Что такое парламент история нового времени
Парламент
Из Википедии — свободной энциклопедии
В Молдавии, Грузии, Бельгии, Великобритании, Греции, Италии, Камбодже, Канаде, Франции, Чехии, Южной Осетии, Казахстане и некоторых других странах парламенты имеют одноимённое название. В конституциях Азербайджана (Милли меджлис), России [2] (Федеральное собрание), Киргизии (Жогорку Кенеш), Таджикистана (Маджлиси Оли), Туркмении (Милли Генгеш [3] ), Абхазии (Народное Собрание), Украины (Верховна Рада), Израиля (Кнессет), Монголии (Хурал), Сербии и Черногории (Скупщина), Болгарии (Народно събрание), Северной Македонии (Собрание), Польши, Латвии и Литвы (во всех трех странах — Сейм), Финляндии (Эдускунта), Швеции (Риксдаг), Германии (Бундестаг), Армении (Национальное Собрание) и некоторых других употребляются собственные наименования для обозначения парламентов (см. основную статью Парламенты стран мира).
Парламент является представительным органом, в котором всё население и регионы страны представлены выбранными представителями. Как правило, весь парламент или нижняя палата парламента (например, в федерациях) формируется путём всеобщих выборов.
В современных государствах парламенты, как правило, являются законодательными органами, то есть наделены полномочиями принимать законы, а также, в той или иной мере формировать и контролировать исполнительную власть (например, выносить вотум недоверия правительству и осуществлять процедуру импичмента президента).
Понятие и история зарождения парламентаризма
Парламентаризм — система политической власти, для которой характерно чёткое разделение исполнительной и законодательной властей при верховенстве последней. Законодательная власть сосредоточена, прежде всего, в парламенте — выборном учреждении, имеющем право утверждать все важнейшие государственные решения, одобрять или отвергать законы, контролировать бюджет и, что особенно важно, формировать правительство.
Правительство формируется из представителей той партии (или нескольких партий), которая получила большинство на выборах в парламент. В случае потери этой партией большинства в парламенте либо расхождений между правительством и парламентом по существенным вопросам государственной политики парламент может объявить правительству вотум недоверия отправить его в отставку. Возможен также вариант роспуска парламента и назначения новых выборов.
Парламентаризм характерен для большого количества демократических стран. Он является основой парламентских республик. Но и в президентских, и в смешанных республиках, в которых соотношение между законодательной и исполнительной властью иное, парламент сохраняет свое значение высшего выборного законодательного органа страны.
Парламентаризм встречается и во многих современных монархиях — по крайней мере, европейских, где власть монарха имеет в основном символическое значение. Классический пример парламентаризма в монархическом государстве — Великобритания.
Надо отметить, что возникновение самих парламентов как выборных сословно-представительных учреждений предшествовало формированию системы парламентаризма, окончательно оформившейся только в Новое время.
Парламентские учреждения в средние века
Формально самым древним действующим до сегодняшнего дня парламентом считается исландский альтинг (мел. al thing), впервые созванный в 930 г. Но наиболее известным в истории представительным учреждением стал, безусловно, английский, а на сегодняшний день уже британский парламент.
Возникновение английского парламента относят к XIII в., однако это явление имеет глубокие корни. Ещё в англосаксонскую эпоху, в раннем Средневековье, здесь существовал выборный совет при короле — уитенагемот (др.-англ. witena gemot, букв. — собрание мудрых), упоминающийся в документах начиная с VI в. Этот совет обсуждал с королём важнейшие решения и принимал законы.
Вторжение в 1066 г. в Англию Вильгельма Завоевателя и его победа над другими претендентами на престол привели к воцарению здесь Нормандской династии. Вильгельм и его потомки стремились подавить сопротивление англосаксов и установить твёрдую власть. Для этого принимались меры, которые призваны были уничтожить какие-либо варианты народного представительства.
Нормандцы правили, жёстко контролируя подданных. По всей стране возводились могучие замки, призванные стать опорой королевской власти. Лондонский Тауэр — только один, может быть, не самый впечатляющий пример стремления нормандцев укрепиться в Англии. Вильгельм Завоеватель отнял землю у своих противников и распределил её среди вассалов таким образом, чтобы никто из них не мог сконцентрировать в одной части страны слишком обширные владения. Была проведена перепись населения и чётко определены налога, которые платили поданные короля. Так возник свод материалов, получивший весьма характерное название— «Книга Судного дня».
Другой выдающийся правитель, Генрих II (1154—1189), основатель династии Плантагенетов, через столетие после Вильгельма Завоевателя предпринял новые шаги для укрепления королевской власти. Он создал государственный орган, при помощи которого мог более эффективно собирать налоги, — Палату шахматной доски (название произошло от способа подсчёта и проверки денежных поступлений с использованием клетчатого сукна, напоминавшего доску для игры в шахматы).
Но в это же время были сделаны первые попытки привлечь подданных короля к сотрудничеству с государством. В частности, при Генрихе II новое значение приобрёл суд присяжных. Вероятно, традиция приведения свидетелей к присяге существовала ещё до нормандского завоевания, однако в XII в. присяжные уже фактически выполняли роль следствия — должны были предоставлять шерифу доказательства виновности подсудимого и изрекать своё заключение о них. Позже задачей присяжных стало вынесение вердикта о виновности или невиновности.
Следующим большим шагом, приблизившим формирование парламента, стало подписание в 1215 г. Великой хартии вольностей.
Плантагенеты, стремившиеся к усилению королевской власти, постоянно вступали со своими вассалами в конфликты, подчас доходившие до вооружённых столкновений. Правление Генриха II сопровождалось бесконечными мятежами и войнами короля против его подданных. Неспокойным было и правление его сына Ричарда Львиное Сердце. Обстановка особенно обострилась после вступления на престол в 1189 г. следующего сына Генриха II — знаменитого Иоанна (Джона) Безземельного, известного по роману Вальтера Скотта «Айвенго» как бездарный и трусливый принц Джон.
Иоанн Безземельный вслед за своими предшественниками пытался укрепить власть монарха, но делал это настолько бездарно и неумело, что настроил против себя большую часть английских баронов. В 1214 г. бароны восстали. Мятежники одерживали одну победу за другой, и в итоге в 1215 г. Иоанн был вынужден подписать Великую хартию вольностей — документ, сильно ограничивавший его права в пользу баронов.
Согласно Хартии, король обязывался решать все важнейшие дела вместе с советом из 25 баронов и, в частности, не начинать без их согласия новых войн и не вводить новых налогов, обременительных для его подданных. В случае нарушения королем Хартии бароны имели право не только требовать от него подчинения достигнутой договорённости, но даже начать войну, правда, при условии, что ни самому правителю, ни его семье не будет нанесено никакого личного вреда.
Таким образом, за 40 с небольшим лет до возникновения парламента был выражен и реализован важнейший для этого органа принцип — право представителей общества контролировать такие важнейшие для государства вопросы, как внешняя политика и бюджет. Кроме того, в общественном сознании начала формироваться идея о том, что королевская власть не может быть выше права и должна подчиняться законам.
Естественно, от Великой хартии вольностей до парламента было далеко— права в государстве получили только аристократы. Но в последующие столетия количество людей, имевших возможность влиять на политику государства и представлять интересы общества, постоянно увеличивалось.
Почти через полвека после подписания Хартии следующий король, Генрих III, вновь вступил в конфликт со своими подданными. В 1258 г. один из его знатнейших приближённых, Симон де Монфор, предложил недовольным баронам собраться в Оксфорде Это собрание, получившее из-за бушевавших там страстей название «Бешеный парламент», выработало требования к королю— «Оксфордские провизии» (предложения), во многом основанные на Великой хартии вольностей. Генрих III, отвергший «Оксфордские провизии», потерпел поражение в бою и был вынужден признать Симона де Монфора протектором, т. е. фактически верховным правителем государства.
Власть Монфора была таткой, так как сторонники короля готовились к ответному нападению. В 1265 г. прозектор созывает парламент, куда приглашает не только баронов, но и более мелких феодалов, представлявших все графства Англии: по два представителя от каждого английского города и по четыре выборных от пяти крупнейших портов страны. Этот парламент не просуществовал долго, поскольку вскоре после его созыва Симон де Монфор погиб в сражении, где его войско разгромил сын короля принц Эдуард. И всё же значение парламента 1265 г. трудно переоценить. В это время фактически впервые была созвана палата общин, первый выборный орган— и по сей день остающаяся важнейшей составляющей британского парламента.
Для дальнейшего развития британского парламентаризма здесь крайне важны две вещи. Во-первых, в парламенте Монфора представители различных сословий впервые начали вместе защищать свои права. Аристократы, провинциальное дворянство и городская буржуазия, несмотря на все различия в положении и интересах, начиная с XIII в. заседали бок о бок и приобретали бесценный опыт сотрудничества и взаимопонимания, Во-вторых, английский парламент начал складываться в борьбе общества с королевской властью. Он не был дарован повелением свыше, а возник для защиты прав различных групп населения. И хотя впоследствии парламент будет созываться государями, однако само его рождение, так же, как и принципы Великой хартии вольностей, заложило основы той градации, которая сделает его в последующие столетия столь влиятельным и независимым.
В следующий раз парламент был созван в Англии в 1295 г. королём Эдуардом I и после этого созывался им и его преемниками довольно регулярно. На сотрудничество с парламентом королей толкала прежде всего активная внешняя политика, требовавшая постоянного увеличения налогов. Во избежание конфликтов с подданными монархи предпочитали призывать в свою резиденцию в Вестминстере аристократов, представителей графств, духовенства и городов и вводить новые налоги только с одобрения парламента. Во времена Эдуарда III (1327—1377), короля, начавшего Столетнюю войну и большую часть своего долгого правления проведшего на полях сражений, парламент созывался 50 раз, иными словами, его деятельность стала регулярной. В дальнейшем правители уже не представляли эффективного управления страной без парламента.
В XIV—XV вв. в функциях и структуре парламента происходили существенные перемены. Так, палата общин уже не ограничивалась решением вопросов о налогах— все важнейшие государственные дела короли обсуждали с парламентом. Кроме того, именно в эти столетия сформировалась двухпалатная структура парламента, сохранившаяся до сего дня. Совет, состоявший из наиболее знатных аристократов, существовал ещё в XIII в. — не случайно его права отдельно оговариваются Великой хартией вольностей. Известно, что короли постоянно советовались с представителями аристократии, с 1343 г., когда кормилась двухпалатная структура, и совет при короле превратился в верхнюю палату парламента — палату лордов. Здесь, в отличие от палаты общин, места передавались по наследству. Право заседать в палате лордов имели представители знатнейших фамилий страны и высшее духовенство.
Почти одновременно начинает складываться представительная система и в других государствах. В 1302 г. французский король Филипп IV Красивый ощутил потребность в сотрудничестве с представителями сословий. Он тоже вёл активную внешнюю политику и нуждался в новых налогах. Кроме того, король пытался сломить власть феодалов, и поддержка менее знатных слоёв была для него крайне существенна. Для обсуждения налогов он созвал генеральные штаты, являвшиеся, как английский парламент, сословно-представительным органом, но при этом имевшие ряд отличий от него.
Существенным отличием стало то, что Генеральные штаты во Франции были созваны по монаршему повелению. Это обусловило их зависимость от королевской власти и меньшее значение в жизни страны по сравнению с английской ситуацией. Кроме того, в генеральных штатах, в отличие от английского парламента, сословия оставались разделёнными. Заседания первого сословия — духовенства, второго — дворянства и третьего — представителей городов проходили отдельно, после чего каждое сословие сообщало о своём решении по предложенному вопросу.
История знает и примеры других средневековых сословно-представительных учреждений. Так, начиная с XII в. в Испании и Португалии в кортесах собирались представители духовенства и дворянства. Горожане были допущены в кортесы только в ХГХ столетии.
В Священной Римской империи также с XII в. созывалось собрание представителей сословий — рейхстаг, или имперский сейм.
Что такое парламент — его функции и история, как называется и что из себя представляет парламент РФ
Здравствуйте, уважаемые читатели блога KtoNaNovenkogo.ru. Каждый из нас живет по законам государства (что это?), которые регламентируют деятельность граждан и юридических лиц в различных сферах общества.
Для их разработки и принятия существует специальный законодательный орган – парламент. В нем на выборной основе работают депутаты, ответственные за содержание законов, которые иногда могут иметь судьбоносное значение для всех людей.
Что такое парламент
Парламент (фр. parler – говорить) это – высший представительный орган государства, наделенный полномочиями принятия законов (что это?). Осуществляет представительство интересов ключевых социальных групп населения во власти, поэтому работающих в нем депутатов часто называют «народными избранниками».
Исторически он играл роль своеобразного «амортизатора» между монархом (кто это?) и обществом. По мере своей эволюции превратился в высший орган государства.
Древнейшим парламентом планеты считается исландский альтинг – он впервые был созван в 930 году. К числу старейших «говорилен» (так дословно переводится парламент с французского) относится парламент Великобритании, созданный графом Симоном де Монфором в 1265 году. Несколько позже, в 1302 году были созваны Генеральные Штаты во Франции.
В практике парламентаризма встречаются два вида представительных органов:
Главные функции парламента
Основная роль представительного органа – законотворческая, которая связана с разработкой, обсуждением, принятием поправок и утверждением законопроектов.
Также он реализует следующие функции:
Парламент РФ — это Федеральное собрание
Действующий парламент РФ Федеральное собрание был образован в 1993 году. Он состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
В верхней палате (Совете Федерации) работают 170 человек, которые делегированы от исполнительной и законодательной власти регионов. Также в соответствии со ст.95 Конституции в Совфеде могут работать назначаемые главой государства представители РФ в количестве не более 10% от числа членов палаты.
Госдума (нижняя палата) состоит из 450 депутатов и формируется выборным путем на 5 лет по смешанной избирательной системе (225 по одномандатным округам + 225 по партийным спискам).
Полномочия и статус главного законодательного органа страны (парламента) закреплены в V главе Конституции РФ.
Структурно Совет Федерации состоит из 10 комитетов и трех комиссий, а депутаты Госдумы подразделяются на 29 профильных комитетов, отвечающих за качество проходящих через них законопроектов. На протяжении нескольких последних созывов в Нижней палате формируются 4 фракции:
Попробовать свои силы в работе депутатом может каждый россиянин, достигший 21 года.
Парламент играет ключевую роль в политической системе государства. В нем работают люди, представляющие интересы своих избирателей во власти, от решений которых зависит качество жизни всего общества.
Как называются парламенты в разных странах
В мире не существует единого названия парламента. В каждой стране он называется по-разному, эти наименования нередко меняются.
На слуху такие названия как Конгресс (США), Кнессет (Израиль), Федеральное собрание (Россия) или Бундестаг (Германия). У других стран представительный орган называется следующим образом:
История российского парламентаризма
В России представительный орган власти, по меркам развитых стран, появился довольно поздно. Историческое заседание состоялось 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце. Выборы в однопалатную Государственную думу проходили в условиях полыхавшей Первой российской революции (1905—1907 гг.)
Избиратели был разделены на курии – особые разряды, выделяемые по социальному и имущественному критерию. Тогда их было 4 – помещики, буржуазия, крестьяне и рабочие. Выбирать могли далеко не все – права голоса были лишены подданные моложе 25 лет, женщины, военные, которые состояли на действительной службе и многие другие.
Вес голоса представителей курий был неодинаков, например, на один голос помещика приходилось 260 голосов крестьян или 543 рабочих. Это позволяло царю формировать «удобный» парламент, в котором преобладали его политические сторонники.
Однако в Думе была и оппозиция (это что такое?), о чем свидетельствует двукратный роспуск Николаем II парламента в 1906 и 1907 годах. Всего до момента падения монархии в Российской империи избиралось 4 Госдумы. Последняя была сформирована в 1912 году и распущена императором в конце февраля 1917 года во время тревожных дней Февральской революции.
В СССР что такое парламент знали немногие, так как он не играл определяющей роли в политической системе, где решающее мнение всегда оставалось за вождем. Однако в период с 1938 по 1989 годы представительный орган существовал под названием Верховный Совет.
Он состоял из двух палат – верхней Совета Союза и нижней Совета Национальностей. Выборы в него нередко проводились на безальтернативной основе, а избранные депутаты часто молчаливо соглашались с решениями Генерального секретаря и Политбюро.
Удачи вам! До скорых встреч на страницах блога KtoNaNovenkogo.ru
Эта статья относится к рубрикам:
Комментарии и отзывы (2)
А для меня «Парламент» это вкуснейшие и не сильно крепкие сигареты родом из начала «нулевых». А еще слово «Парламент» ассоциируется с Францией, есть там такое выражение, часто применяемое к явновыраженным иностранцам: «Парле ву франсе»? То есть «Парламент» в переводе на русский язык можно назвать «Говорильня»))
Нечто похожее на парламент установил Моисей)) Когда его тесть Иофор, видя, как зять сидит один и решает проблемы трёхмиллионного народа с утра до вечера, предложил ему выбрать себе помощников.
Парламент
Содержание
История парламента [ ]
Органы народного представительства существовали еще в древних государствах. Это могло быть народное собрание, совет старейшин, вече и т. п. В средние века получила распространение сословно-представительная система: роль, схожую с ролью парламента, играли органы, состоявшие из представителей различных сословий ( Генеральные штаты во Франции, Генеральные кортесы в Испании, Земский собор в России и т. д.).
Исторически парламент выполнял роль амортизатора между властью (монархом) и обществом, являлся формой представления общества во власти. Часто парламент играет решающую роль во время социальных катаклизмов: Английская революция XVII века и пр. Постепенно из второстепенного органа, призванного сглаживать конфликты между властью и народом, парламент превратился в большинстве стран в высший государственный орган.
Выборы в парламент [ ]
Состав парламента [ ]
Смысл разделения парламента на две палаты в том, что в этом случае законопроекты, инициируемые и принимаемые нижней палатой, должны быть также одобрены и верхней палатой, которая, как правило, в большей степени склонна занимать позиции, близкие правительству.
История знает и многопалатные парламенты (Испания), и парламенты с двумя равноправными палатами (СССР).
В составе парламента обычно действуют также комитеты и комиссии по определенным вопросам (по экономике, иностранным делам и т.д.). Они занимаются подготовкой решений парламента на соответствующую тему.
Парламенты стран мира [ ]
Международные парламенты [ ]
Парламентаризм в Новое время
Период утверждения абсолютизма
В XVI—XVII вв. во многих европейских странах складывается абсолютизм — неограниченная власть монарха, опирающегося на развитый государственный аппарат. Абсолютные правители стремились оттеснить от власти аристократов и Церковь — две наиболее могущественные силы Средневековья. Для этого они приближали к себе менее знатных людей— провинциальных дворян (вспомним историю д’Артаньяна) и даже буржуа. Феодальное войско постепенно уступало место наёмникам, воевавшим за деньги, формировался чиновничий аппарат, в котором всё большую роль начинали играть представители третьего сословия.
В этой обстановке положение сословно-представительных органов усложнялось. Сначала многие короли использовали их в своих целях. Так, в Англии Генрих VIII в 1534 г. заставил парламент принять акт о супрематии, объявлявший короля главой Англиканской церкви.
Но по мере усиления власти монархов они всё меньше нуждались в поддержке сословий. В некоторых странах представительные органы практически перестали созываться, как, например, кортесы в Испании при короле Филиппе II (1556—1598). Во Франции в XVI—XVII вв. значение Генеральных штатов свелось почти к нулю, о них вспоминали несколько раз в те моменты, когда королевская власть чувствовала себя неуверенно, но затем снова забывали.
В 1560 г., предчувствуя начало жестоких религиозных войн между католиками и гугенотами и пытаясь найти опору в своей борьбе против аристократии, французская королева Екатерина Медичи и канцлер Мишель Л’Опиталь прибегли к последнему средству — созвали Генеральные штаты. Л’Опиталь попытался добиться от них утверждения принципа веротерпимости. Но идея не получила одобрения, и вскоре Генеральные штаты были распущены.
Затем генеральные штаты созывались в 1614 г., вскоре после убийства великого короля Генриха IV, когда власть оказалась в руках малолетнего Людовика XIII и его недалёкой матери Марии Медичи. Парламентарии попытались добиться от королевской власти каких-либо уступок, но, несмотря на шаткое положение короля, сословия не смогли договориться о единой политике, и генеральные штаты вновь подверглись роспуску. В следующий раз они соберутся только через полтора столетия — в 1789 г.
В XVII—XVIII вв. во Франции постоянно усиливавшаяся монархия и разраставшийся государственный аппарат не ощущали потребности в сословно-представительном органе. Минимально ограничить королевскую власть пытался только парижский парламент — в отличие от английского, не выборное учреждение, а судебная палата, где должности продавались и передавались по наследству. За неимением других представительных органов, парижский парламент пытался выступать против власти короля.
В Англии ситуация складывалась по-иному. Здесь парламент сумел сохранить своё влияние и в XVI — начале XVII в. созывался регулярно. Тут, очевидно, сказались заложенная в Средние века традиция и большой авторитет этого органа. Могущественные короли династии Тюдоров — Генрих VIII, Елизавета I и др. — не терпели противоречий и решительно укрепляли свою власть, но сохраняли уважение к правам и привилегиям парламента.
Ситуация в корне изменилась в первой половине XVII в., когда на английском престоле оказались короли из династии Стюартов, не желавшие считаться с привилегиями парламента. Яков I (1603—1625) и Карл I (1625—1649) расходились с ним по многим весьма существенным вопросам. Они стремились собирать всё больше налогов, не ограничивая себя парламентскими постановлениями, резко противились распространению пуританских движений, связанных с крайними направлениями протестантизма, и в принципе были готовы привить без парламента.
Период правления Карла I ознаменован несколькими острыми конфликтами между королевской властью и парламентом, прежде всего по вопросу о корабельной подати — налоге, собиравшемся в раннем Средневековье в прибрежных районах страны для защиты от нападений викингов. Этот давно забытый налог формально так и не был отменён. По совету графа Страффорда, бывшего депутата парламента, решившего поддерживать власть, король «возобновил» корабельную подать, получив возможность взимать неподконтрольный парламенту налог.
В 1629 г. парламент был распущен и в течение 12 лет не созывался. Но в 1640 г. королю, нуждавшемуся в деньгах из-за продолжительной войны с шотландскими мятежниками, пришлось снова созвать парламент, позже получивший название Долгого. Парламентарии добились от монарха серьёзных уступок, в частности суда и казни графа Страффорда, а также обещания не обсуждать важнейшие вопросы без их участия. Через два года Карл попытался вернуть своё прежнее могущество и явился в парламент в сопровождении солдат, что было нарушением привилегии этого органа. Попытка короля арестовать наиболее независимых депутатов закончилась провалом. С этого момента Англия вступила в эпоху гражданских войн — борьбы между королевской властью, опиравшейся, на аристократов и сторонников Англиканской церкви, и парламентом, который поддерживали пуритане, мелкое дворянство и буржуазия.
В 1649 г. война закончилась победой парламента и казнью Карла I. Вождь восставших Оливер Кромвель стал лордом-протектором Англии. При этом реальная власть парламента резко уменьшилась. Кромвель распустил палату лордов, изгнал из палаты общин всех своих противни ков и правил, обладая куда большей властью, чем король в 1640 г.
Этот период длился недолго. Вскоре после смерти Кромвеля в 1659 г. была восстановлена власть Стюартов. Правившие в эпоху реставрации дети Карла I Карл II (1660—1685) и Яков II (1685—1688) возродили палату лордов и, несмотря на бурные события предыдущих десятилетий, тоже пытались править, как можно меньше считаясь с парламентом, что привело к нарастанию недовольства.
Парламент в это время был достаточно силён, чтобы постоять за себя. Он осуществил ряд мер, позволявших защитить депутатов и всех, кто выступал против королевской власти. В 1679 г. парламент принял закон о неприкосновенности личности — Habeas Corpus Act (Хабеас корпус акт), чётко определивший правила ареста и привлечения к суду любого человека и устранивший возможность внесудебного преследования недовольных.
Формирование системы парламентаризма
Сословно-представительные учреждения, такие как английский парламент, исландский альтинг, французские Генеральные штаты или испанские кортесы, могли существовать в течение многих столетий, в Средние века и раннее Новое время. Но их существование ещё не означало наличия в государстве парламентаризма как системы. Её формирование в Западной Европе и Северной Америке пришлось на XVIII—XIX вв.
В 1688 г. в Англии противостояние Якова II и парламента зашло так далеко, что парламент своим решением отстранил монарха от власти, пригласив занять престол его дочь Марию и её мужа, правителя Нидерландов Вильгельма Оранского, ставшего королём Вильгельмом III. Так произошла знаменитая «Славная революция», совершенно изменившая соотношение королевской и парламентской власти в стране. В 1689 г. Вильгельм и Мария подписали Билль о нравах, обязавшись не принимать законов без согласия парламента. Тем самым было положено начало формированию системы парламентаризма в Англии.
Следующим шагом стало принятие в 1701 г. «Акта об устроении», определявшего порядок престолонаследия, лишавшего короля права помиловать тех, против кого судебное дело возбуждалось палатой общин, а также закреплявшего принцип независимости судей. Таким образом, права парламента были расширены.
С этого момента основная власть в государстве сосредоточилась в руках органа управления, с чьими решениями монарх был обязан считаться. В течение XVIII в. в Англии сложилась двухпартийная система, с определёнными изменениями существующая поныне. Две политические группировки— виги и тори — постепенно превратились в партии — либералов и консерваторов. Выработалось действующее по сей день правило: лидер партии, получившей большинство в парламенте, автоматически становится премьер-министром, и его кандидатура утверждается королём или королевой.
Система парламентаризма в Англии окончательно оформилась в течение XIX столетия в результате нескольких избирательных реформ, проведённых под давлением разнообразных общественных сил. Именно тогда виги и тори из узких групп выросли в мощные политические партии. Это было связано как с общей демократизацией политической жизни, так и с изменениями в избирательном законе. До середины XIX в, право участвовать в парламентских выборах в Англии имели только дворяне и верхушка буржуазии. Кроме того, распределение мест в парламенте, сохранявшееся практически без перемен со Средних веков, абсолютно не соответствовало реальной ситуации в стране. Огромный промышленный Лондон представляли всего несколько человек, в то время как многочисленные «гнилые местечки» — давно пришедшие в упадок, а иногда и вообще исчезнувшие с карты населённые пункты — по-прежнему сохраняли свои места в парламенте, чем обычно пользовались землевладельцы, контролировавшие их территорию.
В результате реформ 1832 и 1867 гг. большая часть мужского населения Англии получила избирательные права. А к 1928 г. они были предоставлены всем гражданам страны, включая бедняков и женщин. С тех пор институт парламентаризма в Великобритании претерпел немало изменений, но по сути остался прежним. Сохранились двухпартийная система и сам принцип формирования правительства на основе парламентского большинства, хотя либералы лишились своего влияния. Сегодня за власть в парламенте борются партии консерваторов и лейбористов. Все эти изменения не затронули самой сути парламентской системы Великобритании, сохранив принцип разделения властей и формирования правительства на основе парламентского большинства.
Ещё более бурно складывался институт парламентаризма в других странах. Если в Англии парламент функционировал и сохранял свой авторитет практически постоянно, а попытка надолго распустить его привела в конце концов к гибели короля, то во Франции Генеральные штаты, распущенные в 1614 г., не собирались полтора века. Единственный орган, пытавшийся время от времени оказывать сопротивление неограниченной королевской власти, — парижский парламент, несмотря на своё название, не может считаться даже частью системы парламентаризма.
Парижский парламент, как уже говорилось выше, являлся судебным органом, большая часть мест в нём продавалась и передавалась по наследству, так что ни о каком сословном представительстве здесь говорить нельзя. Единственным способом протеста, использовавшимся парижским парламентом, был отказ от регистрации королевских решений — эдиктов. Однако чтобы обойти эту ситуацию, достаточно было назначить заседание парламента в присутствии короля, и тогда все эдикты регистрировались монаршим повелением.
В конце XVIII в. Францию охватил столь острый политический и экономический кризис, что в 1789 г. Людовик XVI был вынужден созвать полузабытые Латеральные штаты в надежде решить проблему истощившегося государственного бюджета. Созыв Генеральных штатов был последним шагом монархии перед началом Великой французской революции, и он же стал началом складывания в стране настоящей системы парламентаризма.
Ещё в 1789 г. депутаты отвергли старинное средневековое разделение по сословиям. В острой борьбе с королевской властью они добились права заседать и голосовать вместе. Старое название «Генеральные штаты» было упразднено, и собравшиеся провозгласили себя Национальным собранием. Этот момент был не просто символическим.
Вопрос о совместном голосовании в то время казался лишь частью борьбы третьего сословия за свои права. Согласно действовавшим ранее правилам, каждое сословие имело только один голос. Поэтому многочисленное третье сословие не могло опровергнуть решение, принятое дворянством и духовенством на своих отдельных встречах. Теперь же, когда депутаты заседали вместе, голоса их также подсчитывались совместно. Однако значение произошедшего куда шире. Объявив себя Национальным собранием, депутаты заявили, что они имеют право говорить от лица всего французского народа, выражать его интересы, а значит, принимать активное участие в управлении государством и воздействовать на королевские решения. Не случайно Национальное собрание разработало первую французскую конституцию, которая была принята в 1791 г. и принципиально ограничила королевскую власть.
Последующие бурные события Французской революции, с одной стороны, помогли формированию многих важных сторон системы парламентаризма, а с другой — увели страну очень далеко от настоящего демократического строя. Конституция 1793 г. отменяла имущественный ценз и вводила всеобщее избирательное право для мужчин, она же включала в себя такой значимый документ, как Декларация прав человека и гражданина. Но на самом деле при якобинском правительстве избранный на основе этой конституции Конвент не имел действительной власти, находясь полностью в руках партии якобинцев: разделения властей не существовало, и о реальном парламентаризме в это время говорить не приходится.
Нельзя назвать по-настоящему парламентским и установленный после свержения якобинцев в 1794 г. режим Директории, хотя некоторые формальные признаки парламентаризма здесь присутствовали. По конституции 1795 г., оформившей этот режим, во Франции было введено разделение властей, Законодательную власть представляли два выборных органа — Совет пятисот и Совет старейшин, исполнительную — избираемое ими правительство — Директория в составе пяти человек. Однако на практике разделение властей не соблюдалось, та к как Директория постоянно вмешивалась в деятельность выборных органов и аннулировала выборы, если в Совет пятисот проходили неугодные депутаты — будь то роялисты или революционеры. В конце концов, неразрешимые противоречия между законодательной и исполнительной властью обернулись падением режима Директории и приходом к власти Наполеона Бонапарта.
Бонапарт уже в период своего консульства практически ликвидировал тот призрак разделения властей, который ещё сохранялся при Директории. Законодательные органы формально существовали, проводились выборы, был даже отменён введённый Директорией имущественный ценз и провозглашено всеобщее избирательное право для мужчин. При этом возникла совершенно новая, крайне запутанная система выборов, практически лишавшая их какого-либо значения. Государственные органы формировались по сложнейшему механизму, сочетавшему назначения и выборы. Существовало несколько «законодательных» органов. Государственный совет под руководством и по предложению правительства (консулов) составлял законопроекты и направлял их в Трибунат, где они могли только обсуждаться, но не приниматься или отвергаться. Члены Трибуната уже передавали проект в Законодательный корпус, который, наоборот, не имел права ничего обсуждать, а только утверждал или отклонял документы.
Но первый консул Бонапарт застраховался даже от тех предположительных сложностей, которые способны были создать эти раздробленные органы. При желании он мог передать проект из Законодательного корпуса, красноречиво прозванного «Триста немых», в Охранительный сенат, который в свою очередь одобрял или не одобрял будущий закон. Законопроект в любом случае вступал в силу только в тот момент, когда его подписывал первый консул.
Конечно, разделение властей в это время было почти фикцией, однако сама эта идея всё же существовала, и игнорировать её было уже невозможно. Вернувшиеся в 1814 г. к власти Бурбоны хотя и возродили королевскую власть, тем не менее, были вынуждены принять Хартию, сохранявшую во Франции выборный орган — двухпалатный парламент. Вся полнота исполнительной власти и право законодательной инициативы находились в руках короля, но сам принцип разделения властей сохранялся.
История Франции XIX в. полна бурных политических событий, волнений, революций. В результате каждой из них права законодательной власти немного увеличивались, так же, как менялось количество людей, обладавших избирательным правом. К XIX столетию во Франции уже существовала сложившаяся парламентская система.
В иных обстоятельствах происходило развитие парламентаризма в Соединённых Штатах Америки. Когда в 1776 г. американские колонии начали Воину за независимость, страну возглавил Континентальный конгресс, состоявший из представителей 13 мятежных колоний и объединявший в себе законодательную и исполнительную власть. После победы возникла необходимость в выработке более чёткой системы управления. В 1777 г. была принята первая конституция США, по которой страна провозглашалась конфедерацией штатов, пользовавшихся большой автономией и управлявшихся конгрессом. Через десять лет государственное устройство изменилось, и в 1787 г. вступила в силу новая конституция, действующая до сих пор и оказавшая большое влияние на становление парламентаризма в других странах.
В конституции США чётко проведён принцип разделения властей: определены функции законодательной власти, принадлежащей двухпалатному конгрессу, и исполнительной в лице президента, разработана система сдержек и противовесов. Президент имеет право наложить вето на решение конгресса, но не может распустить его. Законопроект становится законом после его утверждения обеими палатами — Палатой представителей и Сенатом. В то же время представители исполнительной власти не несут ответственности перед конгрессом за свои действия, за исключением тех случаев, когда они обвиняются в совершении тяжких уголовных преступлений. В таком случае обе палаты могут начать процедуру импичмента и отрешить от власти должностное лицо, включая президента.
Конституция Соединённых Штатов обеспечила независимость всех судебных органов за счёт несменяемости судей. Члены Верховного суда назначаются президентом и утверждаются Сенатом. Все судьи служат пожизненно при условии безупречного поведения. Кроме того, Верховный суд получил в XIX в. право оценивать конституционность тех или иных законов, т. е. утверждать или приостанавливать решения конгресса.
Парламентаризм в наши дни
На сегодняшний день парламентские учреждения существуют в большинстве стран мира. Парламентаризм считается неотъемлемым условием демократии. Среди парламентов преобладают двухпалатные (Великобритания, США, Франция, Германия, Польша, Россия), но встречаются и однопалатные (Азербайджан, Грузия, Латвия, Швеция).
Существуют различные принципы формирования парламентских учреждений. Избирательные системы складывались постепенно и неоднократно менялись. В частности, в европейских странах в XIX— XX вв. постепенно снижался, а затем исчезал имущественный ценз. Если в XIX в. право голоса имели только наиболее богатые представители общества, то со временем допуск к выборам получали всё новые и новые слои населения, пока в XX в. не победило представление о всеобщем избирательном праве как одной из основ демократического государства. В 1860-х гг. после Гражданской войны в Америке были сняты ограничения на участие в выборах цветного населения, хотя по-настоящему реализовать свои политические права цветные граждане США смогли только в XX столетии.
Во второй половине XIX — начале XX в. во многих странах шла борьба за предоставление избирательных прав женщинам. Подчас она принимала острые, даже поильные формы, как это было в Великобритании во время движения суфражисток. Перелом произошёл после Первой мировой войны, когда многие женщины начали работать, заменяя ушедших на фронт мужчин, и получили, таким образом, моральное обоснование для своих политических требований. Из европейских стран последней право голоса женщинам предоставила Швейцария в 1970-х гг.