Что такое поверхностные воды определение
Что такое поверхностные воды определение
ВК РФ Статья 5. Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты
Перспективы и риски споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 5 Водного кодекса РФ
1. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:
1) поверхностные водные объекты;
2) подземные водные объекты.
2. К поверхностным водным объектам относятся:
1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
2) водотоки (реки, ручьи, каналы);
3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
4) болота (низинные, переходные, верховые);
(в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 207-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
6) ледники, снежники.
3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
4. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
4.1. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(часть 4.1 введена Федеральным законом от 13.07.2015 N 244-ФЗ)
5. К подземным водным объектам относятся:
1) бассейны подземных вод;
2) водоносные горизонты.
5.1. Классификация водоносных горизонтов (первый, второй и иные водоносные горизонты) утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(часть 5.1 введена Федеральным законом от 29.12.2014 N 459-ФЗ)
6. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.
Ст. 5 ВК РФ. Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты
Что такое поверхностные воды определение
Поверхностные воды суши воды, которые текут (водотоки) или собираются на поверхности земли (водоёмы). Различаются морские, озерные, речные, болотные и другие воды. Поверхностные воды постоянно или временно находятся в поверхностных водных объектах. Объектами поверхностных вод являются: моря, озёра, реки, болота и другие водотоки и водоёмы. Поверхностные воды противопоставляются подземным водам.
Река природный водный поток (водоток), текущий в выработанном им углублении постоянном естественном русле и питающийся за счёт поверхностного и подземного стока с его бассейна. Реки являются предметом изучения одного из разделов гидрологии суши речной гидрологии (потамологии).
В каждой реке различают место её зарождения исток и место (участок) впадения в море, озеро или слияния с другой рекой устье.
Реки, непосредственно впадающие в океаны, моря, озёра или теряющиеся в песках и болотах, называются главными; впадающие в главные реки притоками.
Главная река со всеми её притоками образует речную систему, которая характеризуется густотой речной сети.
Поверхность суши, с которой речная система собирает свои воды, называется водосбором, или водосборной площадью. Водосборная площадь вместе с верхними слоями земной коры, включающая в себя данную речную систему и отделённая от других речных систем водоразделами, называется речным бассейном.
Реки обычно текут в вытянутых пониженных формах рельефа долинах, наиболее пониженная часть которых называется руслом, а часть дна долины, заливаемая высокими речными водами, поймой, или пойменной террасой.
В руслах чередуются более глубокие места плёсы и мелководные участки перекаты. Линия наибольших глубин русла образует фарватер, а линия наибольших скоростей течения называется стрежнем.
Границей водотока реки называется берег, в зависимости от расположения по течению относительно средней линии русла водотока различают правый и левый берега водотока.
Разность высот между истоком и устьем реки называется падением реки; отношение падения реки или отдельных её участков к их длине называется уклоном реки (участка) и выражается в процентах (%) или в промилле (‰).
В зависимости от рельефа местности, в пределах которой текут реки, они разделяются на горные и равнинные. На многих реках перемежаются участки горного и равнинного характера. Горные реки, как правило, отличаются большими уклонами, бурным течением, текут в узких долинах; преобладают процессы размыва. Для равнинных рек характерно наличие извилин русла, или меандр, образующихся в результате русловых процессов. На равнинных реках чередуются участки размыва русла и аккумуляции на нём наносов, в результате которой образуются осерёдки и перекаты, а в устьях дельты. Иногда ответвлённые от реки рукава сливаются с другой рекой.
По поверхности земного шара реки распределены крайне неравномерно. На каждом материке можно наметить главные водоразделы границы областей стока, поступающего в различные океаны. Главный водораздел Земли делит поверхность материков на 2 основных бассейна: атлантико-арктический (сток с площади которого поступает в Атлантический и Северный Ледовитый океаны) и тихоокеанский (сток в Тихий и Индийский океаны). Объём стока с площади первого из этих бассейнов значительно больше, чем с площади второго.
Густота речной сети и направление течения зависят от комплекса современных природных условий, но часто в той или иной мере сохраняют черты прежних геологических эпох. Наибольшей густоты речная сеть достигает в экваториальном поясе, где текут величайшие реки мира Амазонка, Конго; в тропических и умеренных поясах она также бывает высокой, особенно в горных районах (Альпы, Кавказ, Скалистые горы и др.). В пустынных областях распространены эпизодически текущие реки, превращающиеся изредка при снеготаянии или интенсивных ливнях в мощные потоки (реки равнинного Казахстана, уэды Сахары, крики Австралии и др.).
Речная система совокупность рек, изливающих воды одним общим руслом в море, озеро или другой водоём.
Состоит из главной реки (ствола системы) и притоков первого, второго и следующих порядков. Притоками первого порядка называются реки, непосредственно впадающие в главную реку, второго порядка — притоки притоков первого порядка и т. д. Иногда наименование порядка рек ведётся, наоборот, от мелких рек к главной.
Название речной системы даётся по названию главной реки, которая является обычно наиболее длинной и многоводной рекой в системе.
Бассейн водоема (также водосборный бассейн, водосборная площадь, водосбор) территория земной поверхности, с которой все поверхностные и грунтовые воды стекаются в данный водоём, включая различные его притоки. Чаще всего речь идёт о бассейнах рек.
Бассейн каждого водоёма включает в себя поверхностный и подземный водосборы. Поверхностный водосбор представляет собой участок земной поверхности, с которого поступают воды в данную речную систему или определённую реку. Подземный водосбор образуют толщи рыхлых отложений, из которых вода поступает в речную сеть. В общем случае поверхностный и подземный водосборы не совпадают. Но так как определение границы подземного водосбора практически очень сложно, то за величину речного бассейна принимается только поверхностный водосбор.
Возникающие ошибки в результате условного отождествления размеров бассейна и подземного водосбора могут оказаться существенными только для малых рек и озёр, а также для более крупных рек, протекающих в геологических условиях, обеспечивающих хороший водообмен между соседними бассейнами (например, карст). Граница между бассейнами отдельных водоёмов проходит по водоразделам.
Бассейны делятся на сточные и бессточные. Бессточными называются области внутриматерикового стока, лишённого связи через речные бассейны с океаном, формы и размеры бассейнов бывают самые различные и зависят от географического положения, рельефа и геологического строения местности. Притоки рек имеют свои небольшие бассейны, общая совокупность которых составляет площадь бассейна главной реки.
Режим стока или водный режим в течение года был положен в основу Классификации рек, которая получила наиболее широкое распространение. В соответствии с этой классификацией реки делятся на три группы: с весенним половодьем, с половодьем, в летнее время, реки с паводочным режимом.
Половодьем называют; ежегодно повторяющийся в одно и то же время период, характеризующийся продолжительным и высоким подъемом уровня и наибольшей водностью. На равнинных реках половодье вызывается весенним снеготаянием, на горных и предгорных – летним таянием ледников, что вызывает соответственно весеннее и летнее половодье.
Паводок в отличие от половодья возникает нерегулярно и характеризуется быстрым, сравнительно непродолжительным подъемом уровня в каком-либо створе реки и почти столь же быстрым спадом. Причиной паводка обычно бывают обильные дожди или интенсивное кратковременное снеготаяние в период зимних оттепелей. Подъем уровней и увеличение расходов воды при паводках иногда могут превышать уровень и наибольший расход в половодье.
Меженью называют периоды, характеризующиеся низкой водностью вследствие снижения поступления воды с водосборной площади. Межень обычно приурочена к одним и тем же срокам внутри годового цикла. В зависимости от времени наступления различают летнюю и зимнюю межень.
К другим важнейшим характеристикам реки относятся их длина и площадь водосбора, т.е. площадь, с которой атмосферные осадки стекают в данную реку. При этом выделяют большие, средние и малые реки.
Малые реки – это те реки, которые не пересыхают в течение года или пересыхают на короткое время, протекают в равнинной местности и имеют площадь водосбора менее 2 тыс.км 2
поверхностные воды
Смотреть что такое «поверхностные воды» в других словарях:
ПОВЕРХНОСТНЫЕ ВОДЫ — воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах ( Водный Кодекс Российской Федерации ) EdwART. Термины и определения по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности. Словарь, 2010 … Экологический словарь
ПОВЕРХНОСТНЫЕ ВОДЫ — Воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах Словарь бизнес терминов. Академик.ру. 2001 … Словарь бизнес-терминов
поверхностные воды — Воды, находящиеся на поверхности суши в виде различных водных объектов. [ГОСТ 19179 73] Тематики гидрология суши EN surface water DE Oberflächengewässer FR eaux de surface … Справочник технического переводчика
ПОВЕРХНОСТНЫЕ ВОДЫ — в водном законодательстве РФ воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах … Юридическая энциклопедия
поверхностные воды — 3.17 поверхностные воды: Воды, находящиеся на поверхности суши в виде различных водных объектов (по ГОСТ 19179). Источник … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Поверхностные воды — суши воды, которые текут (водотоки) или собираются на поверхности земли (водоёмы). Различаются морские, озерные, речные, болотные и другие воды. Поверхностные воды постоянно или временно находятся в поверхностных водных объектах. Объектами… … Википедия
Поверхностные воды — Воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах; ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 № 167 ФЗ … Словарь: бухгалтерский учет, налоги, хозяйственное право
Поверхностные воды — воды постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.95 N 167 ФЗ, ст.1 … Словарь юридических понятий
поверхностные воды суши — 3.12 поверхностные воды суши; ПВС: Воды, находящиеся на поверхности суши в виде различных водных объектов (Р 52.24.566). Источник: Р 52.24.741 2010: Оценка токсичности поверхностных во … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Поверхностные воды Санкт-Петербурга — Гидрографическая сеть Ленинграда (XVIIIXX вв.) Гидрографическая сеть Ленинграда (XVIIIXX вв.). Изменения водных объектов в XVIIIXX вв. Реки и протоки 1. Река Чухонка. Частично засыпана в 1952 г. 2. Притоки реки Карповка.… … Энциклопедический справочник «Санкт-Петербург»
Статья 5. Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты
СТ 5 ВК РФ
1. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:
1) поверхностные водные объекты;
2) подземные водные объекты.
2. К поверхностным водным объектам относятся:
1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
2) водотоки (реки, ручьи, каналы);
3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
6) ледники, снежники.
3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
4. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
4.1. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
5. К подземным водным объектам относятся:
1) бассейны подземных вод;
2) водоносные горизонты.
5.1. Классификация водоносных горизонтов (первый, второй и иные водоносные горизонты) утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
6. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.
Комментарий к Статье 5 ВК РФ
Деление водных объектов на поверхностные и подземные с последующим более детальным делением поверхностных водных объектов основывается на естественнонаучных данных физической географии и гидрологии.
Приведенная классификация водных объектов не исключает тесную природную взаимосвязь всех видов водных объектов. Как известно, реки могут иметь «родниковое питание», т.е. пополняться за счет подземных вод. Имеются естественные выходы подземных вод на дне моря. Как при правотворчестве, так и при применении права эту взаимосвязь нельзя упускать из виду. Например, противоправное загрязнение поверхностных вод в конечном итоге может повлечь за собой загрязнение подземных вод.
Согласно Водному кодексу РФ устанавливаются некоторые основные признаки правового режима подземных водных объектов. В частности, предусматриваются резервирование источников питьевого водоснабжения на базе защищенных от загрязнения и засорения подземных вод, мониторинг подземных вод. Однако в основном отношения по поводу подземных водных объектов даны «на откуп» законодательству о недрах, которое, как и водное законодательство, тоже обновляется.
Для понимания внутреннего строения и границ подземных водных объектов необходимо выяснить ряд вопросов. Во многом это обусловлено тем, что они мало похожи на поверхностные водотоки и водоемы. Например, водоносные горизонты состоят из следующих элементов: водоупор (ложе), водоносный слой и уровень грунтовых вод. Как известно из гидрогеологии (наука о подземных водах), под землей водная масса содержится в самом пласте породы, а не образует водную толщу, как в реках и озерах.
В части второй комментируемой статьи 5 ВК РФ дана классификация поверхностных водных объектов: моря и их отдельные части (проливы, заливы, бухты, лиманы), поверхностные водотоки, поверхностные водоемы, болота, естественные выходы подземных вод, ледники и снежники. При этом моря и их отдельные части (т.е. внутренние морские воды и территориальное море) теперь отнесены к поверхностным водным объектам. В этом состоит отличие положений ВК РФ 2006 г. от ВК РФ 1995 г. Тогда внутренние морские воды и территориальное море составляли отдельные виды водных объектов.
СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1013.
Естественная наука изучает море как таковое, вне зависимости от границ той или иной державы, а также так называемые переходные, полуморские акватории, отличающиеся богатством живых и неживых ресурсов. В свою очередь, мировая и отечественная юриспруденция выделяют еще внутренние морские воды и территориальное море. Внутренние морские воды и территориальное море сами по себе не являются с точки зрения естественной науки водными объектами.
К внутренним морским водам относятся воды портов, заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат России. В состав внутренних морских вод входят и так называемые исторические заливы России: на Дальнем Востоке это залив Петра Великого и Пенжинская губа. Перечень исторических заливов устанавливается Правительством РФ. Таким образом, в состав внутренних морских вод входят наиболее хозяйственно освоенные акватории, испытывающие большую антропогенную нагрузку.
Суверенитет России распространяется и на 12-мильный морской пояс, именуемый территориальным морем. Внешняя граница этой полосы совпадает с Государственной границей России. Правовой режим территориального моря отличается от внутренних морских вод некоторым ограничением суверенитета прибрежного государства. Оно выражается в сфере судоходства и заключается в праве мирного прохода иностранных судов через территориальное море. В этом проявляется некоторое отличие правового режима территориального моря и внутренних морских вод.
В комментируемой статье 5 Водного кодекса России приведен перечень водотоков: реки, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования. Возможна естественная или искусственная трансформация водотоков: ручей может разрастись до реки, а река превратиться в ручей.
С другой стороны, в Водном кодексе РФ нет юридического определения понятий «река», «ручей», «канал». Это явное упущение может наносить вред практике водных правоотношений, пока не будет восполнено законодателем. Наличие подобных гидрологических определений в ГОСТах не спасает ситуацию, ибо система ГОСТов сама находится в стадии демонтажа и будет заменена техническими регламентами.
Реки протекают большей частью по поверхности земли, но частично могут быть под землей. Такое понимание рек учитывает наблюдающиеся в районах с особыми условиями рельефа случаи «ныряния» водотока под землю. «Ныряющие» реки есть не только в государствах ЕС, но и на территории России и других членов СНГ.
Кроме того, долины рек входят частично или полностью в водоохранные зоны. Как указывалось ранее, в долинах с расстоянием между урезом воды и коренным берегом более 1 км водоохранные зоны не распространяются на всю форму рельефа. При этом горные реки окаймляются водоохранными зонами и полосами, но при этом их размеры заранее не устанавливаются. В этом нет ничего удивительного, так как многие реки горных местностей практически не имеют поймы.
Гидротехническое строительство на российских реках (плотины, ГЭС и т.д.) превратило их к концу XX в. в цепь водохранилищ. Примером такой искусственной трансформации может послужить Волга. Это наносит ущерб речной экосистеме: нарушает естественные речные процессы самоочищения, вредит миграциям и размножению рыб и т.д.
Советско-финское межправительственное Соглашение о пограничных водных системах от 24 апреля 1964 г. включает в такие реки, озера, ручьи, пересекающие линию границы или совместимые с ней.
Нормы-дефиниции комментируемой статьи 5 и перечень водоемов, приведенный во второй ее части, позволяют представить, что такое поверхностные водоемы: это озера, водохранилища, болота, пруды. В перечень входят как природные, так и рукотворные (искусственные) водные объекты.
Между тем в ВК РФ в отличие от естественных наук (прежде всего гидрологии) не дано юридического определения понятий «озеро», «водохранилище», «пруд», «карьеры» и «копани».
Единое целое с озером составляет озерная котловина (ванна). Она может иметь довольно сложные формы. Как у речной долины, у нее есть наиболее глубокая часть, покрытая водной толщей, склон и берег. Кроме того, из озерных отложений могут слагаться надводные и подводные озерные террасы. Это узкие и слабо наклонные поверхности, сопряженные с котловинами или несколько отстоящие от них, имеющие большое хозяйственное и градостроительное значение. Возможно даже возникновение периодически затапливаемых пойм. У уреза воды имеется «тростниковый пояс», сохраняющий питательные вещества и являющийся местом обитания редкой и исчезающей флоры и фауны. Влаголюбивый тростниковый пояс предотвращает эрозию берега, но одновременно может свидетельствовать о зарастании водоема. В США и Канаде земле- и водопользователи должны воздерживаться от выжигания и прочего изведения тростниковой растительности. При этом в Канаде и в некоторых штатах США землевладельцы имеют право на компенсацию за соблюдение ограничений, предусмотренных в Законе.
Согласно российскому водному законодательству озера окаймлены водоохранными зонами и прибрежными защитными полосами.
По озерам, как и другим водоемам, как правило, не принимают отдельные законы. Своеобразным исключением стал Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».
В природе России и других стран СНГ большое значение имеют реликтовые озера. Они представляют собой многочисленные и нередко весьма обширные водоемы, являющиеся «остатками» морей, рек, озер, ледников прошлого, носящими на себе некоторый отпечаток иных природно-климатических условий. Как правило, в России они обязаны своим происхождением леднику или же перетерпели их воздействие. К числу реликтовых относятся Ладожское и Онежское озера, Чудско-Псковское пресноводное озеро и Ильмень, Байкал, Торейские мелководные озера в Забайкалье, Каспийское море-озеро. Зачастую подобные озера составляют реликтовые ландшафты и экосистемы не только со своеобразными почвами (доледниковые почвы ладожского острова Валаам), но и с уникальными флорой (реликтовые рощи), фауной (морские животные в озерах), микроклиматом. Они наделены богатыми, но не бескрайними природными ресурсами, нередко являются зоной интенсивного хозяйственного использования.
Реликтовые озера уже давно привлекли внимание юридической науки и законодательства. Но на языке правоведения они именуются по-другому и не выступают объектом отношений, регулируемых национальным и международным законодательством. Котловины реликтовых озер принадлежат к категории земель водного фонда, к землям особо охраняемых территорий и объектов. Но среди них не так уж много заповедников. Это объясняется поиском более гибких форм охраны акваторий и прибрежных земель. На крупных реликтовых озерах находятся многие международные водно-болотные угодья, ключевые орнитологические территории и т.д.
Проблема вредного воздействия вод касается и водохранилищ. Следует учесть, что плотины строились в свое время прямо на тектонических разломах, а их подпор охватывал сейсмические зоны. Кроме того, ложе водохранилища практически любого вида может уничтожить или изолировать место обитания многих ценных видов флоры и фауны. Это касается и водохранилищ в горной местности, где много труднодоступных районов, и пересечение редких миграционных путей особенно вредно. Ошибки советского времени преподали нам хороший урок. Многие произвольные решения о строительстве водохранилищ были отменены или хотя бы приостановлены.
Исторически эти небольшие водоемы связаны с мельницами (мельничные пруды до сих пор встречаются в Европе). Пруды концентрируют в себе воды для рыболовства и рыбоводства, орошения, спорта и рекреации, культурных мероприятий. Они могут быть и в ведении промышленных предприятий. Немаловажны и противопожарные пруды зеленых зон и лесных массивов, которые в настоящее время пришли в негодность из-за обмеления и замусоривания. При получении разрешения на строительство прудов инициативная сторона не предупреждается о возможной гражданской ответственности за всевозможные происшествия. Между тем таковые вполне могут быть: прорыв плотины с выходом водной массы на автодорогу, влекущий заиление приводных участков. Остро стоит проблема «списанных» прудов, их небрежной эксплуатации, коррозии прудовых устройств, разрушения плотин.
———————————
Водно-болотные угодья России. Водно-болотные угодья международного значения / Под ред. В.Г. Кривенко. М.: Wetlands International, 1998. Т. 1. С. 57, 58.
Природные выходы подземных вод (родники, гейзеры) имеют в гидросфере промежуточное положение. Согласно статье 17 ВК РФ 1995 г. естественные выходы подземных вод относились к подземным водным объектам. Теперь же согласно комментируемой статье 5 ВК РФ 2006 г. они относятся к поверхностным водным объектам. Отнесение естественных выходов подземных вод к поверхностным водным объектам с точки зрения гидрологии носит дискуссионный характер. Однако именно такой подход законодателя создает условия для заключения договоров водопользования именно по этим источникам (родникам и, возможно, гейзерам). Заключение договоров водопользования по естественным выходам подземных вод является весьма целесообразным. В процессе хозяйственной деятельности родникам был нанесен большой вред: они запахивались, заилялись, загрязнялись, истощались и даже (в рамках борьбы с религией) уничтожались. В настоящее время наметились возможности для повышения водности родников путем лесопосадок и других противоэрозионных мер. Восстановление и окультуривание родников и прочих водопроявлений может интегрировать их в водохозяйственный комплекс. Наличие конкретного «договорного» пользователя сможет предотвратить дальнейшее безнаказанное обращение с ними, обеспечит их благоустройство. Тенденция к этому уже намечается в ряде российских регионов. Например, в Воронежской области при подготовке подписания договоров происходит регистрация, паспортизация и составление карт естественных выходов подземных вод. В противном случае родники и гейзеры как подземные водные объекты рассматривались бы как содержимое недр и использовались бы в порядке недропользования без учета требований по охране вод.
По данным естественной науки, в ледниках и снежниках содержится больше воды, чем в реках. В России в отличие от ряда европейских стран (Швейцария) данные «твердые» водные объекты пока экономически не востребованы, но тем не менее являются потенциальным резервом водного хозяйства и истоком речных бассейнов. Необходимо повышенное внимание государства к этим уникальным природным образованиям, которые к тому же находятся в государственной собственности.
Ледники и снежники достаточно уязвимы и весьма подвержены негативному воздействию (загрязнение через атмосферный воздух, вред от некорректного поведения туристов т.д.). В Альпийских горах Швейцарии с 1850 г. растаяло не меньше 100 ледников. Знаменитый своей высотой по всей Европе альпийский горный массив Монблан (граница Франции, Италии, Швейцарии), по последним данным, постепенно «понижается», а его ледник сползает вниз. Если таяние ледников будет ускоряться, то текущие с Альпийских гор реки очень скоро перестанут быть судоходными, ухудшатся их навигационные условия.
Окраины ледника как место формирования речного стока требуют более пристального внимания юридической науки и законодательства. Следует установить более жесткие режимы использования и охраны рек ледникового питания, чем довольно мягкий по характеру свойственных ему ограничений режим водоохранных зон. По всей видимости, данные правовые режимы должны защищать «ледяные ворота» и неустойчивую русловую систему формирующихся рек. Кармадонская трагедия показала необходимость выделения в лавиноопасных местах зон отчуждения, которые нельзя застраивать и заселять. Они могут находиться у подножья ледников, совпадая с водоохранными зонами верховьев рек.
Причины образования снежников заключаются в замедленности таяния сезонных покровов снега и льда, воздействии ветра и лавин (так возникают навеянные и лавинные снежники). Ледники и снежники эволюционно связаны с друг другом. Возникающие у оснований горных склонов или близ береговых уступов снежники могут стать ледниками, а при деградации ледников снежники выступают как их остаток. С другой стороны, снежники отличаются от ледников меньшими размерами, отсутствием явных признаков движения и разделения на зоны убыли и прироста. Они могут быть как сезонными, так и многолетними («перелетки»), но в любом случае не являются столь долговечными, как ледники. Небольшой возраст и размеры затрудняют учет снежников и площадей под ними. При этом в пользу учета снежников говорят такие обстоятельства, как близость ледника и определенная гидрологическая роль снежников как истоков рек. В рыхлых горных породах снежники образуют ниши, которые и следует расценивать в кадастре как земли водного фонда.
В части четвертой комментируемой статьи 5 Водного кодекса устанавливаются ориентиры для определения береговой линии. Таким образом, пытаются решить наболевший вопрос о границах водных объектов, особенно водоемов и водотоков. Однако приведенные законодателем параметры не всегда фиксировались Росгидрометом и другими уполномоченными органами. Особенно это касается малых водоемов и водотоков. На них зачастую не было пунктов наблюдения, способных уловить среднемноголетний уровень вод в безледный период. Что же касается искусственных водоемов (водохранилищ и прудов), то в случае их «беспроектного», кустарного наполнения либо большого, к примеру векового, возраста трудно будет выявить нормальный подпорный уровень.