Что такое внс в политике
Заменяет парламент? Рассказываем, что такое ВНС и какую роль оно играет в государстве
Кирилл Казаков :
Это отдельный вопрос – создание партийной системы, я соглашусь с этим.
Алексей Сокол:
Дальше. Почему мы туда не включаем ключевые общественные объединения, которые ключевую роль играют в жизни нашей страны? Мы должны это сделать. Вот это будет народное полностью представительство.
Олег Гайдукевич :
Это защита еще от дурака. Если как-то что-то не так – Всебелорусское народное собрание страхует политическую систему.
Сергей Сивец :
Почему нет политических партий, нет общественных объединений и так далее? Высший орган представительный. То есть у нас две формы демократии – общеизвестно. Непосредственно, когда народ голосует на референдуме, плебисцит либо он голосует через своих представителей, но может голосовать только выборно – мы должны выбирать этих представителей. И мы говорим о том, что народные представители от поселковых, сельских советов, районных, городских, Национальное собрание – они и делегируются, поскольку они обладают народным мандатом, в противном случае ВНС должно избираться всеми социальными слоями. А не только квартироваться через политические партии, общественные объединения и так далее. Вы никогда этот алгоритм не определите: сколько квот выделять 15 политическим партиям либо 3 000 общественных объединений.
Кирилл Казаков :
Объясню почему. Потому что на самом деле в обществе реально существует некий запрос, но никто не понимает, о чем говорить. Потому что мы можем делить. ВНС – это отдельная тема, партийное строительство – это вторая отдельная тема. Для кого-то тема нашей независимости, нейтралитета, которая существует, заложена в нашей Конституции.
Олег Гайдукевич :
Но есть то, что объединяет. Вот что 90 % людей объединяет? Они говорят: сохраните нам, чтобы мы спали спокойно, чтобы после выборов не проснулись в стране в новой какой-то. Люди хотят устои сохранить.
Екатерина Речиц :
Вопрос-то не в механике. Потому что никакая смена власти по сути механическое перераспределение полномочий не приведет к общественно-политической трансформации.
Олег Гайдукевич :
Я вас понял, но дайте поспорить. Не согласен. Вот если по этой Конституции, которую мы сейчас будем менять, изберется новый Президент, он все, что хочет, сделает.
Заменяет парламент? Рассказываем, что такое ВНС и какую роль оно играет в государстве
Новости Беларуси. Какими могут быть изменения в Конституции и какие замечания высказываются экспертами на этом этапе? В августе Конституционная комиссия проведет совещание на уровне Президента страны. Все предложения комиссии были направлены главе государства. Студия ток-шоу «По существу» превратилась в дискуссионную площадку – тему обсудили гости и эксперты.
Кирилл Казаков, генеральный директор СТВ:
Все говорят, ВНС – это что? Банальный, бытовой вопрос: ВНС – это что? Юристы, чиновники, депутаты, все понимают, что такое ВНС. Обычному человеку, который вдруг резко понимает, что ВНС – это для него что? Какую оно займет нишу в структуре власти Беларуси?
Григорий Василевич, профессор, доктор юридических наук, член Конституционной комиссии:
Я думаю, коллеги еще в процессе нашей беседы дополнят меня. Но ВНС – это работающий орган, я уверен. Это орган, который будет решать наиболее важные вопросы общественного и государственного развития. В проекте предусмотрен ряд полномочий в этом плане. То есть это тот орган, который будет олицетворять власть народа. Народ осуществляет свою власть непосредственно путем референдумов, выборов, через представительные органы. Так вот, это наиболее массовый представительный орган.
Олег Гайдукевич, депутат Палаты представителей Национального собрания Беларуси:
Важно объяснить, для чего, наши зрители должны знать, для чего нужно ВНС. Первое – это никоим образом не подменяет парламент белорусский. Парламент есть, был и будет. Более того, его полномочия растут. Нам ВНС нужно, чтобы мы сохранили устои государства, как делают все развитые страны мира. Объясню почему, что это значит. Как бы ни закончились выборы в Германии, в Польше, в США, ни один президент, ни один парламент не сможет пойти против ценностей, например, Европейского союза. Или против тех государственных устоев, которые закладывались в европейских странах 100-200 лет. Это система защиты. Второй момент – вы правильно начали, вы сказали, что Беларусь всегда была законодателем моды парламентаризма и Конституции. Так мы и сейчас являемся форпостом европейских ценностей, мы и есть настоящая Европа. Европа разрушает свою цивилизацию, свои устои. Мы сохраняем, Европа будет тянуться к нам. Третье – про Конституцию 1994 года. Я скажу проще, очень хорошо коллега сказал. Я скажу как политик. Почему хотели вернуться к Конституции 1994 года без той редакции наши оппоненты, те, которые хотели разрушить страну? Чтобы власти в стране в принципе не было – раз, потому что это было худшее время для Беларуси. И я скажу еще одну мысль. Если бы в 1995, 1996 году, когда прошли судьбоносные референдумы, выиграл бы Верховный Совет, а не Лукашенко, то Беларуси бы в этом виде вообще бы уже не было. Было бы хуже Украины. Мы бы скатились и к гражданской войне, и к потере суверенитета и независимости. Чего бы только ни было, поэтому когда кто-то говорит: «Давайте вернемся туда, назад», этот человек хочет вернуться в худшее время нашей страны. С 1991 по 1995 – хуже не было.
Алексей Сокол, директор ЦУМа, первый секретарь ЦК Компартии Беларуси, член Конституционной комиссии:
Наша задача и Конституционной комиссии, мы должны подвести с учетом того, что, во-первых, есть современные вызовы, мы должны это учитывать. Вы видите, какой сейчас идет передел мироустройства, мы должны это учесть в проекте новой Конституции. Мы видим определенные современные тренды в нашей жизни появляются, мы должны это учесть в этой Конституции. Что касается ВНС, то Олег Сергеевич не сказал. Вот, допустим, мне до сих пор непонятно, почему, допустим, только на Всебелорусском народном собрании будут представительства, допустим, депутатов всех уровней, к примеру. Мы делаем упор на развитие политической системы, партийной системы в нашей стране. Почему мы не учитываем, допустим, что в состав ВНС должны входить представители партий? Именно не просто фейковых партий, а действующих партий, которые ежедневно проводят работу.
Кирилл Казаков:
Это отдельный вопрос – создание партийной системы, я соглашусь с этим.
Алексей Сокол:
Дальше. Почему мы туда не включаем ключевые общественные объединения, которые ключевую роль играют в жизни нашей страны? Мы должны это сделать. Вот это будет народное полностью представительство.
Сергей Сивец, председатель Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Беларуси, член Конституционной комиссии:
Маленькая ремарка. Отступление. Что такое ВНС и для чего нам нужен этот высший орган народного представительства? Обращаю ваше внимание. 1996 год. Предваряло конституционный референдум I Всебелорусское народное собрание, которое, по большому счету, и задало тот вектор. VI Всебелорусское народное собрание, произошедшее сразу после этих всех августовских событий, на котором и было принято решение о том, что нам нужны изменения на конституционном уровне, нам нужны новации. В том числе в части переформатирования политической системы государства. Вот ключевая роль Всебелорусского народного собрания. В кризисные времена Всебелорусское народное собрание как стабилизирующий фактор, институт, который позволяет стабилизировать ситуацию – раз, а во-вторых, – задать вектор дальнейшего общественно-политического (не только социально-экономического) развития страны.
Олег Гайдукевич:
Это защита еще от дурака. Если как-то что-то не так – Всебелорусское народное собрание страхует политическую систему.
Сергей Сивец:
Почему нет политических партий, нет общественных объединений и так далее? Высший орган представительный. То есть у нас две формы демократии – общеизвестно. Непосредственно, когда народ голосует на референдуме, плебисцит либо он голосует через своих представителей, но может голосовать только выборно – мы должны выбирать этих представителей. И мы говорим о том, что народные представители от поселковых, сельских советов, районных, городских, Национальное собрание – они и делегируются, поскольку они обладают народным мандатом, в противном случае ВНС должно избираться всеми социальными слоями. А не только квартироваться через политические партии, общественные объединения и так далее. Вы никогда этот алгоритм не определите: сколько квот выделять 15 политическим партиям либо 3 000 общественных объединений.
Екатерина Речиц, главный советник Белорусского института стратегических исследований, член Конституционной комиссии:
Мы почему-то бросились вообще обсуждать конституционную реформу, Конституцию, начиная с механики. Говорим о ВНС, о перераспределении полномочий, о смене власти и так далее.
Кирилл Казаков:
Объясню почему. Потому что на самом деле в обществе реально существует некий запрос, но никто не понимает, о чем говорить. Потому что мы можем делить. ВНС – это отдельная тема, партийное строительство – это вторая отдельная тема. Для кого-то тема нашей независимости, нейтралитета, которая существует, заложена в нашей Конституции.
Олег Гайдукевич:
Но есть то, что объединяет. Вот что 90 % людей объединяет? Они говорят: сохраните нам, чтобы мы спали спокойно, чтобы после выборов не проснулись в стране в новой какой-то. Люди хотят устои сохранить.
Екатерина Речиц:
Вопрос-то не в механике. Потому что никакая смена власти по сути механическое перераспределение полномочий не приведет к общественно-политической трансформации.
Олег Гайдукевич:
Я вас понял, но дайте поспорить. Не согласен. Вот если по этой Конституции, которую мы сейчас будем менять, изберется новый Президент, он все, что хочет, сделает.
Всебелорусское народное собрание: что это такое и чего от него ждать? Вопросы и ответы
Что такое ВНС? Оно проводится впервые?
Всебелорусское народное собрание – это большой форум, на который съезжаются люди из разных регионов страны. Проводится в Беларуси он раз в пять лет, перед или после президентских выборов. На самом сайте форума о нем сказано так: общее собрание представителей народа, ветвей власти, руководителей и тружеников предприятий, деятелей науки и культуры. Одна из важнейших форм народовластия.
Как туда попадают и кто будет представлять народ?
В 2021 году делегатов на ВНС от каждого региона выбирала сессия местных советов депутатов, а также – актив крупнейших общественных объединений, об этом говорится на сайте собрания. То есть, случайные люди не попали в списки делегатов. К примеру, от Бобруйского района на Всебелорусское народное собрание отправится 6 человек, все они – депутаты местных советов.
Списка же делегатов от Бобруйска в открытом доступе в Интернете на момент публикации этого материала нет. Мы обратились с вопросом, где же можно его увидеть, к Михаилу Желудову, председателю Бобруйского городского совета депутатов. Он ответил, что когда будет нужно – список будет опубликован на сайте Бобруйского горисполкома.
В задумке же, на ВНС должны присутствовать, напомним, «представители всех ветвей власти, трудовых коллективов, общественных организаций, молодежи, ветеранов» и т.д.
Когда пройдет ВНС?
11-12 февраля 2021 года.
Какие вопросы обычно решает ВНС?
На первом собрании в 1996 году рассмотрели и приняли планы социально-экономического развития на пять лет, одобрили проведение референдума по внесению дополнений и изменений в Конституцию.
На втором собрании в 2001 году подвели итоги прошедших пяти лет и построили дальнейшие планы. Он прошел под известным сейчас лозунгом «За сильную и процветающую Беларусь».
На третьем собрании в 2006 году снова подводили итоги и определяли приоритеты следующих пяти лет. К слову, именно на том собрании заговорили о поддержке АПК, развитии села и малых городов.
В 2010 году снова подводили итоги, утвердили программу социально-экономического развития страны до 2015 года.
В 2015 году опять подвели итоги ушедших пяти лет, определили основные положения социально-экономического развития страны до 2020 года, расставили иные акценты.
Окончательная повестка ВНС в 2021 году пока еще не сформирована, сам Лукашенко сказал, что должны прозвучать два вопроса: социально-экономический и политический. Шла речь также и о существенном повышении полномочий членов ВНС в дальнейшем. Лукашенко предложил избирать их на пять лет.
«Работать они будут на общественных началах, при этом роль и статус значительно повысят: им будут подотчетны руководители парламента, министры и губернаторы», – цитирует его слова сайт ВНС.
«Запасной аэродром»? Зачем ВНС делают конституционным органом
В начале декабря Александр Лукашенко предложил сделать Всебелорусское народное собрание (ВНС) конституционным органом и передать ему часть своих полномочий. Что в действительности может стоять за этим предложением и к чему это может привести в ближайшем будущем?
Вопрос на повестке у Лукашенко
8 декабря на встрече с коллективом Столбцовской центральной районной больницы Глава государства сказал дословно следующее:
«Я так думаю (не знаю, поддержите вы или нет): Всебелорусское народное собрание надо сделать конституционным органом. Чтобы был такой орган, который бы контролировал главные направления нашего развития».
Днем ранее, в ходе совещания по вопросам работы экономики в 2020 году и прогнозных документов на 2021-й год президент высказался в отношении перераспределения власти, подчеркнув, что получившие полномочия, вместе с ними получат и ответственность:
«Все настаивают на том, что нужно перераспределение полномочий. Я всегда добавлял: полномочия мы перераспределим, добавим кому мало, но и ответственность перейдет на тех, кто получит эти дополнительные полномочия. В данном случае вот самая демократичная схема: правительство внесло, парламент согласовал — если это закон, глава государства его подписывает или отклоняет, если нарушаются принципы, которые установлены Всебелорусским народным собранием. Абсолютно прозрачная, красивая, демократичная схема».
И вот на следующий день Лукашенко предложил передать часть своих полномочий Всебелорусскому народному собранию, объяснив это следующим образом: если снимать некоторые обязанности с главы государства, то их надо куда-то передавать. А так как в правительство и парламент эти полномочия не годятся, то нужен другой орган. А именно такой, который бы всех мгновенно стабилизировал и выступал от имени народа, трудовых коллективов.
«Если растворить полномочия президента, которые передаются парламенту, правительству, министрам, губернаторам, будет полный бардак, который мы в середине 90-х пережили», — привела слова главы государства БелТА.
Решением этой проблемы, по мнению Лукашенко, как раз и должно стать Всебелорусское народное собрание, повестка которого будет окончательно сформирована после рождественских праздников и определит направление развития страны на ближайшую пятилетку, а само мероприятие пройдет в конце января — начале февраля 2021 года.
На первый взгляд, все складно – если забирать часть полномочий у президента, то их нужно куда-то передавать, а обладание этими полномочиями действительно предполагает ответственность. Но, как всегда, есть нюансы, и их немало.
Еще в конце января нынешнего, 2020 года, во время встречи с председателем ФПБ Михаилом Ордой Александр Лукашенко анонсировал проведение Всебелорусского народного собрания в текущем году. Потом случались пандемия COVID-19 и последовавшие за этим бурные политические события летне-осеннего периода – в итоге белорусской власти стало не до проведения ВНС (по крайней мере, в этом календарном году). Любопытно, что три из пяти подобных собраний созывались именно в год выборов президента РБ (второе в 2001, третье в 2006 и четвертое в 2010 годах), причем нередко мероприятия проходили незадолго до дня голосования. Исключением были только первое 1996 года и пока что последнее, пятое (июнь 2016 года), проведенное на следующий год после президентских выборов-2015 (правда, в сентябре 2016 года избирался новый созыв парламента).
История ВНС
Первое ВНС в октябре 1996 года созывалось, что называется, не от хорошей жизни: во время тогдашнего противостояния Президента Лукашенко и Верховного совета XIII созыва главе исполнительной власти требовалось заручиться поддержкой масс, противопоставить легитимному полновесному парламенту не менее весомый и одновременно юридически ничего не значащий глас народа, этакий совет старейшин, чуть ли не народный хурал или, если хотите, пример «соборной демократии», отсылающий нас к опыту предков — восточных славян.
Программа социально-экономического развития на 1996-2000 годы упоминается как бы вскользь (в отличие от следующих ВНС и программ развития, обсуждаемых в ходе их проведения), лейтмотив собрания – поддержка курса президента, то есть принятие поправок в Конституцию в его версии. Помню милицейское оцепление, выстроившееся от путепровода над улицей Немига до Троицкого Предместья, а также троллейбусы, не останавливающиеся на остановках в районе Дворца спорта на тогдашнем проспекте Машерова, в котором в тот день проходило Всебелорусское собрание. А вот заслуга первого ВНС в том, что референдум-1996 был выигран Лукашенко, скорее всего, минимальна.
Интересно, что ни одна из версий Конституции, когда-либо существовавших в независимой Беларуси, не содержит определения такого института, как Всебелорусское народное собрание. Быть может, именно «подвешенная» форма все эти годы мистифицировала это мероприятие, придавая ему некоторый оттенок сакральности. Ведь за неполные двадцать пять лет, прошедших со времен созыва первого Всебелорусского собрания, такая форма коммуникации власти и народа стала уже почти ритуальной.
Статья 37 действующего Основного закона говорит, что «…Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами. В порядке, установленном законодательством, граждане Республики Беларусь принимают участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни на республиканских и местных собраниях». Вероятно, последний пассаж до недавних пор и являлся юридическим основанием для созыва собрания.
Сразу после подписания президентского указа о созыве очередного ВНС, представители оппозиции каждый раз заявляли, что это мероприятие ничего не решает и вообще является не более чем декорацией в театре одного актера. Судя по всему, понимало это и большинство делегатов ВНС, иначе мы бы не видели каждый раз в репортажах ТВ об этом «суперсобытии» так много людей с грустными глазами. Кроме того, многие решения предыдущих Собраний, которые даже были зафиксированы юридически, вызывали немало нареканий со стороны оппонентов власти, а некоторые решения вообще так и не были выполнены.
ВНС — телеграмные прогнозы
И вот наверху решили наделить ВНС конституционным статусом. Уже на следующий день после озвучивания этой идеи один из Telegram-каналов, ранее неоднократно замеченный в распространении не совсем правдивой информации о нашей стране, предположил, как могут развиваться дальнейшие события, суть которых в следующем.
Лукашенко в феврале планирует подать в отставку и избраться на 5-летний срок Генеральным секретарем Всебелорусского народного собрания. Этот орган получит конституционный статус высшего государственного органа и часть полномочий президента. Делегатами Собрания на пять лет будет избираться работники предприятий, члены профсоюзов и молодежной провластной организации. За президентом сохраняться представительские функции (верительные грамоты, внешняя политика) и его также будут избирать на ВНС. Фактически главой государства будет глава правительства. Решено отказаться от прямых выборов президента и референдумов. Народу оставят право избирать только депутатов парламента, который сделают однопалатным. То есть формально Лукашенко выполнит данное Президенту обещание и покинет пост президента.
Эхо КПСС и опыт Казахстана
Нынешнее Всебелорусское собрание в значительной степени напоминает съезд КПСС, который также собирался раз в пять лет и принимал планы на следующую пятилетку. Но в КПСС были руководящие органы, действовавшие в перерывах между съездами — центральный комитет, Политбюро и генеральный секретарь, которым принадлежала реальная власть. При том, что параллельно с ними формально существовал коллективный президент государства — Президиум Верховного Совета СССР.
Вполне возможно, что подобную схему и пытается осуществить Александр Лукашенко: он покидает пост президента, забирает у него полномочия и передает их ВНС. А т.к. это собрание в своем нынешнем виде в форме одного заседания раз в пять лет не может выполнять функцию высшего государственного органа, то должна быть какая-то постоянно действующая структура, которой передаются полномочия ВНС. Например, президиум ВНС, который кто-то должен возглавить. Уверен, что большинство читателей легко угадают это с одной попытки, кто это может быть.
Схема «уйти, чтобы остаться» являет собой улучшенную версию схемы бывшего президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, перешедшего в прошлом году на пост главы Совбеза, ранее обеспечив себе лояльного преемника. В нашем случае преимущество ситуации в том, что руководителю президиума ВНС, в отличие от президента, не нужно выбираться. Ведь сам ВНС (повторюсь, в своем нынешнем виде) пока что не выбирается – получается, что от имени народа, при желании, можно будет править до конца жизни. И если власти удастся проделать подобный элегантный трюк, то уже ничто не мешает после этого провести досрочные президентские выборы. Вот и получится, что Александр Лукашенко никого не обманул, а сдержал обещание: ушел с поста президента.
Как попасть в ВНС?
Очень важный вопрос – порядок выдвижения делегатов на ВНС. По мнению ряда обозревателей, попасть делегатом на ВНС это задача примерно той же сложности, как и стать членом избирательной комиссии на выборах. Численность участников Всебелорусского народного собрания устанавливается президентскими указами, обычно это 2500 человек. Делегатов избирают на районных (городских) собраниях уполномоченных, которые в свою очередь, как написано в указе, «избираются коллективами работников организаций, военнослужащими и работниками воинских частей, расположенных на территории района (города), гражданами по месту жительства, общественными объединениями в соответствии с нормами представительства, установленными районными (городскими) организационными комитетами», затем «списки избранных участников собрания представляются областными, Минским городским организационными комитетами в Республиканский организационный комитет».
Обычному гражданину, а тем более, если у него еще и «альтернативный взгляд на текущий исторический момент», стать делегатом ВНС будет весьма затруднительно. Ведь для того, чтобы быть избранным туда от граждан – будет нужно собрать 300 подписей в свою поддержку, а для этого еще придется провести собрание, которое в некоторых случаях попадает под действие закона о массовых мероприятиях…
Изменится ли механизм выдвижения (избрания?) делегатов на шестое ВНС – тут можно только гадать. Посещая 15 декабря областную клиническую больницу в Могилеве, Александр Лукашенко повторил сакральную фразу: «Обещаю вам: все будете решать вы». При этом президент, как отметила его пресс-служба, подчеркнул, что «это заявление относится также и к поправкам в Конституцию, которые сейчас готовятся именно с учетом предложений и интересов белорусских граждан». В тот же день заместитель главы Администрации президента Андрей Кунцевич рассказал, что «на сегодняшний день саккумулировано более 10 тысяч предложений» к ВНС.
Все это, в определенной степени, похоже на ситуацию 1977-го года, когда принималась новая Конституция СССР. Тогда отрапортовали, что в обсуждении проекта приняло участие свыше 140 миллионов человек (что составляло более 80% взрослого населения Страны Советов), а документ рассмотрели и одобрили на полутора миллионах собраний трудовых коллективов, воинских частей и граждан по месту жительства, после чего было получено около 400 тысяч предложений.
Но в итоге все равно была принята конституция недемократичного толка со знаменитой статьей 6 о «руководящей и направляющей» роли КПСС. А фактически страной продолжал править «дорогой Леонид Ильич», власти которого ничего не угрожало. Ведь с тех пор, как тов. Сталин репрессировал большинство делегатов мятежного XVII съезда ВКП(б) 1934 года (более известного, как «съезд расстрелянных»), какой-либо бунт против партийных верхов на подобном мероприятии был уже просто немыслим: съезд всегда послушно избирал ЦК, а тот в свою очередь — политбюро и генсека. Разумеется, ни о каком народном волеизъявлении речь уже не велась, потом как все решал узкий круг абсолютно лояльных лиц.
Может возникнуть впечатление, что Александр Лукашенко сейчас хочет перенять советский опыт – вот только вместо съезда КПСС будет ВНС, а в роли «вечного» генсека будет первый и пока что единственный президент Беларуси. Высказываются даже предположения, что Лукашенко может попытаться сохранить за собой еще и пост президента в его нынешнем виде, а пост главы президиума ВНС будет вариантом «про запас». На всякий случай.
ВНС и конституционная реформа
В случае наделения ВНС конституционным статусом возникают свои юридические нюансы — ведь, мало того, что в случае избрания Александра Лукашенко на пост председателя президиума ВНС, он получит дополнительный конституционный статус, так еще и статью 140 Основного закона могут использовать, что называется, «с черного хода». В этой статье сказано, что разделы Конституции (I, II, IV, VIII) могут быть изменены только путем проведения референдума.
Высказываются небезосновательные мнения, что если провести референдум по «президентским» поправкам в Конституцию либо, не приведи Господь, внеочередные выборы на высший государственный пост в течении ближайшего календарного года, то власть их проиграет, причем с треском. Вот почему Александр Лукашенко может попробовать обойти указанное выше ограничение, для чего у него есть целых два сценария.
Первый. В Конституцию сразу вносятся серьезные изменения и референдум не проводится на основании, что речь не идет о внесении изменений в старую, а принимается новая Конституция. Собственно, об такой возможности говорил 22 октября на заседании круглого стола «Конституционная реформа в Беларуси: новые возможности развития страны» судья Конституционного суда Александр Марыскин:
«Есть, правда, еще вариант, о котором мало говорят, он связан с возможностью принятия, я подчеркиваю, новой Конституции. В самой Конституции говорится, что новая (хоть там и нет такого слова) Конституция может быть принята в обычном порядке без проведения референдума. Поэтому это дело парламента, президента, каким путем идти и какие изменения учитывать».
Юридически это очень «скользкий» вариант, потому что в таком случае у властей появляется возможность обходить требование о проведении референдума бесчисленное количество раз, ссылаясь на то, что Конституция каждый раз «новая». Вряд ли наверху пойдут на подобную простую до безобразия и, вместе с тем, наглую схему: наша власть, к чести ее, не всегда ищет легкие пути. Помнится, предлагали же доброжелатели нашим верхам провести выборы президента в конце спокойного и стабильного 2019 года, а летом-осенью 2020 года – парламентские, либо и вовсе совместить их проведение в прошлом году.
Наверху эти предложения поддержаны не были, в итоге парламентские выборы прошли в ноябре 2019 года, а президентские – по графику, в конце лета нынешнего. Такие уверенные действия власти должны были продемонстрировать стабильность и уверенность в завтрашнем дне всей существующей системы. Правда, что-то подсказывает, что в глубине душе лица, принимающие решения на самом верху, уже сильно пожалели об этом.
Второй сценарий, в рамках которого референдум все-таки проводится, но на него выносятся неопасные для устоев власти вопросы (смертная казнь, если потребуется – новая государственная символика). В список вопросов плебисцита могут быть даже добавлены незначительные «демократические» вопросы, касающиеся увеличения компетенций законодательной ветви власти и власти регионов.
Разумеется, нормы, находящиеся «за гранью понимания» большинства граждан (например, провозглашение Александра Лукашенко «Лидером Нации», равно как и отмену прямых президентских выборов и передачи этого права парламенту) выносится на референдум не будут. Но ВНС наделяется статусом конституционного органа и ему передается право внесения изменений в Основной закон страны. А серьезные изменения в Конституцию могут быть приняты позже с помощью вот такого «черного хода» не через референдум, а через очередной (либо внеочередной) «съезд КПСС» — таким образом ВНС может получить право внесения изменений в Конституцию в обход референдума. И если это потребуется – любых изменений.
В последние месяцы в связи с ожидающимися изменениями Конституции (то, что они будут, уже ни у кого не вызывает сомнения, другой вопрос – когда и каким образом это произойдет) все чаще звучат предложения о переходе к однопалатному парламенту и, соответственно, упразднении верхней палаты нынешнего Национального собрания – Совета Республики. В настоящее время этот орган в вопросах нормотворчества выполняет роль «фильтра» и цензора, а еще помогает обеспечивать без лишнего стресса уход из системы бывших крупных государственных функционеров либо постановку их карьеры на паузу (лично у президента имеется право назначать 8 «сенаторов»). Не исключено, что в новой версии ВНС эта добрая традиция будет продолжена: например, тот же Юрий Воскресенский в последние недели активно предлагает в постоянно действующий Президиум ВНС вводить «бывших руководителей государства».
Я бы не стал язвить на тему «возврата в светлое прошлое», как это делает большинство обозревателей. Сбудется ли хотя бы часть всех этих прогнозов – станет понятно уже в январе-феврале 2021 года. Скорее всего, все будет намного интереснее, чем это можно предположить сегодня и выяснится, что «5 из 36» не угадал никто. А это значит, что джекпот перейдет на следующий тираж.