Что такое стан и волость
Административное деление земель на Руси
Разделение земель на Руси началось ещё в древности, но первые упоминания относятся ко времени правления княгини Ольги. Деление земли на определенные единицы облегчало управление территорией.
Земля
Под термином «земля» в Древней Руси понималась некоторая часть территории государства. Это определение можно часто встретить в летописях. «Земля» образовывалась из-за сплачивания населения вокруг определённого места — города, который выступал как старинный племенной центр.
Такими городами были:
В результате междоусобных войн многие центры потеряли своё значение и признали главенство более сильных городов.
Уезды
Уездом назывался округ, который выполнял административную и судебную функцию. Уезды были как у городов, так и сел, если в них находилась своя судебно-административная элита.
Происхождение этого определения объясняется тем, что сборщик дани Древней Руси сам объезжал управляемый округ 2 раза в год, собирая подати. Впоследствии термин «уезд» стал применяться к административной части города.
Волости
Термин «волость» происходит от слова «власть». Во времена Древней Руси так называли часть территории, где население должно было подчиняться княжескому управлению. До XIII века княжества назывались волостями. Но, уже начиная с XIII века, определение стало присваиваться более мелким единицам территории.
Однако трансформация терминов шла неоднородно. Например, в Центральной и Южной Руси в середине XIII века слово «волость» относилось к небольшим окраинам территории, в то время как в Северо-Восточной Руси так обозначали податные округа сёл.
Станы
Это определение применялось для обозначения некоторой части уезда или волости. В разные периоды на Руси термин «стан» определял различные административно-территориальные единицы земли.
Первоначально этим словом отмечали остановку в пути, временное пребывание и обустройство на месте вместе с повозками, шатрами и скотом. Можно сопоставить этот определение со словами «лагерь» и «табор». Отправляясь собирать дань или вершить суд, князь делал несколько остановок по дороге.
С течением времени подобные остановки стали центрами княжества или уезда. Стан был временной остановкой для князя или его преемника.
Известно, что станы называли в честь рек, деревень или известных наместников князя. Например, стан Воря и Корзенов был назван по имени реки Воря и посёлка Корзеново.
Пятины
Буквально этот термин обозначает пятую часть земли. Применялся с глубокой древности, больше всего был распространён в Новгородской Руси.
Структура пятин была в полной мере сформирована к XV веку. В неё входило несколько уездов, погостов и волостей.
Присуды
Термин «присуд» был распространён на территории Новгородской области и обозначал то же, что и уезды. По обозначаемой части территории, присуд в некоторой степени соответствовал уездам в других княжествах Древней Руси. Однако, это определение было применимо и к более обширной области, которая управлялась новгородским наместником.
Эта территориальная единица была распространена в основном в Псковской области. Губы обозначали разную площадь — от посада до волости. Данное определение соответствовало волостям и станам в других частях Руси. Когда в употребление было введено это определение неизвестно, однако считается, что термин очень древний.
Погосты
Данное определение произошло от слов «погостить», «гостить». Впервые был введён княгиней Ольгой, которая поделила Новгородскую республику на погосты, определив каждому из них определённый размер дани. Так погост стал ассоциироваться с местом пребывания князя и его дружины во время сбора дани — погостьем.
С течением времени погост стал обозначать территориальную единицу, которая состоит из нескольких пунктов, сел и посёлков, а также область, являющаяся центром подобных территорий.
После распространения христианства погостом стали называть село с церковью и кладбищем при ней или центр поселения, где есть церковь и торговое место. Деление на погосты было более распространено в Северной части Руси.
На самом деле, спорный момент о делении земель. Открыты еще не все документы, подтверждающие данное деление. Не первый раз слышу, что имеется огромное количество мнений о том, чьи и где были земли.
Что такое стан и волость
При рассмотр е нии этого вопроса мы будем им е ть в виду исключительно территориальный объем власти м е стных-установлений, т.е. предлагаемая классификация будет опред е лять в то же время и административное д е ление государства.
Территория русского государства слагалась постепенно в течение многих в е ков. Различные м е стности, бывшие н е когда самостоятельными т е лами, с течением времени вошли в состав бол е е крупного ц е лого, в качеств е м ес тных административных районов. Так, территориальною основой общественной организации в начальный исторический период славянских народностей является «земля», как совокупность волостей и пригородов под властью старшего города. В период уд е льный земли д е лились еще на многие княжения, связанные между собою родством княжеского рода. До конца XII ст. земли были самыми крупными политическими и общественными единицами; их число, состав и взаимные отношения были различны [1] ; каждая земля состояла из стар е йшего города, пригородов и волостей. Под именем старшего города разум е лся политический центр, пригороды — это второстепенные города и отд е льные укр е пления, подчинявшиеся старшему городу; наконец, волости суть ничто иное, как округи, подчиненные пригородам; в состав их входили сельские общины.
С XIII в. начинается на с е веро-восток е объединение земель; центром, около которого такое объединение совершается, была земля Суздальская, старшим городом которой был г. Владимир, но в XIV ст. этот центр перем е щается в Москву — вм е ст е с этим слагается Великое Княжество Московское. Посл е объединения прежних самостоятельных земель русское государство стало расширяться на Восток путем присоединения земель иноплеменных; таковы царства: Кипчатское, Казанское, Астраханское, Кавказ, Башкирия, Пермская земля, Сибирь и др.
Под влиянием централизационной политики московских государей, вся территория государства была разд е лена на множество административных центров; не только города с у е здами, но и волости им е ли отд е льное управление; город с у е здами составлял самую крупную административную единицу. У е зды встр е чаются еще в уд е льный период, обозначая совокупность земель, тянувших к какому-нибудь административному центру судом и данью; впосл е дствии у е здом стал называться город с приписанным к нему округом; еще поздн е е под у е здом стал разум е ться приписанный к городу округ, в противоположность самому городу. У е зд разд е лялся на волости и станы; но были ли это однозначащие административные д е ления, или одни входили в состав других, опред е лить довольно трудно; по мн е нию Градовского различие между волостью и станом было не столько общественное, сколько административное; волость всегда им е ла свое волостное начальство — волостеля и других; стан же не им е л постоянного начальства; тиуны и доводчики временно на е зжали сюда и творили суд и расправу. Но впосл е дствии само правительство так запуталось в этом д е лении, что не знало, что было стан, что волость. В н е которых м е стностях России существовали особые административные д е ления и соотв е тствующие им установления; так, вся городская область Новгорода д е лилась на пятины; у е зды на погосты; в Псков е мы встр е чаем засады и губы; в казанском у е зд е — дороги и. т. д.
С Петра В., как изв е стно, установилось новое административное д е ление государства на губернии, с разд е лением их на провинции; посл е дние существовали впрочем не долго. Посл е длинного исторического процесса выработалось, наконец, бол е е или мен е е устойчивое общее административное д е ление государства и соотв е тствующая ему система м е стных установлений; это именно д е ление на губернии, у е зды, волости и сельские общества. Таково, собственно, д е ление Европейской России; но под влиянием исторических и политических причин в России существуют ц е лые крупные районы, не поддающиеся пока общему д е лению и управлению. Присоединяемые то мирным, то насильственным путем земли часто не им е ли между собою и присоединившим их государством ничего общего, ни по характеру м е стности, ни по языку, нравам и обычаям населения. Одни из земель стоят на сравнительно высокой ступени цивилизации, каковы Финляндия, Остзейские губернии; другие, напротив, представляют собою лишь первобытные стадии развития, куда относятся различные кочующие племена Сибири. Образовавшаяся таким путем территория современной России представляет весьма значительное разнообразие и не допускает образования повсюду одинаковой административной организации. Вот почему русское государство разд е ляется в отношении управления на н е сколько крупных районов, административное устройство которых основано на особых началах, прим е нительно к м е стным условиям. Сюда относятся: 1) Европейская Россия; 2) Великое Княжество Финляндское; 3) Царство Польское; 4) Кавказский Край; 5) Сибирь и 6) Среднеазиатские влад е ния России.
Высшим административным д е лением Европейской России является губерния, зат е м сл е дуют у е зды, волости, сельские общества и города. Вс е эти д е ления, будучи такими частями территории, на пространств е которых д е йствуют м е стные правительственные установления, являются в то же время и районами общественного управления; занимающее их население им е ет характер юридического лица с правами самоуправления. Но в то время как губернии, у е зды и города представляют организации установлений с характером всесословным, волости и сельские общества являются единицами сословными и функционирующие в них установления носят также сословный характер.
Отличительною чертой губерний, за исключением т е х, которые входят в состав генерал-губернаторств, служит непосредственное подчинение д е йствующих в них установлений центральной власти; между т е м установления, д е вствующие в у е здах и волостях, подчинены губернским, а также и в отношениях между собою характеризуются иерархическою подчиненностью. При первоначальном учреждении губерний число их было восемь, со включением сюда Сибири, составлявшей одну губернию; в 1718 году это число было увеличено до одиннадцати; в царствование Императрицы Екатерины II оно достигло до пятидесяти; в настоящее время во всей России, за исключением Финляндии, число губерний достигает до семидесяти одной; из этого числа на Европейскую Россию, за исключением царства Польского и Кавказа, приходится до 50 губерний.
Совершенно особое административное д е ление представляют волости — административные единицы для управления д е лами крестьянского сословия. Таким образом, нельзя сказать, что у е зд есть совокупность волостей в виду того, что наряду с волостями в каждом у е зд е есть частные земельные влад е ния, собственники которых, не принадлежащие к крестьянскому сословию, подлежат в е д е нию не волостных, но общеу е здных установлений. Идея образования общесословной волости, хотя и не чужда сознанию правящих органов, однако не получила своего осуществления. Прим е р общесословной волости дает нам Пруссия, гд е в состав волостей ( Amtsbezirke ) входят как частные влад е ния ( Gutsbezirke ), так и сельские общины ( Landgemeiden ). Сословный характер носит и подразд е ление волостей на сельские общества, т.е. низшие административные д е ления губернии по управлению д е лами крестьянского сословия; эти низшие территориальные единицы им е ют большое не только административное, но и хозяйственное значение.
В полицейском отношении у е зды д е лятся на станы, число которых обыкновенно значительно меньше, нежели волостей, так что каждый стан заключает в себ е н е сколько волостей; если волости им е ют административное и общественное, а равно хозяйственное значение, то ничего подобного нельзя сказать о станах — это исключительно полицейские округи у е зда, им е ющие свое начальство. Нельзя не зам е тит, что у ез д им е ет слишком много самостоятельных административных подразд е лений, что не может не вызывать столкновений д е йствующих в них установлений и путаницы в управлении.
Города представляют собою самостоятельные административные единицы в отношении полицейском и в отношении самоуправления; обособленное полицейское управление характеризует губернские города; в у е здных же в данном отношении города и у е зды представляют неразрывное ц е лое. В отношении самоуправления, как у е здные, так губернские города им е ют одинаково самостоятельное положение. В судебном и полицейском отношении города допускают подразд е ление их на участки, вв е ряемые управлению особых установлений.
Таковы, собственно, административные д е ления Европейской России. Н е которые из м е стностей, управляемых на особых началах, представляют в данном отношении свои особенности. Так, Сибирь до 1882 года разд е лялась на восточную и западную части, составлявшие особые генерал-губернаторства; но в 1882 году западносибирское генерал-губернаторство было уничтожено и составлявшие его губернии и области отчасти вошли в систему общего управления, будучи подчинены министерствам — таковы губернии Тобольская и Томская, отчасти же в состав особого, так называемого; степного генерал-губернаторства, таковы области Акмолинская, Семипалатинская и Семир е ченская; таким образом, Сибирь в настоящее время разд е ляется на губернии, управляемые на общем основании, т.е. подчиненные непосредственно министерствам и генерал губернаторства — Иркутское, Приамурское и Степное. Генерал-губернаторства заключают в себ е губернии и области, д е лящиеся на у е зды и округи, волости, сельские общества Среднеазиатские влад е ния России составляют: Туркестанское генерал-губернаторство и области Уральская, Тургайская и Закаспийская.
Кавказский Край, составлявший до 1881 года Кавказское нам е стничество, д е лится в настоящее время на шесть губерний, пять областей, два округа и один отд е л. В каждом из этих д е лений есть свои подразд е ления.
До сих пор мы им е ли в виду общее административное д е ление России; но в виду того, что не вс е отрасли управления с удобством могут быть приурочены к этим д е лениям, образуются особые специальные д е ления государства, не совпадающие с д е лениями на губернии и у е зды; вм е ст е с т е м и д е йствующие на пространств е этих административных районов установления им е ют особый характер. Такими специальными д е лениями являются округи: 1) судебные, 2) военные, 3) учебные, 4) путей сообщения, 5) почтово-телеграфные, 6) церковные. 7) таможенные, 8) горные.
В судебном отношении вся та часть России, в которой д е йствуют судебные уставы 1864 года, разд е ляется на 10 судебных округов — Петербургский, Московский, Харьковский, Одесский, Казанский, Саратовский. Киевский, Варшавский, Виленский и Тифлисский. Судебный округ обнимает собою н е сколько губерний, сл е довательно, это д е ление не совпадает с губернским; между т е м до реформы 1864 года, а также и в настоящее время в т е х м е стностях, гд е судебная реформа не введена, судебные установления являются установлениями губернскими, так что компетенция этих установлений не выходит за пред е лы у е здов и губерний. Однако и там гд е д е йствуют судебные уставы 1864 года, не вс е судебные установления являются окружными; реформа 1889 года вызвала к жизни новые установления административно-судебного характера, д е йствующие в пред е лах губерний и у е здов. Между этими установлениями и судебными окружными установлена н е которая, хотя и очень незначительная, связь.
В учебном отношении в России существуют учебные округи с особыми и самостоятельными административными установлениями по этой части. Округи эти сл е дующие: Петербургский, Московский, Рижский, Киевский. Казанский, Харьковский, Виленский, Одесский. Варшавский, Кавказский, Оренбургский, Сибирский и Туркестанский. Учебные округи не им е ют специальных подразд е лений, но обнимают обыкновенно н е сколько губерний, которые и составляют подразд е ления округов.
Таковы главн е йшие округи; кром е них существуют округи, так сказать, второстепенного значения, т.е. такие, установления которых очень не многочисленны и не им е ют сложной организации; так, есть округи цензурные. Теоретически невозможно, конечно, опред е лить, для каких отраслей управления должны быть образуемы особые административные д е ления в вид е округов; зд е сь все зависит от временных и м е стных условий; поэтому число округов может быть увеличиваемо или уменьшаемое по усмотр е нию органов государственной власти.
Сд е лавши классификацию м е стных установлений, перейдем к изучению их организации и предметов в е домства. Ввиду того обстоятельства, что д е йствующие нын е в России м е стные установления являются продуктом продолжительного исторического процесса, представляя собою лишь посл е днюю для настоящего момента стадию их развития. является необходимым изложению современной организации этих установлений предпослать очерк исторического их развития.
[1] Подробности см. у Владимирского-Буданова. Обзор истории русского права. Изд. 2. 1888 г. стр. 21.
[2] Амурская, Батумская, Дагестанская, Забайкальская, Закаспийская, Карская, Кубанская, Приморская, Сыр-Дарьинская, Терская, Тургайская, Уральская, Ферганская, Якутская, Семипалатинская, Семиреченская, Акмолинская, Самаркандская.
[3] До 1887 года существовало таганрогское градоначальство, но в мае месяце этого года оно присоединено к области войска Донского. См. Собр. Узакон. 1887. № 498.
Волость
В древней Руси — вся территория земли (княжества); полусамостоятельный удел; сельская территория, подчинённая городу. С конца XIV века — часть уезда, с 1861 — единица сословного крестьянского управления. Была упразднена Административно-территориальной реформой 1923—1929 годов. В волость входили так называемые сельские общества.
Вот, что пишет Сергей Соловьёв в своей «Истории» [1] :
 | Земельные участки, принадлежащие к городу, назывались его волостями, а совокупность всех этих участков называлась уездом, название уезда происходит от способа, или обряда, размежевания, который назывался разъездом, межевщик — разъезжиком, или заездником, межевать — разъезжать, следовательно, все, что было приписано, примежевано к известному месту, было к нему уехано, или заехано, составляло его уезд, что было отписано, не принадлежало к нему, было отъехано, составляло волости отъездные. Но уездом называлась не одна совокупность мест, волостей, принадлежавших городу: такое же название могла носить и совокупность мест или земель, принадлежавших к известному селу, и действительно, мы встречаем село с уездом. В правительственном отношении уезд разделялся на волости, волости на станы, станы на околицы; населенные места в уезде носили различные названия: встречаем городки, слободы, слободки, села, селца, деревни, починки села, новоселки, встречаем села, принадлежащие к слободкам, села в слободах, деревни, принадлежащие к селам, к починкам. |  |
