Что такое выбор по одномандатным округам
Одномандатный округ – понятие, структура и формирование
Большинство граждан абсолютно далеки от политики. В выборах участия не принимают, а если, по каким-то причинам, и посещают данное мероприятие, то делают это, особо не вникая в тонкости выборного механизма. Если поинтересоваться, что такое одномандатный округ, большая часть населения даже затруднится дать определение.
Давайте ликвидируем пробел во владении политической терминологией, и попробуем разъяснить значение этого термина простыми словами.
Одномандатный округ – определение термина
Первое, что следует сделать на пути освоения данного термина – ознакомиться с официальной его формулировкой. В законе о выборах четко и недвусмысленно прописано, что одномандатным округом является территориальное образование, от которого, по результатам выборов, из множества кандидатов в коллегиальный орган, будет выбран только один.
Подобный алгоритм выборов можно считать универсальным. Теоретически и практически он может быть использован в различных избирательных системах:
Термин – одномандатный округ, встречается в законах и прочих законодательных документах, определяющих и регулирующих процесс выборов (акт волеизлияния населения в целом, и его отдельных групп, в частности).
Уточним – процесс образования округов и специфика их деятельности, определяется актами. Процесс выборов в органы самоуправления – законами.
Метод формирования округов
Формированием округов занимается ЦИК. Члены комиссии создают специальные списки с перечислением округов. Данный процесс реализуется в строго очерченных законом рамках, с неукоснительным соблюдением обозначенных ранее условий. Основным требованием при формировании округа, является равное, либо, приближенное к равному, количество избирателей. Это делается для того, чтобы всем кандидатам были созданы одинаковые условия, обеспечивающие честные выборы.
Использование вышеописанной методики, позволяет уравнять степень участия граждан в политических процессах, протекающих внутри государства. Несоблюдение вышеописанного условия, грозит появлением диспропорциональности гражданских прав избирателей.
Почему так? Рассмотрим пример:
Одномандатный избирательный округ, созданный для выборов в Государственную Думу, в обязательном порядке, должен объединять некоторое количество граждан, являющихся избирателями. Если не соблюдать данное правило, получится, что один депутат будет представлять в Думе 200 граждан, а другой, несколько тысяч. Логично допустить, что при в таком перекосе, права части населения, по факту, будут ущемлены.
Закон ограничивает отклонения от утверждённого среднего количества граждан, участников выборов. Для обычных районов, допустимое отклонение составляет – 10%, для труднодоступных – 15%.
Дополнительные условия формирования округов
Выше, мы рассмотрели главные требования, которые обязательно реализуются в процессе формирования округов. Перейдем к дополнительным. В один округ, по закону, не могут входить гражданине, зарегистрированные в разных субъектах Федерации. В каждом, должен быть сформирован отдельный округ.
Для территорий, отделённых от субъектов, являющихся, по определению, анклавами, прописаны другие правила. Для них, в порядке исключения, формируется округ, в который входят сопредельные территории (деревни и другие мелкие населенные пункты). В один округ не могут быть объединены населенные пункты, между которыми находится территория, прикрепленная к другому округу.
Опыт показал, чтобы выдержать количественные пропорции, проще всего, формировать округ с привязкой к административно-территориальным объектам.
Порядок утверждения схемы округов
В Пошаговом схематичном представлении содержание схемы и порядок ее утверждения выглядят таким образом:
В содержании готовой схемы в обязательном порядке должны быть указаны:
Также, в документе должен быть указан адрес избиркома и количество граждан, имеющих право участвовать в голосовании.
Формирование схемы при наступлении исключительных условий
Как будут проводиться выборы если Дума, до момента обнародования схемы округов, была распущена?
В этом случае право принятия решения переходит к ЦИК. Законом предусмотрено два пути формирования и утверждения схемы:
О принятии того или иного решения ЦИК должен объявить не позднее чем через 10 дней, после перехода полномочий по формированию и утверждению схемы к данному органу.
Если планируется досрочное проведение выборов, решение должно быть обнародованы не позднее чем за 75 дней до момента сложения полномочий действующим органом.
Прочая информация, касающаяся проведения выборов
Процедура выборов кандидатов в депутаты по одномандатному округу, осуществляется методом обычного голосования. Избирателю на руки вручается бюллетень, в котором он своей рукой должен обозначить выбранного кандидата. Разумный подход к выборам предполагает знакомство избирателей с кандидатами до момента непосредственно выборов.
Если избиратель в бюллетене обозначает более одного кандидата, такой бюллетень считается недействительным. В данном случае, выбор избирателя учитываться не будет.
Депутатом назначается кандидат, получивший большее количество голосов.
Словарь избирателя: объясняем ТИКи, УИКи и одномандатные округа
Собрали главные понятия грядущих выборов в Госдуму и петербургский Закс и стараемся понятно объяснить, чем ТИК отличается от УИК, что такое единый избирательный округ и какие полномочия есть у наблюдателей.
Горизбирком / ГИК / Санкт-Петербургская избирательная комиссия
Вышестоящая избирательная комиссия на территории Петербурга.
Горизбирком распределяет деньги из городского бюджета, выделенные на подготовку и проведение выборов, разрабатывает схему одномандатных округов, формирует окружные и территориальные избирательные комиссии, рассматривает жалобы на их действия и принимает решения по таким заявлениям.
В ведении Горизбиркома также всё, что связано с голосованием по единому избирательному округу: он регистрирует и публикует списки кандидатов, устанавливает, кто из включенных в список избран, и выдает им удостоверения.
Именно Горизбирком определяет и официально публикует общие результаты выборов по Петербургу, а также назначает и организует повторные и дополнительные выборы.
Работа депутата Госдумы — лично присутствовать на заседаниях парламента и парламентских слушаниях, участвовать в работе комитетов и комиссий, а также вносить законопроекты и поправки к ним и голосовать за или против принятия федеральных законов. Кроме того, депутаты обязаны рассматривать обращения избирателей и лично встречаться с ними.
Депутат может направлять запросы главам ведомств и руководителям органов власти, на которые те обязаны ответить в течение месяца. Зарплату депутаты получают из бюджета. Им запрещено заниматься предпринимательством или другой оплачиваемой деятельностью, кроме творческой, научной и преподавательской, а также иметь счета в иностранных банках.
Депутата Госдумы не могут обыскивать и допрашивать, если только он не задержан на месте преступления или привлечен к уголовной или административной ответственности. Это называется депутатской неприкосновенностью, и ее можно лишить по представлению Генпрокуратуры.
Работа петербургского парламентария очень похожа на работу федерального. Он должен присутствовать на заседаниях Законодательного собрания, участвовать в подготовке проектов решений Закса и поправок к ним, посещать депутатские слушания, выполнять поручения Закса, направлять депутатские запросы. Депутат также обязан оборудовать приемную и принимать там граждан — рассматривать их жалобы и другие обращения.
Деятельность депутатов Закса влияет на жизнь города, несмотря на то, что принципиально новые законы, как правило, городской парламент не принимает — чаще уточняет федеральные. Например, инициированный петербургскими депутатами запрет продавать алкоголь после 22 часов — это ужесточение всероссийского требования. Закс также решает, какому бизнесу дать налоговые льготы, какую территорию отдать под застройку, какие штрафы повысить или понизить.
В петербургском парламенте депутаты получают зарплату — как в Госдуме, и им запрещено заниматься бизнесом или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской или научной. Но это скорее исключение из правила — в большинстве регионов России не так.
Единый избирательный округ
Территория, от которой депутаты парламента избираются по партийным спискам.
На выборах в петербургский Закс единый избирательный округ включает в себя всю территорию Петербурга, на выборах в Государственную думу — всю территорию России. По единому округу избирается половина парламента (25 человек в Закс и 225 человек в Госдуму), остальные — по одномандатным округам.
Человек, уполномоченный наблюдать за деятельностью избирательной комиссии во время голосования и подсчета голосов. Он может обжаловать ее решения в вышестоящей избирательной комиссии или в суде. Главная задача наблюдателя на выборах — предотвращать и фиксировать нарушения.
Наблюдатель имеет право знакомиться со списками избирателей, любыми избирательными бюллетенями, следить за составлением протоколов об итогах голосования, получать их заверенные копии, обращаться с предложениями и замечаниями к председателю избирательной комиссии, а также фотографировать и снимать на видео происходящее на участке — правда, только только с места, определенного председателем. При этом препятствовать работе комиссии и участвовать в принятии решений наблюдатель не может.
Наблюдателей на участки направляют избирательные штабы кандидатов или партий. Стать наблюдателем может любой гражданин России, обладающий активным избирательным правом, кроме некоторых должностных лиц, депутатов и госслужащих.
Одномандатный избирательный округ
Территория, от которой избирается один депутат. Одномандатные округа формируют так, чтобы в них было примерно равное число избирателей — так каждый депутат будет представлять в парламенте примерно одинаковое число людей, независимо от того, избран он от густонаселенного или малонаселенного региона или района. Побеждает кандидат, получивший большинство голосов.
На выборах в городской парламент в Петербурге 25 таких округов — посмотреть, как они распределены, можно здесь. По ним избирается половина Законодательного собрания — то есть 25 депутатов из 50 представляют в городском парламенте какой-то округ.
В Госдуму половина депутатов, то есть 225, также избирается по одномандатным округам. У Петербурга их восемь — то есть город получит в парламенте восемь представителей.
Кандидата можно выдвинуть одновременно по одномандатному избирательному округу и по единому избирательному округу в составе партийного списка.
Документ, удостоверяющий право избирателя проголосовать на любом избирательном участке вместо того, к которому он приписан по месту регистрации. На выборах 2021 года его фактически заменяет распечатываемая часть заявления об изменении избирательного участка, подать которое можно через сайт госуслуг (как это сделать, «Бумага» писала в инструкции).
Открепительные удостоверения нередко фигурируют в нарушениях на выборах. Среди типовых проект «Гражданин наблюдатель» называет использование одного и того же удостоверения на разных избирательных участках, принуждение получить открепительное и передачу его другому лицу.
Учителя и сотрудники бюджетных учреждений в Петербурге неоднократно рассказывали, что их принуждают брать открепительные и голосовать не на своих избирательных участках.
Список кандидатов от одной партии, избирающихся по единому избирательному округу.
Половина парламента (и Госдумы, и петербургского Закса) избирается по пропорциональной системе. Избиратели голосуют за партию, и по итогам выборов места в парламенте распределяются между депутатами пропорционально полученным голосам. То есть если по результатам выборов партия получает десять мест в парламенте, депутатами становятся первые десять человек из списка. Кто и в каком порядке будет перечислен в списке, решает партия.
Список может участвовать в распределении мандатов, только если за него проголосовало не менее определенного процента избирателей. На нынешних выборах и в Госдуму, и в Закс Петербурга этот барьер составляет 5 %.
Гражданин России, выдвинувший свою кандидатуру на пост депутата по одномандатному избирательному округу. Чтобы быть зарегистрированным на выборах, ему нужно собрать подписи не менее 3 % избирателей, зарегистрированных в выбранном округе.
Кандидат-самовыдвиженец может быть членом политической партии и вправе указать это при подаче документов, но быть выдвинутым политической партией он не может.
Территориальная избирательная комиссия / ТИК
Избирательная комиссия, действующая на определенной территории.
ТИК устанавливает итоги голосования на своей территории — и по одномандатному округу, и по партийным спискам, — после чего направляет протоколы об итогах голосования в вышестоящую комиссию.
В Петербурге 64 территориальных комиссии — реформа 2020 года увеличила их число в два раза и изменила границы. На выборах 2021 года на ТИКи также возложили полномочия окружных избирательных комиссий в одномандатных избирательных округах. Это значит, что ТИКи также регистрируют кандидатов, выдают удостоверения об избрании и проводят повторные и дополнительные выборы.
ТИК — вышестоящая избирательная комиссия для участковых избирательных комиссий. Она формирует их состав, освобождает от должности председателей, координирует и контролирует работу, рассматривает жалобы и принимает по ним мотивированные решения, обязательные для исполнения участковыми комиссиями.
Участковая избирательная комиссия / УИК
Нижестоящая избирательная комиссия в Петербурге.
УИК организует голосование на избирательном участке: информирует людей о дне, времени и месте голосования, уточняет и при необходимости исправляет список избирателей, составленный ТИК, готовит помещение, выдает открепительные удостоверения.
УИК также подсчитывает голоса и передает протоколы об итогах голосования в ТИК, а их заверенные копии — наблюдателям.
Подробнее о работе Законодательного собрания и в целом об устройстве петербургской политики можно прочесть в этом материале «Бумаги». А здесь ищите словарь демократических понятий.
Схема округов действует до 2025 года
Если в округе их меньше 100 тысяч — не менее 3 тысяч подписей избирателей
Подробнее о том, как менялась система ТИК в городе, можно узнать здесь.
Кого и как мы будем избирать в Госдуму
Вторые по значимости выборы в стране пройдут в течение трёх дней. Отвечаем на главные вопросы о кандидатах и о ходе голосования.
Читать все комментарии
Войдите, чтобы добавить в закладки
17, 18 и 19 сентября мы будем выбирать депутатов Государственной Думы вот уже восьмого созыва. В гостях у редакции «МОЁ!» побывал новый председатель избирательной комиссии области Илья Иванов. Часть информации о выборах мы получили из нашей беседы, часть — из открытых источников.
Как устроены выборы
Депутатов нижней палаты парламента мы избираем на пять лет. Из 450 депутатских мандатов Госдумы половина распределяется между списками политических партий, получивших по результатам голосования избирателей более 5% голосов. А вторая половина депутатов — победители выборов в одномандатных округах. В одномандатном округе кандидату необходимо набрать простое большинство голосов.
Что будет, если не прийти голосовать или испортить бюллетень
Участие в голосовании в нашей стране право, но не обязанность гражданина. На выборах в Госдуму сейчас нет минимального порога явки избирателей. Поэтому неучастие избирателя в голосовании точно не повлияет на исход выборов. Испорченный же бюллетень увидят только члены избирательной комиссии. Его автоматически признают недействительным, и он также не повлияет на распределение депутатских портфелей в Думе. Самым здравым в этой ситуации видится решение прийти на выборы и проголосовать.
Что такое голосование по одномандатным округам и партспискам
Избиратели получат два бюллетеня — один для голосования в одномандатном округе, второй — для голосования по партийным спискам.
В нашей области четыре одномандатных округа — Аннинский, Воронежский, Правобережный и Павловский. Первые три захватывают районы области и разные части Воронежа — так, что в каждом из округов находятся и сельские, и городские территории. Например, Воронежский избирательный округ — это Центральный, Левобережный и Железнодорожный районы Воронежа и три сельские территории — Лискинский, Каширский и Новоусманский районы. Павловский округ — полностью «сельский».
В одномандатном округе возможно как выдвижение кандидата партией, так и самовыдвижение. Принципиальная разница здесь в том, что кандидату, выдвинутому одной из 14 партий, освобожденных от сбора подписей, не нужно представлять подписные листы в окружную комиссию.
Сколько партий и кандидатов участвуют сейчас в выборах
Документы на регистрацию федеральных списков кандидатов в Центризбирком до завершения срока приёма (4 августа) представили 15 партий. После регистрации списков партий ЦИК проведёт жеребьёвку для определения очерёдности, в которой партии будут расположены в избирательных бюллетенях.
В нашей области, как рассказал Илья Иванов, десять политических партий выдвинули 35 кандидатов, ещё 4 кандидата заявили о самовыдвижении. Девять (из выдвинувших в регионе кандидатов) партий освобождены от сбора подписей. Это партии ЕР, СР, КПРФ, ЛДПР, «Родина», «НОВЫЕ ЛЮДИ», «КОММУНИСТЫ РОССИИ», «Яблоко», ЗЕЛЁНЫЕ. Самовыдвиженцам нужно было собрать не менее 3% подписей избирателей округа, где они намерены баллотироваться (в случае с Воронежской областью — от 13,5 тысячи до 15 тысяч подписей). В итоге один из четырёх самовыдвиженцев и один кандидат от партии (» Российский общенародный союз» ) в установленный законом срок не предоставили в избирательные комиссии необходимые документы. Ещё один самовыдвиженец подал заявление об отказе от участия в выборах.
Почему голосование будет длиться три дня
Право организовывать голосование в течение нескольких (но не более трёх) дней Центризбиркому дали депутаты Госдумы, принявшие соответствующий федеральный закон. В нынешнем году ЦИК принял решение провести выборы в течение трёх дней — для снижения рисков заражения коронавирусом.
Как оно будет организовано
17, 18 и 19 сентября участки будут работать с 8 до 20 часов. При входе на участок будет проводиться измерение температуры. Каждому избирателю выдадут медицинскую маску, перчатки и индивидуальную ручку.
Как рассказал председатель облизбиркома, 17 и 18 сентября бюллетени из ящиков для голосования будут изыматься и в присутствии наблюдателей перемещаться в сейф-пакет, который будет храниться в специальном месте в поле зрения видеорегистратора. Ночью каждый участок будет охранять полицейский. Вскрывать сейф-пакеты можно только перед началом подсчёта голосов 19 сентября.
Организуют ли придомовое голосование
Нет. В отличие от общероссийского голосования по поправкам в Конституцию такая форма голосования использоваться не будет. Проголосовать можно будет либо на участке, либо на дому. При этом, как сообщил Илья Иванов, прорабатывается вопрос об использовании такой формы голосования для жителей населённых пунктов, где отсутствуют помещения для голосования и затруднено транспортное сообщение.
Как проголосовать на дому
Воронежская область — один из рекордсменов в России по надомному голосованию. Илья Иванов предположил, что это традиция. На нынешних выборах избиратели также смогут проголосовать на дому. Для этого им необходимо с 9 сентября и до 14 часов 19 сентября обратиться с заявлением или устным сообщением в участковую избирательную комиссию.
«Безусловно, причина для проведения голосования на дому должна быть уважительной. Здесь нельзя допускать злоупотреблений, — изложил свою позицию облизбирком. — Возможности для голосования достаточно широкие: можно проголосовать в любой из трех дней голосования, а также на любом удобном избирательном участке, используя механизм «Мобильный избиратель». Поэтому голосование на дому в первую очередь касается граждан, которые в силу состояния здоровья не могут прийти на свой участок».
Как проголосовать на участке не по месту жительства
Используя систему голосования по месту нахождения «Мобильный избиратель», на выборах в Госдуму избиратель может проголосовать на любом участке на территории страны. Если участок находится за пределами избирательного округа, в котором зарегистрирован избиратель, проголосовать он сможет лишь за политические партии. Голосование за кандидатов по одномандатному округу будет недоступно, так как этот округ для избирателя «чужой».
До 2018 года для голосования не по месту жительства необходимо было получить открепительное удостоверение. Теперь гражданину необходимо подать заявление о включении в список избирателей по месту нахождения в территориальную избирательную комиссию, МФЦ либо через портал «Госуслуги» — со 2 августа по 13 сентября; или в участковую избирательную комиссию — с 8 по 13 сентября. С открепительным удостоверением избиратель мог прийти на любой участок. Сейчас избиратель должен сразу выбрать участок, на котором будет голосовать.
Кстати, в недалёком будущем мы сможем проголосовать вообще не приходя на участок — с помощью портала государственных услуг. В мае 2020 года вступили в силу изменения в закон «Об основных гарантиях избирательных прав…», которые сделали допустимым использование дистанционного электронного голосования (ДЭГ) при проведении выборов различных уровней. В нынешнем году ДЭГ будет применяться в семи регионах, в том числе в соседних с Воронежской Курской и Ростовской областях. Изначально его планировалось применить и в нашей области (она успешно приняла участие в общероссийской тренировке), но ЦИК решил пока ограничиться семью регионами.
Кто должен следить за честностью выборов
В первую очередь это, конечно же, 17,5 тысячи членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса. Затем члены УИК с правом совещательного голоса и наблюдатели. Делегировать наблюдателей на участки имеют право партии, зарегистрированные кандидаты и Общественная палата Воронежской области. При Общественной палате работает штаб по общественному наблюдению за выборами, который будет принимать все заявки от желающих стать наблюдателем. Информацию о порядке подачи заявления на участие в выборах в Госдуму в качестве наблюдателя можно найти на сайте Общественной палаты (opvo36.ru). Последний день подачи заявки — 3 сентября. Телефон горячей линии по вопросам общественного наблюдения 212-64-50.
А что с видеонаблюдением?
В той или иной мере им будут оснащены практически все избирательные участки. Как рассказала председатель Центризбиркома Элла Памфилова, в целом по России участков с видеонаблюдением и онлайн-трансляцией на служебный портал будет более 50 тысяч. Ещё 36,2 тысячи участков будут оборудованы устройствами видеофиксации с дальнейшим сохранением записей.
В Воронежской области, как рассказал Илья Иванов, видеонаблюдение с онлайн-трансляцией будет организовано в 39 территориальных избирательных комиссиях и на 673 из 1737 избирательных участков (в списки избирателей там включены порядка 46% от общего количества избирателей).
Однако в отличие от выборов прошлых лет видеотрансляции не будут доступны всем гражданам. На служебном портале Центризбиркома их смогут увидеть представители партий и баллотирующиеся в одномандатных округах кандидаты. Трансляции с участков будут организованы в общественных палатах регионов.
Что такое выбор по одномандатным округам
Мандат — правительственный указ или полномочие, даваемое посланнику. В данном случае — право быть депутатом.
От латинского mandatum — полномочие, наказ, поручение.
Впервые с 2003 года половина депутатов — 225 — будут избраны по одномандатным округам.
Одномандатные округа образуются из административных территориальных единиц так, чтобы обеспечить примерное равенство избирателей на один депутатский мандат. Для этого Центризбирком поделил все страну на округа по примерно одинаковому количеству населения в каждом — около 490 тысяч жителей. Больше всего округов получили Москва (15), Подмосковье (11), и Санкт-Петербург (8). В 32 субъектах федерации образовано по одному округу.
Округа созданы с использованием так называемой «лепестковой нарезки». При такой системе в рамках одного округа к городским районам присоединяются сельские территории региона.
Они называются одномандатными, потому что в каждом округе разыгрывается один депутатский мандат, а значит, только один представитель округа попадёт в парламент. Чтобы победить в округе, достаточно набрать больше голосов избирателей, чем остальные кандидаты. Такая система называется мажоритарной. Избиратели при мажоритарной системе голосуют за человека, а не за партию.
Одномандатные округа дают шансы ярким кандидатам, популярным в регионах, попасть в Государственную думу.
Мажоритарная избирательная система — система выборов, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей в своём избирательном округе.