Что такое региональный список выборов госдумы
«Единая Россия» разделит список на выборах в Госдуму на 60 региональных групп
«Единая Россия» начала консультации с депутатами и губернаторами по поводу формирования региональных групп партийного списка на выборах в Госдуму 2021 г. Об этом «Ведомостям» рассказал собеседник, близкий к руководству партии, и подтвердил замруководителя центрального исполкома (ЦИК) «Единой России» Дмитрий Миненко.
Региональный блок ЦИК партии и экспертный совет единороссов предложили разделить партийный список в 2021 г. на 60 региональных групп, а не на 36, как было на выборах 2016 г. Собеседник в партии говорит, что идею будут обсуждать с депутатами-списочниками, которые в 2016 г. возглавляли региональные группы, с секретарями региональных отделений, губернаторами и экспертами. Большинство региональных групп будет формироваться по схеме один субъект Федерации – одна группа. Такой принцип в регионах, где будет достаточное число избирателей для прохождения по спискам (около 500 000 человек), дает стимул отделению партии работать для получения дополнительного депутата в Госдуме по списку, говорит собеседник в партии.
В случае прохождения партийного списка в Госдуму депутатские мандаты получают сначала кандидаты из федеральной части партийного списка, а затем – кандидаты из региональных групп. Расчет, из каких именно, идет по сложной системе, но в ее основе лежит количество избирателей (в абсолютных цифрах), проголосовавших за конкретную региональную группу. При этом партии на выборах имеют право разбивать список на непропорциональные по количеству избирателей региональные группы, в таком случае можно заранее просчитать проходные места в списках.
По словам собеседника в «Единой России», дробление списка позволит большему числу субъектов Федерации получить своего представителя в Госдуме как по округу, так и по списку. Также привязка группы к субъекту позволит учитывать особенности территории. Ранее «Ведомости» сообщали, что в партии обсуждалась идея увеличения числа региональных групп до 70.
«Работа по обсуждению числа региональных групп на выборах в Госдуму 2021 г. ведется. Пока это [60 групп] рабочий вариант», – подтвердил Миненко. Ранее один из собеседников «Ведомостей» говорил, что возглавить региональные группы могут губернаторы, у которых хорошие рейтинги и которые являются секретарями отделений «Единой России». На данный момент отделения партии власти возглавляет 25 губернаторов.
Дело не в количестве региональных групп, а в их размере, т. е. в том, какое количество избирателей приходится на одну группу, говорит политолог Александр Кынев: «Главный смысл деления на группы – это степень управляемости фракции и внутренняя конкуренция. Чем больше равновеликих по шансам групп, тем выше конкуренция между ними, что должно стимулировать их добиваться лучших результатов. Чем группы более неравные, тем конкуренция меньше, потому что заранее известно, кто выиграет, а кто проиграет». Если планируется 60 региональных групп, то оптимальный их размер – 1–2 млн избирателей на группу, считает Кынев: «Если группа в 1 млн избирателей, явка 60%, то это 600 000 пришедших на участки. В такой группе достаточно получить 33%, и это уже будет проходное место».
Ранее «Единая Россия» уже составила предварительные списки перспективных одномандатников из числа действующих депутатов, а также отобрала тех, у кого шансы переизбраться невелики.
Что такое региональный список выборов госдумы
РАЗБИВКА ФЕДЕРАЛЬНОГО СПИСКА КАНДИДАТОВ НА РЕГИОНАЛЬНЫЕ ГРУППЫ
По результатам предыдущих выборов у депутата Государственной Думы, в том числе и четвертого созыва, избранного по списку (по пропорциональной системе), не было жесткой привязки к конкретной территории и не было «своих» избирателей, чьи интересы он представлял в высшем законодательном органе государства. Такой депутат мог работать в регионах, однако «фронт работ» для него определялся решением депутатской фракции.
В соответствии с поправками в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутатам вменено в обязанность поддерживать связь с избирателями. Депутат Государственной Думы, входивший в качестве кандидата в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, поддерживает связь с избирателями на территории, которой соответствовала эта региональная группа кандидатов (то есть с избирателями в соответствующем субъекте Российской Федерации, соответствующей группе субъектов Российской Федерации или на части территории субъекта Российской Федерации).
В соответствии со ст. 36 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов.
В случае, если федеральный список разбивается полностью на региональные группы, в федеральном списке партии будет отсутствовать общефедеральная часть. Частичное разбиение подразумевает наличие общефедеральной части федерального списка кандидатов, в которую может быть включено не более трех кандидатов (от одного до трех).
Число региональных групп кандидатов не может составлять менее 80, максимальное число региональных групп определяется исходя из количества частей территорий, которым могут (должны) соответствовать региональные группы кандидатов. Число частей территорий и их границы установлены Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (№ 23/186-5 от 8 августа 2007 г.). Этим постановлением в соответствии с требованием законодательства 26 из 85 субъектов Российской Федерации были поделены на 94 части. Таким образом, максимальное число региональных групп в федеральном списке партии может составлять 153 (94 части разделенных субъектов + 59 целых субъектов).
Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты Российской Федерации. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать шестьсот человек.
Региональные группы должны соответствовать субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части (группе частей) территории субъекта Российской Федерации, определяемым ЦИК России.
Региональная группа может охватывать:
– целиком субъект Российской Федерации;
– несколько граничащих между собой субъектов Российской Федерации, если в совокупности число избирателей, зарегистрированных на этой территории, не превышает 3 миллиона;
– части (группу граничащих частей) территории субъекта Российской Федерации с учетом границ частей территории этого субъекта, установленных ЦИК России.
Региональные группы в федеральном списке кандидатов не могут пересекаться по территории, то есть одному субъекту Российской Федерации либо одной части территории субъекта Российской Федерации должна соответствовать не более чем одна региональная группа кандидатов.
Каждая региональная группа кандидатов должна иметь свое наименование, состоящее не более чем из пяти слов, при этом в федеральном списке кандидатов указывается, какому субъекту Российской Федерации, какой группе субъектов Российской Федерации (с указанием перечня субъектов Российской Федерации), какой части территории субъекта Российской Федерации, какой группе частей территории субъекта Российской Федерации (с указанием перечня частей территории субъекта Российской Федерации) она соответствует.
Кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз.
По усмотрению партии голоса избирателей, проголосовавших за пределами территории Российской Федерации, могут быть приписаны к той или иной региональной группе федерального списка кандидатов. По данным МИД России, на консульском учете за пределами Российской Федерации в 142 государствах состоит более 1,5 млн. граждан России. Явка в отдельных зарубежных государствах на выборах в 2003 году превысила 70 процентов: Азербайджан, Ангола, Аргентина, Армения, Болгария, Великобритания, Казахстан, Китай, Таджикистан и др.
Окончательное формирование федерального списка кандидатов происходит на съезде политической партии, который должен вынести решение о выдвижении этого списка в период не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Несоблюдение указанных требований о порядке формирования федерального списка со стороны партии влечет за собой отказ ЦИК России в заверении федерального списка кандидатов (ч. 8 ст. 38 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации») и как следствие – невозможность для политической партии дальнейшего продолжения осуществления избирательных процедур. Но если не истек 30-дневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов, партия имеет право повторно осуществить все процедуры выдвижения федерального списка кандидатов.
Разбивка федерального списка кандидатов партией во многом определяется исходя из установленных ЦИК России границ частей территорий субъектов Российской Федерации, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации определяет границы частей территорий субъектов Российской Федерации с соблюдением установленных законом положений. Границы частей территорий субъектов с общей численностью избирателей более 1,3 миллиона, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, определяются ЦИК России с соблюдением следующих требований:
1) число избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, делится на 650 тысяч. Целая часть числа, полученного в результате этого деления, есть число частей, на которые делится этот субъект Российской Федерации;
2) части территории субъекта Российской Федерации должны быть примерно равны по числу зарегистрированных избирателей с допустимым отклонением числа избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта Российской Федерации, от числа избирателей, зарегистрированных на каждой из других частей территории этого же субъекта Российской Федерации, не более чем на 15 процентов. При соблюдении указанного требования учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований. Если на территории городского округа зарегистрировано не менее 650 тысяч избирателей, то указанный городской округ может быть разделен не более чем между двумя частями территории субъекта Российской Федерации. При этом одна из частей должна включать в себя только территорию указанного городского округа. Если на территории городского округа зарегистрировано менее 650 тысяч, но не менее 300 тысяч избирателей, то указанный городской округ не может быть разделен между частями территории субъекта Российской Федерации;
3) не допускается образование части территории субъекта Российской Федерации из территорий, не граничащих между собой, за исключением территорий, не граничащих с другими территориями в данном субъекте Российской Федерации;
4) в наименование части территории субъекта Российской Федерации должно быть включено наименование соответствующего субъекта Российской Федерации.
По состоянию на 1 июля 2007 года число субъектов Российской Федерации с числом избирателей, превышающим 1,3 миллиона, составило 26. Эти 26 субъектов ЦИК России разбил на части в соответствии с вышеизложенной методикой и 8 августа 2007 года утвердил своим Постановлением № 23/186-5 (см. Приложение).
Благодаря такой юридической конструкции, реализованной в действующем законе «О выборах депутатов Государственной Думы…», будет охвачена вся территория Российской Федерации своим представительством, а депутаты, представляющие региональные группы, будут являться представителями избирателей соответствующей территории.
Данная новелла законодательства впервые пройдет апробацию на декабрьских (2007 г.) выборах в Госдуму, но уже сейчас правоприменителями был выявлен ряд «шероховатостей», требующих разъяснения и принятия подзаконных актов.
Согласно части 17 статьи 36 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы…» запрещается разбивать федеральный список кандидатов на региональные группы кандидатов, соответствующие не граничащим между собой территориям. Исключение сделано для субъектов Российской Федерации, не граничащих с другими субъектами. В России таким субъектом является Калининградская область, которую можно объединить с любым субъектом Российской Федерации при условии, что суммарное число избирателей в этой региональной группе кандидатов не превысит 3 млн. человек.
Остров Сахалин (Сахалинскую область), основываясь на позиции ЦИК России по данному вопросу – «территория, отделенная от другой территории относящейся к внутренним водам или территориальному морю Российской Федерации водной преградой (проливом, заливом, рекой и т. д.), может считаться граничащей с этой территорией», – можно объединять только с Камчатским и(или) Хабаровским краем.
Республика Адыгея, насчитывающая более 323 тыс. избирателей, не может быть объединена ни с одним субъектом Российской Федерации, кроме Калининградской области, так как она граничиттолько с Краснодарским краем, на территории которого зарегистрировано более 3 млн. избирателей, и закон запрещает осуществлять такое объединение для целей образования региональной группы. Поэтому для получения «своего» депутата жителям Адыгеи необходимо будет обеспечить явку 2 декабря, превышающую среднюю по России минимум в два раза.
Мандаты и списки: что значат «страшные» слова про выборы
Обозреватель, Политика, 8:03, 12.07.2021
За непонятными специальными выражениями чаще всего кроются не слишком сложные правила участия в избирательных кампаниях
Обычно выборы – захватывающее действо с внутренней драматургией, выпадами кандидатов в адрес друг друга, борьбой за голоса, «плюшками» для избирателей и так далее. Однако часто они сопровождаются «страшными» словами вроде «одномандатный округ», «партийные списки» и другими. Они не только не разжигают интерес людей к избирательной кампании, в которой они, вообще-то, главные герои, а, напротив, отбивают его напрочь. В преддверии 19 сентября, когда в стране и крае пройдут масштабные парламентские выборы, «Толк» объясняет, что кроется за непонятными терминами и как в них ориентироваться.
Каких депутатов выбираем 19 сентября?
Депутаты, как и вся система власти, бывают трех уровней.
Что такое одномандатный округ?
Это территория, на которой разыгрывается один мандат, то есть ее в парламенте будет представлять только один депутат.
Округа «нарезает» избирком исходя из численности избирателей, которых должно быть примерно одинаковое число на каждом. Например, для выборов в Госдуму страну поделили на 225 округов (только половина депутатов из 450 избирается по округам).
Ректора алтайского политеха на выборах заменит единоросс Мордовин
В региональном отделении партии власти говорят о том, что замена связана с большим объемом предвыборной работы на округе
В каждом – плюс-минус равное число избирателей с учетом географических особенностей и деления на регионы (в среднем от 400 до 650 тыс.). Например, в Алтайском крае таких округов вышло четыре, а в соседней Республике Алтай – только один.
На каждом округе сражаются представители разных партий и те, кто выдвинул свою кандидатуру сам (их называют самовыдвиженцами). Побеждает тот, кто получит наибольшее число голосов.
То есть наш регион будут в Госдуме представлять минимум четыре депутата.
Такая же схема действует и на выборах в АКЗС. Территорию края поделили на 34 округа. Некоторые объединяют по несколько районов, а некоторые «захватывают» только часть городов. Опять же главное мерило – численность избирателей.
Что такое партийные списки кандидатов?
Другая половина депутатов и в Госдуму, и в АКЗС избирается как раз по таким спискам.
Суть в том, что избиратель может проголосовать не просто за конкретного кандидата, который предлагает довериться его имени, личным качествам и т.д., но и за партию, то есть за определенную идеологию и систему политических взглядов. А партия уже сама определяет, кого направить в парламент. То есть избиратель доверяет партии в выборе конкретных ее представителей.
И это не игра вслепую, как может показаться. Каждая допущенная к выборам партия составляет список кандидатов. Есть, как правило, так называемая первая тройка/пятерка – это лидеры, которые ведут за собой партию и имеют наибольшие шансы избраться.
Также партия уже сама делит территорию на округа и в каждом создает свой список – территориальную группу.
Спикер АКЗС заявил о задумках, о которых еще не знает вице-премьер правительства
Председатель парламента Алтайского края считает, что региональному заксобранию можно добавить дополнительных полномочий
Например, «Единая Россия» на выборах в Госдуму объединила в один округ Алтайский край и Республику Алтай. И для этой территории сформировала свой список кандидатов.
На региональных выборах партийные округа чаще всего совпадают с одномандатными, это удобнее.
Избиратель, ставя галочку напротив партии, автоматически голосует за предложенный список кандидатов.
С определением победителей тут сложнее, чем на округах. Во-первых, имеет значение, сколько партия набрала в целом, – от этого зависит, сколько мандатов она получит всего. Если грубо, то кресла распределяются между партиями, набравшими более 5% голосов, пропорционально полученному результату.
После этого уже сами партии смотрят, какие территориальные группы набрали больше всего, и, как правило, лидеры этих списков проходят в парламент.
Что такое представительный орган?
Это и есть парламент – орган власти, который представляет интересы избирателей.
У парламента две функции – законодательная и представительная. Разрабатывая и принимая законы, депутаты формируют условия и правила жизни населения. А представляя граждан разных территорий – отстаивают их интересы.
Чем отличается выдвинутый кандидат от зарегистрированного?
Каждая партия, выдвинувшая своих кандидатов, подает необходимый пакет документов в избирательную комиссию. Также может сделать и самовыдвиженец. Если эта процедура соблюдена и избирательная комиссия документы приняла, кандидат получает статус выдвинутого.
Сильный пол и женский пул: кто будет сражаться за места в Госдуму на Алтае
Самым конкурентным из четырех думских округов станет Рубцовский, где с выборов снялся главный фаворит от «Единой России» Виктор Зобнев
Однако с этого момента все только начинается. Например, партии, которые не получили право регистрации без сбора подписей (это, как правило, небольшие непарламентские партии), а также самовыдвиженцы должны собрать необходимое число подписей в свою поддержку. А требования к ним суровые, и на этапе проверки многие отсеиваются.
Но даже те, кто избавлен от сбора подписей, должны пройти через проверку документов, соответствия всем требованиям.
И только после того, как кандидатов исследуют и не найдут в них «изъянов», их регистрируют. После этого кандидат уже полноправный участник выборов.
Как узнать «своих» кандидатов?
Во-первых, самые активные из них будут вести агитацию – проводить встречи, заваливать газетами, брошюрами, «мелькать» на билбордах или на телеэкранах. К этой избирательной кампании некоторые из них освоили соцсети, и там тоже могут появиться.
Во-вторых, есть сайт Алтайкрайизбиркома, на котором выдвинувшихся и зарегистрированных кандидатов можно будет посмотреть.
В-третьих, их список с описанием каждого будет вывешен на избирательном участке.
Более четверти депутатов гордумы Барнаула могут уйти на повышение в сентябре
Самый большой пул депутатов может покинуть фракцию «Единая Россия», от которой в выборах в Госдуму и краевое заксобрание будут участвовать 10 человек
Госдума поддержала отмену выборов по спискам в заксобрания регионов
О чем идет речь в законе
9 декабря Дума во втором чтении приняла законопроект о публичной власти. Законопроект в первоначальном виде вызвал бурное обсуждение в нижней палате парламенте. В итоге в него были внесены 164 поправки из 418 предложенных.
В первом чтении законопроект, внесенный главами конституционных комитетов обеих палат Федерального собрания Андреем Клишасом и Павлом Крашенинниковым (оба — «Единая Россия»), был принят месяц назад. Цель законопроекта, как говорилось в пояснительной записке, — согласовать действия «различных уровней власти как единого целого, во благо граждан».
Законопроект затрагивает огромное количество вопросов, в частности снятие губернаторов, принципы выборов в заксобрания и названия должностей глав регионов. Предполагается, что с принятием законопроекта прежний федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» утратит силу.
Новые нормы позволят главам регионов избираться более двух раз подряд, что на данный момент запрещено, а также установят точный срок их полномочий — пять лет (сейчас решение об этом принимает каждый регион, но срок не может превышать этого срока). Если его примут окончательно, снова участвовать в выборах смогут мэр Москвы Сергей Собянин, глава Подмосковья Андрей Воробьев и президент Татарстана Рустам Минниханов. По действующему законодательству они не могут этого делать, указывали эксперты.
Кроме того, законопроект закрепляет за президентом право снимать глав регионов в связи с утратой доверия. При этом в отличие от действующего закона основанием для снятия с должности может быть сам факт утраты доверия. Сейчас таким основанием может быть выявление фактов коррупции или конфликта интересов.
Почему второе чтение законопроекта важно
Именно перед вторым чтением в законопроект вносятся (или не вносятся) содержательные поправки. Третье чтение закрепляет уже внесенные изменения. Законопроект о публичной власти с первого чтения значительно изменился. Ранее критические отзывы на инициативу направили парламенты семи субъектов, поправки также внесли представители всех политических партий.
Какие изменения появились во втором чтении
Ко второму чтению в законе появилась правка, которая позволит регионам полностью отказаться от голосования по партийным спискам на выборах в региональные парламенты.
Глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов в беседе с РБК назвал эту поправку способом «ослабить оппозиционные партии — КПРФ, ЛДПР, СРЗП, — лишив их фактически гарантированного представительства по спискам хотя бы на уровне одного-двух мандатов». Сейчас по закону не менее 25% мандатов в законодательных органах регионов должны распределяться по партийным спискам. Исключением являются законодательные ветви Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя — городов федерального значения, где парламенты могут полностью формироваться из одномандатников.
Города федерального значения, согласно поправкам, также смогут устанавливать свои «особенности формирования законодательного органа», приняв соответствующий региональный закон.
Кроме того, в новой редакции изменилось положение о сроках рассылки законопроектов совместного ведения в регионы. Первоначальная версия предлагала сократить регионам время для подготовки отзывов на законодательные инициативы вдвое — с 30 до 15 дней, что стало самой распространенной претензией регионов. Это могло сильно затруднить возможность региональной власти сформировать отличную от федеральной власти позицию, указывал политолог Константин Калачев. С учетом поступивших замечаний от регионов Госдума теперь предлагает предусмотреть общий срок 30 дней, который может быть сокращен до 15 дней в соответствии с регламентом.
Во втором чтении регионы также вернули себе право называть региональные правительства по собственному усмотрению (администрация, кабинет министров и т.д.). «С учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации может устанавливаться другое наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации», — указывается в отредактированной версии закона.
Была одобрена и поправка о регионах-«матрешках» (субъектах, в состав которых входят другие субъекты, — это Тюменская область, в состав которой входят Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, и Архангельская область с Ненецким округом), которая предлагала учитывать ранее заключенные соглашения о разграничении полномочий таких субъектов.
В то же время из законопроекта исчезла норма об отзыве главы субъектов избирателями. Как пояснил Павел Крашенинников во время голосования по поправке, у нормы не было «реального воплощения».
Какие поправки не были приняты
Была отклонена поправка заксобрания Татарстана о праве именовать главу этой республики президентом. Таким образом, Рустам Минниханов, если закон вступит в силу, станет последним президентом Татарстана. Сейчас он единственный глава республики в Российской Федерации, кто носит это звание (в соответствии с договором России и Татарстана, срок действия которого закончился еще в 2017 году).
Депутатам от КПРФ не удалось оспорить норму о праве президента снять главу региона на основании только утраты доверия. Не нашли поддержки также такие инициативы, как отмена муниципального фильтра на выборах, право депутатов всех уровней проводить встречи с гражданами в уведомительном порядке, правило дистанционной работы парламента только в случае режима чрезвычайной ситуации, а также установление сроков работы депутатов региональных парламентов не более пяти лет.
За что критикуют законопроект
В первом и втором чтении за законопроект о публичной власти голосовали депутаты от «Единой России» и ЛДПР. Коммунисты, напротив, выступили с критикой документа. Первый заместитель руководителя фракции КПРФ Николай Коломейцев, к примеру, заявлял, что инициатива «делает еще более централизованной нашу власть и зачастую не очень обоснованно».
Унификация названия и единственно возможных сроков нахождения главы субъекта у власти нарушает принципы федеративного государства, указывали в отзыве депутаты Госсовета Татарстана.
Законопроект может привести к снижению субъектности губернаторов, считает Михаил Виноградов. «Потенциально это девальвирует их статус и может снизить их роль — и как арбитра в региональной политике, и как драйвера изменений и преобразований. При этом центр такую роль на себя брать не готов, а в случае социальных обострений проблема может проявиться остро», — отметил он.