Что такое доу в орд
Производство по ДОУ это осуществление комплекса ОРМ для решения задач ОРД, если другими силами, средствами и методами решить эти задачи невозможно или крайне затруднительно.
Перечень ДОУ определяется нормативными актами органов, осуществляющих ОРД, в зависимости от решаемых ими задач, компетенции, специфики деятельности. Так, в процессе систематизации выделяются следующие ДОУ: предварительной оперативной проверки (ДПОП), дело оперативной проверки (ДОП), дело оперативной разработки (ДОР), оперативно-поисковое (ОПД) и розыскное (РД) дело, кроме того для процесса контроля за работой оперативных подразделений заводиться наблюдательное дело (КНД), а с целью накопления оперативных материалов по определенным направлениям заводиться литерное дело (ЛД).
Заведение ДОУ это основанное на требованиях нормативных правовых актов практически реализованное решение должностного лица оперативно-розыскного органа о начале производства того или иного вида ДОУ.
Основанием для заведения ДОУ являются фактические данные, сведения, которые требуют соответствующей проверки путем проведения гласных и негласных ОРМ. Основания для заведения ДОУ во многом совпадают с основаниями для проведения ОРМ (п. 1-6 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД) и детализируются в ведомственных нормативных правовых актах.
Сам факт заведения ДОУ не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов. Однако в процессе проведения ОРД по нему эти права могут быть ограниченны, но лишь при наличии оснований и условий, предусмотренных ст. 9 Закона об ОРД.
Предметом оперативного документирования является совокупность подлежащих установлению обстоятельств и фактов, которые могут использоваться для решения оперативно-розыскных задач.
Фактические обстоятельства, составляющие предмет оперативного документирования, неодинаковы, что обусловлено разнородностью задач ОРД и доказываемых общественно опасных деяний. Соответственно различаются обстоятельства, подлежащие документированию в процессе предупреждения преступлений и в процессе выявления лиц, совершивших преступления.
Материалы, собранные в ходе документирования, осуществляемого в целях предупреждения преступления, могут использоваться для воздействия на профилактируемое лицо для склонения его к отказу от подготовки преступления, а также для разобщения и переориентации создаваемых антиобщественных групп и др.
Материалы, собранные по факту совершенного преступления, во многом совпадают с обстоятельствами, подлежащими доказыванию, и могут после их соответствующей проверки и легализации предоставляться органам предварительного расследования. Обстоятельства, подлежащие доказыванию, закреплены в ст. 73 УПК РФ.
Полученная в ходе документирования информация применительно к конкретной задаче ОРД может накапливаться, систематизироваться в виде отдельных документов или массивов документов в различных системах (фондах, базах и банках данных, системах), а также в ДОУ.
Билет 7.
Понятие, система и задачи розыскной работ.
Объекты оперативного документирования.
Розыскная работа это нормативно урегулированная деятельность правоохранительных органов по обнаружению разыскиваемых лиц и принятию к ним мер, предусмотренных законодательством, установлению личности неизвестных, предупреждению уклонения лиц от уголовной ответственности, исполнения определенных обязанностей, отбывания наказания, безвестного исчезновения.
Задачами розыска являются:
· обнаружение местонахождения известных органам лиц (подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, пропавших без вести, иных категорий разыскиваемых);
· предупреждение уклонения лиц от уголовной ответственности, отбывания наказания, исполнения определенных обязательств, безвестного исчезновения;
· установление личности граждан по неопознанным трупам и лиц, не способных сообщить сведения о себе в силу состояния здоровья или возраста.
Розыскная работа проводится в соответствии с упорядоченной системой, в которую в зависимости от территориальных границ розыска входят следующие его виды:
Местный розыск осуществляется после проведения первоначальных мероприятий и ведется на территории субъекта РФ. После его объявления производится сбор сведений, характеризующих личность разыскиваемого. Федеральный розыск — комплекс оперативно-розыскных, поисковых, информационно-справочных и иных действий ОВД, направленных на обнаружение разыскиваемого лица на всей территории РФ. В процессе такого розыска сигнальная система оперативно- справочных учетов правоохранительных органов используется централизованно. Он объявляется по истечении шести месяцев в случаях, когда меры местного розыска исчерпаны, не принесли положительных результатов, а разыскиваемое лицо представляет повышенную общественную опасность.
Межгосударственный розыск проводится при наличии информации о том, что разыскиваемое лицо может скрываться на территории другого государства, после объявления федерального розыска.
Международный розыск — комплекс оперативно-справочных и информационно-справочных мероприятий правоохранительных органов России и зарубежных стран, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц, которые находятся за пределами государства, и осуществляемых через посредничество национальных бюро Интерпола.
Лицо объявляется в международный розыск после объявления федерального розыска или одновременно с ним. Вместе с тем международный розыск не подменяет собой межгосударственного розыска и может осуществляться параллельно с ним.
Билет 8.
Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.
Глава 27 ДЕЛО ОПЕРАТИВНОГО УЧЕТА В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОМ ПРОЦЕССЕ
§ 1. Понятие дела оперативного учета, его юридическое содержание и этапы производства
Понятие ДОУ и его юридическое содержание. Под ДОУ понимается предусмотренная ФЗ об ОРД форма концентрации материалов оперативно-служебного документирования в целях собирания, накопления, систематизации и анализа фактических данных (информации, сыскных доказательств), проверки и оценки итогов ОРМ, а также принятия на их основе соответствующего решения должностными лицами ОРО. Таким образом, ДОУ служит местом концентрации и способом обобщения полученных (получаемых) в ходе ОРМ сведений. Законодатель особо оговорил, что факт заведения ДОУ не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина (ч. 3 ст. 10 ФЗ об ОРД). Включением данного указания в ФЗ об ОРД обращено внимание правоприменителей на то, что согласно ст. 23 и 25 Конституции ограничение прав и свобод человека и гражданина допустимо только при наличии судебного решения и в случаях, указанных в ФЗ. На это же обратил внимание Конституционный Суд РФ. В своем определении он установил, что заведение ДОУ не дает оснований проводить ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан, с нарушением требований Конституции и ФЗ ДОУ выполняет организующую функцию в оперативно-розыскном процессе, обеспечивая возможность концентрации оперативно-розыскной информации о личности, преступных связях, прошлой и настоящей преступной деятельности рецидивистов и опасных преступников, сосредоточения сил и средств для комплексного использования в решении задач установления фактов и обстоятельств, существенных для изобличения преступников: достаточно длительного негласного наблюдения за ОПФ для принятия решений о степени общественной опасности их участников и выбора адекватных мер в отношении них (п. 7 определения Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-0 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой»). ДОУ следует отличать от уголовного дела. Среди многих отличий выделим два. Во-первых, наличие ДОУ не влечет каких-либо юридически значимых последствий для проходящих по нему лиц. Во-вторых, его заведение не связано с возможностью совершать (не совершать) предусмотренных законодательством ОРМ. В соответствии с ч. 5 ст. 10 ФЗ об ОРД перечень ДОУ (виды дел) определяются в нормативных правовых актах ОРО. Несмотря на закрытый в основном характер ДОУ, известны общие открытые требования, которые предъявляют к их классификации. Так. перечень ДОУ формируют в зависимости от определенной стадии оперативно-розыскного процесса.
Юридически значимые этапы производства дела оперативного учета. Заведение ДОУ, основания и цели для заведения. Заведение ДОУ— это практически реализованное решение должностного лица ОРО (соответствующего руководителя) начать производство того или иного ДОУ. Единственным должностным лицом, которое может его завести, является руководитель оперативного подразделения (перечни этих руководителей изложены в нормативных актах соответствующих ОРО).
Отметим, что законодатель не связывает напрямую факт заведения ДОУ с возможностью подготовки и проведения какого-либо ОРМ. Тем не менее, оперативно-розыскная практика свидетельствует, что отдельные ОРМ, которые требуют значительных организационных усилий (например, контролируемая поставка, оперативный эксперимент), проводятся, как правило, в рамках ДОУ, Другие же (например, наблюдение, опрос, отождествление личности), наоборот, могут послужить средством получения информации, содержащей основания для заведения ДОУ. Заведение ДОУ определенного вида имеет и иное значение — оно свидетельствует, во-первых, о начале оперативно-розыскного процесса и, во-вторых, о переходе рассмотрения оперативно-значимой информации из одной стадии оперативно-розыскного процесса в другую.
Основания для заведения ДОУ. По существу, эти основания совпадают с некоторыми основаниями для проведения ОРМ. Так, ДОУ может быть заведено только при наличии оснований, предусмотренных пп. 1—6 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД (см. ч. 2 ст. 10). Ими являются:
наличие возбужденного уголовного дела;
ставшие известными ОРО сведения о:
1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
2) событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России;
3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;
поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;
запросы других ОРО по основаниям, указанным в ст. 7 ФЗ об ОРД;
постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном российским законодательством; запросы международных правоохранительных организаций и органов иностранных государств в соответствии с международными договорами России.
С учетом того, что законодатель не сделал специальной оговорки о закрытом (исключительном) перечне оснований для заведения ДОУ, допустимо конкретизировать такие основания, указанные в пп. 1—6 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД, в нормативных актах ОРО, что и происходит на практике. Это правомерно также потому, что ДОУ есть лишь одна из форм организации ОРД, а согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ об ОРД органы, осуществляющие ОРД, полномочны, издавать нормативные акты, регламентирующие именно организацию проведения ОРМ.
Важнейшим условием при этом является недопустимость расширения оснований для заведения ДОУ, предусмотренных пп. 1—6 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД. В нормативных актах ОРО можно только их конкретизировать, исходя из специфики работы. Цели заведения ДОУ. В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ об ОРД различают три такие цели: 1) собирание и систематизация сведений; 2) проверка и оценка результатов ОРД; 3) принятие на их основе соответствующих решений ОРО.
Общие положения производства ДОУ.
В соответствии с ч. 5 ст. 10 ФЗ об ОРД порядок ведения ДОУ определяется нормативными актами ОРО. Это означает, что каждый ОРО полномочен самостоятельно устанавливать, правила производства по ДОУ, исходя из специфики деятельности и оперативно-розыскной подведомственности. Вместе с тем известны общие требования. Так, ДОУ классифицируют в соответствии с признаками конкретного состава преступления, проверка обстоятельств вероятного совершения которого проводится по данному ДОУ (т.е. дается «окраска» дела в итоге проведенной сыскной квалификации деяния). Заведению ДОУ предшествует вынесение соответствующим должностным лицом (оперативником) постановления, которое подлежит утверждению руководителем ОРО.
Решения, принимаемые по материалам ДОУ, оформляются, прежде всего, в виде постановлений. Различают постановления о заведении ДОУ, его продлении и прекращении. Постановление может быть вынесено и в других случаях, предусмотренных нормативными актами ОРО. Работа по ДОУ строится по специальному плану (организационных и ОРМ и т.п.).
Все получаемые по ДОУ оперативно-служебные документы (постановления, планы, сводки, рапорты, справки и др.), а также иные документы (письменные поручения следователя, указания прокурора о проведении в рамках ДОУ ОРМ и др.) приобщают к делу, систематизируют, подшивают и вносят во внутреннюю опись. Так как организация и тактика проведения ОРМ составляет государственную тайну (см. ст. 6 ФЗ об ОРД и п. 4 ст. 5 Закона о государственной тайне), материалы ДОУ получают определенный гриф секретности («Секретно» и др.), а доступ к ним возможен согласно правилам в рамках соблюдения режима секретности.
Все производство по ДОУ должно осуществляться оперативниками под контролем руководителя ОРО. Контроль реализуется в различных формах: путем утверждения постановления и планов, заслушивания исполнителей, проверки содержания оперативно-служебных документов, дачи указаний о направлении производства ДОУ и др. При уничтожении материалов ДОУ существо полученных сведений допускается переносить в соответствующую информационную систему. Информация хранится в ней и используется в порядке, который устанавливается для функционирования информационных систем.
Об уничтожении материалов ДОУ выносится, как правило, отдельное мотивированное постановление. Нецелесообразно уничтожать оперативно-служебные документы, которые отражают результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения. Понятие и основания для прекращения ДОУ. Прекращение ДОУ — это решение соответствующего руководителя ОРО прекратить производство того или иного ДОУ в связи с появлением предусмотренного ФЗ об ОРД для этого основания. В ч. 4 ст. 10 ФЗ об ОРД изложены предписания о двух основаниях (видах) прекращения ДОУ: 1) в случаях решения конкретных задач ОРД, предусмотренных ст. 2 ФЗ об ОРД, или 2) установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач.
Как правило, ДОУ прекращается при решении конкретных задач ОРД в случае:
Обстоятельствами, свидетельствующими об объективной невозможности решения задач ОРД, служит, как правило, получение достоверной информации о:
Принятие решения о прекращении ДОУ по любому из предусмотренных нормативными актами ОРО основанию подлежит оформлению посредством вынесения соответствующего постановления, которое должно быть утверждено руководителем, наделенным правом санкционировать заведение ДОУ.
Кроме того, в данном случае подлежит учету требование ч. 7 ст. 5 ФЗ об ОРД о хранении в течение года материалов на лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана, об уничтожении этих материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения, об уведомлении об этом судьи.
Дела оперативного учета как организационная форма документирования признаков криминальных действий
В качестве информационного массива накопления оперативно-розыскной информации, полученной в ходе документирования, выступают ДОУ, которые заводятся на основании ч. 1 ст. 10 Закона об ОРД для решения задач, стоящих перед органами, осуществляющими ОРД. Основания заведения и порядок производства по данным делам регламентируются закрытыми ведомственными нормативными актами субъектов ОРД.
Под ДОУ следует понимать специальные накопители информации (дела) для сбора и систематизации документов, содержащих информацию о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, которая позволяет определить организацию и тактику осуществления ОРМ и использование результатов в целях решения оперативно-розыскных задач.
Поскольку между получением оперативными сотрудниками информации и ее реализацией проходит какое-то время, необходимо обеспечить сохранность данной информации. В ДОУ концентрируется оперативно-розыскная информация о личности, противоправных связях подозреваемых лиц, их оснащенности, намерениях противодействовать правоохранительным органам и воздействовать на участников уголовного судопроизводства. Производство по ДОУ представляет собой осуществление комплекса ОРМ для решения задач ОРД, если другими силами, средствами и методами решить эти задачи невозможно или крайне затруднительно. В процессе ведения указанной категории дел собираются, систематизируются и закрепляются фактические данные, которые после соответствующего оформления могут быть использованы для подготовки и проведения последующих ОРМ и следственных действий и принятия судебных решений.
Перечень ДОУ определяется нормативными актами органов, осуществляющих ОРД, в зависимости от решаемых ими задач, компетенции, специфики деятельности. Так, в процессе систематизации выделяются следующие ДОУ: предварительной оперативной проверки, оперативное дело, оперативно-поисковое и розыскное дело.
Заведение ДОУ — это основанное на требованиях нормативных правовых актов практически реализованное решение должностного лица оперативно-розыскного органа о начале производства того или иного вида ДОУ.
Основанием для заведения ДОУ являются фактические данные, сведения, которые требуют соответствующей проверки путем проведения гласных и негласных ОРМ. Основания для заведения ДОУ во многом совпадают с основаниями для проведения ОРМ (п. 1-6 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД) и детализируются в ведомственных нормативных правовых актах. Кроме того, заведение ДОУ осуществляется с учетом: а) содержания полученной информации; б) общественной опасности проверяемых лиц; в) тяжести совершенных преступлений.
Сам факт заведения ДОУ не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина (ч. 3 ст. 10 Закона об ОРД). Однако в процессе осуществления оперативно-розыскного производства по нему эти права могут быть ограниченны, но лишь при наличии оснований и условий, предусмотренных ст. 9 Закона об ОРД. К числу ограничиваемых прав относятся право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на неприкосновенность жилища.
ДОУ ведутся путем составления различных планов для решения общих или частных (промежуточных) задач. Условиями планирования являются: а) наличие необходимой исходной информации: б) правильная оценка оперативной обстановки и оперативно-розыскной ситуации; в) всесторонний учет реальных возможностей имеющихся сил и средств для достижения целей заведения ДОУ.
Целью планирования являются успешное и своевременное раскрытие и расследование преступлений и обеспечение конспирации сил, средств и методов ОРД. При планировании мероприятий с использованием оперативно-розыскных данных наряду с проведением ОРМ и следственных действий, направленных на получение на основе фактических данных доказательств, должны разрабатываться различные оперативные комбинации по зашифровке негласных сил, средств и методов ОРД.
Планирование по ДОУ представляет собой сложный мыслительный процесс оперативного сотрудника, который заключается в выдвижении обоснованных предположений (версий) о лицах, фактах, обстоятельствах, представляющих оперативный интерес, определении подлежащих решению конкретных оперативно-тактических задач.
ДОУ как накопители оперативно-розыскной информации осуществляют определенные директивно-нормативные функции. Эти функции, установленные ведомственными подзаконными нормативными актами, регулируют поведение руководителей и сотрудников оперативных подразделений, наделяя их полномочиями, правами и обязанностями. Рекомендательные и императивные положения нормативных актов ориентируют оперативных сотрудников на принятие оптимальных оперативно-тактических решений и выбор наиболее эффективных способов их выполнения.
ДОУ предоставляют оперативному сотруднику возможность: а) ставить определенную категорию лиц на оперативный учет; б) определять личностные особенности участников организованных преступных групп; в) выявлять противоправные замыслы и намерения подозреваемых лиц; г) эффективно применять различные тактические приемы.
Осуществление оперативно-розыскного производства по ДОУ позволяет:
Работу по ДОУ оперативный сотрудник проводит под контролем руководителя оперативного подразделения, который изучает представляемые материалы, утверждает постановление и план, проверяет оперативно-служебные документы, заслушивает доклады конкретных исполнителей, а также дает дополнительные указания при проведении ОРМ по ДОУ.
Основанием для прекращения ДОУ являются:
Ведение ДОУ придает всей ОРД целенаправленный характер, формируя у сотрудников оперативных подразделений социально полезный профессиональный алгоритм мышления при проведении ОРМ, позволяющий успешно решать задачи борьбы с преступностью.
Наши партнеры
2015-2021 © Ассоциация профессиоалов сыска. При использовании материалов сайта ссылка обязательна
Дело оперативного учета в оперативно-розыскной деятельности
Под делом оперативного учета понимается предусмотренная Федеральным Законом об ОРД форма концентрации материалов оперативно-служебного документирования в целях собирания, накопления, систематизации и анализа фактических данных (информации), проверки и оценки итогов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующего решения должностными лицами оперативно-розыскного органа.
Таким образом, дело оперативного учета служит способом обобщения полученных (получаемых) в ходе оперативно-розыскных мероприятий сведений. Законодатель особо оговорил, что факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина (ч. 3 ст. 10 Федерального Закона об ОРД). Включением данного указания в Федеральный Закон об ОРД обращено внимание правоприманителей на то, что согласно Конституции РФ (ст. 23 и ст. 25) ограничение прав и свобод человека и гражданина допустимо только при наличии судебного решения и в случаях, указанных в федеральном законе. На это же обратил внимание и Конституционный Суд РФ. В своем определении он установил, что заведение дела оперативного учета не дает оснований проводить ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан, с нарушением требований Конституции и федерального закона.
Дело оперативного учета следует отличать от уголовного дела. Среди многих отличий выделим два:
1) наличие дела оперативного учета не влечет каких-либо юридически значимых последствий для проходящих по нему лиц;
2) заведение дела оперативного учета не связано с возможностью совершать (не совершать) предусмотренные Федеральным Законом об ОРД ОРМ.
В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального Закона об ОРД перечень дел оперативного учета (виды дел) определяются в нормативных правовых актах органов, осуществляющих ОРД. Несмотря на закрытый в основном характер дела оперативного учета, известны общие открытые требования, которые предъявляют к их классификации. Так, перечень дела оперативного учета формируют в зависимости от определений стадий оперативно-розыскного процесса.
В данной связи различают:
Заведение дела оперативного учета – это практически реализованное решение должностного лица оперативно-розыскного органа (соответствующего руководителя) начать производство того или иного дела оперативного учета. Единственным должностным лицом, которое может его завести, является руководитель оперативного подразделения (перечни этих руководителей изложены в нормативных актах соответствующих оперативно-розыскных органов).
Отметим, что законодатель не связывает напрямую факт заведения дела оперативного учета с возможностью подготовки и проведения какого-либо ОРМ. Тем не менее, оперативно-розыскная практика свидетельствует, что отдельные ОРМ, которые требуют значительных организационных усилий (например, контролируемая поставка, оперативный эксперимент), проводятся, как правило, в рамках дела оперативного учета. Другие же (например, наблюдение, опрос, отожествление личности), наоборот, могут послужить средством получения информации, содержащий основания для заведения дела оперативного учета.
Заведение дела оперативного учета определенного вида (оперативной проверки, оперативного розыска и др.) имеет и иное значение – оно свидетельствует, во-первых, о начале оперативно-розыскного процесса (путем заведения оперативной проверки) и, во-вторых, о переходе рассмотрения оперативно значимой информации из одной стадии оперативно-розыскного процесса – в другую (например, преобразовании дела оперативной проверки в дело оперативной разработки).
По существу, эти основания совпадают с некоторыми основаниями для проведения ОРМ. Так, дело оперативного учета может быть заведено только при наличии оснований, предусмотренных п. 1 – 6 ч. 1 ст. 7 Федерального Закона об ОРД.
1) признаках подготавливаемого. Совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достоверных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
2) события или действия, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России;
3) лица, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
4) лицах, без вести пропавших, и обнаружении неопознанных трупов;
С учетом того, что законодатель не сделал специальной оговорки о закрытом (исключительном) перечне оснований для заведения дела оперативного учета, допустимого конкретизировать такие основания, указанные в п. 1 – 6 ч.1 ст. 7 Федерального Закона об ОРД, в нормативных актах оперативно-розыскных органов, что и происходит на практике. Это правомерно также потому, что дело оперативного учета есть лишь одна из форм организации ОРД, а согласно ч. 2 ст. 4 Федерального Закона об ОРД органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, полномочны издавать нормативный акты, регламентирующие именно организацию проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Важнейшим условием при этом является недопустимость расширений оснований для заведения дела оперативного учета, предусмотренных п. 1 – 6 ч. 1 ст. 7 Федерального Закона об ОРД. В нормативных актах оперативно-розыскных органов можно только их конкретизировать, исходя из специфики работы.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального Закона об ОРД различают три цели:
1) собирание и систематизация сведений;
2) проверка и оценка результатов оперативно-розыскной деятельности;
3) принятие на их основе соответствующих решений оперативно-розыскными органами.
49. Разработка в оперативно-розыскном процессе. УЧ СТР 457
50. Комплексные оперативно-профилактические операции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
ОПО по борьбе с незаконным оборотом наркотиков – одна из форм реагирования правоохранительных органов РФ (субъектов ОРД) на наиболее существенные негативные изменения наркоситуации в приграничных субъектах РФ и транспортной инфраструктуре. КОПО представляет собой систему скоординированных ОРМ и профилактических мероприятий, проводимых по общему плану различными ведомствами, направленными на борьбу с контрабандой наркотиков и другими видами наркопреступности.
Координатором таких КОПО в России является ФСКН.
КОПО «Канал»
Эта операция характеризуется:
– масштабностью – в ходе операции отрабатываются большие территории, транспортные коммуникации, протяженные участки границ в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе совершаемых ОПФ, располагающими межрегиональными и межнациональными связями, изъятия из незаконного оборота наркотических средств;
– изъятием из незаконного оборота значительного количества наркотических средств и прекурсоров;
– международным характером – как правило, в данной КОПО участвуют компетентные органы двух государств и более;
– тесным взаимодействием антинаркотических подразделений правоохранительных органов и специальных служб РФ и других стран – участников КОПО;
– совокупностью различных организационных мероприятий, ведущих к достижению поставленных целей;
– оперативностью и наступательностью, быстротой и непрерывностью проведения операции, активностью ее участников;
– высоким уровнем координации, согласованностью использования сил и средств субъектов КОПО;
– целевым проведением акций общей и индивидуальной профилактики;
– плановостью, осуществлением мероприятий на основе общего плана с детальной регламентацией действий участников и под руководством специально создаваемого временного органа оперативного управления (штаба) КОПО.
Планирование и руководство КОПО – достаточно сложный процесс, связанный с организацией совместной деятельности большого количества участников, наделенных различными полномочиями и осуществляющих различные функции.
Предварительное планирование проводимых мероприятий способствует четкой расстановке сил и средств по оперативному перекрытию возможных маршрутов наркоконтрабанды и исключает лишние (дублирующие) действия ее участников. Единое руководство КОПО осуществляется исходя из складывающейся в конкретное время оперативной обстановки и направлено на своевременное реагирование при ее изменении.
При планировании учитываются:
– предложения руководителей заинтересованных министерств и ведомств сопредельных государств – участников КОПО;
– анализ обстановки, связанной с наркотиками, в конкретном регионе, в том числе с увеличением фактов контрабандного перемещения наркотиков через границу;
– наличие данных о возможной крупной контрабандной поставке наркотиков в РФ или сопредельное государство.
Имеющиеся в регионах типовые планы содержат в себе уже детализированный вариант решения всех основных организационных, тактических и правовых вопросов.
Разработка плана для конкретного органа осуществляется с учетом местных условий, характерных именно для данного региона, направлений и объектов.
Определяется необходимость временных (дополнительных) постов, пикетов, заслонов, групп, места их размещения и т.д.
Разработка новых или уточнение имеющихся планов возлагается на межведомственные рабочие группы, которые согласуют их со всеми службами и подразделениями – участниками КОПО.
В период подготовки КОПО организуется и проводится рабочая встреча с соответствующим руководителем подразделения государства – участника операции (при проведении двусторонних КОПО). В ходе встречи осуществляется обмен информацией в отношении лиц, подозреваемых в причастности к незаконному обороту наркотиков, с межрегиональными и международными связями, происходит предварительное согласование расстановки сил и средств, уточняются вопросы возможного проведения международных контролируемых поставок наркотиков, отрабатывается схема поддержания непрерывного взаимодействия и связи и т.д.
Принятие решения осуществляется на межведомственном совещании с участием руководителей всех взаимодействующих подразделений и служб, что позволяет уточнить предложения руководителей всех задействованных служб, решить вопросы дальнейшей организации подготовки к проведению операции, в частности вопрос о создании координационного штаба (группы), который и будет руководить ходом операции.
В координационный штаб (группу) КОПО включаются руководители взаимодействующих подразделений. На штаб возлагаются организация исполнения решений, слежение за действиями участников операции и обстановкой, выработка проектов частных решений и корректирующих оперативных решений, организация контроля, а также сбора, обработки и передачи информации, решений и распоряжений, непрерывное поддержание взаимодействия с сопредельными приграничными ОРО государств – участников операции.
Основные способы, направления и тактические приемы осуществления мероприятий по перекрытию каналов контрабанды наркотических средств детально указаны в типовых планах операции и составляют государственную тайну.
Поскольку операция носит масштабный характер и проводится при участии различных служб нескольких государств, в процессе ее осуществления могут быть предусмотрены различные мероприятия, перечень которых обусловливается целями операции и предусмотрен национальным законодательством.
При этом каждое из мероприятий не только имеет свои особенности организационного и тактического характера, но и включает в себя различные аспекты правоприменительной деятельности (оперативно-розыскной, профилактический, административный, уголовно-процессуальный и т.д.).
Любой из них имеет самостоятельное значение и может проводиться вне операции для решения каких-либо задач по линиям работы отдельных ОРО.
ОРО взаимодействующих органов на основе имеющейся информации в отношении физических и юридических лиц, подозреваемых или причастных к незаконному обороту наркотиков, активизируют проведение в отношении их ОРМ, при необходимости реализуют материалы ДОУ, организуют проведение международных и внутренних (межрегиональных) контролируемых поставок наркотиков.
Реализация КОПО в формате международных организаций (СНГ, ОДКБ) способствовала повышению их уровня.
Так, в соответствии с решением глав государств – членов ОДКБ в сентябре и ноябре 2004 г. проведено два этапа комплексной оперативно-профилактической операции «Канал-2004» по выявлению и блокированию маршрутов нелегальной транспортировки наркотиков и прекурсоров по так называемому северному маршруту (Афганистан – Центральная Азия – Россия – Европа) и в регионах, непосредственно примыкающих к Афганистану.
КОПО «Мак»
Основные принципы ежегодно проводимой операции «Мак» были разработаны еще в МВД СССР. Аналогичные акции, зачастую с таким же условным наименованием, проводятся фактически во всех государствах, расположенных на постсоветском пространстве.
Сроки и объем КОПО «Мак» ежегодно определяются метеорологическими условиями года, обусловливающими скорость развития наркотикосодержащих растений, и специфическими условиями региона, где проводятся намеченные мероприятия.
Основные цели операции:
– предупреждение, выявление и ликвидация незаконных посевов мака, конопли и других наркотикосодержащих растений;
– организация уничтожения дикорастущих наркотикосодержащих растений и блокирование доступа заготовителей к местам их произрастания, хранения и переработки, укрепление взаимодействия по решению данных вопросов с заинтересованными министерствами и ведомствами;
– перекрытие каналов незаконной транспортировки наркотических средств, задержание и изобличение перевозчиков и сбытчиков наркотиков;
– выявление и устранение причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков растительного происхождения;
– сбор, обобщение и внедрение в практику передового отечественного и зарубежного опыта по пресечению фактов незаконного распространения наркотиков растительного происхождения, дальнейшее совершенствование деятельности компетентных органов в этом направлении.
КОПО «Мак» проводится в три этапа.
I. Подготовительный (организационный) этап. Порядок проведения операции определяется специальным приказом (указанием, распоряжением) руководителя компетентного органа. На основе анализа наркоситуации формулируются цели и задачи, сроки начала и окончания операции, основные этапы ее проведения и мероприятия, производится расчет сил и средств, определяется порядок взаимодействия и обмена информацией со структурами, участвующими в операции.
В операции могут быть задействованы подразделения внутренних войск МВД России и Вооруженные Силы России, дислоцирующиеся в наркоопасных регионах.
На этом этапе согласовывается дислокация постов и заслонов, определяются зоны деятельности оперативно-поисковых и следственных групп, порядок проведения совместных действий и обмена оперативной информацией.
Разрабатываются схемы совместных досмотровых мер.
На местах определяются государственные посевные площади конопли и предприятия, занимающиеся ее производством и переработкой, земельные участки, где возможно незаконное культивирование наркотикосодержащих растений, и очаги дикорастущей конопли, на которых производится заготовка наркосырья наркоманами. Организуются сбор и проверка информации о лицах, обоснованно подозреваемых в причастности к незаконному обороту наркотиков.
В отношении этой категории лиц проводятся необходимые проверочные мероприятия. Составляется план операции, который обеспечивает четкую организацию работы ОРО, других служб и подразделений уполномоченных органов. В плане учитываются функции и компетенция служб и ведомств с тем, чтобы эффективнее использовать их оперативно-служебный потенциал.
Одна из основных задач сотрудников данных подразделений – оперативно-розыскное обеспечение КОПО.
В целях надлежащей организации мер по обеспечению охраны государственных посевов наркотикосодержащих растений, мест переработки, хранения и реализации урожая наркокультур, полного уничтожения пожнивных остатков и выявленных очагов произрастания дикорастущей конопли в региональные органы государственной власти вносятся на рассмотрение соответствующие предложения.
О проводимой операции информируются правоохранительные органы сопредельных зарубежных государств, им направляется информация о заготовителях, перевозчиках и сбытчиках наркотиков, располагающих международными связями, вносятся предложения о проведении рабочих встреч для определения совместной тактики действий по перекрытию каналов распространения наркотиков и разоблачению лиц, причастных к их международному незаконному обороту.
II. Этап выявления и уничтожения незаконных посевов и дикорастущих наркотикосодержащих растений. В ходе проведения второго этапа КОПО «Мак» компетентные органы осуществляют оперативную отработку населенных пунктов и административных участков на предмет обнаружения и ликвидации незаконных посевов и зарослей дикорастущих наркотикосодержащих растений, сбор, проверку и реализацию информации в отношении сеятелей и заготовителей наркосырья.
Сотрудники правоохранительных структур совместно с представителями местного органа исполнительной власти в области сельского хозяйства осуществляют осмотр государственных посевов конопли, мест ее переработки, хранения и реализации готовой продукции на предмет принятия своевременных мер по обеспечению ее сохранности. Организуется работа поисковых групп, выставление постов и заслонов, расположенных в местах возможного сбора наркотикосодержащих растений и на маршрутах незаконных перевозок наркосырья.
Сбор информации о сеятелях и заготовителях наркосырья осуществляется с помощью административно-правовых и оперативно-розыскных средств и методов.
III. Этап перекрытия каналов поступления наркотиков в незаконный оборот. Основные задачи третьего этапа КОПО «Мак»:
а) осуществление ОРМ на каналах транспортировки наркотиков с мест их заготовки и временного хранения;
б) выставление постов и заслонов на путях их интенсивного перемещения;
в) организация досмотровых мероприятий.
Учитывая межрегиональные связи крупных сбытчиков и перевозчиков наркотиков, специфику и сезонность заготовки наркотического сырья, необходимость фиксации их действий в короткий срок пребывания в том или ином пункте, становится очевидным, что эффективность проводимых мероприятий во многом зависит от хорошо налаженного взаимодействия субъектов операции.
Взаимодействие организуется на основе постоянного обмена оперативно-розыскной информацией о лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков, и намечаемых ОРМ в отношении их. Такой подход позволяет успешно задокументировать преступную деятельность заготовителя, перевозчика и сбытчика наркотиков. При этом максимально используются весь комплекс ОРМ и возможности служебно-розыскных собак, натренированных на отыскание наркотиков, а также иные специальные средства.
КОПО «Допинг»
Данная КОПО по своей организации и сути близка к операции «Мак». Ее цель – проведение комплекса проверочных мероприятий, направленных на выявление и пресечение утечки наркотических средств и сильнодействующих веществ, находящихся в легальном обороте, на объектах, где эти препараты производятся, хранятся, перевозятся, реализуются и используются.
51. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании.
Результаты оперативно- розыскной деятельности – это сведения, полученные в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления и скрывшихся от органов дознания, следствия, суда.
В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» результаты оперативно- розыскной деятельности могут быть представлены в орган дознания, следователю и суд, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положением УПК, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств (ст.11).
Использование результатов оперативно- розыскной деятельности практически необходимо при расследовании наиболее тяжких преступлений — заказные убийства, наркобизнес и др. Оперативно-розыскная деятельность по своему характеру, по особенностям мероприятий, ограниченности прав лиц, в отношении которых такие мероприятия проводятся, отсутствию гарантии, имеющейся для граждан в уголовно-процессуальной деятельности, могут приводить к нарушению или ограничению прав граждан.
Для использования результатов оперативно- розыскной деятельности в доказывании необходимо, прежде всего, точное исполнение предусмотренных законом и подзаконными актами правил проведения оперативно- розыскных мероприятий.
Порядок представления результатов оперативно- розыскной деятельности указанным органом регулируется «Инструкциейо порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд», утвержденной совместным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской от 17 апреля 2007г. № 368/185/164/481/32/184/97/147 (далее – Инструкция).
В соответствии с Инструкцией результаты оперативно- розыскной деятельности должны содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на источник получения предполагаемых доказательств или предмета, который может стать доказательством, а также данные, позволяющие проверить в условиях судопроизводства доказательства, сформированные на их основе. Поэтому для использования результатов оперативно- розыскной деятельности, как это следует из ст. 89 УПК РФ, необходимо установить, соблюдены ли установленные Законом «Об оперативно- розыскной деятельности» правила проведения оперативно- розыскных мероприятий.
Далее устанавливается, кем были обнаружены и представлены предметы, которые могут стать вышеназванным доказательством, или сообщены сведения о лицах, которые могут быть вызваны для допроса в качестве свидетелей. После приобщения предметов в качестве доказательств, допроса лиц в качестве свидетелей по правилам УПК РФ они становятся доказательствами по делу. Могут быть использованы такие материалы, как аудиозаписи телефонных переговоров, видеозаписи или фотографии, однако должно быть установлено, кем, когда, при каких обстоятельствах эти материалы получены. С этой целью может быть допрошено лицо, производившее эти записи или фотографирование. На основе данных видео- и аудиозаписей в уголовном процессе может быть сформировано вещественно доказательство. В этих целях видео- и аудиозапись должна быть осмотрена следователем с участием понятых и применением соответствующих технических средств. После осмотра должно быть принято решение о признании пленки вещественным доказательством и ее приобщении к делу в качестве такового. Этим решением завершается формирование вещественного доказательства в процессуальных рамках.
Результаты оперативно- розыскной деятельности представляются в уголовный процесс по инициативе органов, осуществляющих ОРД, либо при выполнении поручения органов расследования, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.
При использовании в доказывании результатов ОРД следует учитывать, что сами по себе результаты оперативно-розыскной деятельности доказательствами в уголовно-процессуальном смысле не являются. Их нужно рассматривать только в качестве основы, на которой в уголовной процессе могут быть сформированы доказательства.
52. Единство и различия оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности.
Как уже было отмечено, по своей сути ОРД носит разведывательно-поисковый характер, т.е. напрямую связана с проникновением в замыслы преступников, в их среду с целью получения необходимой информации о совершенных и готовящихся преступлениях.
Одновременно ОРД содержит элементы контрразведывательной деятельности, т.е. с помощью ОРМ, оперативно-розыскных средств и методов пресекает разведывательную и контрразведывательную деятельность организованных преступных формирований (ОПФ), террористических организаций и отдельных лиц, совершающих и подготавливающих преступления, находящихся в розыске за совершение преступлений, а также обеспечиваются защита государственной тайны и собственная безопасность субъектов ОРД.
Законодательное определение разведывательной деятельности содержится в ФЗ «О внешней разведке» в ст. 1, 2 и 5.
В ст. 1 внешняя разведка РФ определяется как совокупность специально создаваемых государством органов – органов внешней разведки РФ, является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных указанным ФЗ методов и средств.
Согласно ст. 2 разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки РФ посредством:
1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (разведывательная информация);
2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ.
Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности РФ иными способами.
Статья 5 ФЗ «О внешней разведке» определяет цели разведывательной деятельности:
1) обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;
2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности;
3) содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности РФ.
Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также для достижения целей, не предусмотренных настоящим ФЗ.
Статья 11 ФЗ «О внешней разведке» определяет сферы деятельности органов внешней разведки РФ, а фактически субъекты.
Разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется:
Службой внешней разведки РФ – в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами РФ, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами территории РФ, и командированных за пределы территории РФ граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
органом внешней разведки Минобороны РФ – в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.
Порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Вышеуказанная в российском законодательстве разведывательная деятельность касается только внешней разведки. Что касается разведывательной деятельности на территории РФ, то она законодательно закреплена только в ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». В ст. 8 указанного ФЗ отмечено, что внутренним войскам предоставляется право осуществлять мероприятия разведывательного характера в районах выполнения задач, возложенных на внутренние войска указанным ФЗ.
Организация и порядок деятельности органов управления разведкой и разведывательных военных частей (подразделений) внутренних войск при осуществлении мероприятий разведывательного характера определяются указанным ФЗ, Положением о разведке внутренних войск МВД России, Наставлением по разведке внутренних войск МВД России (имеют закрытый характер) и другими нормативными правовыми актами, утвержденными министром внутренних дел РФ.
а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;
б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;
г) необходимость обеспечения собственной безопасности.
Перечень оснований для осуществления КРД является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только ФЗ.
Соотношение функций разведки, КРД и ОРД у субъектов ОРД отражено в табл. 1.
С точки зрения уголовного судопроизводства КРД – это разновидность ОРД, т.е. в УПК ничего не говорится об использовании результатов ОРД в уголовном судопроизводстве, но регламентировано использование результатов ОРД.
Что касается внешней разведывательной деятельности, то она выходит за пределы ОРД, так как ОРД касается только сферы преступной деятельности, а внешнюю разведку интересуют явления более широкого порядка.
53. Межведомственное взаимодействие оперативно-розыскных органов.
Взаимодействие специализированных подразделений субъектов ОРД следует рассматривать в двух аспектах.
В широком смысле – это деловой контакт и слаженная работа различных ведомств в борьбе с преступностью:
– совместная деятельность по выработке стратегии этой борьбы. В частности, ее результаты должны быть использованы в разработке и координации исполнения федеральных программ по предупреждению и пресечению противоправной деятельности, в реализации решений Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ по борьбе с преступностью, коррупцией и терроризмом;
– совместные совещания на разных уровнях, направленные на повышение оперативности взаимного информирования, включение сил обоих ведомств в мероприятия по оперативной проверке, разработке и проведению тактических операций;
– регулярный обмен опытом борьбы с преступностью, ознакомление с опытом спецслужб и криминальной полиции как сопредельных, так и иных государств;
– совместная разработка тактики с учетом масштабов, усложнения структур и системы отношений в среде организованной преступности;
– использование в борьбе с преступностью и коррупцией возможностей иных государственных органов, негосударственных предприятий;
– совместное принятие мер и внесение предложений об устранении условий, способствующих преступности, коррупци