Что такое социальные трансферты

Социальные трансферты и пособия

Под социальными трансфертами принято понимать передачу населению государственными или негосударственными организациями (профессиональными, благотворительными, религиозными и др.) ресурсов в денежной и натуральной форме преимущественно на безвозмездной основе.

К социальным трансфертам относятся пенсии, пособия, стипендии, дотации, выплаты по социальному обеспечению других видов, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан. В натуральной форме они складываются из товаров и услуг, предоставляемых конкретным семьям (домашним хозяйствам).

Социальные трансферты осуществляются в разных видах и формах. Среди них: социальная помощь (вспомоществование); государственные социальные гарантии, в том числе социальные льготы отдельным категориям населения; социальное страхование (государственное, обязательное и добровольное).

Социальная помощь это предоставление государством и некоммерческими организациями благ и услуг социально уязвимым группам граждан (населения) на основе проверки их нуждаемости (материальная помощь, благотворительность других организаций).

Система социальных гарантий предполагает предоставление социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости.

Трансферты, осуществляемые через систему социального страхования, призваны защищать население от различных социальных рисков, ведущих к потере трудоспособности, а, следовательно, и дохода. Среди них: болезнь, производственная травма, профессиональное заболевание, несчастный случай, материнство и детство, потеря работы, старость, потеря кормильца.

Наиболее широко применяемыми в России формами социальных трансфертов являются: пособия, пенсии и стипендии. Пособия представляют собой регулярные или разовые денежные выплаты гражданам в предусмотренных законодательством случаях частичной или полной нетрудоспособности, тяжелого материального положения, поддержки смей с детьми, а также в случае смерти родственников. Пособие по безработице – это денежная помощь, предоставляемая безвозмездно при наличии трудового стажа, уплате соответствующих взносов, регулярной регистрации на бирже труда в течение определенного срока.

Стипендии это регулярные денежные выплаты студентам высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, обучающихся с отрывом от производства.

Пенсия это гарантированная законом денежная выплата ля обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности.

Основной проблемой является своевременная и адекватная рыночным изменениям индексация социальных трансфертов, обеспечивающая нормальный жизненный уровень.

Кроме перечисленных трансфертов, к ним могут быть отнесены и иные расходы государства, например субсидирование предприятий и организаций, производящих продукцию и оказывающих услуги населению (субсидии жилищно-коммунальному хозяйству и общественному транспорту, предприятиям, использующим труд инвалидов).

Источник

Государственные социальные трансферты: виды, функции, структура

Совокупность способов воздействия со стороны государства на распределение доходной части сегодня называют перераспределительной политикой. Данные методики весьма многообразны. Интересно отметить: им свойственны изменения в широком диапазоне, что зависит от культурных, политических, исторических и иных особенностей любого конкретного государства. Система социальных трансфертов является одним из наиболее действенных способов государственного воздействия на распределение доходов. Целесообразным будет подробнее рассмотреть представленную категорию, а также все аспекты, затрагивающие соответствующую тему.

Трансферты и их структура

«Европейская» и «американская» модели

Интересно отметить, что основным различием между существующими на сегодняшний день моделями государственной социальной политики является трактовка детских пособий в качестве самостоятельного звена социальных трансфертов (речь идет о «европейской» модели) или в качестве составного элемента общественной помощи (речь идет об «американской» модели). Так, детские пособия в первом случае предоставляются абсолютно всем семьям, которые имеют детей, а во втором – исключительно тем, чьи доходы ниже установленного уровня. Необходимо дополнить, что эта граница определяется посредством специального теста.

Понятие трансфертов и элементы системы

Государственные социальные трансферты (иными словами, трансфертные платежи) являются целенаправленной операцией, носящей перераспределительный характер. Заключается она главным образом в передаче ресурсов в натуральной и денежной формах некоммерческими и государственными структурами (благотворительными, религиозными, профессиональными и так далее) населению безвозмездно.

На сегодняшний день к социальным трансфертам целесообразно относить дотации, стипендии, пособия, пенсии, а также иные выплаты, связанные с социальным обеспечением. Помимо этого, формой социальных трансфертов могут выступать бесплатные услуги, которые составляют часть совокупных доходов физических лиц. В натуральном виде они включают в себя товарную продукцию, а также индивидуальные нерыночные и рыночные услуги, которые предоставляются определенным домашним хозяйствам.

Задачи, решаемые системой

Сегодня механизм социальных трансфертов решает множество задач, которые можно классифицировать в соответствии с несколькими группами:

Дополнительные сведения

На сегодняшний день трансферты социальной направленности служат неотъемлемой частью государственной политики в социальной области. Так, актуальная система социальных трансфертов населению является одной из наиболее ярких предпосылок достижения социальной справедливости в современной обществе, формирования и дальнейшего поддержания стабильности в политическом плане.

Формы трансфертов

В настоящее время трансферты социальной направленности могут быть реализованы в форме социальной помощи (вспомоществования); предоставления совокупности социальных гарантий со стороны государства, что включает в себя социальные льготы некоторым категориям населения (подобное явление именуется категориальными социальными услугами); социального страхования (государственного, обязательного и добровольно-корпоративного).

Социальная помощь

Как выяснилось, одним из видов социальных трансфертов является социальная помощь (вспомоществование), которая включает в себя целую системы услуг и благ, предоставляемых со стороны государства уязвимым в социальном плане общественным группам на основании проверки их нуждаемости. Таким образом, на трансферты социальной направленности могут рассчитывать малообеспеченные слои общества, доходы которых ниже черты бедности (прожиточного минимума). Помимо этого, сюда целесообразным будет отнести и лиц, которые попали в трудную жизненную ситуацию. Так или иначе, со стороны государства им гарантируется материальная поддержка при условии проверки соответствия доходов минимальному уровню жизненных стандартов.

Важно знать!

Сегодня посредством социальных трансфертов осуществляется перераспределение доходов налогового характера, полученных от налогоплательщиков страны, строго установленным слоям населения, за счет чего так или иначе уменьшается неравенство доходов в обществе. Посредством института трансфертов социальной направленности в форме социальной помощи превращается в реальность концепция гарантированного дохода (минимального его уровня). В широком понимании социальная помощь включает в себя различные формы благотворительности добровольно-общественного значения в пользу незащищенных в социальном плане группировок населения. Ее оказывают религиозные и иные общественные структуры, а также профессиональные союзы.

Социальные гарантии и льготы

Еще одним видом социальных трансфертов являются социальные гарантии. Необходимо отметить, что они включают в себя системы значимых для социума услуг и благ в отношении всех физических лиц без учета проверки нуждаемости и их трудового вклада. При этом так или иначе осуществляется принцип распределения в соответствии с потребностями при условии учета ресурсных возможностей общественности, что выявляет меру данных гарантий.

К социальным трансфертам относятся также социальные льготы, которые служат социальными гарантиями конкретным общественным категориям. Необходимо дополнить, что они носят универсальный характер.

Социальное страхование

Трансферты, которые реализуются посредством системы социального страхования, существуют для защиты общества от различного рода рисков социальной направленности, которые могут привести к потере дохода и трудоспособности из-за болезней, производственных травм, несчастных случаев, профессиональных заболеваний, рождения и дальнейшего воспитания детей, старости, безработицы, смерти кормильца и так далее. Необходимо отметить, что для данной категории трансфертов характерно не только перераспределение, но и предварительное накопление денежных средств, в том числе зачастую и личных, которые формируют страховые фонды для последующей выплаты определенной суммы средств при актуальности страхового случая.

Пенсии, пособия и стипендии

Важно знать, что максимально обширная доля трансфертов социальной направленности в России – стипендии, пенсии и пособия. Так, под пенсией необходимо понимать форму денежных выплат регулярного характера, предусмотренную действующим законодательством, при полной либо частичной нетрудоспособности, потере кормильца или рисках профессионального плана. Следует отметить, что формирование пенсионного обеспечения осуществляется в едином социальном пространстве, которое включает единый порядок пересмотра и начисления пенсий, аккумулирование денежных средств страховой природы, а также их выплат в едином Пенсионном фонде внебюджетного значения. Условия пенсионного обеспечения, которые действуют на территории Российской Федерации, установлены и закреплены в соответствующем федеральном законе.

Под пособием необходимо рассматривать форму выплат денежного характера, разовых или регулярных, в случаях полной или частичной нетрудоспособности, тяжелого положения в материальном плане, смерти родственников, поддержки семей с детьми и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством. Необходимо отметить, что в российском законодательстве сегодня предусматриваются пособия в связи с временной нетрудоспособностью, детские и семейные пособия, пособия по безработице и так далее.

Под стипендией следует понимать форму регулярных выплат денежного плана студентам средних специальных, высших учебных заведений, а также учащимся учебных структур профессионально-технической направленности, которые обучаются с отрывом от производства.

Ситуация с социальными трансфертами в России

В Российской Федерации доля населения, которая имеет право на получение трансфертов социальной значимости, составляет примерной 68 процентов, а это практически сто миллионов человек, которые могут претендовать на них (конечно же, они делают это). Следует дополнить, что большое количество льгот сегодня предоставляется в соответствии с категориальным принципом. Иными словами, актуальные льготы распространяются на абсолютно всех лиц, которые попали под данную категорию, что никак не зависит от их материального положения.

Кроме прямых выплат денежного характера общественности, к социальным трансфертам целесообразно отнести финансирование затрат текущего плана в образовании, здравоохранении, культуре и так далее. Сюда же следует включить и субсидирование организаций и предприятий, которые оказывают услуги не защищенным на социальном уровне слоям населения, к примеру, субсидии на общественный транспорт или оплату жилищно-коммунальных услуг.

Источник

Социальные трансферты. Социальная политика государства

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через государственный бюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. В результате реализации государственной политики доходов значительная часть национального дохода перераспределяется посредством социальных трансфертов от высокодоходных слоев населения к низкодоходным.

Социальные трансферты— это система денежных и натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом периоде. Выплаты населению производятся из государственного или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, а также средств общественных организаций

Социальные трансферты включают:

1) все виды пенсий (по старости, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные);

2) все виды стипендий учащимся высших и средних специальных учебных заведений, профессионально-технических училищ;

3) все виды получаемых населением доходов по социальному страхованию, ежемесячные пособия на детей, пособия по безработице и др.;

4) компенсационные выплаты и льготы, а также денежную благотворительную помощи в форме оплаты стоимости или части стоимости путевок в санатории, дома отдыха;

5) компенсацию затрат на общественный транспорт и др.

Социальные трансферты в натуральной формесостоят из индивидуальных товаров и услуг, предоставляемых населению бесплатно (например, услуги в области образования, культуры, здравоохранения, спорта, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и др.).

В последние годы в нашей стране стали формироваться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых соглашений, которые называются социальным партнерством.

Социальное партнерство— сотрудничество работников, работодателей и представителей государства для достижения согласованных решений в сфере трудовых отношений; переговорный процесс между профсоюзами и работодателями, результат которого — коллективный подход, затрагивающий вопросы занятости, оплаты и организации труда и некоторые аспекты социального положения работника на предприятии и в обществе.

Государство непосредственно вмешивается в первичное распределение денежных доходов и нередко устанавливает верхний предел увеличения номинальной заработной платы.

Экономическое значение государственного регулирования заработной платы определяется тем, что ее изменение влияет на совокупный спрос и издержки производства.

Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы в странах с рыночной экономикой является определение гарантированного минимума (или ставки). Исходя из минимальных размеров оплаты труда и ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и заканчивая отраслями.

В этих документах оговариваются различные премии и доплаты, дифференциация заработной платы по отраслям в зависимости от уровня квалификации.

Социальная политика государствасвязана с воздействием на условия жизни населения, его основных слоев, групп, категорий; включает в себя политику регулирования доходов, занятости, социального обеспечения, политику в сферах образования и здравоохранения, жилищную и т.п.

Социальная политика ориентирована на человека, защиту его прав, предусмотренную международным и национальным законодательством. Цель социальной политики — поддержание и развитие человека как высшей ценности любого общества.

Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация,т.е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен.

Законодательством не предусмотрено единого порядка индексации зарплаты. Работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе самостоятельно (в том числе с участием представителей работников) устанавливать порядок индексации. Механизм индексации зарплаты определяют при заключении коллективного договора или трудового договора либо в локальном нормативном акте, принятом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Работодатели определяют периодичность индексации зарплаты. При расчете повышающего коэффициента можно опираться на любой показатель, отражающий инфляцию. Например, индекс потребительских цен, уровень инфляции, указанный в местном законе о бюджете, и т.д.Следует придерживаться установленного в организации порядка индексации зарплаты, чтобы не возникало споров с работниками. В настоящее время в Трудовом кодексе (ТК РФ) предлагают прописать обязанность работодателя независимо от формы собственности предприятия проводить минимальную индексацию зарплаты работников по уровню инфляции в соответствующем субъекте РФ.

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума в двух видах — социальном и физиологическом минимумах.

Социальный минимум,помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей, включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни; предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия.

Физиологический минимумрассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров).

Социальная политика государства направлена на решение следующих задач:

1)стабилизацию жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;

2) сдерживание роста безработицы и материальную поддержку безработных;

3) поддержание стабильного уровня реальных доходов населения;

4) развитие отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения, жилищного хозяйства, культуры и искусства).

Социальная политика направлена на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. Поэтому, важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства слабозащищенных слоев. Эта задача предполагает поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.

Дата добавления: 2016-12-26 ; просмотров: 3002 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

Источник

Социальная политика государства

Социальные трансферты.

Государственная политика доходов заключается в перерас­пределении их через государственный бюджет путем диффе­ренцированного налогообложения различных групп получате­лей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высоки­ми доходами к слоям с низкими доходами. Ныне во всех разви­тых странах мира созданы системы социальной поддержки мало­имущих.

Социальные трансферты— это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их учас-

тием в хозяйственной деятельности. Выплаты населению производятся из местных бюджетов, государственных внебюд­жетных социальных фондов, а также средств общественных организаций.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице.

Социальные трансферты включают:

1) все виды пенсий (по старости, по случаю потери кормиль­ца, за выслугу лет, социальные);

2) все виды стипендий учащимся высших и средних специаль­ных учебных заведений, профессионально-технических училищ;

3) все виды получаемых населением доходов по социальному страхованию, ежемесячные пособия на детей, пособия по безработице и др.);

4) компенсационные выплаты и льготы, а также денежную благотворительную помощи в форме оплаты стоимости или части стоимости путевок в санатории, дома отдыха;

5) компенсацию затрат на общественный транспорт и др. Социальные трансферты в натуральной форме состоят

из индивидуальных товаров и услуг, предоставляемых населе­нию бесплатно или по льготным ценам (например, услуги в области образования, культуры, здравоохранения, спорта, социаль­ного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и др.).

В последние годы в нашей стране стали формироваться трех­сторонние комиссии по регулированию социально-трудовых со­глашений, которые называются социальным партнерством.

Социальное партнерство—сотрудничество работников, работодателей и представителей государства для достиже­ния согласованных решений в сфере трудовых отношений; пере­говорный процесс между профсоюзами и работодателями, ре­зультат которого — коллективный подход, затрагивающий вопросы занятости, оплаты и организации труда и некото­рые аспекты социального положения работника на предприя­тии и в обществе.

Государство непосредственно вмешивается в первичное распределение денежных доходов и нередко устанавливает верхний предел увеличения номинальной заработной платы. Экономическое значение государственного регулирования за­работной платы определяется тем, что ее изменение влияет на совокупный спрос и издержки производства.

Наиболее эффективным средством государственного регу­лирования заработной платы в странах с рыночной экономи­кой является определение гарантированного минимума (или ставки). Исходя из минимальных размеров оплаты труда и ве­дутся переговоры между руководителями компаний и профсою­зами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и заканчивая отраслями. В этих документах оговариваются различные премии и допла­ты, дифференциация заработной платы по отраслям в зависи­мости от уровня квалификации.

Социальная политика государствасвязана с воздей­ствием на условия жизни населения, его основных слоев, групп, категорий; включает в себя политику регулирования доходов, занятости, социального обеспечения, политику в сферах образования и здравоохранения, жилищную и т.п. Социальная политика ориентирована на человека, защиту его прав, предусмотренную международным и национальным законодательством. Цель социальной политики — поддер­жание и развитие человека как высшей ценности любого об­щества.

Особое значение имеет проблема защиты денежных дохо­дов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен.

В России индексация денежных доходов установлена Зако­ном от 24 октября 1991 г. и распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, сти­пендии и пособия. Для всех остальных категорий, занятых в производстве, государство регулирует только размер мини­мальной заработной платы. Индексация должна производиться при росте розничных цен свыше 6%.

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка бедней­ших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и нату­ральных пособий. Такая система существует во всех странах с ры­ночной экономикой и служит важным социальным амортизато­ром, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

Сама бедность в социальной практике измеряется спо­мощью прожиточного минимума в двух видах — социальном и физиологическом минимумах.

Социальный минимум, помимо минимальных норм удовлет­ворения физических потребностей, включает затраты на мини­мальные духовные и социальные запросы. Он представляет со­бой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни; предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия.

Физиологический минимумрассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров).

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) — со­циальный минимум средств, необходимый для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. В России МПБ со­ставлен на основе более 200 видов товаров и услуг, в т.ч. 80 ви­дов продуктов питания. Затраты на непродовольственные то­вары в МПБ включают расходы на одежду, белье, обувь, лекарства, посуду, культтовары, а также расходы на оплату жи­лья и коммунально-бытовых услуг, транспорта, уплату нало­гов и сборов.

2) непродовольственные товары — 39%;

4) налоги и сборы — 2,7%.

Социальная политика государства направлена на реше­ние следующих задач:

1) стабилизацию жизненного уровня населения и недопуще­ние массовой бедности;

2) сдерживание роста безработицы и материальную поддерж­ку безработных;

3) поддержание стабильного уровня реальных доходов насе­ления;

4) развитие отраслей социальной сферы (образования, здраво­
охранения, жилищного хозяйства, культуры и искусства).
Социальная политика направлена на ослабление дифферен­
циации доходов и имущества, смягчение противоречий между
участниками рыночной экономики и предотвращение социаль­
ных конфликтов на экономической почве. Поэтому важной
задачей социальной политики является адресная (т.е. предназна­
ченная для конкретных групп населения) социальная поддерж­
ка со стороны государства слабозащищенных слоев. Эта зада­
ча предполагает поддержание оптимальных соотношений
между доходами активной (занятой) части населения и нетру­
доспособных граждан через механизм налогов и социальных
трансфертов.

Краткие выводы

1. Государственная политика доходов заключается в пере­распределении их через госбюджет путем дифференцирован­ного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. Наиболее эффективное средство госу­дарственного регулирования заработной платы — установле­ние гарантированного минимума.

2. Прожиточный минимум — это стоимость товаров и услуг, которые общество признает необходимыми для поддержания приемлемого уровня жизни.

3. Социальные гарантии — это обязательство государства перед населением страны по формированию их доходов, по условиям получения определенных товаров и услуг, рабочих мест.

4. К основным функциям социальных гарантий относятся:

а) материальное обеспечение людей, лишенных возможности
делать это самостоятельно;

б) создание условий для воспроизводства на должном уровне;

в) поддержание доходов безработных.

5. Программа пенсионного обеспечения предназначается для людей пенсионного возраста и является одной из самых основных социальных программ.

6. Безработным государством предоставляются следующие виды помощи:

а) выплата пособий по безработице;

б) оплата профессиональной подготовки и переподготовки;

в) организация оплачиваемых общественных работ;

г) предоставление права на досрочный выход на пенсию.

Источник