait é de la tutelle et de l’administration legale» (1877); Laurent, «Principes» (IV, 361—543); Baudry-Lacontinerie, «Pré cis de droit civil» (1, 610 сл., II., 1894); Неволин, «История российск. гражд. законов» (I, § 189 сл.); «Труды комиссии, учрежд. при мин. внутр. дел для составления устава об О.» (СПб. 1864); «Проект устава об О. и попечительствах, с обяснит. к нему запискою» (СПб. 1891); «Свод замечаний о недост. действ. зак.» (изд. ред. комиссии, СПб. 1891); Любавский, «Юрид. монографии и исслед.» (1—4); Стрепетов, «Наши законы и законопроекты об О.» («Журн. Гражд. и Угол. Права», 1882, кн. 6); Вербловский, «Новейший проект устава об О. и попечительствах» («Юрид. Вестник», 1892, 10—11); Змирлов, статьи в «Юрид. Вестнике» за 1888 г., № 11, за 1889 г., № 1, 2, 4 и 6; Тарасов, «Новый проект опекунского устава» («Юрид. Вестн.» 1889 г., № 5); С. Пахман, «Обычное гражд. право в России» (II, гл. 7, СПб., 1879); другие указания на литературу об О. по oбычному праву у Е. Якушкина, «Обычное право» (II, Яр., 1896); А. Невзоров, «О. над несовершеннолетними» (Ревель, 1892).