Что такое разрешительная документация на товар
Разрешительные документы
В настоящее время РФ переходит на систему технического регулирования, которая устанавливается соответствующими техническими регламентами, действующими на всей территории ЕАЭС. С окончанием этого переходного периода стандарты ЕАЭС должны полностью заменить стандарты РФ.
Так, в РФ формы документов о соответствии установлены Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии». Основным же законом, который регламентирует техническое регулирование в РФ, является Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Технический регламент ЕАЭС вводится в действиесоответствующим Решением коллегии ЕЭК (органом управления ЕАЭС) и охватывает определённые однородные товары экономической сферы (машины и оборудование, продукты питания, упаковка, электрооборудование, противопожарная безопасность и т.п.). Все технические регламенты в открытом доступе, их можно прочитать на официальном сайте ЕАЭС по ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/pages/TRVsily.aspx
Для удобства отнесения той или иной продукции к техническому регламенту и к определению формы сертификации (в виде декларации о соответствии или сертификата соответствия) к каждому Техническому регламенту ЕАЭС принятоРешение комиссии ЕЭК об установлении соответствующего перечня продукции с наименованием и кодом ТН ВЭД ЕАЭС, а также формой сертифицирования.
Необходимость предоставления документов о соответствии при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС установлена Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года № 294 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза».
Правовой основой экспортного контроля товаров Двойного назначения является Федеральный закон от 18 июля 1999 года № 183-ФЗ «Об экспортном контроле». Вывоз товаров Двойного назначения через границу РФ подлежит Лицензированию.
Согласно ст. 6 данного Федерального закона указом Президента РФ 17 декабря 2011 года № 1661 по представлению Правительства РФ утверждены списки (перечни) товаров Двойного назначения.
Коды ТН ВЭД ЕАЭС в Списках товаров Двойного назначения приведены в справочных целях. Принадлежность конкретного товара, подлежащего экспортному контролю, определяется соответствием технических характеристик этого товара техническому описанию, указанному в графе «Наименование» данного Списка.
Идентификационное заключение целесообразно получать когда товары, вывозимые из РФ (или с таможенной территории ЕАЭС), например, по коду ТН ВЭД ЕАЭС попадают в Списки товаров Двойного назначения, о которых говорилось выше. В этом случае заключение экспертной организации о несоответствии вывозимых товаров к товарам Двойного назначения и об отсутствии необходимости получения лицензии будет являться гарантией успешного прохождения таможенного контроля при помещении товаров под таможенные процедуры, предусматривающие их вывоз с таможенной территории ЕАЭС.
Так, письмом ФТС России от 19.02.2018 № 14-68/09257«Об организации информирования участников ВЭД» разъясняется, что представление для целей совершения таможенных операций идентификационного заключения о неотнесении декларируемого товара к объектам экспортного контроля является достаточным условием для подтверждения соблюдения запретов и ограничений при условии соблюдения требований по его оформлению и заполнению.
1. Санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) за лицами, транспортными средствами, производством и реализацией подконтрольных товаров, осуществляется на территории РФ в соответствии с Положением о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу ЕАЭС, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу ЕАЭС и на таможенной территории ЕАЭС, утверждённым Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» и законодательством государств-членов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Указанные документы и сведения для подтверждения безопасности ввозимой продукции предоставляются в случае ввоза товаров, включённых в Перечень товаров Раздела II Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (далее – Решение).
В Разделе III Решения перечислены товары, в отношении которых не требуется представления СГР, но в этом случае необходимо указание в товаросопроводительных документах сведений о принадлежности ввозимых товаров к Перечню Раздела III Решения.
2. Применение ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе определяется Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 317. В России действует Закон РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии».
В настоящий момент ветеринарные документы должны оформляться исключительно в электронном виде при перемещении по территории РФ согласно приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».
Для оформления применяется специально разработанная система «Меркурий» на официальном сайте Россельхознадзора по ссылке: http://www.fsvps.ru/fsvps/foremployees/mercury
Мы работаем только с юридическими лицами, являющимися собственниками/отправителями/получателями грузов, а также готовой коммерческой документацией на товар.
Чтобы получить консультацию, необходимо предоставить: подписанный внешнеторговый контракт, инвойс, упаковочный лист и заключить с нами договор таможенного представительства.
Просьба формировать запросы с корпоративной почты компании. Обращения с почтовых адресов зарегистрированных на бесплатных почтовых сервисах, в соответствии с политикой безопасности компании, попадают в СПАМ.
Подробнее об особенностях таможенного оформления различных категорий товаров вы можете узнать в разделе «Полезная информация», воспользовавшись поиском.
Как подтвердить, что товар соответствует техническим регламентам ЕАЭС
Через декларирование, сертификацию и госрегистрацию
Технические регламенты устанавливают требования, которым должна соответствовать продукция, чтобы считаться безопасной для потребителей.
Прежде чем продавать товары на территории страны, производитель или импортер оформляет документы, которые подтверждают их безопасность. Причем для разных видов продукции процедуры оформления различаются. Все это прописано в системе технических регламентов.
Я расскажу, как предпринимателю разобраться в этой системе и ничего не нарушить.
Что такое технический регламент ЕАЭС
Технический регламент — документ, где описаны требования к продукции, товарам, приборам и оборудованию. Если товар соответствует требованиям регламента, то его можно хранить, перевозить и продавать на территории ЕАЭС, Евразийского экономического союза.
Сейчас в ЕАЭС входят Россия, Армения, Казахстан, Беларусь и Киргизия. Раньше у этих стран были свои правила и стандарты, но когда они объединились в союз, то стали применять общие технические регламенты. За разработку регламентов отвечает Комиссия Таможенного союза.
Например, предприниматель хочет привезти из Китая в Россию партию детских курток. Нельзя просто доставить эти товары в страну и начать продавать: вдруг они опасны, например вызывают аллергию.
Сначала нужно выяснить, под какие регламенты подпадают товары и как подтверждать соответствие требованиям. Технических регламентов довольно много — полный список есть на сайте Росстандарта. Причем одна и та же продукция может одновременно регулироваться несколькими регламентами. Так, требования к детским курткам прописаны в двух документах: ТР ТС 017/201 1 «О безопасности продукции легкой промышленности» и ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». Свои регламенты есть для молочной продукции, мяса, петард, игрушек, аттракционов, автомобилей.
ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности»PDF, 242 КБ
ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»PDF, 242 КБ
Подтвердить соответствие можно тремя способами: декларированием, сертификацией и государственной регистрацией. В технических регламентах прописано, какой способ применять к конкретной продукции. Одни товары нужно сертифицировать, другие — регистрировать, а по третьим достаточно представить декларацию о соответствии.
Расскажу про каждый способ.
Это самый простой способ подтверждения: производитель или импортер письменно заявляет, что продукция соответствует требованиям технических регламентов. Такое заявление называется декларацией соответствия.
Но голословных утверждений недостаточно, требуются доказательства. Чтобы оформить декларацию соответствия, нужно исследовать продукцию в лаборатории и получить протокол испытаний.
Ответственность за достоверность сведений в декларации соответствия несет заявитель — производитель или импортер.
Общий план действий такой:
Схемы декларирования соответствия. Существует шесть схем декларирования: 1д, 2д, 3д, 4д, 5д и 6д.
Схема 1д применяется для декларирования серийно выпускаемой продукции на основании собственных доказательств заявителя. Это самая мягкая схема, когда можно проверить товары по документам — без исследования образцов.
Схема 2д похожа на 1д, но подходит не для серийного выпуска, а для конкретной партии или единичного изделия.
Схема 3д используется для серийной продукции. Но, в отличие от 1д, заявитель не может ограничиться собственными доказательствами — одних документов уже недостаточно. Он должен провести испытания в аккредитованной лаборатории на конкретных образцах продукции.
Схемы 5д и 6д — более редкие и специфические. Я не встречал товаров, которые были бы задекларированы таким образом. Так, схема 5д применяется для оборудования, которое:
Схема 6д актуальна для крупных промышленных предприятий, у которых есть собственная лаборатория и сертифицированная система менеджмента качества по стандартам ISO.
Заявитель сам выбирает схему декларирования, но с учетом ограничений технического регламента. Например, для одежды из кожи и меха, головных уборов, носовых платков, полотенец и шарфов недоступны самые простые схемы — 1д и 2д.
Выбор схемы зависит от товара и контекста. Не стоит гадать или пытаться сделать «как проще» — консультируйтесь у экспертов, чтобы избежать проблем с таможней и другими государственными органами. Например, можно связаться с конкретной лабораторией и узнать, получится ли провести исследования без образцов товаров — просто по документам.
Я ввозил в Россию из Германии тельфер — грузоподъемник. Его выпустил крупный и известный европейский производитель, поэтому лаборатория разрешила провести декларирование по схеме 1д. Дело в том, что система технических регламентов ЕАЭС дружит с европейской — у нас принимают их документы и сертификаты качества. А вот если бы я привез такой же подъемник, но только китайского производителя, скорее всего, потребовалась бы схема с испытаниями образцов — 3д или 4д.
Как выбрать лабораторию. Выбирайте среди лабораторий, которые прошли государственную аккредитацию и работают с вашей группой товаров. Проверить аккредитацию и полномочия по товарной группе можно в специальном реестре.
Но стоит осторожно работать с лабораториями, которые обещают проверить дешевле «по упрощенной и ускоренной процедуре»: экономия в 5—7 тысяч может вылиться в большие финансовые потери.
Например, импортер закупил продукцию за границей и хочет ввезти ее в Россию. Для этого он должен представить в таможню декларацию соответствия на товар. По идее импортер должен действовать так: сначала ввезти образцы продукции, протестировать их, оформить декларацию соответствия — и потом уже ввезти основную партию.
Но, чтобы сэкономить время и деньги, он обратился в сомнительную лабораторию, которая «нарисовала» протокол по схеме 3д или 4д без предоставления образцов продукции.
При импорте основной партии таможня внезапно запрашивает не только декларацию соответствия, но и доказательства ввоза в страну испытательных образцов и передачи их в лабораторию. Ничего такого у импортера нет: испытаний же не было, их сфальсифицировали.
В результате таможня не пропускает груз. Импортеру нужно заново проводить испытания и оформлять новую декларацию соответствия. Все это время груз будет лежать на складе временного хранения, СВХ. А склад работает не бесплатно, за каждый день нужно платить. И эти расходы дополнительно ложатся на импортера, который вообще-то хотел сэкономить.
С лабораториями, которые практикуют сомнительные схемы, есть и другая проблема: их часто исключают из реестра Росаккредитации. Обычно все происходит так: ради привлечения клиентов лаборатория начинает жестко демпинговать. А чтобы уменьшить свои расходы, она фактически имитирует испытания.
Рано или поздно Росаккредитация и Роспотребнадзор приходят с проверкой — узнать, как работает лаборатория. Инспекторы запрашивают случайные материалы исследований, а там написан всякий бред. В итоге лабораторию лишают аккредитации и отзывают декларации, которые выданы на основании ее протоколов.
У специалистов по ВЭД, таможенников и сертификатчиков есть термины «битая лаба» и «левый серт». Это, соответственно, лаборатория, у которой отозвали аккредитацию, и сертификат или декларация соответствия, которые аннулированы или вот-вот будут исключены из государственного реестра документов. Если товар стоит на таможне, а декларация соответствия на него вдруг утратила силу, то растаможить его не получится.
В мае 2019 года я столкнулся с подобными неприятностями. Роспотребнадзор совместно с Росаккредитацией проверил более 100 лабораторий в Центральном федеральном округе и аннулировал десятки аккредитаций. Это привело к массовому отзыву разрешительных документов, которые уже были оформлены.
Нам пришлось выгружать груз на склад временного хранения, ждать две недели, пока из Китая прилетят новые образцы продукции, проводить новые испытания и заново декларировать соответствие. Это обошлось в 240 000 Р :
Пример. Допустим, я хочу приобрести в Германии полуавтоматический подъемник для автомастерской. Сначала нужно определить, под действие каких документов подпадает это оборудование. Если не разбираетесь в регламентах, сделать это самостоятельно будет сложно. Цена ошибки высока: неправильно оформите декларацию — таможня не пропустит груз.
Я действую так: сначала определяю код товарной номенклатуры, ТН ВЭД. Есть специальный справочник, где каждому виду товаров присвоен код. Например, код для подъемника — 84 28 90 900 0. Здесь тоже легко ошибиться: даже небольшие различия дают разный набор цифр. Например, у галстука из шелка код 6215 10 000 0, а из прочих текстильных материалов — 6215 90 000 0.
Потом я вбиваю код ТН ВЭД в программе «Такса», которая определяет, какие регламенты соответствуют продукции. Это удобно, быстро, но есть минус: программа платная. Подъемник подпадает под регулирование трех регламентов:
Далее я открываю каждый регламент и ищу информацию, как подтверждать соответствие. Допустим, изготовитель подъемника предоставил:
Получается, что у меня уже есть все документы, чтобы подтвердить соответствие. Технические регламенты не запрещают использовать схемы 1д и 2д, значит, можно обойтись без ввоза и исследования образцов. Я выбираю 1д — на основании собственных доказательств, на серийно производимое оборудование. Можно использовать и 2д — на конкретную партию или единичный продукт, но я планирую закупать еще такие же подъемники в будущем. Если оформить декларацию сразу на серию, не придется получать ее на каждую последующую партию.
Далее выбираю аккредитованную лабораторию, заключаю с ней договор, передаю документы на подъемник и забираю протокол испытаний. На основании протокола оформляю декларацию и предъявляю ее в таможне при импорте.
Декларирование предусматривает, что соответствие подтверждает сам производитель или импортер. А вот при сертификации за это отвечает специальная организация — она называется органом по сертификации. Как правило, это обычное ООО, которое получило аккредитацию и может выдавать сертификаты.
План такой. Сначала в реестре ЕЭК выберите орган по сертификации, который вправе работать с вашей продукцией и нужными техническими регламентами.
Далее определите, что будете сертифицировать: серийную продукцию или конкретную партию товара. В случае с серийной продукцией приготовьтесь к тому, что орган сертификации может проверить производство. Если вы импортер, а производитель находится в другой стране — это будет проблематично.
Заключите договор с органом сертификации, а все остальное он сделает сам: выберет лабораторию для испытаний и определит схему подтверждения соответствия. Таких схем девять, но я расскажу о первых четырех — именно их в основном применяет малый и средний бизнес:
Если исследования подтвердят, что продукция соответствует требованиям технических регламентов, то вам выдадут сертификат на бланке с индивидуальным номером. Проверить достоверность сертификата можно в реестре Росаккредитации.
Например, мы везем ультрафиолетовые лампы из Китая для косметических и маникюрных салонов. Код ТН ВЭД — 85 16 79 700 0. Этот код подпадает под действие двух технических регламентов:
Напомню, эти же регламенты мы использовали для декларирования соответствия подъемника. Поскольку продукция будет завозиться разными товарными партиями, практичнее сделать сертификат соответствия на серийное производство. Схема сертификации — 1с.
Затем выбираем подходящий орган сертификации из реестра и заключаем с ним договор. Узнаем, сколько ламп нужно для испытаний, эту информацию даст лаборатория. Привозим и декларируем в таможне образцы и передаем их в лабораторию. В результате, если с лампами все нормально, получаем сертификат соответствия.
К некоторым видам продукции выдвигаются повышенные требования по качеству и безопасности. Такие товары нужно не декларировать или сертифицировать, а регистрировать — это более сложная процедура.
Например, требование о госрегистрации установлено:
Есть и еще один перечень товаров, которые нужно регистрировать вне зависимости от того, к какому техническому регламенту они относятся. В этот перечень входят например:
Государственной регистрацией занимается Роспотребнадзор. Схема такая:
Если все оформлено правильно, а протокол испытаний подтверждает соответствие продукции требованиям регламентов, то Роспотребнадзор выдает свидетельство о государственной регистрации, СГР. Проверить достоверность и актуальность этого документа можно в специальном реестре.
Как выбрать агента для получения разрешительных документов
Чтобы правильно подобрать нужные технические регламенты и коды ТН ВЭД, разобраться со схемами декларирования и сертификации, органами и лабораториями, советую воспользоваться помощью агента.
Опытный агент экономит деньги и время: он вращается в этой сфере, знает все нюансы и риски, понимает, в какие лаборатории можно обращаться, а в какие не стоит. Я уже более 10 лет занимаюсь импортом, но оформляю разрешительные документы не самостоятельно, а через агентов.
Если вы ничего не понимаете в технических регламентах, лучше найти того, кто понимает, и заплатить ему. Иначе можно наделать ошибок и нарваться на штрафы — о них я еще расскажу.
Никакой аккредитации для агентов не предусмотрено, так что ориентируйтесь на отзывы и собственные ощущения. В случае с декларированием обязательно уточняйте, с какой лабораторией работает агент. Проверьте ее аккредитацию по реестру. Если это мутная лаборатория, которая готова слепить протокол испытаний без образцов продукции и документов, то лучше отказаться.
Также выясните, как будет проводиться декларирование. Бывает, что агенты предлагают схему 1д, поскольку она позволяет обойтись без ввоза тестовых образцов. Но в некоторых случаях так делать нельзя: в техническом регламенте может быть указано, что для проверки этой продукции необходимо исследовать образцы.
Если работаете с агентом впервые и не уверены в его профессионализме, то обращайтесь к первоисточнику — техническим регламентам. Не стоит слепо верить всему, что говорят, — перепроверяйте информацию.
Разрешительные документы на маркетплейсах: частые вопросы. Интервью со специалистом по сертификации
Я взял интервью у специалиста сертификационного центра Марии. Она ответила на частые вопросы поставщиков по разрешительной документации. Зачем нужны разрешительные документы на товары? Что будет если их нет и как их получить? Ответы в этой статье.
Отсутствие документов — равносильно тому что, мы возим авто без водительского удостоверения. Нельзя водить без ВУ. Если документов нет — предусмотрены штрафы. Если документы подделали — это фальсификация документов и карается законом.
Чаще всего на маркетплейсах по документам делают запрос конкуренты или капризные покупатели. На момент запроса документа, он обязательно должен быть в реестре ФСА Росаккредитации. На текущее число у вас уже должен быть сертификат. Невозможно внести сертификат задним числом. Реестр технически не позволит вам это сделать.
Самые основные, которые требуются на маркетплейсах: сертификат соответствия, декларация, отказное письмо. Наряду с ними оформляется свидетельство о государственной регистрации (СГР). Они объединены тем, что наравне друг с другом имеют юридическую силу. Разделены только регламентами. Если это косметика, то в основном там декларации. Если электрика — это сертификаты.
Сертификат в основном подается на бланке. Но так как стало много подделок, бланки скоро отменят и они будут только в реестре. Декларации сейчас загружаются только в реестр. Далее заказчик сам распечатывает декларацию и ставит печать с подписью.
Например у СГР отдельный реестр.
Проверить подлежит ли сертификации товар можно через орган сертификации или по спискам.
Отказное письмо (информационное письмо) — это документ, который оформляется на ту продукцию, которая не принадлежит сертификации и декларации. Отказное письмо оформляют за сутки. Достаточно прописать данные по заявителю, перечислить саму продукцию, коды ТН ВЭД. Выдается на листе А4.
Для отказного письма данные по изготовителю не нужны.
Электротовары — чаще всего сертификаты. Стоимость от 65000.
Косметика. Делится по наименованиям. Например, помада только с помадами, патчи только с патчами. Если это обычная косметика (декоративная)
Детские товары — сложно и дорого. 3 вида документа : сертификат, декларация, СГР. Главное указать возраст, наименование товара, знать подклад есть или нет.
Легкая промышленность — сертификаты или декларация.
Продукты питания — декларация.
Процедуры похожи.
1. Представитель оставляет заявку.
2. Мы принимаем, проверяем данные.Помогаем с заполнением данных, подсказываем что заполнить и т.д
3. После заявки мы подготавливаем макет, черновой вариант.
4. Заявитель проверяет данные макета. И если нужно, вносит правки5. После согласования макета, мы подготавливаем документы на гос образцы.
5. Отправляем письмо на ввоз образцов. Заявитель прибегает к помощи специальных компаний, которая делает растаможку и привозит образец от изготовителя. Эта компания должна привезти образцы через таможню, получить ГТД у гос. образцов.
Получаем ГТД на ввоз образцов. У ГТД есть номер и дата. Мы их вписываем в декларацию.
В ГТД указывается конкретная продукция (юбки 5 штук), фраза что товар на испытание, процедура 2000 признак 061Вот здесь есть отличие от сертификата тем, что мы прикладываем сертификаты к архиву документов. А в декларацию мы обязательно вписываем номер.
6. Испытываем образец. Получаем протокол испытаний и получаем пакет документов. Образцы приезжают в лабораторию и проходят протокол испытания. Затем протокол вписываем в сертификат или декларацию.
В основном почти все похоже. Только в сертификате пока едут образцы мы регистрируем заявку в ФГИС Росаккредитации.
Действует от 1-5 лет. Чаще всего делают на 3-5 лет, как положено по регламенту.
Сейчас стало проще объединять одежду для взрослых. Например, это 2-й слой (юбки, джемперы, блузы и т.д.). Только если все они одинаковы по пошиву. Например, сшиты на швейной машинке или трикотаж и т.д.
Количество на удорожание не влияет.
Допускается выпускать декларацию на одном протоколе. например, берем только юбки синтетические. Но надо предоставить их 3-5 штук. А саму декларацию можно уже выпустить на несколько изделий (брюки, юбки, платья).
Да это допускается. Но лучше на каждый состав иметь 1 протокол.
По стандарту на этикетке нужно указывать:
Если неизвестен изготовитель, то в сертификационном органе вам подскажут как лучше писать.
Не советую пользоваться таким способом. Это нарушение законодательства. Предусматриваются штрафы.
Если товар куплен на оптовом рынке, мы тоже обсуждаем этот вопрос.
С января 2021 года заявителям необходима электронно-цифровая подпись.
Если ЭЦП нет в текущий момент, в сертификационном органе вам подскажут как сделать.
Если покупаете на садоводе и там уже есть этикетка, то мы указывается в документе то, что на этикетке и наоборот.
Если товары российского производства.ГТД уже там нет. Но образцы должны быть.
Здесь уже идет нарушение, то что производитель производит без документов. По правилам он должен себя ставить заявителем-изготовителем, иметь разрешительный документ. Продавать товар уже с документом, вписывая другой бренд при оптовой закупке.
Нужно сделать новую декларацию. Ставить завод в качестве изготовителя и заявителя. В этикетке писать что изготовлено таким-то заводом по заказу такого-то ИП.
Можно сделать через партии.
Прописать что заказали партии у такого-то завода, заявитель может уже быть ИП, изготовитель — завод, количество партии и контракт между заказчиком и производителем.