Что такое полярные сектора
Правовой статус Арктики. Система секторов.
Арктика — часть земного шара, ограниченная Северным полярным кругом и включающая в себя окраины материков Евразия и Северная Америка, а также Северный Ледовитый океан.
Территория Арктики поделена между США, Канадой, Данией, Норвегией и Россией на полярные сектора.
Согласно концепции полярных секторов все земли и острова, находящиеся к северу от арктического побережья соответствующего приполярного государства в пределах сектора, образованного этим побережьем и сходящимися в точке Северного полюса меридианами, считаются входящими в территорию данного государства.
Нужно заметить, что боковые границы полярных секторов не являются государственными границами соответствующих стран: государственная территория в полярном секторе ограничивается внешним пределом территориальных вод. Однако, учитывая особую значимость полярных секторов для экономики и безопасности прибрежных государств, затрудненность судоходства в этих районах, ряд иных обстоятельств, можно сказать, что на территории секторов действует правовой режим, мало чем отличающийся от режима территориальных вод. Приполярные государства устанавливают разрешительный порядок ведения хозяйственной деятельности в районе полярного сектора, правила охраны окружающей среды и т.п.
СССР закрепил свои права в полярном секторе постановлением Президиума ЦИК СССР 1926 г., по которому все земли, как открытые, так и могущие быть открытыми в будущем, расположенные между северным побережьем Советского Союза и сходящимися у Северного полюса меридианами, были объявлены территорией СССР. Исключение составляют острова архипелага Шпицберген, принадлежащие Норвегии.
(Действуют нормы МП, нормы конвенций ООН 1982 г. по морскому праву + нормы, принимаемые международной морской организацией (ММО).)
Характеристика правового режим Арктики
Арктика является частью земного шара, ограниченной Северным полярным кругом, которая включает в себя окраины таких материков, как Евразия и Северная Америка, омывается Северным Ледовитым океаном.
Территория Арктики делится между такими странами, как США, Канада, Дания, Норвегия и Россия на «полярные сектора». На основании концепции полярных секторов все земли и острова, которые находятся на север от арктического побережья соответствующих приполярных государств в пределах сектора, образованного данным побережьем и сходящиеся в точке Северного полюса меридианами, могут считаться входящими в территорию данных государств. Определение границ Арктики и приарктических стран различается. Однако, их законы относительно континентального шельфа, экономических и рыболовных зон распространяется на районы Арктики.
Советским Союзом были закреплены собственные права на полярный сектор на основании постановления Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года. В нем указано, что все земли, недавно открытые или те, которые могут быть потенциально открытыми в будущем, расположенные между территориями северного побережья СССР, и которые сходятся у Северного полюса меридианами, объявляются территорией Советского Союза. Исключением являются острова архипелага Шпицберген, которые принадлежат Норвегии на основании Договора о Шпицбергене от 1920 года.
После того, как Советский Союз распался, права России на Арктику закрепились Конституцией Российской Федерации, в Законе от 1 апреля 1993 года под номером 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и Федеральных законах от 30 ноября 1995 года, под номером 187-ФЗ «О континентальном шельфе» и от 17 декабря 1998 под номером 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». На сегодняшний день идет разработка федерального закона «Об Арктической зоне».
Боковые границы полярного сектора – это не государственные границы соответствующих государств.
Ограничить государственную территорию полярного сектора можно посредством внешнего предела территориальных вод. Но необходимо учитывать особую значимость полярных секторов для обеспечения функционирования экономики и гарантий безопасности прибрежных стран, затрудненность судоходства в данных государствах, а также ряд других обстоятельств, которые позволяют сделать вывод, что на территории секторов действует правовой режим Арктики, который практически не отличается от режима, установленного в территориальных водах.
Приполярными государствами устанавливается разрешительный порядок того, как ведется хозяйственная деятельность в полярном секторе, включая правила по охране окружающей среды и другие.
В последние годы происходит активное развитие сотрудничества между арктическими государствами. На основании Соглашения между правительством Российской Федерации и Канады относительно сотрудничества в Арктике на Севере от 1992 года, осуществление сотрудничества может происходить в следующих формах:
Была создана российско-канадская комиссия по вопросам сотрудничества в Арктике и на Севере, содействующая развитию программ сотрудничества между РФ и Канадой в Арктике и на Севере; составляющая отчеты относительно реализации программ и обеспечивающая правильное выполнение пунктов Соглашения; обеспечивающая общее руководство и контроль по выполнению Соглашения; рассмотрение предложений относительно развития дополнительных областей, в которых можно организовать сотрудничество. РФ была поддержана Концепция «о северном измерении канадской внешней политики», которая была выдвинута Правительством Канады 08.06.2000 года. Как результат, 18.12.2000 года подписали «Совместное российско-канадское заявление о сотрудничестве в Арктике и на Севере».
Декларации об Антарктике
В 1993 году представителями правительства в арктических странах была принята Декларация об окружающей среде и развитии в Арктике. Арктическими государствами были подтверждены намерения относительно защиты и сохранения окружающей среды Арктики, и была признана особая взаимосвязь коренных народов и местного населения, наличие их уникального вклада в охрану природы.
В случае, если это будет необходимо, выдвинуто решение о применении внутренних процедур оценки воздействия на природу «предлагаемой деятельности, которая может нанести ощутимый ущерб природе» Арктики и решения относительно которой должны быть приняты государственными органами.
В 1993 году представителями правительств арктических стран была принята Декларация об учреждении Арктического совета. Цели Совета объявлялись такие:
Собрание совета происходит один раз в несколько лет. Решения Арктического Совета могут быть приняты его членами на основании консенсуса. Также стоит отметить декларации Совета, которые были приняты на встречах в 1998 году в Икалуите и в 2000 году в Бэрроу.
Переговоры о статусе природных ресурсов
На сегодняшний день продолжают идти переговоры относительно статуса природных ресурсов в Северном Ледовитом океане. На основании Конвенции по морскому праву от 1982 году у РФ есть право претендовать на владение расширенной шельфовой зоной Арктики, простирающейся до Северного полюса, в секторе от 30 меридиана до 180 градусов, с выходом на остров Врангеля, включая анклав континентального шельфа за пределами 200 миль в Охотском море.
76 статьей Конвенции от 1982 года предусматривается, что данные относительно границ континентального шельфа за пределами 200 морских миль должны представляться в Комиссии Организации Объединенных Наций относительно континентального шельфа. 20.12.2001 года Секретариатом ООН было зарегистрировано Представление Российской Федерации, включая прилагаемые географические координаты точек, которые определяют границы континентального шельфа в Северном Ледовитом океане и Тихом океане вне пределов 200 морских миль, отсчитываемых от исходной линии, от которых и начинается измерение ширины территориального моря. Совокупная площадь морского дна, на которую распространены данные Представления, занимает 1.2 млн километров квадратных.
Помимо этого, Россией для того, чтобы установить суверенные права на анклав континентального шельфа, площадь которого составляется 56.4 тыс квадратных км в водах Охотского моря, необходимо согласование с Японией использовавшихся исходных линий отсчета морского пространства.
Исходные линии отсчета должны принадлежать России и не должны иметь свое начало возле побережья спорного района, на который может претендовать Япония. До того, как окончательно будет урегулирован вопрос относительно принадлежности Курильских островов, Россия не может их использовать для отсчета ширины морского пространства, включая также измерение континентального шельфа за пределами 200 миль.
Экспедиция принадлежности расширенного континентального шельфа
В 2007 году Министерством природных ресурсов и экологической безопасности РФ была организована экспедиция в Арктику. Основной целью данной экспедиции являлось изучение глубинной структуры коры в зонах, где сочленяется хребет Ломоносова и хребет Менделеева, включая все прилагающиеся шельфы. В конце 2007 года результаты данной экспедиции предоставили необходимую информацию в Комиссию Организации Объединенных Наций.
После того, как был утвержден положительный итог проверки принадлежности расширенного континентального шельфа в Северном Ледовитом океане нормам 76-й статьи Конвенции по положениям Научно-технического руководства Комиссии от 1999 года и в случае положительного решения вопроса, у России есть возможность увеличить площадь континентального шельфа, что может означать начало осуществления суверенных прав в Северном Ледовитом океане до точки Северного полюса. Благодаря тому, что техника быстро развивается, в ближайшее время можно будет начать разработку ресурсов в данной зоне.
СЕМЕЙНЫЙ АРХИВ
Издательство «Летучая мышь»
1918-1940. Освоение Арктики в СССР. Севморпуть.
ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА:
природа, население, промыслы. топонимика
СЕВЕРНАЯ ПОЛЯРНАЯ ОБЛАСТЬ ПЛАНЕТЫ
Арктика на глобусе
АРКТИКА (от греч.ἄρκτος — «медведица»,ἀρκτικός — «находящийся под созвездием Большой Медведицы», «северный») — единый физико-географический район Земли, примыкающий к Северному полюсу и включающий окраины материков Евразии и Северной Америки, почти весь Северный Ледовитый океан с островами (кроме прибрежных островов Норвегии), а также прилегающие части Атлантического и Тихого океанов. Площадь — около 27 млн км². Иногда Арктику ограничивают с юга Северным полярным кругом (66° 33′ с. ш.), в этом случае её площадь составляет 21 млн км².
Северный океан есть пространное поле, где усугубиться может Российская слава, соединенная с беспримерною пользою чрез изобретение восточно-сибирского мореплавания… Михаил Ломоносов
СОВЕТСКАЯ АРКТИКА. 1918-1991.
Торговые пути. Сев. и Южный (через Суэцкий канал)
1932 — Впервые за одну навигацию СМП был пройден с запада на восток на ледокольном пароходе «Александр Сибиряков» (экспедиция Отто Шмидта).
1934 – Впервые за одну навигацию СМП был пройден сквозное плавание с востока на запад за на ледорезе «Литке» (капитан Н. М. Николаев).
Первая транспортная операция на Северном морском пути — сквозное грузовое плавание лесовозов «Ванцетти» и «Искра» из Ленинграда во Владивосток c 8 июля по 9 октября 1935 года[4].
СЕВЕРНЫЙ МОРСКОЙ ПУТЬ – законодательством РФ определен как «исторически сложившаяся национальная единая транспортная коммуникация России в Арктике
Маршрут транспортировки грузов с использованием Северного морского пути (обозначен синим ) и альтернативный путь, использующий Суэцкий канал ( красный ). Расстояние, проходимое судами из порта Мурманск в порт Иокогаму (Япония) через Суэцкий канал, составляет 12 840 морских миль, а Северным морским путём — только 5770 морских миль.
1926-1997. ПОЛЯРНЫЙ СЕКТОР СССР
Под полярным сектором понималось пространство, основанием которого является северная граница государства, вершиной ‑ Северный полюс, а боковыми границами ‑ меридианы, соединяющие Северный полюс с крайними точками береговой линии данного государства. СССР достался самый большой сектор.
Знак треста СССР «Арктикуголь» 1931. Баренцбург
ЛЕДОВИТЫЙ ОКЕАН. м. 150 км в 1 см. Моря, хребты, острова и берега. Граница льдов. Границы Советского сектора Арктики. Погранзастава на ЗФИ.
В СССР исследования Арктики и Северного морского пути (СМП) велись всеми возможными средствами: ледоколы, полярная авиация, гражданские и военные корабли, береговые полярные метеостанции, изучение ледников в о время МГГ 1932 и 1957 годов, дрейфующие полярные станции (с 1937 г.), подводный флот.
СОВЕТСКИЕ ПОЛЯРНЫЕ СТАНЦИИ, основанные в СССР с 1932 по 1991.
Полярные станции СССР. 1920-1991.
Приведенные здесь карты позволяют получить представление о том, какую колоссальную работу пришлось проделать тем, кто решил всё это разрушить — на первом этапе, сразу после смерти Сталина, а на втором этапе, после смерти СССР — разрушить и стереть с лица Земли. Теперь вот «реформаторы» всполошились, мол, нефть, газ и прочие прелести есть на шельфе, побежали смотреть на карты РФ, а Советского сектора там уже нет. Вместо него с 1997 г. бедная Арктика разодрана на куски по другой концепции. И в дележку вступили уже не пять стран (как в 1926 г.), а чуть ли не все члены Евросоюза, и даже Китай и Япония. Вероятно, после расчленения Украины, претенденты приступят к окончательному разделу Арктики. Тут такие санкции посыпятся, что нам шельфа ни куска не оставят, а реки повернут на юг. Ну, а после Арктики приступят к расчленению Антарктики, Луны, Марса и всех астероидов.
Пока этого не случилось, хочу вспомнить, как шло освоение Арктики до и после 1917 года. Начну, если не с Сотворения мира, и даже не с Большого взрыва, а с того момента, когда а Солнечной системе уже всё устаканилось — Солнце неслось со страшной скоростью по своей орбите, вращаясь вокруг своей оси, вокруг него уже закрутились по своим орбитам семь планет, разбился Фаэтон на мелкие камушки. Третья от Солнца Планета приобрела себе спутницу, Луну, при этом накренилась на 23° по отношению к плоскости, на которой вертелась вместе с Луной вокруг Солнца. Этим наклоном она обрекла всю Природу, косную и живую, ежегодно переживать смену времен года. Хорошо хотя бы то, что эта Планета не легла на бок (как Венера) и вертелась вокруг своей оси, а не стояла (как Луна) одной стороной к Светилу, иначе бы все живые существа столпились на одной светлой и обогреваемой стороне.
Нетерпеливый человек, возможно, раздражен таким началом: при чем тут наклон в 23° и прочие астрономические мелочи вроде Солнца, Луны и разного рода вращений. Но большая часть из нас живет в тех областях, где лучи Солнца освещают и обогревают Землю ежедневно, а речь пойдет об Арктике и Антарктике — двух приролярных областях, где Солнце, а значит, свет и тепло, не бывает по полгода. Мало того, оказалось, что эта Планета является огромным магнитом и на ней приходится изучать явления магнетизма. При этом ось вращения Земли не совпадает с осью, соединяющей магнитные полюсы (плюс и минус). Магнит создает вокруг земли магнитное поле, которое не пропускает к поверхности Земли опасные для живых организмов солнечные излучения. И только там, в полярных областях, можно увидеть действие этого магнита в виде полярных сияний. Конечно, далеко не всем организмам есть дело до подобных вещей, но человек существо чрезвычайно любопытное и впечатлительное и поэтому остро реагирует на подобные штуки. Подобных натуральных чудес и во всех широтах немало, но в полярных областях — их особенно много. Так как дело дошло до чудес, то уместно привести по поводу них трезвое суждение славного адмирала С. Макарова:
«Говорят, что непоборимы торосы Ледовитого океана. Это ошибка: торосы поборимы — непоборимо лишь людское суеверие». Степан Макаров
1. 1918-20. Декрет Совнаркома. Полярная комиссия ВСНХ.
3. 1926. Шпицберген. «Арктикуголь». Путь на Грумант.
5. 1932-1933. МПГ-2. Русская Гавань. Ледник. М.М. Ермаков
6. 1934. Дрейф станции «СП-1» на льдине. Нач. И.Д. Папанин
7. 1936. Северный флот. Адм. К.И. Душенов. Полярная авиация.
8. 1937. Северный морской путь. Порт на о. Диксон.
9. 1938. Дрейф на ледоходе «Г.Седов». Капитан К.С. Бадигин и Н.Н. Зубов.
10. Полярные станции в Советском секторе Арктики.
11. 1957-1958. МГГ. Ин-т Географии. Три ст.: ЗФИ, Нов. Земля, Полярный Урал.
12. Первые советские станции в Антарктиде.
13. 1991. Конец СССР — Закрытие станций. Отказ от Сектора. ДРАКА ЗА АРКТИКУ
Современный правовой статус
российского сектора Арктики
На картах Российской Федерации продолжают показывать границы полярных владений нашей страны, хотя юридически они уже почти десятилетие не существуют. Почему так получилось? Какова история юридического закрепления северных заполярных просторов за Россией? Мы постараемся ответить на эти вопросы, не раз ставившиеся нашими читателями.
К Северному Ледовитому океану выходят территории пяти государств: Российской Федерации, США, Канады, Дании и Норвегии. Каждое из них в одностороннем порядке провозгласило создание собственного сектора в северной полярной области нашей планеты. Во всех пяти арктических странах приняты свои критерии определения полярных областей. За границу Арктики принимается одна из трех линий:
— июльская изотерма 10 °С, ограничивающая территорию, где возможна летняя вегетация растений;
— северная граница распространения лесов;
— Северный полярный круг.
В роли первопроходца в юридическом закреплении арктического сектора выступила в 1909 г. Канада. Правительство Канады, в то время еще доминиона Британской империи, официально объявило своей собственностью все земли и острова, как открытые, так и могущие быть открытыми впоследствии, лежащие к западу от Гренландии между Канадой и Северным полюсом. В 1925 г. было принято дополнение к закону, запрещавшее всем иностранным государствам заниматься какой-либо деятельностью в пределах канадских арктических земель без особого на то разрешения канадского правительства. Любопытно, что в 1922 г. премьер-министр Канады сделал заявление о принадлежности Канаде острова Врангеля. Правительство СССР опротестовало это заявление со ссылкой на ноту МИД России о принадлежности острова Врангеля Российской империи, направленную всем государствам в 1916 г. Сегодня Канада определяет свой арктический сектор как территорию, включающую все земли севернее 60° с.ш. между крайними восточной и западной точками на самых северных побережьях страны. Это северо-восточный мыс на острове Элсмир и точка выхода к морю Бофорта канадско-американской границы. Площадь полярных владений Канады, если брать за их границу Северный полярный круг, составляет 4,3 млн км 2 (21% площади Арктики).
США определяют свой арктический сектор как территории, расположенные к северу и западу от границы, формируемой реками Поркьюпайн, Юкон и Кускокуим; в него же включаются цепь Алеутских островов, а также все смежные моря, включая акватории Северного Ледовитого океана, морей Бофорта, Берингова и Чукотского. Такое сильное смещение границы полярной зоны к югу происходит из-за того, что в Соединенных Штатах принято проводить границу Арктики по июльской изотерме 50 °F (10 °C). Площадь полярного сектора США к северу от полярного круга — 1,7 млн км 2 (8% площади Арктики). Согласно договору, заключенному между Российской империей и США в Вашингтоне в 1867 г., совместная граница стала проходить через точку в Беринговом проливе под 65°30′ с.ш. — в ее пересечении меридианом, отделяющим на равном расстоянии острова Крузенштерна, или Игналук, от острова Ратманова, или Нунарбук, и направляться «по прямой линии безгранично к северу, доколе она совсем не теряется в Ледовитом океане». В нарушение этого договора США в 1881 г. установили американский флаг на острове Врангеля. Но, как и в случае с аналогичными претензиями Канады, этот шаг не повлиял на российскую принадлежность острова.
Норвегия в национальных нормативно-правовых актах не дает определения своих арктических территорий. Но при подписании Руководства по проведению морских работ по нефти и газу в Арктике в 1997 г. определила, что арктическую территорию Норвегии образуют районы Норвежского моря севернее 65° с.ш. Площадь полярных владений Норвегии, отсчитанных от Северного полярного круга, — 2,7 млн км 2 (13% площади Арктики), включая акваторию, окружающую Шпицберген.
С момента своего открытия в 1596 г. экспедицией голландца Виллема Баренца архипелаг был ничейной территорией, однако его активно посещали новгородцы, называвшие эту землю Грумантом. В 1920 г. 42 страны подписали в Париже договор, устанавливающий норвежский суверенитет над архипелагом, но поскольку на Шпицбергене вели добычу угля компании нескольких стран, архипелаг получил статус демилитаризованной зоны, его использование в военных целях запрещалось. Договор предусматривает свободу хозяйственной деятельности на архипелаге любых государств. Впоследствии Норвегия установила 200-мильную экономическую зону вокруг Шпицбергена, которую Советский Союз, а затем и Россия, не признает, справедливо отмечая, что море вокруг архипелага — территория такой же свободной экономической деятельности всех желающих государств, как и сам архипелаг. В настоящее время на Шпицбергене сосуществуют два сообщества: норвежское со столицей Лонгйир и российское с центром в Баренцбурге. Норвегия предпринимает все возможные меры для поэтапного вытеснения России с архипелага, стараясь, не нарушая положений Парижского договора, ограничить российское присутствие на Шпицбергене.
Несмотря на подписанное еще в 1957 г. соглашение между СССР и Норвегией о морской границе, до сих пор не решены проблемы разграничения экономических зон и континентального шельфа в Баренцевом море.
В 1975 г. Норвегия выступила с предложением провести разграничение континентального шельфа по линии, проходящей восточнее границы полярных владений Советского Союза. Норвегия выступила с претензиями на 155 тыс. км 2 советских морских пространств. Претендует Норвегия и на 10 тыс. км 2 акватории, образующейся при выпрямлении на север от шпицбергенского квадрата границы полярных владений России.
Королевство Дания включает в свой полярный сектор Гренландию и Фарерские острова. Площадь полярных владений в Заполярье составляет 3 млн км 2 (14% площади Арктики).
России принадлежит ведущая роль в освоении Арктики. Протяженность арктического побережья России — около 22 600 км, при том что общая протяженность арктического побережья всех прилегающих государств — 38 700 км. Первым документом, определяющим статус земель, расположенных в российской арктической зоне, явилась нота МИД Российской империи от 20 сентября 1916 г. В ней содержалось положение о включении в состав территории государства всех земель, составляющих продолжение на север территории империи.
Декретом СНК РСФСР «Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море» в 1921 г. закреплялось распространение суверенных прав РСФСР на 12-мильную полосу территориальных вод. Этим же декретом устанавливалась точная граница прибрежных морских вод на Баренцевом море и подтверждалось право РСФСР на исключительную эксплуатацию рыбных и звериных угодий на Белом море — к югу от прямой линии, соединяющей мысы Святой Нос и Канин Нос, в Чёшской губе, и в Северном Ледовитом океане на протяжении берега от государственной границы с Финляндией (тогда она имела выход к Северному Ледовитому океану) до северной оконечности Новой Земли, а в глубь на расстояние 12 морских миль от линии наибольшего отлива как по материковому побережью, так и по побережью островов.
Советский Союз в 1924 г. подтвердил положения ноты 1916 г. о принадлежности РСФСР всех земель и островов арктического сектора. Постановлением СНК СССР в 1925 г. были объявлены территориальными водами Советского Союза проливы Карские Ворота, Югорский Шар, Маточкин Шар, Вилькицкого, Шокальского, Красной Армии, а воды проливов Дмитрия Лаптева и Санникова — исторически принадлежащими СССР.
Исчерпывающе вопрос о советской арктической зоне был урегулирован в постановлении Президиума ЦИК СССР 1926 г. «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане». Постановление ЦИК объявляло, что «территорией Союза ССР являются все как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, не составляющие к моменту опубликования настоящего Постановления признанной Правительством Союза ССР территории каких-либо иностранных государств, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья Союза ССР до Северного полюса в пределах между меридианом 32°4’35» в.д., проходящим по восточной стороне Вайда-Губы (граница с Финляндией)*, и меридианом 168°49’30» з.д., проходящим по середине Берингова пролива». Принадлежность СССР этих территорий официально не оспаривалась ни одной из арктических стран.
* Интересно, что когда в 1944 г. Финляндия передала СССР нынешний Печенгский район Мурманской обл. и потеряла выход к Баренцеву морю, сухопутная граница нашей страны отодвинулась на 1° к западу, но граница полярных владений продолжает отходить от восточной стороны Вайда-Губы на полуострове Рыбачий.
Вопросы, связанные с выделением арктических секторов
Проблема юридического статуса Северного Ледовитого океана выводится из разности подходов к определению этого участка земного шара. С одной стороны, он может рассматриваться как открытое море, со всеми вытекающими из этого понимания международно-правовыми последствиями. С другой стороны, Северный Ледовитый океан в своей значительной части представляет ледяную поверхность, а посему может рассматриваться как особый вид государственной территории пяти прилегающих стран, которые и разделили океан на полярные сектора, а все земли и острова, а также ледяные поверхности, находящиеся в пределах полярного сектора той или иной страны, входят в состав государственной территории.
Исторически сложилось, что арктическим сектором каждого из государств является пространство, основанием которого служит побережье этого государства, а боковой линией — меридианы от Северного полюса до восточной и западной границ этого государства. Однако эта норма не нашла своего подтверждения в Конвенции ООН по морскому праву, принятой в 1982 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию в 1997 г. Конвенция 1982 г. установила 12-мильную зону территориальных вод, на которую, равно как и на воздушное пространство над ней, на ее дно и недра, распространяется полный суверенитет прибрежного государства, и 200-мильную исключительную экономическую зону, отсчитываемую от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных вод. Дно морей и океанов и недра под ними, не находящиеся под чьей-либо юрисдикцией, объявляются общим наследием человечества, то есть все государства мира имеют равные права на разработку их природных ресурсов, и любое из них имеет право подать в ООН и иные специализированные международные организации заявку на разработку ресурсов морского шельфа. Если отказаться от секторального разделения Арктики, то на основе требований Конвенции Россия теряет суверенные права на 1,7 млн км 2 своего арктического сектора. С точки зрения современного международного права линии, обозначающие боковые пределы полярных секторов, не признаются государственными границами.
Канада, Дания, Норвегия не хотят терять привилегии приполярных территорий, которые сулят огромные дивиденды. Продолжением борьбы за полярные сектора стало обнаружение хребта Ломоносова — подводной гряды, пересекающей Северный Ледовитый океан от Канады до России через Северный полюс. По сути, это трансарктический мост протяженностью 1800 км и шириной 200 км. Если Россия докажет, что этот хребет является продолжением ее континентального шельфа (такая заявка уже подана в Комиссию ООН в 2001 г.), то это закрепит за нашей страной почти половину поверхности океана, включая Северный полюс. Той же проблемой озабочены Канада и Дания. Канада доказывает, что трансарктический хребет Ломоносова начинается с американского материка. А министерство науки Дании выделило 38 млн долл. на картографирование, чтобы убедить всех, что хребет — подводное продолжение принадлежащей ей Гренландии.
Все эти страсти кипят на фоне постепенного таяния льдов, которое наблюдается в Арктике с 1978 г. В последние годы его темпы заметно возросли. Морские льды, дрейфующие по поверхности Северного Ледовитого океана, в момент сезонного минимума в сентябре в норме покрывали около 7 млн км 2 — размеры целой Австралии, однако сейчас эта площадь стала на 16% меньше. Компьютерные модели позволяют ученым сделать вывод о том, что к лету 2070 г. в Арктике растает весь лед. Впрочем, по мнению некоторых экспертов, этот прогноз может оказаться излишне оптимистичным. Исследования показывают, что через несколько десятилетий из-за таяния льдов станут доступными обширные районы рыбного промысла, которых человечество пока почти не касалось. Потепление климата может оживить рыболовство в Арктике, особенно в Баренцевом море и в районе морей Бофорта и Чукотского, где в прошлом коммерческая деятельность была минимальной.
Помимо возможности освоения богатейших месторождений, таяние льдов сулит еще один сюрприз — транспортный. Возможна реанимация Северного морского пути, практически не функционирующего после распада СССР. Но еще более лакомой добычей станет контроль над открывающимся новым транспортным коридором, который, возможно, будет самым привлекательным в мире. Это пока еще покрытый льдами проход между Канадой и Гренландией. Пройдя по нему и обогнув Канаду с севера, корабли через Берингов пролив смогут попасть из северной Атлантики в Восточную Азию гораздо быстрее, чем через Панамский канал.
Составлено по материалам: И.Н. Барциц. О правовом статусе российского арктического сектора // Право и политика, 2000, № 12; Холодная война // Хроника, 2006, № 7 (24 марта 2006).